1(3) TJÄNSTESKRIVELSE Marie Karlsson, Utvecklingsledare Samhällsanalysavdelningen 035-17 98 30 marie.karlsson@regionhalland.se Datum Diarienummer 2013-10-23 RS120047 Regionstyrelsen Programmet för Öresund-Kattegatt-Skagerack 2014 2020 Förslag till beslut Regionstyrelsen ställer sig bakom förslaget till program för Öresund-Kattegatt- Skagerack (ÖKS) 2014-2020. Sammanfattning ÖKS-programmet omfattar två delområden (Öresund respektive Kattegatt- Skagerack) samt det övergripande Öresund-Kattegatt-Skagerack. Programmets totala budget (inklusive norska Interregmedel) kommer att ha en indikativ fördelning med 20 procent till ÖKS, 40 procent till ÖRE och 40 procent till KASK. Förvaltande myndighet kan godkänna att hela eller delar av insatser genomförs utanför programområdet förutsatt att vissa villkor uppfylls och att medlen inte överskrider 20 procent av den totala budgeten för programmet. För programmet har fyra tematiska områden valts, med tillhörande investeringsprioriteringar, se nedan: Tematiskt mål: Att stärka forskning, teknisk utveckling och innovation Starkare strukturer för forskning och innovation Bättre effekter av regionala innovationssystem Tematiskt mål: Att stödja övergången till en koldioxidsnål ekonomi Främja produktion och distribution av förnybar energi Stödja energieffektivitet och användning av förnybar energi inom offentliga infrastrukturer, offentliga byggnader och inom bostadssektorn www.regionhalland.se/handlingar
2(3) Tematiskt mål: Att främja hållbara transporter och få bort flaskhalsar i viktig nätinfrastruktur Stödja ett multimodalt gemensamt europeiskt transportområde genom att investera i det transeuropeiska transportnätet Främja regional rörlighet genom att koppla ihop sekundära och tertiära knutpunkter med TEN-T infrastruktur Utveckla miljövänliga och koldioxidsnåla transportsystem och främja hållbar stadstrafik, inklusive flod- och sjötransporter, hamnar och multimodala förbindelser. Tematiskt mål: Att främja sysselsättning och arbetskraftens rörlighet Utveckla företagskuvöser och investeringsstöd för egenföretagande, mikroföretag och nyföretagande. Integration av gränsöverskridande arbetsmarknader, inklusive gränsöverskridande rörlighet, gemensamma lokala sysselsättningsinitiativ och gemensam utbildning Fördelning av medel mellan tematiska mål blir följande: Innovationsmålet 35 procent, grön ekonomi 27 procent, transport 18 procent och sysselsättning 20 procent. För programmet finns det även tre horisontella kriterier som ska beaktas vid utarbetning, utformning, projekturval, bedömning och genomförande av all projektverksamhet: Hållbar utveckling Lika möjligheter och icke-diskriminering Jämställdhet Det har beslutats att medfinansiering från privata vinstdrivande aktörer: ska kunna utlösa Interreg-stöd + norska IR-medel kan göras såväl kontant, som med bidrag i annat än pengar kan göras i samtliga tematiska mål Det kommer att avsättas en indikativ fördelning för privata medel: 10 procent av den totala nationella medfinansieringen ska utgöras av privata medel 10 procent av den totala nationella medfinansieringen ska utgöras av privata medel i respektive tematiskt mål Privata icke-vinstdrivande aktörer kan vara samordnande stödmottagare (LP), vilket privata vinstdrivande aktörer inte kan vara.
3(3) De projekt som finansieras måste ha ett tydligt gränsregionalt mervärde inom geografin för ÖKS-programmet. Bakgrund Regionerna i Halland, Skåne, Västra Götaland, Hovedstaden, Sjӕlland, Nordjylland och Midtjylland, samt fylkeskommunerna Oslo, Akershus, Østfold, Buskerud, Vestfold, Telemark, Aust-Agder och Vest-Agder har skrivit ett förslag till ett nytt operativt program för det gränsregionala samarbetsprogrammet Interreg Öresund-Kattegatt-Skagerack inom målet Europeiskt territoriellt samarbete 2014 2020. På uppdrag av de danska, svenska och norska regeringarna har Region Skåne samordnat framtagandet. Inledningsvis satte en syntesgrupp samman prioriteringar utifrån inspel från de ingående regionerna och deras utvecklingsstrategier samt olika analyser och studier som gjorts. En skrivargrupp har konkret skrivit fram programförslaget och en Joint Programming Committee agerar beredande organ inför beslut i den politiska strategigruppen, som består av politiska företrädare för var och en av de femton ingående regionerna och fylkeskommunerna. Under sommaren 2013 skickades ÖKS-programmet ut på en bred remiss till kommuner, regioner, näringslivet och arbetsmarknadens parter, det civila samhället, universitet och högskolor samt andra offentliga myndigheter som är relevanta för programmet. Den politiska strategigruppen godkände programskrivningen den 14 oktober och den 15 november överlämnas det operativa programmet till regeringarna i Danmark, Norge och Sverige. Regionkontoret Catarina Dahlöf Regiondirektör Jörgen Preuss Biträdande regiondirektör
utkast 21 oktober 2013 Program för europeiskt territoriellt samarbete Interreg Öresund-Kattegat-Skagerrak 2014-2020 Europas gröna hjärta, blå lunga och skarpa hjärna programdokument utkast 21 oktober 2013 1 (58)
Innehållsförteckning ENGLISH SUMMARY FÖRKORTNINGSORDLISTA 1. STRATEGI FÖR PROGRAMMETS BIDRAG TILL UNIONENS STRATEGI FÖR SMART, HÅLLBAR OCH INKLUDERANDE TILLVÄXT SAMT FÖR ATT UPPNÅ EKONOMISK, SOCIAL OCH TERRITORIELL SAMMANHÅLLNING... 7 1.1 MOTIVERING TILL FÖRDELNING AV MEDEL MELLAN TEMATISKA MÅL OCH INVESTERINGSPRIORITERINGAR... 11 2. BESKRIVNING AV INSATSOMRÅDEN... 15 VÄGLEDANDE PRINCIPER FÖR INSATSER UNDER ALLA TEMATISKA MÅLEN... 15 Gränsregionalt mervärde... 15 Bestående effekter... 15 Horisontella kriterier... 16 Additionalitet... 16 Resultatorientering... 16 Deltagande aktörer och inriktning... 16 2.1 INNOVATIONER... 17 2.1.1 Investeringsprioritering 1:1 Ökad kapacitet för forskning och innovation... 18 2.1.2 Investeringsprioritering 1:2 Bättre effekter av regionala innovationssystem... 19 2.1.3 En sammanfattning av den planerade användningen av tekniskt stöd.... 21 2.2 GRÖN EKONOMI... 22 2.2.1 Investeringsprioritering 2:1 Främja produktion och distribution av förnybar energi... 22 2.2.2 Investeringsprioritering 2:2 Stödja energieffektivitet, smart energihantering och användning av förnybar energi inom offentliga infrastrukturer, offentliga byggnader och inom bostadssektorn 25 2.3 TRANSPORTER... 28 2.3.1 Investeringsprioritering 3:1 Stödja ett multimodalt gemensamt europeiskt transportområde genom att investera i det transeuropeiska transportnätet (TEN-T)... 29 2.3.2 Investeringsprioritering 3:2 Främja regional rörlighet genom att koppla ihop sekundära och tertiära knutpunkter med TEN-T infrastruktur inklusive multimodala noder... 31 2.3.3 Investeringsprioritering 3:3 Utveckla och förbättra miljövänliga och koldioxidsnåla transportsystem och främja hållbar stadstrafik, inklusive flod- och sjötransporter, hamnar, multimodala förbindelser och flygplatsinfrastruktur för att främja hållbar regional och lokal rörlighet... 33 2.4 SYSSELSÄTTNING... 36 2.4.1 Investeringsprioritering 4:1 Stödja utvecklingen av företagsinkubatorer och investeringsstöd för egenföretagande, mikroföretag och nyföretagande... 36 2.4.2 Investeringsprioritering 4:2 Integration av gränsöverskridande arbetsmarknader, inklusive gränsöverskridande rörlighet, gemensamma lokala sysselsättningsinitiativ och gemensam utbildning... 38 3. FINANSIERINGSPLAN FÖR PROGRAMMET... 41 3.1 FINANSIERING PER ÅR... 41 3.2 FINANSIERINGSPLAN... 42 4. INTEGRERADE TILLVÄGAGÅNGSSÄTT FÖR TERRITORIELL UTVECKLING... 44 4.1 COMMUNITY-LED DEVELOPMENT INSTRUMENTS... 44 DETTA ÄR INTE AKTUELLT I ÖKS-PROGRAMMET FÖR 2014-2020.... 44 4.2 HÅLLBAR STADSUTVECKLING... 44 4.3 ITI INTEGRATED TERRITORIAL INVESTMENT... 44 DETTA ÄR INTE AKTUELLT I ÖKS-PROGRAMMET FÖR 2014-2020.... 44 4.4 MAKROREGIONALA STRATEGIER OCH HAVSOMRÅDESSTRATEGIER... 45 5. GENOMFÖRANDEBESTÄMMELSER FÖR PROGRAMMET... 47 5.1 ANSVARIGA MYNDIGHETER... 47 5.1.1 Procedur för etablerande av gemensamt sekretariat... 47 5.1.2 Sammanfattande beskrivning av förvaltnings- och kontrollsystem... 47 programdokument utkast 21 oktober 2013 2 (58)
5.1.3 The apportionment of liabilities among the participating Member States in case of financial corrections imposed by the managing authority or the Commission... 47 5.1.4 Användning av EURO... 47 5.2 PARTNERSKAPETS DELAKTIGHET... 47 5.2.1 Relevanta parters roll i förberedelser, genomförande, övervakning och utvärdering av det operationella programmet... 47 6. SAMORDNING... 48 7. MINSKAD ADMINISTRATIV BÖRDA FÖR STÖDMOTTAGARNA... 50 8. HORISONTELLA KRITERIER... 51 8.1 HÅLLBAR UTVECKLING... 51 8.2 LIKA MÖJLIGHETER OCH ICKE-DISKRIMINERING... 53 8.3 JÄMSTÄLLDHET... 54 9. BILAGOR... 56 9.1 EN FÖRTECKNING ÖVER STÖRRE PROJEKT FÖR VILKA GENOMFÖRANDE PLANERAS UNDER PROGRAMPERIODEN... 56 9.2 RESULTATRAM FÖR SAMARBETSPROGRAMMET... 56 9.3 FÖRTECKNING PÅ RELEVANTA PARTER SOM VARIT DELAKTIGA I FÖRBEREDELSERNA AV PROGRAMMET... 56 9.4 GENOMFÖRANDEVILLKOR FÖR FINANSIELL FÖRVALTNING, PROGRAMPLANERING, ÖVERVAKNING, UTVÄRDERING OCH KONTROLL AV DELTAGANDET AV TREDJE LAND... 58 9.5 GRÄNSHINDER... 58 Förteckning över vissa tabeller TABELL 2 TABELL 3 TABELL 71 TABELL 72 TABELL 73 Motivering till val av tematiska mål och investeringsprioriteringar....10 Programöversikt Interreg Öresund-Kattegat-Skagerrak 2014-2020.....12 Årlig finansieringsplan för programmet...40 Finansieringsplan för programmet för hela programperioden samt för varje insatsområde...41 Finansiell plan per insatsområde och tematiska mål......42 Förkortningsordlista BRP BSR CEF CLLD EAFRD ERDF EIB EIT EMFF ENI ERUF ESF ETC FoI FoU IKT IPA ITI ITS KASK KIC SWOT TEN-T ÖKS Bruttoregionalprodukt Baltic Sea Region Connecting Europe Facility Community-led Local Development European Agricultural Fund for Rural Development European Regional Development Fund (Svenska: ERUF, Danska: EFRU) European Investment Bank European Institute of Innovation and Technology European Maritime and Fisheries Fund European Neighbourhood Instrument Europeiska regionala utvecklingsfonden Europeiska socialfonden European Territorial Co-operation/Europeiskt territoriellt samarbete Forskning och Innovation Forskning och Utveckling Informations- och kommunikationsteknik Instrument for Pre-Accession Assistance Integrated Territorial Investment Intelligenta Transportsystem Kattegat-Skagerrak Knowledge Innovation Community Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats Trans-European Transport Network in Europe Öresund-Kattegat-Skagerrak programdokument utkast 21 oktober 2013 3 (58)
English summary The Öresund-Kattegat-Skagerrak (ÖKS) region covers three countries, 15 regions, 9 million people, two capitals and more than 30 universities. There is a great dynamic between urban and rural areas, between different financial, economic and demographic challenges. The 15 regions have highlighted their priorities in terms of thematic objectives of the programme. The following four thematic objectives have been selected for the Interreg Öresund-Kattegat- Skagerrak programme 2014-2020, based on the European Commission s 11 goals in the draft ETC Regulation: - Strengthening research, technological development and innovation (Innovation) - Supporting the shift towards a low-carbon economy in all sectors (Green economy) - Promoting sustainable transport and removing bottlenecks in key network infrastructures (Transport) - Promoting employment and supporting labour mobility (Employment) The four thematic objectives are in line with the partnership agreements between the European Commission, Sweden and Denmark, the objectives of Europe 2020, as well as parts of the Baltic Sea Strategy. Investment priorities have been chosen for each thematic objective and examples of actions that are particularly relevant in an ÖKS perspective have been highlighted. Projects funded by the programme must have a clear cross-border value within the geography of the Öresund-Kattegat-Skagerrak region. Horizontal criteria for the programme are sustainable development; equal opportunities and non-discrimination; and equality. These criteria can be drivers for sustainable growth and regional competitiveness during the implementation of the programme. The ÖKS area is part of the Baltic Sea Strategy geography. The Baltic Sea Strategy will contribute to an improved environment, strong and sustainable growth, and to reduce inequalities and transnational crime. The ÖKS programme will contribute to the Baltic Sea Strategy implementation by its choices of thematic goals and priorities. The level of co-operation in the ÖKS region can vary depending on geography and past experience. The northern part of the programme area, Kattegat-Skagerrak, is characterised by relatively large geographical distances. The Kattegat-Skagerrak area has been part of the Interreg ÖKS programme since 2008, while the Öresund area, which has been able to apply for Interreg funding since 1996, has a long experience of cross-border co-operation and shorter geographic distances. The ÖKS programme is divided into two sub-areas, the Öresund area and the Kattagat-Skagerrak area. There is an ambition to create synergies between the various European programmes and funds. Interreg Öresund-Kattegat-Skagerrak can complement several other EU funds and programmes. From the total programme budget, 40% will be indicatively allocated to the sub areas Öresund and Kattegat-Skagerrak respectively, and 20% of the funds will indicatively be used for projects targeting the Öresund-Kattegat-Skagerrak area. The budgetary distribution between the four selected thematic objectives has been decided jointly by the 15 regions in the programme area: - Innovation: 35% - Green economy: 27% - Transport: 18% - Employment: 20% The programme encourages private actors, both non-profit and for-profit, to participate in the programme, also as co-financers in the projects. 20% of the total budget for the programme can be used for activities implemented outside the geographical programme area. A complete overview with the specific objectives can be found on the next page. programdokument utkast 21 oktober 2013 4 (58)
Tabell 1: Overview of the programme investment strategy Interreg Öresund Kattegat Skagerrak 2014-2020 Priority axis Thematic objective Investment priorities Specific objectives corresponding to the investment priorities Result indicators corresponding to the specific objective 1. Innovation 1. Strengthen research, technology development and innovation 2. Green economy 2. Support the transition to a low carbon economy in all sectors 3. Transport 3. Promote sustainable transport and reduce bottlenecks in key network infrastructures 4. Employment 4. Promote employment and labour mobility 1.1 Increased capacities for research and innovation Increase the number of researchers/phdstudents who are active cross border/international, interact with the private sector and working within ÖKS key strength areas 1 1.2 Better effects in regional innovation systems Increase applied research and innovationoriented activities in the ÖKS region (including pilots, product validation and market introduction) 2.1 Promote production and distribution of renewable energy 2.2 Supporting energy efficiency, smart energy management and renewable energy use in public infrastructures, public buildings and the housing sector 3.1 Supporting a multi-modal Single European Transport Area by investing in the Trans- European Transport Network (TEN-T) 3.2 Promote regional mobility by connecting secondary and tertiary nodes to TEN-T infrastructure including multi-modal nodes 3.3 Develop and improve green and low-carbon transport systems and promote sustainable urban mobility, inclusive river and sea transport, ports, multi-modal links and airport infrastructure to promote sustainable regional and local mobility 4.1 Support the development of business incubators and investment support for selfemployment, micro-enterprises and start-ups Increase the production of renewable energy Increase the share of consumption of renewable energy (in relation to total energy consumption) Decreased energy consumption and increased use of renewable energy in the public sector Improve accessibility to, and through, the ÖKS region by supporting implementation and optimize the utilization of priority projects and the development of the core network of the TEN-T Reduce travel time with environmentally friendly forms of transport for people and goods to the nearest node in the TEN-T Increase environmentally friendly transport in selected corridors, including the core network of TEN-T as well as in and around cities ERDF support (EUR) Norwegian IR-support (EUR) R&D personnel, number of people 35% Share of R&D expenditure in % of GRP Production of renewable energy (share of national production, adjusted for area efficiency factor) Share of renewable energy in relation to total energy consumption (share of national consumption, adjusted for area efficiency factor) Qualitative assessment: Transport time with environmentally friendly forms of transport for persons between the nodes of the TEN-T Qualitative assessment: Transport time with environmentally friendly forms of transport for people to the nearest node in the TEN-T The transport sector's energy consumption in relation to GDP Increase number of high growth enterprises 20% Share of the total Union support to the operational programme (%) 27% 18% 1 The strength areas identified in the different regional strategies are tourism, cleantech, automotive cluster, renewable energy, information and communication technology (ICT), creative industries / entertainment industry, agricultural industry, life sciences, food science and production, the marine and maritime sector, material science, process and chemical industries, as well as welfare and health technologies. programdokument utkast 21 oktober 2013 5 (58)
4.2 Integration of cross-border labour markets, including cross-border mobility, joint local labour initiatives as well as joint training and education Increase the number of cross-border commuters to 30,000 persons by 2022 Number of cross border commuters within the Öresund-Kattegat-Skagerrak region 5. Technical assistance 5. Technical assistance programdokument utkast 21 oktober 2013 6 (58)
1. Strategi för programmets bidrag till unionens strategi för smart, hållbar och inkluderande tillväxt samt för att uppnå ekonomisk, social och territoriell sammanhållning 1.1 Strategi för programmets bidrag till unionens strategi för smart, hållbar och inkluderande tillväxt samt för att uppnå ekonomisk, social och territoriell sammanhållning (10771 tecken av 35 000 möjliga) Programmets bidrag till Europa 2020 Under 2010 lanserades EU:s tillväxtstrategi Europa 2020 som ett svar på hur EU:s medlemsländer gemensamt ska utveckla sin konkurrenskraft på världsmarknaden samt möta den ekonomiska kris som unionen befunnit sig i sedan 2008. Europa 2020 syftar till att skapa en smart, hållbar tillväxt för alla genom att arbeta med: - Smart tillväxt; utveckla en ekonomi baserad på kunskap och innovation - Hållbar tillväxt; främja en resurseffektivare, grönare och konkurrenskraftigare ekonomi - Tillväxt för alla; stimulera en ekonomi med hög sysselsättning och med social och territoriell sammanhållning Europa 2020 har fem tydliga mål som ska vara uppnådda före 2020: Sysselsättning - 75% av 20-64-åringarna ska arbeta FoU och innovation - 3% av EU:s BNP (offentliga och privata utgifter tillsammans) ska investeras i FoU Klimat och energi - Utsläppen av växthusgaser ska vara 20% lägre än 1990 (eller till och med 30% om förhållandena är gynnsamma) - 20% av energin ska komma från förnybara energikällor - Energieffektiviteten ska ha ökat med 20% Utbildning - Andelen elever som hoppar av skolan i förtid ska vara lägre än 10% - Minst 40% av 30-34-åringarna ska ha högre utbildning Fattigdom och social utestängning - Antalet människor som lever eller riskerar att leva i fattigdom och social utestängning ska ha minskat med minst 20 miljoner Varje medlemsland har antagit sina egna nationella mål för respektive ovanstående område. Målen i Europa 2020 ska nås med hjälp av sju utpekade flaggskeppsinitiativ: 1. Innovationsunionen och innovationsarbetet som till exempel genom att tillgången till finansiering för forskning och innovation förbättras och att närmare samarbete skapas mellan forskning och marknad 2. Unga på väg med högre kvalitet i utbildningssystemet som underlättar ungdomarnas inträde på arbetsmarknaden 3. En digital agenda för Europa med utbyggd digital marknad, med höghastighetsinternet och bättre möjligheter att utnyttja fördelarna med en digital inre marknad för hushåll och företag 4. Ett resurseffektivt Europa med en resurseffektivare produktion kombinerat med minskade koldioxidutsläpp, ökad användning av förnybara energikällor och en moderniserad transportsektor 5. Industripolitik för en globaliserad tid med bättre företagsklimat, särskilt för små och medelstora företag 6. En agenda för ny kompetens och nya arbetstillfällen med en moderniserad arbetsmarknad i syfte att öka deltagandet på arbetsmarknaden och underlätta kompetensutveckling 7. Europeisk plattform mot fattigdom för att ge fattiga och socialt utestängda hjälp. programdokument utkast 21 oktober 2013 7 (58)
Interregprogrammet för Öresund-Kattegat-Skagerrak 2014-2020 har en viktig funktion att knyta samman Europa 2020-strategin med nationella planer och de regionala och lokala utvecklingsplanerna. Programmet ska kunna finansiera interregionala insatser inom ramen för makroregionala strategier, samt regionala och lokala utvecklingsplaner. Som en del i förverkligandet av Europa 2020 finns Östersjöstrategin som ska bidra till en förbättrad miljö, stark och hållbar tillväxt, minskade ekonomiska klyftor och minskad gränsöverskridande brottslighet. Östersjöstrategins tre mål är att 1) rädda havsmiljön, 2) koppla samman regionen och 3) öka välståndet. I de partnerskapsöverenskommelser som tas fram mellan varje medlemsland och Kommissionen poängteras att mervärdet av det europeiska territoriella samarbetet ska stärkas genom ökat resultatfokus, ökat strategiskt fokus och starkare kopplingar till andra fonder och den strategiska planeringen på alla nivåer i genomförandet. Resurserna ska koncentreras och de prioriteringar som genomförs i respektive programområde vägledas av att det finns ett mervärde av att de genomförs gränsöverskridande. Programmet ska ha fokus på att medfinansiera insatser som syftar till att hitta gemensamma lösningar på identifierade gränsöverskridande problem. De fyra tematiska mål som valts för Öresund-Kattegat-Skagerrak-programmet ligger väl i linje med de prioriterade områden som lyfts fram i partnerskapsöverenskommelserna för Sverige och Danmark, liksom målen för Europa 2020 och delar av Östersjöstrategin. Därmed kommer programmet att kunna stödja insatser som bidrar till att uppnå målen om en smart och hållbar tillväxt för alla. Utmaningar och möjligheter för det gemensamma programområdet Öresund Kattegat Skagerrak-programmet (ÖKS) omfattar tre länder, 9 miljoner invånare, två huvudstäder, mer än 30 universitet och områdets delar förenas av hav. ÖKS-området är en attraktiv region som kännetecknas av en god ekonomi, hög utbildningsnivå och god tillgänglighet till natur och havsområden. Här finns en stor dynamik mellan storstadsområden och landsbygdsområden, mellan olika ekonomiska, konjunkturmässiga och demografiska utmaningar. I ÖKS-programmet ingår totalt 4 danska regioner, 3 svenska regioner och 8 norska fylkeskommuner. I föreliggande programdokument används genomgående regionerna 2 som ett samlingsnamn för alla de 15 administrativa enheterna. Det är viktigt att se Öresund-Kattegat-Skagerrak-området i ett globalt sammanhang. Tillväxt och utveckling är beroende av händelser i andra delar av världen. ÖKS-regionen har styrkor och kompetenser som efterfrågas även i länder med betydligt högre tillväxttakt än Skandinavien. I det internationella perspektivet finns en potential för invånare och företag i ÖKS-regionen både när det gäller sysselsättning och export av varor och tjänster såväl som forskningsutbyte. Regionen har även en konkurrensfördel i ett internationellt perspektiv när det gäller miljö- och klimatarbete, vilket är en möjlighet för forskning, innovation, företagande och sysselsättning. 2 Regionerna är Halland, Skåne, Västra Götaland, Hovedstaden, Sjælland, Nordjylland och Midtjylland samt Oslo kommune och fylkeskommunerna Akershus, Østfold, Buskerud, Vestfold, Telemark, Aust- Agder och Vest-Agder. programdokument utkast 21 oktober 2013 8 (58)
Öresund-Kattegat-Skagerrak bedöms ha goda möjligheter att fortsatt vara en av Europas ledande regioner när det gäller forskning, högteknologisk utveckling och innovationskraft. ÖKS-regionen kännetecknas i ett europeiskt perspektiv av relativt små sociala skillnader, bra välfärd, stark ekonomi och god tillgång till naturresurser. Det finns därmed goda möjligheter för att regionen ska kunna vara en drivkraft för hållbar utveckling. Inom ÖKS-regionen finns internationell konkurrenskraft och hög kompetens inom många olika branscher och sektorer. Utifrån de regionala prioriteringarna inom Öresund-Kattegat-Skagerrakregionen finns sammantaget följande styrkeområden: besöksnäring, cleantech, fordonsklustret, förnybar energi, informations- och kommunikationsteknik (IKT), kreativa näringar/upplevelseindustri, landsbygdsnäringar, life sciences, livsmedelsforskning och - produktion, den marina och maritima sektorn, materialvetenskap, process- och kemiindustri, samt välfärd- och hälsoteknologi. ÖKS-regionen har goda förutsättningar för att leda utvecklingen till en koldioxidsnål ekonomi och att utnyttja den marknadspotential som övergången medför. Styrkepositionerna är huvudsakligen relaterade till en hög grad av medvetenhet och samsyn gällande utmaningar som rör klimat- och energifrågor i programområdet, etablerade strukturer som den nordiska elmarknaden, en väl fungerande offentlig sektor och korta avstånd mellan förvaltning, politik och medborgare, starka kunskapsmiljöer, en god tillgång till förnybara resurser och ett väl utvecklat näringsliv. Tillgänglighet och mobilitet är viktiga förutsättningar för tillväxt, ekonomisk utveckling och balans i regionen. God tillgänglighet för alla är centralt för att regionen ska vara attraktiv för besök, boende, studier, arbete och företagande. Effektiv och hållbar logistik inom programgeografin och mellan ÖKS-området och andra marknader har stor betydelse för företagande. Havs- och kustområdena i ÖKS-området påverkar regionens utveckling och attraktivitet. Vattenkvaliteten och marina resurser är avgörande för bland annat utvecklingen av turism, fiske, vattenbruk och hållbar kustförvaltning. Samtidigt är ÖKS ett havsområde med omfattande sjöfart. Detta innebär både en stor potential för utveckling, men ställer också krav på säkerhet och hög miljömedvetenhet. En övergripande utmaning handlar om demografin, med en allt äldre befolkning och färre som ska försörja alltfler. Samtidigt finns utmaningar gällande ungdomar och utsatta gruppers låga deltagande på arbetsmarknaden. Arbetsmarknaden i Sverige, Norge och Danmark har mycket gemensamt och det finns en lång tradition av samarbete och utbyte mellan länderna. Regionerna i programområdet har därmed goda förutsättningar att dra nytta av varandras erfarenheter för att samarbeta över gränserna gällande arbetskraftens rörlighet, ökad sysselsättning, samt samverkan mellan näringslivet och innovationssystemet. Utmaningar och möjligheter för delområdena Samarbetet i Öresund-Kattegat-Skagerrak-området har delvis olika förutsättningar. Den norra delen av programområdet (Kattegat-Skagerrak) är betydligt större rent geografiskt. Området har varit en del av Interreg ÖKS-programmet sedan 2008, medan Öresund som har kunnat söka Interregmedel sedan 1996, har en längre erfarenhet av gränsöverskridande samarbete och kortare geografiska avstånd. För att utnyttja den fulla potentialen i programområdet och samtidigt se till varje delområdes specifika förutsättningar är det viktigt att ta tillvara den lokala och regionala kompetens som finns representerad i styrkommittéerna. 3 av regionerna ingår i Öresundsområdet, och övriga 12 regioner ingår i Kattegat-Skagerrak-området 3. Val av tematiska mål och fördelning av medel Många av de utmaningar Öresund-Kattegat-Skagerrak-området står inför sträcker sig över nationsgränser. Ett av de mest effektiva sätten att hantera gränsöverskridande utmaningar är genom samarbete. För att stärka mervärdet av europeiskt territoriellt samarbete och för att de projekt som finansieras mer effektivt ska kunna bidra till EU:s övergripande mål ställs för perioden 2014-2020 ökade krav på att insatserna fokuseras. 3 Öresundsområdet består av Region Hovedstaden, Region Sjælland och Region Skåne. Kattegat- Skagerrak-området består av Region Halland, Västra Götaland, Nordjylland, Midtjylland, Oslo kommune och fylkeskommunerna Akershus, Østfold, Buskerud, Vestfold, Telemark, Aust-Agder och Vest-Agder. programdokument utkast 21 oktober 2013 9 (58)
ÖKS-området omfattar 15 regioner, som samtliga har lyft fram sina prioriteringar vad gäller tematiska mål för programmet. Dessa inspel har analyserats tillsammans med ett antal strategiska dokument, exempelvis regionala utvecklingsplaner. Därefter har diskussion och sammanvägning utifrån gränsregionalt mervärde, kritisk massa, helhetsperspektiv och koppling till andra EU-program lett till att följande tematiska mål valts för Interreg Öresund-Kattegat- Skagerrak 2014-2020 från EU-kommissionens 11 mål 4 i utkastet till ETC-förordningen: - Att stärka forskning, teknisk utveckling och innovation (Innovationer) - Att stödja övergången till en koldioxidsnål ekonomi inom alla sektorer (Grön ekonomi) - Att främja hållbara transporter och få bort flaskhalsar i viktig nätinfrastruktur (Transporter) - Att främja sysselsättning och arbetskraftens rörlighet (Sysselsättning) Investeringsprioriteringar har valts för varje tematiskt mål och exempel på typer av åtgärder som är särskilt relevanta i ett Öresund-Kattegat-Skagerrak-perspektiv har lyfts fram. Programmet omfattar två delområden (Öresund respektive Kattegat-Skagerrak) samt det övergripande Öresund-Kattegat-Skagerrak. Deltagande regioner har beslutat att från programmets totala budget (inklusive norska Interregmedel) indikativt fördela 40% av medlen itill delområde Öresund, 40% till delområde Kattegat-Skagerrak och 20% till programövergripande ÖKS-projekt. Efter en analys av faktorer såsom staternas och regionernas prioriteringar, beräknade projektkostnader och efterfrågan, additionalitet, etc., beslutades följande fördelning av medel mellan de valda tematiska målen: - Innovation: 35% - Grön ekonomi: 27% - Transporter: 18% - Sysselsättning: 20% Näringslivets deltagande och bidrag för att uppnå programmets målsättningar och resultat välkomnas. Privata aktörer kan medfinansiera och delta som partners på samma sätt som övriga aktörer. Medfinansiering från privata vinstdrivande aktörer utlöser Interreg-stöd inom samtliga tematiska mål. Medfinansieringen kan vara såväl kontant som bidrag i annat än pengar, till exempel nedlagd tid i projektarbetet. Privata icke-vinstdrivande aktörer eller offentligrättsliga aktörer kan vara samordnade stödmottagare (Lead Partner) i programmet. Privata vinstdrivande aktörer kan inte vara samordnande stödmottagare. Indikativ fördelning avsatt för privat medfinansiering av total nationell medfinansiering är ca 10% och inom respektive tematiskt mål ska 10% av den totala nationella medfinansieringen utgöras av privata medel. Procentsatsen är lika för samtliga tematiska mål, efterfrågan och kvalitet i projektansökningar kommer att styra fördelningen. De privata aktörernas intresse för deltagande bedöms vara likartat inom respektive valda tematiska mål, De tematiska mål som riktar sig direkt till att stärka små och medelstora företag finns representerade i de medverkande ländernas respektive regionala/nationella strukturfondsprogram. I enlighet med artikel 19 i ETC-förordningen kan maximalt 20% av den totala budgeten för programmet användas för att genomföra hela eller delar av insatser utanför det geografiska programområdet. En förutsättning är att insatsen gynnar ÖKS-geografin. 4 EU kommissionens förslag till tematiska mål som ska bidra till EU:s strategi för smart och hållbar tillväxt för alla: 1. Att stärka forskning, teknisk utveckling och innovation 2. Att öka tillgången till, användningen av och kvaliteten på informations- och kommunikationsteknik 3. Att öka konkurrenskraften för små och medelstora företag 4. Att stödja övergången till en koldioxidsnål ekonomi inom alla sektorer 5. Att främja anpassning, riskförebyggande och riskhantering i samband med klimatförändringar 6. Att skydda miljön och främja en hållbar användning av resurser 7. Att främja hållbara transporter och få bort flaskhalsar i viktig nätinfrastruktur 8. Att främja sysselsättning och arbetskraftens rörlighet 9. Att främja social inkludering och bekämpa fattigdom 10. Att investera i utbildning, kunskap och livslångt lärande 11. Att förbättra den institutionella kapaciteten i den offentliga förvaltningen programdokument utkast 21 oktober 2013 10 (58)
1.1 Motivering till fördelning av medel mellan tematiska mål och investeringsprioriteringar Tabell 2: Översikt över motiv till val av tematiska mål och investeringsprioriteringar Valt tematiskt mål Vald investeringsprioritering Motiv till val 1. Att stärka forskning, teknisk utveckling och innovation 1. Förbättra forsknings- och innovationsinfrastrukturen och kapaciteten för att utveckla spetskompetens inom forskning och innovation samt främja kompetenscentrum, särskilt sådana som är av europeiskt intresse. Denna investeringsprioritering kan ge stöd till att komplettera vetenskaplig kvalitet där det behöver lyftas av strategiska eller kapacitetshöjande skäl. Insatser för att främja kompetenscentra är viktiga, där akademin i regionen genom gränsöverskridande samarbete kan nå kritisk massa inom snäva fält. Det finns även behov av insatser som förbättrar forsknings- och innovationsinfrastrukturen och kapaciteten att utveckla spetskompetens inom forskning och innovation. Det behövs kraftfulla insatser som stärker förmågan att nyttiggöra forskning och 2. Att stödja övergången till en koldioxidsnål ekonomi inom alla sektorer 2. Främja företagsinvesteringar inom innovation och forskning och utveckling av förbindelser och synergier mellan företag, FoU-centrum och högre utbildning, särskilt produkt- och tjänsteutveckling, tekniköverföring, social innovation, ekoinnovation, offentliga tillämpningar, efterfrågestimulans, nätverk, kluster och öppen innovation genom smart specialisering och stödja teknisk och tillämpad forskning, pilotverksamhet, tidiga produktvalideringsåtgärder och kapacitet för avancerad produktion och förstagångsproduktion särskilt inom viktig möjliggörande teknik 5 och spridning av teknik för allmänna ändamål. akademisk kompetens i form av innovationer och förbättrad konkurrenskraft i näringslivet. För att en innovation ska bli framgångsrik behövs förståelse om marknadens agerande. ÖKS-området behöver bli bättre på att ta innovationer till marknaden och fokusera på efterfrågestimulans. ÖKS-området behöver internationaliseras mer och stärka kopplingen till EU:s FoI-system. Prioriteringen har koppling till tematiskt mål 2 om grön ekonomi och mål 3 om transporter. 1. Främja produktion och distribution av förnybar energi. Ökad produktion av grön energi kräver naturresurser, kompetens och teknologi. Ett bättre och smartare distributionsnät gör det möjligt att utnyttja produktionstoppar och förbrukningstoppar mellan de olika energikällorna. Effektivare och jämnare utnyttjandegrad samt lagring av överskottsenergi resulterar i mindre energiförluster mellan producent och användare. En ökad samverkan, tekniska lösningar och bättre kraftnät kommer också möjliggöra högre nyttjandegrad av lokalt producerad energi. Lösningar som möjliggör ökad produktion och distribution utgör en betydande ekonomisk och miljömässig potential. Prioriteringen har koppling till tematiskt mål 3 om transporter. Utvecklingen av smarta distributionsnät och lokalt producerad energi kan även involvera forskning och innovation kopplat till tematiskt mål 1. 3. Att främja hållbara transporter och få bort flaskhalsar i viktig nätinfrastruktur 2. Stödja energieffektivitet, smart energihantering och användning av förnybar energi inom offentliga infrastrukturer, offentliga byggnader och inom bostadssektorn. 1. Stödja ett multimodalt gemensamt europeiskt transportområde genom att investera i det transeuropeiska transportnätet (TEN-T) 2. Främja regional rörlighet genom att koppla ihop sekundära och tertiära knutpunkter 6 med TEN-T infrastruktur inklusive multimodala noder. 3. Utveckla och förbättra miljövänliga och koldioxidsnåla transportsystem och främja hållbar stadstrafik, inklusive flod- och sjötransporter, hamnar, multimodala förbindelser och flygplatsinfrastruktur för att främja hållbar regional och lokal rörlighet. Ökad energieffektivitet är ett av de mest effektiva sätten att säkra en stabil och säker energiförsörjning och samtidigt minska utsläppen av växthusgaser och andra luftföroreningar. Det finns en betydande potential för energibesparingar i både offentliga infrastrukturer och byggnader. Denna investeringsprioritering har ett direkt gränsöverskridande perspektiv och europeiskt mervärde. Den har direkt betydelse för att ansluta transportkorridorer även i Norge med TEN-T (Nordiska triangeln). Prioriteringen är relevant då ÖKS-regionen omfattar prioriterade projekt under det nuvarande TEN-T och då flera hamnar och transportkorridorer i regionen kommer att ingå i kärnnätverket i det nya TEN-T. Standarden och kapaciteten på väg- och järnvägsinfrastrukturen i korridoren Oslo-Göteborg-Köpenhamn behöver även förbättras för att reducera kostnader och spara tid för transport av personer och gods. Investeringsprioriteringen är tänkt att säkra bra anslutningar mellan sekundära och tertiära nätverk och knutpunkter, samt prioriterade projekt i kärnnätverket inom TEN-T. Detta är av betydelse för befolkningen och näringslivet i de mer perifera delarna av regionen som har längre avstånd och färre kommunikationsalternativ till arbete, utbildning och knutpunkter för omlastning av gods och transport, än befolkningen i mer centrala delar av regionen. Prioriteringen fokuserar på hållbara transporter, men kan även främja tillgänglighet. Prioriteringen har en tydlig koppling till tematiskt mål 2 om grön ekonomi. Utvecklingen av smarta transportsystem och gröna drivmedel kan även involvera forskning och innovation kopplat till tematiskt mål 1. 5 Key Enabling Technologies (KET:s). 6 Med sekundära och tertiära knutpunkter menas alla som inte är knutpunkter i kärnnätverket TEN-T vilka inom ÖKS är Oslo, Göteborg, Malmö, Trelleborg, Köpenhamn samt Århus. programdokument utkast 21 oktober 2013 11 (58)
4. Att främja sysselsättning och arbetskraftens rörlighet 1. Stödja utvecklingen av företagsinkubatorer och investeringsstöd för egenföretagande, mikroföretag och nyföretagande. 2. Integration av gränsöverskridande arbetsmarknader, inklusive gränsöverskridande rörlighet, gemensamma lokala sysselsättningsinitiativ och gemensam utbildning. Det finns behov av att utveckla nätverk och gemensamma lösningar kring företagande för de tre programländerna. Samtliga tre länder arbetar med området men med olika metoder. Ett ökat samarbete mellan de femton regionerna som ingår i programområdet kan ge entreprenörer och företag tillgång till effektiva metoder och relevant rådgivning. Den geografiska närheten i Öresundsregionen samt över den norsk-svenska gränsen gör det relevant att arbeta för att minska hindren för en gränsöverskridande rörlighet för arbetskraften. Gränsöverskridande utbildning kan även bidra till ökad rörlighet på arbetsmarknaden. En förutsättning för rörlig arbetskraft där avstånden inte möjliggör dagspendling är möjligheter till lämpligt boende. En välutvecklad infrastruktur påverkar potentialen för ökad rörlighet på arbetsmarknaden vilket även kan sammankopplas med det tematiska målet gällande transport. programdokument utkast 21 oktober 2013 12 (58)
Tabell 3: Programöversikt Interreg Öresund-Kattegat-Skagerrak 2014-2020 Insatsområde Tematiskt mål Investeringsprioritering (IP) Specifika mål i linje med IP Resultatindikatorer i linje med specifika mål 1. Innovationer 1. Att stärka forskning, teknisk utveckling och innovation 2. Grön ekonomi 2. Att stödja övergången till koldioxidsnål ekonomi inom alla sektorer 1.1 Ökad kapacitet för forskning och innovation (Förbättra forsknings- och innovationsinfrastrukturen och kapaciteten för att utveckla spetskompetens inom forskning och innovation samt främja kompetenscentrum, särskilt sådana som är av europeiskt intresse) 1.2 Bättre effekter av regionala innovationssystem (Främja företagsinvesteringar inom innovation och forskning och utveckling av förbindelser och synergier mellan företag, FoUcentrum och högre utbildning, särskilt produkt- och tjänsteutveckling, tekniköverföring, social innovation, ekoinnovation, offentliga tillämpningar, efterfrågestimulans, nätverk, kluster och öppen innovation genom smart specialisering och stödja teknisk och tillämpad forskning, pilotverksamhet, tidiga produktvalideringsåtgärder och kapacitet för avancerad produktion och förstagångsproduktion särskilt inom viktig möjliggörande teknik 7 och spridning av teknik för allmänna ändamål) Öka antalet forskare/phd-studenter som är verksamma gränsregionalt/ internationellt, samverkar med näringslivet och arbetar inom ÖKS styrkeområden Öka tillämpad forskning och innovationsinriktad aktivitet inom ÖKSområdet (inklusive pilotverksamhet, produktvalideringsåtgärder och marknadsintroduktion) Forskare inom FoU, antal personer Andel FoU-utgifter i % av BRP 2.1 Främja produktion och distribution av förnybar energi 1. Öka produktionen av förnybar energi Produktion av förnybar energi (andel av landets produktion justerad med arealeffektivitetsfaktor) 2.2 Stödja energieffektivitet, smart energihantering och användning av förnybar energi inom offentliga infrastrukturer, offentliga byggnader och inom bostadssektorn 2. Öka andelen förbrukning av förnybar energi (i förhållande till total energiförbrukning) Minskad energiförbrukning och ökad användning av förnybar energi i offentlig verksamhet Andel förnybar energi i förhållande till total energiförbrukning (andel av landets förbrukning justerad med arealeffektivitetsfaktor) ERUF-stöd (EUR) Norskt IRstöd (EUR) Andel av programmet (%) 35% 27% 3. Transporter 3. Att främja hållbara transporter och få bort flaskhalsar i viktiga nätinfrastrukturer 3.1 Stödja ett multimodalt gemensamt europeiskt transportområde genom att investera i det transeuropeiska transportnätet (TEN-T) 3.2 Främja regional rörlighet genom att koppla ihop sekundära och tertiära knutpunkter med TEN-T infrastruktur inklusive multimodala noder 3.3 Utveckla och förbättra miljövänliga och koldioxidsnåla transportsystem och främja hållbar stadstrafik, inklusive flod- och sjötransporter, hamnar, multimodala förbindelser och flygplatsinfrastruktur för att främja hållbar regional och lokal rörlighet Förbättra tillgängligheten till och genom ÖKS-regionen genom att stödja genomförandet och optimera nyttjandet av prioriterade projekt och utvecklingen av kärnnätverket i TEN-T Minska transporttiden med miljövänliga transportformer för personer och gods till närmaste knutpunkt i TEN-T Öka transportarbetet med miljövänliga transportmedel i utvalda korridorer, inklusive i kärnnätverket TEN-T samt i och omkring tätorter Kvalitativ bedömning: Transporttid med miljövänliga transportformer för personer mellan knutpunkterna i TEN-T Kvalitativ bedömning: Transporttid med miljövänliga transportformer för personer till närmaste knutpunkt i TEN-T Transportsektorns energiförbrukning i relation till BNP 18% 7 Key Enabling Technologies (KET:s). programdokument utkast 21 oktober 2013 13 (58)
4. Sysselsättning 4. Att främja sysselsättning och arbetskraftens rörlighet 5. Tekniskt stöd 5. Tekniskt stöd 4.1 Stödja utvecklingen av företagsinkubatorer och investeringsstöd för egenföretagande, mikroföretag och nyföretagande 4.2 Integration av gränsöverskridande arbetsmarknader, inklusive gränsöverskridande rörlighet, gemensamma lokala sysselsättningsinitiativ och gemensam utbildning Öka antalet tillväxtföretag 20% Öka antalet gränspendlare till 30 000 personer till år 2022 Antal gränsarbetspendlare inom Öresund-Kattegat- Skagerrak-regionen programdokument utkast 21 oktober 2013 14 (58)
2. Beskrivning av insatsområden De 15 regionerna i programområdet har utifrån en analys av utmaningar och möjligheter valt att fokusera programmet på fyra tematiska mål; innovationer, grön ekonomi, transporter samt sysselsättning. Kommissionen konstaterar i sina rekommendationer att såväl Sverige som Danmark är beroende av att samverka över nationsgränserna för att hantera ett flertal av de framtida utmaningar och möjligheter som länderna står inför. Av dessa pekar EU-kommissionen ut fem områden som särskilt viktiga för både Sverige och Danmark i relation till det Europeiska Territoriella Samarbetet: Forskning och innovation, konkurrenskraft i små och medelstora företag Energi, miljö och klimatförändringar Anslutningar och tillgänglighet Gränsöverskridande utbyten inom sysselsättning- och utbildningsområdet Marin kunskap, fysisk planering, integrerad kustzonsförvaltning, integrerad övervakning till sjöss, skydd mot större katastrofer till sjöss och på land, hållbar tillväxt och sysselsättning i den maritima ekonomin I förhållande till dessa områden poängterar Kommissionen vikten av samstämmighet och koordinering mellan det territoriella samarbetet och prioriteringarna inom investeringar för tillväxt och sysselsättning. Kommissionen rekommenderar att programmen prioriterar ett fåtal tematiska områden som fungerar som katalysatorer för tillväxt och jobbskapande i regionen. Ett fördjupat samarbete inom ramen för ÖKS-geografin kan skapa den kritiska massa och de synergier som krävs för att utnyttja tillväxtpotentialen fullt ut. Vägledande principer för insatser under alla tematiska målen Genomgående för projekten är att de ska bidra till genomförandet av Europa 2020 samt där så är relevant till Östersjöstrategin. Detta liksom nedanstående kriterier ska ses som principer för projekturval inom samtliga tematiska mål och investeringsprioriteringar. Gränsregionalt mervärde De projekt som finansieras av programmet måste ha ett tydligt gränsregionalt mervärde inom geografin för Öresund-Kattegat-Skagerrak. Det finns olika typer av mervärden identifierade som projekten kan resultera i: Skapande av administrativa och institutionella strukturer för samarbete och sammanhållning Lärande genom överföring av metoder, modeller, data, kunskap samt idéer och visioner Skapa lösningar på gemensamma problem som löses bättre eller snabbare genom ett gränsregionalt samarbete Skapa kritisk massa sammanslagning av resurser för att skapa en större gemensam potential än vad som finns inom den enskilda regionen eller landet ÖKS-programmet har ett tydligt tematiskt fokus och höga ambitioner om gränsregional interaktion. Det finns också en ambition att öka möjligheten till att skapa synergieffekter med EU:s övriga fonder och program. Bestående effekter Programmet bör sträva efter att varaktiga samarbetsstrukturer etableras samt att insatserna ger långsiktiga och bestående förändringar inom de områden som prioriteras av programmet. Det kan till exempel handla om att resultaten blir en integrerad del av en verksamhet eller bidrar till strategisk påverkan i form av avtal, policy och styrdokument, samt skapar förutsättningar för fortsatt utveckling. En förutsättning är att tidigare erfarenheter tas tillvara och att det sker ett kontinuerligt utvecklingsinriktat lärande under projekttiden. Ett led i detta är att verka för en förbättrad utvärderingskultur, där lärande utvärderingar kan fungera som stöd. Det behövs också ett tydligt ägarskap för de projekt som beviljas medel. Hur ett projekt initieras är avhängigt dess utveckling och fortlevnad 8. Projekt ska i ansökan kunna visa hur resultat och erfarenheter kan användas när projektet avslutats. 8 Brulin, G. & Svensson, L. (2011) Att äga, styra och utvärdera stora projekt. Studentlitteratur. programdokument utkast 21 oktober 2013 15 (58)
För att stimulera insatser som genererar samarbeten och synergieffekter mellan projekt som verkar inom samma tematiska område kan temanätverk skapas. De tematiska nätverken kan upprättas i hela programgeografin och skapa sammanhang/kritisk massa mot bakgrund av de olika insatser och resultat som uppstår i projekten, erfarenheter kan utbytas löpande och synergier kan uppstå mellan projekten. Horisontella kriterier De horisontella kriterierna som beskrivs i kapitel 8 ska beaktas i projekten. Dessa är hållbar utveckling, lika möjligheter och icke-diskriminering, samt jämställdhet. Kriterierna har betydelse i programmets alla delar ochkan medverka som drivkraft till hållbar tillväxt och regional konkurrenskraft. Inom ramen för genomförandet av programmet ses de horisontella kriterierna som ett medel och ett verktyg för att förbättra och effektivisera arbetet för en hållbar tillväxt. Additionalitet För varje projekt som finansieras av programmet gäller additionalitetsprincipen. Detta innebär att aktiviteter som stöds av programmet ska vara additionella till existerande insatser inom det aktuella området. Aktiviteterna får inte ersätta en lagstadgad insats. Sökande ska säkerställa att genomförandet av projektet inte kunde ha skett i samma storlek, vid samma tid eller inom samma tidsram utan stödet. Resultatorientering Alla projekt ska ha en klar interventionslogik (effektkedja). Det innebär att ett projekt ska bidra till att uppnå det specifika mål som är aktuellt för den investeringsprioritering som projektet tillhör. Alla sökande ska beskriva projektets effektkedja, det vill säga kopplingen mellan projektets aktiviteter, output (direkta resultat) och effekter. Effektkedjan ska vara tydlig och logisk samt innehålla en riskanalys som mätbara mål och löpande rapportera om målen uppnås eller ej. Deltagande aktörer och inriktning Projekt med ett brett partnerskap av aktörer från offentlig verksamhet, näringslivet, och föreningslivet uppmuntras. Demonstrationsprojekt och tester av ny teknik och teknologi kan finansieras om det har ett klart gränsöverskridande mervärde. Demonstrationsprojekten ska vara additionella i relation till projektpartnernas ordinarie verksamhet och inte kunna finansieras inom andra EU-program och inom nationella och regionala program. Projekten kan bidra till att förbereda, tillrättalägga och förbättra utnyttjandet av planerade gränsöverskridande infrastrukturinvesteringar, exempelvis inom transport och energi. programdokument utkast 21 oktober 2013 16 (58)