Rapport Stadsnätsövning Telö 13 En övning för aktörer inom sektorn för elektronisk kommunikation I övning Telö 13 har fått i uppdrag av PTS att medverka med en aktiv stadsnätsgrupp under projektledning av Birgitta Krook med representanter från stadsnäten. Syftet med gruppens deltagande var att skapa ett större engagemang och intresse för sektorns arbete med krisledning. Sidan 1 av 11
RAPPORT STADSNÄTSMEDVERKAN I TELÖ 13 En övning för aktörer inom sektorn för elektronisk kommunikation Innehåll Bakgrund... 3 Sammanfattning... 3 Deltagare Stadsnät Telö 13... 4 Övningens syfte och målsättning... 4 Möten och aktiviteter inför och under huvudövningen... 4 Samhällsviktig infrastruktur... 5 Scenarios för Telö 13... 5 Lärande övning... 6 Intryck och reflektioner från stadsnäten... 8 Förslag från Stadsnätsgruppen... 9 Fortsättningen... 9 Nationell krisledningssamverkan för stadsnät... 10 Utvecklingspotential för Stadsnäten i krisledningssammanhang... 10 Avslutning... 11 Sidan 2 av 11
Bakgrund Telö 13 ingår i den nationella övningsstrategin för sektorn elektronisk kommunikation. en gemensam krisledningsövning för aktörer inom sektorn elektronisk kommunikation gav aktörerna möjlighet att utbyta erfarenheter inom krishantering samt utveckla och testa samverkansformer för hantering och återställning vid en extra ordinär händelse. hade en lärande ansats; hantering och samverkansformer testas för att kunna förbättras och bidra till att utveckla sektorns krisledningsförmåga vid en extra ordinär händelse. I årets övning Telö 13 fick stadsnäten i uppdrag av Post- och Telestyrelsen (PTS) att medverka med en aktiv stadsnätsgrupp bestående av representanter från stadsnäten under ledning av projektledare Birgitta Krook. Sammanfattning I och med stadsnätens ökande betydelse och de ökande kraven från tillsynsmyndigeter och konsumenter blir arbetet med driftsäkerhet och krisledning allt viktigare. Stadsnätsgruppens helhetsintryck av övningen var mycket positivt och gav deltagarna i gruppen en stor förståelse och insikt i krisledningsarbetes betydelse för att nå Stadsnätsföreningens målsättning kring Nät i världsklass. Att delta som övade medlemmar på lika villkor med övriga deltagare gav också gruppens deltagande en positiv insikt och dimension som tidigare år saknats. Övningen var väl förberedd och genomförandet mycket professionellt. Sammantaget är det också positivt att nätverka i ett större sammanhang vilket även skapar en förståelse för övriga deltagares arbete inom sektorn för elektronisk kommunikation. Även kommuners och myndigheters agerande i händelse av en extra ordinär händelse och kommunikationen mellan berörda aktörer blir en lärande övning avseende samverkan. Hela övningen gav också social dimension och många viktiga erfarenhetsutbyten och reflektioner kring övningen. Den aktiva stadsnätsgruppen skapade under dessa möten ett förslag till fortsatt nationell samverkansgrupp. Det skapades även en organisation kring Telö övningar mellan stadsnät och i stadsnätsperspektiv för det fortsatta arbetet. PTS har i detta avseende gett gruppen sitt fulla stöd och ser mycket positivt på ett mer aktivt deltagande från stadsnäten nu och framöver i dessa frågor. Denna rapport beskriver de deltagande stadsnätens synpunkter kring Telö 13 övningen. För övningen totalt kommer en uppföljningsdag att genomföras den 4 februari 2014 och en särskild rapport presenteras från PTS med erfarenheter och lärdomar från Telö 13. Sidan 3 av 11
Deltagare Stadsnät Telö 13 Stadsnät i Svealand AB, Ronny Sundström Stadsnät i Svealand AB, Thomas Engström Gävle Energi AB, Peter Lindberg Väner Energi AB, Björn Olsson Lunet AB, Tomas Sundström Utsikt, Håkan Lövefors, Birgitta Krook, projektledare Övningens syfte och målsättning Syftet är att vara en lärande övning avseende samverkan såväl inom sektorn som med andra sektorer och myndigheter under en extra ordinär händelse. Målet är att skapa förmåga och beredskap inom sektorn för att kunna tillgodose behovet av tillförlitlighet, uthållighet och tillgänglighet hos elektronisk kommunikation vid kriser och extra ordinära händelser. Samverkan internt för att skapa en lägesbild och en informationssamordning Samverkan externt med elsektorn, områdesansvariga, försvarsmakten och gällande MA (Viktigt Meddelande till Allmänheten) Genomförande av prioritering vid återställning och av kapacitet. Möten och aktiviteter inför och under huvudövningen 4 september 2013 Introduktion 09.00 12.00 Introduktion och information för stadsnäten, Projektledare Birgitta Krook (BK) 13.00 16.00 Information kring övningens övergripande upplägg och utformning, PTS och C4 Strategies. 24-25 september 2013 Förövning NTSG och PTS Dag 1 Inspirations seminarier och övnings scenario Den perfekta stormen Sidan 4 av 11
Dag 2 Övningsscenario 6-7 november 2013 Huvudövning Telö13 25 november 2013 Utvärderingsmöte med stadsnätsgruppen, BK Samhällsviktig infrastruktur Stadsnäten utgör tillsammans en betydande del av Sveriges samhällsviktiga ITinfrastruktur. Samhällets behov av kommunikation och bredbandstjänster ökar konstant vilket kräver en IT-infrastruktur med hög tillgänglighet och kvalité. Stadsnätens betydelse ökar därför i takt med att deras fiberoptiska IT-infrastruktur blir alltmer utbredd samt att de digitala tjänsterna för skola, vård, omsorg och andra viktiga samhällstjänster i allt högre grad används. Stadsnäten är också en viktig leverantör till andra operatörer, både av svartfiber och kapacitet. Då stadsnäten blir en del av den samhällsviktiga infrastrukturen ökar också kraven, både från tillsynsmyndigheten och från konsumenterna. För att möta de ökade kraven krävs att stadsnäten bedriver ett långsiktigt systematiskt säkerhetsarbete där övning av krisledning och krishantering ingår som en viktig grund för det fortsatta arbetet. Stadsnäten behöver utveckla kompetens och hantering vid extraordinära händelser för att skapa en ökad trovärdighet i sina erbjudande. Scenarios för Telö 13 Under förövningen tränades Nationell Samordning mellan Nationell Telekomsamverkans Grupp (NTSG) och PTS samt Myndigheten för Samhällsskydd och beredskap (MSB). Under huvudövningen tränades alla deltagarnas agerande ur alla aspekter såsom ledarskap, inrapportering, konsekvens och uppföljning. Huvudövningen hade två huvudscenarios Den perfekta stormen och Metoritnedslag i ett fiktivt Län, Upplunda Län, med kommuner och operatörer och övriga samhällsviktiga funktioner. Dessa övningar genomförs under en kvalificerad spelledning med övade, motspel och samverkanskoordinatorer. Alla medverkande har funktioner som återspeglar ett verkligt skeende och tränar deltagarna i agerande i samband med krisledning. Övningarna genomförs både som gruppövningar och i olika konstellationer av gruppdiskussioner för en ständigt pågående utvärderings- och uppföljningsprocess. Sidan 5 av 11
Organisation Organisationen kring Telö övningarna består av följande funktioner. Övningsledningen Utvärderingsfunktion Spelledaren Administrativa funktioner Motspelet Samverkanskoordinatorer Övade Övergripande ansvarig för hela övningen och äger rätt att starta och avsluta övningen Ansvarar för att bedöma i vilken mån övningsmålen uppnåtts, klargöra utvecklingsbehov samt ge förslag på åtgärder. Övergripande ansvarig för att händelser spelas in under övningen, på ett sätt som ger underlag för de övade att nå övningsmålen. Ansvarar för boende, kommunikation och säkerhet Har i uppgift att simulera verkligheten, initiera och utveckla händelser inom ramen för scenariot samt representera de personer, organisationer eller funktioner som inte övas. Bistår spelledningen och säkerställer att de olika målområdena övas Operatörer, NTSG, PTS och stadsnäten. Till sin hjälp hade deltagarna en övningswebb med relevant information för de olika scenarios som bearbetas, övningstelefoner samt övningsmaterial. Det väl förberedda upplägget tillsammans med engagerade och motiverade deltagare visar på frågans största vikt och betydelse för hanteringen av frågor kring sektorns agerande vid en extra ordinär händelse. Lärande övning Stadsnätens lärdomar kring övningens upplägg och utformning var genomgående mycket positiva. Framförallt mycket bra att stadsnätsgruppen nu hade en egen projektledning och aktiv medverkan samt möjlighet att diskutera stadsnätens utvecklingspotential inom krisledningsområdet. En större samverkan mellan stadsnäten i krisledningsfrågor har därför nu skapats och ett första steg har tagits mot att bilda ett Samverkansform för driftsäkerhet och krisledning mellan stadsnäten. Därmed har Observatörsgruppens rekommendationer vid utvärdering Sidan 6 av 11
av Telö 11, nu blivit verklighet. Ett antal viktiga frågor kom upp under de båda seminariedagarna som kan vara till hjälp för att förbättra stadsnätens förberedelser och ständigt återkommande arbete för att förbättra sina och branschens förutsättningar i händelse av kris. Stadsnätsgruppens intryck och reflektioner på Telö 13 som en lärande övning: Bra att se hur NTSG fungerar rent praktiskt Lärande övning rent organisatoriskt Viktigt för en utvecklad samverkan gentemot övriga operatörer och aktörer på marknaden. Tydlighet kring hur krisledningens rapportering sker uppåt i steg. Möjlighet för stadsnäten att diskutera, Hur gör vi? Sidan 7 av 11
Intryck och reflektioner från stadsnäten Vid stadsnätens uppföljnings möte den 25 november 2013 diskuterades gruppens erfarenheter, reflektioner och synpunkter. I tabellen finns gruppens samlade omdöme och kommentarer kring genomförda aktiviteter. Datum Intryck Reflektioner 4 september 2013 24-25 september Bra förmöte för stadsnäten, bra information med aktivt deltagande Dag 1 Bra och intressant information, aktivt deltagande. Dag 2 Fokus samarbete inom NTSG, därför var stadsnäten mindre aktiva dag 2, mer av en observatörsroll. 6-7 november Dag 1 Intressant, inspirerande, mycket ny input till alla deltagare, gav perspektiv på kringliggande verklighet, aktivt deltagande. Dag 2 Mycket verklighets-troget scenario. Mycket aktivt deltagande. Alla kunde bidra och aktivt medverka. Stadsnäten syns för dåligt för operatörerna i rapporteringen. Stadsnätens styrkor lokalkännedom och egna kontakter. Samhällsnyttoperspektivet en viktig fråga för stadsnäten. Att lokalt samordna sig med kommunen och i förekommande fall det egna Energibolaget ur krisledningsperspektiv. Samhällsnyttoperspektivet Sidan 8 av 11
Förslag från Stadsnätsgruppen Stadsnätsgruppens reflektioner kring :s rapportering till NTSG innebär att stadsnäten behöver skapa en aktiv rapporteringsorganisation och bidra med aktuell information vid extraordinära händelser som involverar ett eller flera stadsnät. Ett förslag på en sådan organisation eller forum utgår från en enkel skiss med ett par krav på aktiva stadsnät i världsklass. Fortsättningen Stadsnätsgruppen har fått PTS stöd att fortsätta sitt arbete med en Samverkansgrupp för Stadsnäten. Det är också stadsnätsgruppens förhoppning att skall se positivt på initiativet till ett samverkansforum för stadsnäten och kunna bidra med en finansiering så att med hjälp av externa resurser kunna samordna och upprätta ett sådant forum. Svenska stadsnätsgruppen leds av en projektledare med en sammanhållande funktion för stadsnätens rapporteringsverksamhet och inrapportering till /NTSG. SSG(Svenska Stadsnäts Gruppen) skall bestå av ett antal stadsnät som är representativt för Sveriges Stadsnät. Birgitta Krook föreslås som fortsatt projektledare för gruppen, som även kommer att delta i Telö 13 övningens gemensamma uppföljningsseminarium den 4 februari 2014. Sidan 9 av 11
Nationell krisledningssamverkan för stadsnät Funktioner för SSG i en nationell krisledningssamverkan för stadsnäten: Utvecklingspotential för Stadsnäten i krisledningssammanhang I krisledningssammanhang finns en stor utvecklingspotential för Sveriges Stadsnät. En viktig aspekt för stadsnätens fortsätta arbete är att göra stadsnäten mer synliga i de befintliga rapporteringsprocesserna. Stadsnätens roll och lokala förankring utgör en viktig källa för inrapportering av viktigt underlag till NTSG. Telö!3 visar att stadsnäten i Sverige behöver en gemensam inrapporteringscentral, där bolagen stödjer och hjälper varandra med bland annat kompetens, erfarenheter och personal. Många stadsnät ägs också av ett Energibolag vilket gör att ytterligare synergier inom sektorn borde kunna skapas som underlättar återställningsarbetet i kris och ge en viktig lokal förankring i händelsernas centrum. Detta är ett antal punkter som framkommit som viktiga i det fortsatta arbetet, men fler kommer säkert att utarbetas succesivt när gruppen kommit i gång: Generella: Kategorisera vilka nät som har operatörsstatus, i första hand de nät som agerar som sin egen kommunikationsoperatör. Vilka är det och var i Sverige finns dom? Generell utbildning i krisledning riktad till Sveriges Stadsnät. Sidan 10 av 11
Informera mer om GLU(Gemensam Läges Uppfattning) och DIO(Drift Information mellan Operatörer) så att fler stadsnät kan se nyttan av denna info i samband med kris. Använd befintliga system för inrapportering Arbeta för att fler stadsnät ansluter sig till GLU och DIO En karta över var Stadsnät finns kan underlätta rapporteringen vid en extraordinär händelse. Koordinera SLA nivåer för fiber och KO-tjänsten så att alla avbrott får ett avbrottsstatus och en återställningstidpunkt. Arbeta för att fler stadsnät aktivt engagerar sig i krisledningsfrågor. Arbeta för att fler stadsnät går med i gruppen för inrapportering av information i samband med en extra ordinär händelse. Specifika: Skapa ett underlag med aktuella kontaktpersoner, namn och telefon nummer. Varje stadsnät utser en person som kan rapportera läget vid en extra ordinär händelse för att kunna ge en säkrare rapportering. Stadsnäten bör tydligare visa hur vi gör för att hålla en aktiv driftorganisation. Diskutera med andra stadsnät för att lyfta fram skillnader och likheter i sätt att lösa uppgiften. Lär av varandra! Samordna hjälpinsatser till exempel vad gäller core utrustning och annan utrustning som behöver bytas ut i ett återuppbyggnads skede. Avslutning Avslutningsvis har Telö 13 gett många engagerade stadsnäts aspekter som gruppen hoppas att kan ställa sig bakom. Dessutom kan det bidra till att föreningens målsättning om nät i världsklass får ytterligare en viktig dimension i det fortsatta arbetet. Det arbetet kan också hjälpa till att ur samhällsnyttans perspektiv synliggöra stadsnäten bland övriga aktörer i branschen. Enligt uppdrag, Birgitta Krook, Mabuma Communication :s Projektledare i Telö13 Sidan 11 av 11