5. Fastställelse prövning 5. Fastställelseprövning Arbetsplanen med miljökonsekvensbeskrivning ska alltid fastställas om projektet kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Detta gäller även ändringar av sådan arbetsplan innan projektet är färdigbyggt. Om länsstyrelsen har beslutat att projektet inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan kan väghållningsmyndigheten avstå från fastställelse i följande fall: när det är frågan om "ombyggnad av väg" eller förbättring av väg *) och mer mark eller utrymme inte behövs i dessa två fall när mer mark eller utrymme behövs och berörda fastighetsägare och innehavare av nyttjanderätt eller servitutsrätt har lämnat skriftligt medgivande till att marken får tas i anspråk när arbetsplanen omfattar tillfällig nyttjanderätt som behöver tas i anspråk med tvång med stöd av 35 väglagen (inte om frivillig överenskommelse sker för tillfällig användning av mark) när det är frågan om ändring av en arbetsplan där projektet ännu inte är färdigbyggt Som ombyggnad räknas även driftprojekt med ökat markbehov enligt 28 väglagen. *) arbetsplan ska alltid upprättas för mitträckesprojekt på landsväg (MLV) även om inte vägområdet behöver utökas. Detta på grund av barriärpåverkan på enskilda intressen. Arbetsplan krävs inte för separering av körfälten på befintlig motortrafikled (ML). Arbetsplanen måste alltid fastställas om projektet omfattar förslag på förändring av allmän väg till enskild väg eller vice versa, vid all omläggning och nyanläggning av allmän väg samt i de fall arbetsplanen omfattar tillfällig nyttjanderätt enligt 35 väglagen, dvs tvångsrätt behövs till sådan yta eller utrymme. I de fall ett ombyggnadsprojekt medför att vägområde överges, dvs hamnar utanför det nya vägområdesbehovet krävs ett indragningsbeslut för att vägrätten och väghållningsansvaret ska upphöra inom ytan. I de fallen rekommenderas att arbetsplanen fastställs för att hantera såväl rätten till markåtkomst som indragningsfrågan i samma beslutprocess. Väglagen (1971:948) 18, 22, 35 och 75 Kungörelslagen3-4 Vägkungörelsen (1971:954) 32-34, 36, 41, 44 Kungörandeförordningen (1977:827) Förvaltningslagen (1986:223) 16-17, 20-25 Delgivningslagen (1970:428) 5.1 Trafikverkets fastställelseprövning 5.1 Trafikverkets fastställelseprövning Fastställelseprövningen styrs av följande lagrum: 18, 22, 25 och 35 väglagen, 16-17, 20, 21 och 23 förvaltningslagen samt 32-34 och 42
vägkungörelsen. - Vad prövas? Arbetsplanen är en teknisk och juridisk handling. Prövningen gäller både det tekniska innehållet och utformningen samt den formella planprocessen. Några exempel: miljökonsekvensbeskrivningen studeras utifrån innehållskraven i VVFS (och miljöbalken) och utifrån vilka skyddsåtgärder väghållningsmyndigheten har föreslagit i beskrivningen att genomföras resultatet av samråd och yttranden värderas och beaktas i rimlig omfattning kontroll sker att sakägarkretsen är tillräcklig och aktuell en bedömning sker att berörda av indragning och övriga indirekt berörda har förtecknats i tillräcklig omfattning (vid indragning av väg från allmänt underhåll ska samtliga fastighetsägare i berörd samfällighet som ansluter till indragen vägsträcka förtecknas) arbetsplanens tekniska utformning studeras vid behov tas specialisthjälp inom områdena miljö, bro, geoteknik, utformning etc. till hjälp för granskning och bedömningen, om planen kan godtas och projektet har tillräcklig aktualitet får den fastställas (34 vägkungörelsen), dvs finansiering finns i fastställd plan inom kommande ca fem år kontroll sker av att inkommet underlag är komplett Väglagen (1971:948) 18, 22, 25 och 35 Vägkungörelse (1971:954) 32-34 och 42 Förvaltningslagen (1986:223) 16-17, 20-24 5.1.1 Begäran om fastställelseprövning Väghållningsmyndigheten ska, efter att arbetsplanen varit utställd och berörda sakägare fått lämna sina yttranden, begära fastställelse av arbetsplanen hos Trafikverket i Borlänge. Begäran om fastställelse ska förutom nedan uppräknade handlingar innehålla länsstyrelsens tillstyrkan av arbetsplanen samt väghållningsmyndighetens upprättade utlåtande (PM) av inkomna synpunkter. Om arbetsplanen även omfattar förslag på indragning av väg från allmänt underhåll, förändring av enskild väg till allmän eller förändring av väghållningsansvar mellan stat och kommun, måste väghållningsmyndigheten se till att länsstyrelsens tillstyrkan även behandlar dessa förändringar. Följande handlingar ska skickas in till Trafikverket vid begäran om fastställelseprövning: förstudie med övrig dokumentation enligt 1.6 vägutredning med övrig dokumentation enligt 2.9 upprättad arbetsplan med övrig dokumentation enligt 4.9. ev sändlista samt adressetiketter över de som yttrat sig vid utställningen
(Beakta att eventuella revideringar av arbetsplan efter utställning med dokumentation bifogas) uppdatering av sakägarförteckning och etiketter kan levereras senare numera Rekommendation Dessutom ska väghållningsmyndigheten bifoga två extra omgång av Beskrivning och MKB samt 5 st översiktsplaner (framgår av innehållsförteckning 4.9). Vägkungörelsen (1971:954) 32, 41 och 44 5.1.2 Kommunikation En sökande, klagande eller annan part har rätt att ta del av det som har tillförts ärendet, om detta avser myndighetsutövning mot någon enskild. Ett ärende får inte avgöras utan att den som är sökande, klagande eller annan part har underrättats om en uppgift som har tillförts ärendet genom någon annan än honom själv och han har fått tillfälle att yttra sig över den, om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild. Myndigheten får dock avgöra ärendet utan att så har skett, om avgörandet inte går parten emot om uppgiften saknar betydelse eller om åtgärderna av någon annan anledning är uppenbart obehövliga Myndigheten bestämmer om underrättelsen ska ske muntligt, genom vanligt brev, genom delgivning eller på något annat sätt. Om någon ENSKILD har framfört synpunkter MOT förslaget, har denne rätt få ta del av de uppgifter av betydelse som tillförts ärendet efter utställningen. Om enbart en kommun eller annan myndighet har lämnat synpunkter på projektet kan väghållningsmyndigheten själv sända en kopia av eventuellt utlåtande, för kännedom. Om kommunen, länsstyrelsen eller annan myndighet är fastighetsägare ska de jämställs som enskild part. I de fall yttrandena vid utställd arbetsplan är positiva eller inte innehåller någon åsikt om projektet behöver vi inte kommunicera till dessa. Förvaltningslagen (1986:223) 16-17 5.1.3 Trafikverkets beslut Trafikverket fastställer arbetsplanen efter samråd med länsstyrelsen. Om Trafikverket och länsstyrelsen har olika uppfattning överlämnas frågan om fastställelse av planen till regeringen. Trafikverket får även besluta att en arbetsplan som väghållningsmyndigheten överlämnat för prövning ska omarbetas. Vid smärre omarbetningar, revideringar, krävs ingen ny utställelse eller nytt yttrande från länsstyrelsen. Berörda sakägare bör dock alltid ges tillfälle att ta del av gjorda justeringar. Innehållet i miljökonsekvensbeskrivningen samt resultatet av samråd och yttranden ska värderas vid prövningen.
Fastställelsebeslutet måste motiveras i enlighet med reglerna i 20 förvaltningslagen. Kungörelse om fastställelse förs alltid in i Post- och Inrikes Tidning och, vid behov, i de ortstidningar som Trafikverket bestämmer. I kungörelsen ska anges: var beslutet hålls tillgängligt, inom vilken tid beslutet får överklagas och var skriftliga överklaganden ska lämnas Väghållningsmyndigheten, kommunen, länsstyrelsen, lantmäterimyndigheten i länet eller berörd kommunal lantmäterimyndighet (KLM), Naturvårdsverket samt övriga myndigheter som yttrat sig i samband med utställningen av planen ska underrättas om beslutet. Underrättelse om myndighetsbeslut regleras vidare i 21 förvaltningslagen. Trafikverket använder alltid förfarandet med kungörelsedelgivning av beslut för att därmed släcka möjligheten att senare få gehör för återvinning av försutten tid. Väglagen (1971:948) 18 1 & 4 st, 22, 25, 35 och 75 Vägkungörelse (1971:954) 33, 34, 36 och 43 Förvaltningslagen (1986:223) 20-23 Delgivningslagen (1970:428) 16-17 5.1.4 Beslutet vinner laga kraft Ett fastställelsebeslut vinner laga kraft om det inte överklagats skriftligen inom tre veckor från den dag då den klagande fick del av beslutet. Rätt att överklaga fastställelsebeslutet har den som anser sig berörd av beslutet och det gått denne emot. Fastställelsebeslutet kungörs alltid genom kungörelsedelgivning. Meddelande (annons) om detta ska vara infört i Post- och Inrikes Tidning samt de ortstidningar som Planprövning bestämmer. Alla anses ha tagit del av beslutet inom tio dagar från beslut om kungörelsedelgivningen. Väglagen (1971:948) 75-77 Förvaltningslagen (1986:223) 21-24 Delgivningslagen (1970:428) 10, 16-17 5.2 Överklagande 5.2 Överklagande Trafikverkets fastställelsebeslut får överklagas till regeringen. Den som berörs av beslutet har rätt att överklaga beslutet om det har gått denne emot. Det krävs att den som överklagar är saklegitimerad, det vill säga att han eller hon har ett sådant intresse i saken som berättigar till överklagande. Alla överklaganden tas därför inte upp till prövning av regeringen.
Rekommendation När ett beslut har överklagats prövar Trafikverket dels om överklagan har kommit in rätt tid och dels om beslutet ska omprövas. Dessutom ska det värderas om den som överklagat beslutet får anses vara berörd av beslutet. Väglagen (1971:948) 18, 22-25, 35, 75 och 75a Förvaltningslagen (1986:223) 22-25 5.2.1 Regeringens prövning Regeringen ska pröva ett fastställelsebeslut som har överklagats och genomföra fastställelseprövning i de fall då Trafikverket och länsstyrelsen har olika uppfattning. Rekommendation Om Trafikverket och länsstyrelsen är oense om ett projekt sänder Trafikverket över handlingarna till regeringen med begäran om prövning. Förvaltningslagen (1986:223) 16-17, 20 och 21 Väglagen 18 5.2.2 Överlämnande till regeringen Trafikverket överlämnar det överklagade beslutet och övriga handlingar i ärendet till regeringen för slutlig prövning. Trafikverket begär regeringens prövning i ärendet. Trafikverket författar även ett eget yttrande med förslag på bedömning och motiv för verkets förslag. Väglagen (1971:948) 75 Förvaltningslagen (1986:223) 25 5.2.3 Kommunikation Regeringen (Näringsdepartementet) sköter nödvändig kommunikation av det tillförda underlaget till de som klagat. Förvaltningslagen (1986:223) 16-17 5.2.4 Regeringens beslut Regeringens beslut kan enligt väglagen inte överklagas. Väglagen (1971:948) 77
5.2.5 Laga kraft Regeringens beslut vinner omgående laga kraft. Överklagade Trafikverksbeslut och så kallade underställelser, det vill säga ärenden där Trafikverket och länsstyrelsen är oense (5.2.1), vinner laga kraft samma datum som regeringen bifallit ärendet. Rekommendation Enskild part som överklagat fastställelsebeslutet, kan hos regeringsrätten begära rättsprövning av regeringens beslut enligt lag (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut. Rättsprövning ska begäras inom tre månader från regeringens beslutsdatum. Om rättsprövning har begärts får det från fall till fall bedömas om vägbygget kan påbörjas eller om regeringsrättens beslut bör inväntas. Det kan vara olämpligt att starta bygget om oersättliga natur- och kulturvärden riskeras att gå förlorade, framförallt om värdena inte går att återställas. Samråd i frågan ske med Trafikverket, planprövning. Väglagen (1971:948) 77