2011:33 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program Granskning enligt IAF:s instruktion Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Dnr: 2011/166 Arbetsförmedlingen Hälsingegatan 38 113 99 Stockholm Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program Granskning enligt IAF:s instruktion Regeringen har enligt 2 i förordning (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen gett IAF följande uppdrag: IAF ska granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Arbetsförmedlingen har fått möjlighet att faktagranska och lämna synpunkter på rapporten. IAF har presenterat rapporten för Arbetsförmedlingen vid ett möte den 9 december 2011. Beslut i detta ärende har fattats av Anne-Marie Qvarfort, generaldirektör. Beställare har varit Gunilla Wandemo, chef för granskningsenheten. Rapporten har utarbetats inom IAF av utredarna Tuula Forsberg (uppdragsledare) Malin Holm och Patricia Söderström, granskningsenheten. I arbetet har även Eva Nordström och Ingrid Boström deltagit. Katrineholm den 15 december 2011 Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Gunilla Wandemo Chef för granskningsenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box 210 641 22 Katrineholm www.iaf.se 2 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
Innehållsförteckning Sammanfattning... 4 1 Inledning... 7 1.1 Syfte och frågeställningar... 7 1.2 Metod och genomförande... 8 2 Anvisning till och återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program 10 2.1 Arbetsmarknadspolitiska program... 10 2.2 Regler om återkallande av anvisning och omprövning av beslut... 11 2.3 Arbetsförmedlingens rutiner för omprövning... 13 2.4 Ersättning och återkallande av anvisning... 14 2.5 Återkallande av anvisning och underrättelse till arbetslöshetskassa... 15 2.6 Återkallandets påverkan på rätten till arbetslöshetsersättning... 16 3 Utveckling av anvisningar och återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program... 17 3.1 Utveckling av anvisningar... 17 3.2 Utveckling av återkallade anvisningar... 19 4 Arbetslöshetsersättning efter återkallad anvisning till arbetsmarknadspolitiska program... 23 5 Lokala arbetsförmedlingens omprövning av beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiska program... 24 5.1 Rutiner... 24 5.2 Handläggning... 29 5.3 Övriga synpunkter som rör begäran om omprövning av beslut att återkalla anvisning... 33 6 Slutdiskussion... 34 7 Källförteckning... 38 8 Bilagor... 40 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 3
Sammanfattning Enligt 2 i förordning (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, ska IAF granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. I denna rapport redovisar IAF bland annat utvecklingen av antalet anvisningar och återkallanden första halvåren 2009, 2010 och 2011 samt hur de lokala arbetsförmedlingarna handlägger begäran om omprövning av beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. IAF har som underlag för granskningen inhämtat statistiska uppgifter 1 för bland annat första halvåren 2009, 2010 samt 2011 och sammanställt och analyserat dessa. IAF har även genomfört en webbenkätundersökning. Enkätundersökningen var avsedd att omfatta samtliga personer på Arbetsförmedlingen som fattade beslut i omprövningsärenden och hade delegation att göra det när det gäller återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Resultatet av enkätundersökningen har påverkats av att Arbetsförmedlingens information om vilka personer som fick fatta beslut i omprövningsärenden, baserades på en arbetsordning som inte var aktuell. I juli 2011 genomförde Arbetsförmedlingen en ändring i arbetsordningen som möjliggör att andra medarbetare än chefer får besluta i omprövningsärenden. Eftersom IAF inte före enkätutskicket fick information från Arbetsförmedlingen om ändringen, visar enkätresultatet endast hur de tillfrågade cheferna inom Arbetsförmedlingen hanterar omprövningsärenden. IAF:s granskning visar att: antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program ökade mellan första halvåret 2009 och första halvåret 2010 men minskade i jämförelse mellan första halvåren 2010 och 2011. Förändringar i antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program påverkas bland annat av politiska intentioner och rådande konjunkturläge andelen återkallade anvisningar av totalt antal anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program som upphörde, minskade i jämförelse mellan första halvåren 2009 och 2010, men ökade i jämförelse mellan första halvåren 2010 och 2011 personer som fick arbetslöshetsersättning efter återkallad anvisning första kvartalen 2009, 2010 och 2011 var få till antalet. Andelen personer som 1 Uppgifterna hämtades från ASTAT och Arbetsförmedlingens datalager. 4 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
fick ersättning i relation till antalet återkallade anvisningar var runt en halv procentenhet samtliga perioder Arbetsförmedlingen generellt inte registrerar begäran om omprövning av beslut om återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program som inkommer till lokalt arbetsförmedlingskontor de flesta lokala arbetsförmedlingar har rutiner för handläggning av omprövningsärenden som rör återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program och rutinerna skiljer sig inte mycket åt mellan kontoren. Det finns ändå vissa skillnader exempelvis när en begäran om omprövning inkommer till lokala arbetsförmedlingen majoriteten av de tillfrågade cheferna som har uppgivit att de handlagt ett omprövningsärende gällande återkallande av anvisning av arbetsmarknadspolitiskt program under 2010 och/eller 2011 gör rättidsprövning när en begäran om omprövning inkommer till lokala arbetsförmedlingskontoret det finns skillnader i de tillfrågade chefernas uppfattning om riktlinjer för handläggningstid gällande rättelsebeslut några av de tillfrågade cheferna upplever vissa svårigheter i handläggningen av omprövningsärenden. Exempelvis upplever de att det är svåra bedömningar, att det finns ett stort tolkningsutrymme samt att det finns behov av rutiner och kunskapsstöd. IAF konstaterar att Arbetsförmedlingens dokument visar på otydlighet gällande rutiner för registrering av begäran om omprövning av beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program när den inkommer till lokala arbetsförmedlingskontor. Det framkommer även i enkätsvaren att några chefer efterfrågar tydligare rutiner i specifika delar av omprövningsprocessen. Arbetsförmedlingens omprövningsprocess för återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program sker ibland i två steg. Arbetsförmedlingen skiljer på omprövning av arbetsförmedlingskontorens beslut om återkallande, som sker på Enheten Central omprövning, och omprövning som sker på lokala arbetsförmedlingar. Det är av vikt att det finns rutiner på alla nivåer som klargör tillvägagångssättet när en begäran om omprövning kommer in. Detta för att säkerställa rättssäkerheten. Återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program innebär myndighetsutövning vilket ställer stora krav på en rättssäker handläggning. Genom att begäran om omprövning av beslut om återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program som inkommer till lokalt arbetsförmedlingskontor generellt inte registreras är dessa ärenden varken uppföljnings- eller sökbara. Det innebär Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 5
att det inte går att ange den totala omfattningen av dessa omprövningsärenden. Arbetsförmedlingen kan därmed varken följa upp i vilken utsträckning arbetssökande ifrågasätter beslut att återkalla anvisning eller se i vilken omfattning rättelsebeslut fattas. Det innebär också att det saknas möjlighet för IAF att utöva tillsyn över dessa ärenden. 6 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
1 Inledning IAF ska granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. IAF ska även påtala till Arbetsförmedlingen de brister som IAF finner vid sin granskning. 2 Enligt 1 i lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program handhas de arbetsmarknadspolitiska programmen av Arbetsförmedlingen om inte annat föreskrivs. Omprövning och överklagande av återkallande av arbetsmarknadspolitiska program regleras bland annat i förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program, i förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin, i förordning (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar och i förordning (1997:1275) om anställningsstöd. I förordningarna framgår det att ett beslut om återkallande av anvisning ska omprövas hos myndighetens centrala enhet för omprövning, om det begärs av den som beslutet gäller. Enligt Arbetsförmedlingens interna dokument 3 är det den lokala arbetsförmedlingen som gör en rättidsprövning enligt 24 i förvaltningslagen (1986:223) när en begäran om omprövning kommer in. Den lokala arbetsförmedlingen gör även en prövning enligt 27 förvaltningslagen (FL), vilket innebär att det är den lokala arbetsförmedlingen som prövar ärendet och ändrar beslutet om det är uppenbart oriktigt, på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning. Om den lokala arbetsförmedlingen ändrar beslutet om återkallande av anvisning, skickas således inte ärendet vidare till myndighetens centrala enhet för omprövning. 1.1 Syfte och frågeställningar Syftet med detta uppdrag är att granska Arbetsförmedlingens hantering av och rutiner för handläggning vad gäller beslut om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Följande frågeställningar har formulerats för att uppfylla granskningens syfte och för att avgränsa uppdraget: Hur har antalet anvisningar och återkallanden av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program förändrats mellan första halvåren 2009, 2010 och 2011? 2 Enligt 2 i förordning (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. 3 Omprövning och överklagande av Arbetsförmedlingens beslut, 2010-10-27. Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 7
Hur många personer fick arbetslöshetsersättning efter att Arbetsförmedlingen hade återkallat anvisning till arbetsmarknadspolitiska program under första kvartalen 2009, 2010 och 2011? Vilka rutiner finns det och hur handlägger de lokala arbetsförmedlingskontoren begäran om omprövning som gäller beslut om att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiska program? 1.2 Metod och genomförande Uppdraget inleddes med att IAF träffade representanter från Arbetsförmedlingens huvudkontor för att informera dem om uppdraget och för att skaffa information om uppdragsområdet. 4 Uppgifter gällande antal personer som påbörjade arbetsmarknadspolitiska program, antalet kvarvarande i arbetsmarknadspolitiska program och uppgifter om Arbetsförmedlingens beslut om upphörande 5 av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program under första halvåren 2009, 2010 och 2011, hämtades in från Arbetsförmedlingens datalager. IAF sammanställde och analyserade sedan materialet. Uppgift om antalet personer som fick arbetslöshetsersättning, efter att anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program återkallades, hämtades från IAF:s databas ASTAT. IAF har valt att begränsa tiden för erhållen arbetslöshetsersättning efter återkallandet till nio veckor eftersom återinträde i program i vissa fall efter återkallelse är möjlig efter 45 ersättningsdagar (cirka nio veckor). För att kunna redogöra för de lokala arbetsförmedlingarnas rutiner och handläggning av omprövningsärenden om återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program genomförde IAF en webbaserad enkätundersökning. Den ärendegranskning i AIS, Arbetsförmedlingens ärendehanteringssystem, av omprövningsärenden som IAF från början hade för avsikt att göra gick inte att genomföra eftersom det enligt Arbetsförmedlingen 6 inte gick att söka fram dessa ärenden. Arbetsförmedlingen kodar eller registrerar inte samtliga av dessa ärenden på ett sätt som gör att de kan sökas fram. Av samma orsak kan IAF inte redogöra för omfattningen av dessa ärenden. Det är endast de omprövningsärenden som skickas till centrala enheten för omprövning som omfattas av en sådan rutin. IAF genomförde 2010 en granskning av omprövningsärenden gällande återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program som kom in till Arbetsförmedlingens centrala enhet för omprövning 7. 4 Möte på Arbetsförmedlingens huvudkontor 2011-05-25. 5 En anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program kan upphöra på tre sätt, genom att programmet är fullföljt, avbrutet eller återkallat. 6 Uppgift från Arbetsförmedlingen 2011-05-25 och 2011-05-31. 7 IAF:s rapport 2010:29. 8 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
IAF skickade enkäten via e-post till arbetsförmedlingschefer och sektionschefer som arbetar i Arbetsförmedlingens samtliga marknadsområden, utom Arbetsförmedlingen Kundtjänst. Det var chefer som enligt Arbetsförmedlingen 8 vid tidpunkten för enkäten fick fatta eller kunde få delegation att fatta beslut i omprövningsärenden. Enkäten skickades till sammanlagt 397 personer den 1 september 2011. Efter påminnelser, förlängda svarstider och uppmaning från Arbetsförmedlingens ledningsstab fick IAF in 277 enkätsvar, av vilka 268 kunde användas. Enkätens svarsfrekvens uppgår efter bortfallsanalysen till 70 procent. IAF:s avsikt var att skicka enkäten till samtliga personer på Arbetsförmedlingen som hade rätt att fatta beslut i ärenden om begäran om omprövning av beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program. Men efter en ändring i arbetsordningen 9 som gäller från den 11 juli 2011, kan en chef inom ramen för sin delegation delegera beslutsbefogenheten vidare till en underställd chef eller medarbetare. Det kan således finnas flera personer än de chefer som Arbetsförmedlingen angav till IAF som har handlagt och har beslutat i omprövningsärenden, än de som omfattades av IAF:s enkätundersökning. Därmed omfattar IAF:s enkätundersökning inte samtliga personer på lokala arbetsförmedlingen som får fatta beslut i omprövningsärenden. Samtliga dokument som IAF har skickat i samband med enkäten såsom exempelvis informationsbrev om enkätundersökningen och påminnelsebreven samt själva enkäten, finns i bilaga 3. I bilaga 4 finns en utförligare redovisning av enkätundersökningens urval och bortfallsanalys. 8 Uppgift från Arbetsförmedlingen 2011-06-14 och 2011-08-12. 9 Generaldirektörens arbetsordning för Arbetsförmedlingen, 2011-07-11. Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 9
2 Anvisning till och återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program Arbetsförmedlingen skriver i sin årsrapport om arbetsmarknadspolitiska program 10 att arbetssökande genom programdeltagande behåller anknytningen till arbetsmarknaden och att på så sätt minskas risken för långvarig arbetslöshet och utslagning. Vidare skriver de att de arbetsmarknadspolitiska programmen ska bidra till att arbetssökande har de kunskaper som efterfrågas och därmed motverka arbetskraftsbrist. Dessutom skriver de att konjunkturläget och situationen på arbetsmarknaden i relativt hög grad påverkar både behovet av arbetsmarknadspolitiska program och hur programmen är utformade. 2.1 Arbetsmarknadspolitiska program Arbetsmarknadspolitiska program är, enligt 9 förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, arbetsmarknadspolitiska insatser som syftar till att stärka den enskildes möjligheter att få eller behålla ett arbete. Vidare ska en anvisning till ett program vara arbetsmarknadspolitiskt motiverad. Det betyder att en anvisning får göras endast om den framstår som lämplig både för den enskilde och ur ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt perspektiv. En anvisning till ett program innebär att den som anvisas får att ta del av programmet. I Arbetsförmedlingens Årsrapport 2010 om arbetsmarknadspolitiska program 11 delas programmen upp i grupper mellan program med aktivitetsstöd och arbete med stöd. Program som ingår i gruppen program med aktivitetsstöd är: Arbetsmarknadsutbildning Arbetspraktik och andra praktikprogram Förberedande insatser Aktiviteter inom vägledning och platsförmedling Arbetsmarknadsinriktad rehabilitering Arbetslivsintroduktion Förberedande eller orienterande utbildning Fördjupad kartläggning och vägledning Jobb- och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Start av näringsverksamhet 10 Arbetsmarknadspolitiska program Årsrapport 2010, återrapport 2011-08-01 enligt Regleringsbrevet för 2011. Hämtad från www.arbetsformedlingen.se 2011-10-27. 11 Ibid. 10 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
Program som ingår i gruppen arbete med stöd är: Särskilt anställningsstöd inom jobb- och utvecklingsgarantin Särskilt anställningsstöd i form av instegsjobb Lönebidrag Skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare (OSA) Trygghetsanställning Utvecklingsanställning Utöver dessa finns det även särskilda insatser som exempelvis nystartsjobb och stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen. Arbetsmarknadspolitiska program kan pågå olika lång tid. Arbetsmarknadspolitiska program, återkallanden av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program samt omprövning av beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program regleras i flera olika författningar. Dessutom har Arbetsförmedlingen även utarbetat interna handläggarstöd. 2.2 Regler om återkallande av anvisning och omprövning av beslut Ett återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program innebär att programdeltagaren mister sin plats i programmet. Återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program och omprövning regleras bland annat i: Förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program Förordning (1997:1275) om anställningsstöd Förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin Förordning (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2001:3) om handläggningen av ärenden om arbetsmarknadspolitiska program. De paragrafer som reglerar återkallande av anvisning och omprövning i dessa förordningar och föreskrifter, finns i bilaga 1. Det finns flera olika återkallandeorsaker. IAF har i en tidigare rapport 2010:2 12 gjort en jämförelse mellan återkallandeorsaker och kommenterat att orsakerna skiljer sig mellan förordningarna. En anvisning till ett program återkallas, enligt förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program och förordning (1997:1275) om anställningsstöd, om den som anvisats: 12 IAF:s Rapport 2010:2, Återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program. Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 11
inte inställer sig den dag han eller hon skulle ha påbörjat programmet och inte heller anmäler giltigt förhinder, inte kan tillgodogöra sig programmet på ett tillfredsställande sätt, missköter sig eller stör verksamheten avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbart skäl Andra orsaker till återkallande finns i förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin och i förordning (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar. En anvisning till program återkallas om den som anvisats: avvisar någon insats inom programmet eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd, avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl, inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter eller inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare (den sistnämnda endast inom jobb- och utvecklingsgarantin) uppfyller ett nytt arbetsvillkor avvisar någon aktivitet inom garantin eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd, avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl eller inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter Det framgår i samtliga av dessa fyra förordningar att en anvisning också ska återkallas om det i övrigt finns särskilda skäl för det. Enligt 8 i Arbetsförmedlingens föreskrift AMSFS 2001:3, ska deltagaren i ett arbetsmarknadspolitiskt program i samband med ett beslut om återkallande av anvisning få ett meddelande med en tydlig beslutsmotivering samt upplysning om hur man kan få beslutet omprövat. Av förordningarna som nämns i början av detta avsnitt framgår att ett beslut om återkallande ska omprövas hos myndighetens centrala enhet för omprövning, om det begärs av den som beslutet gäller. Vidare står det i förordningarna att en begäran om omprövning ska vara skriftlig. Den ska lämnas till Arbetsförmedling och ska ha kommit in inom tre veckor från den dag då den som begär omprövning fick del av beslutet. Detta regleras i 23 FL. När en begäran om omprövning av återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program har kommit in ska Arbetsförmedlingen enligt 24 FL göra en rättidsprövning. Rättidsprövningen innebär att den myndighet som meddelat beslutet prövar om skrivelsen kommit in i rätt tid. Har begäran om omprövning kommit in för sent ska den avisas. Undantag görs från denna bestämmelse om den aktuella myndigheten lämnat felaktig information om hur man överklagar samt ifall begäran om omprövning istället för att skickas till den aktuella myndigheten har lämnats till den myndighet som ska pröva överklagandet. I de fall begäran om omprövning kommit in i rätt tid ska myndigheten pröva ärendet enligt 27 i FL. Om beslutet är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning ska myndigheten ändra beslutet om det inte är till nackdel för den enskilde och om det kan ske snabbt och enkelt. 12 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
Enligt mål 28426/06 i Europadomstolen april 2009 är det en civil rättighet att få frågan om återkallande av en anvisning till aktivitetsgarantin prövad i domstol. Domen medförde att återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program kan överklagas till domstol. I förordningarna som reglerar återkallande av arbetsmarknadspolitiska program framgår sedan den 1 juli 2010 att överklaganden kan ske hos allmän förvaltningsdomstol enligt bestämmelserna i 22 FL. 2.3 Arbetsförmedlingens rutiner för omprövning Arbetsförmedlingens interna dokument Checklista för beslut om återkallande av anvisning 13 samt Omprövning och överklagande av Arbetsförmedlingens beslut 14 är interna dokument på Arbetsförmedlingen som rör omprövning av beslut att återkalla anvisning. Av dokumenten framgår det att den som är missnöjd med Arbetsförmedlingens beslut har rätt att begära omprövning och att arbetsförmedlingskontoret då är skyldigt att själv ompröva sitt beslut i enlighet med 27 FL. Det framgår vidare att en begäran om omprövning alltid ska vara skriftlig och att den ska skickas till det arbetsförmedlingskontor som har fattat det aktuella beslutet. I enlighet med 24 FL ska en rättidsprövning då göras och den som begär omprövning har tre veckor på sig från den dag han eller hon fick del av beslutet om återkallande av anvisning. Det framgår också att Arbetsförmedlingen måste ta ställning till från vilken tidpunkt tre veckor ska räknas. Kan Arbetsförmedlingen inte säkert avgöra att begäran kommit in för sent får den anses ha kommit in i rätt tid. Om rättidsprövningen visar att begäran om omprövning kommit in i rätt tid ska omprövning ske enligt 27 FL. Detta innebär att om beslutet är uppenbart oriktigt, är arbetsförmedlingskontoret skyldigt att själv ompröva sitt beslut. Arbetsförmedlingen ska ändra beslutet om det är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning, och om ändringen kan göras snabbt och enkelt utan att det blir till nackdel för den enskilde. Om beslutet inte ändras till den sökandes fördel, ska begäran om omprövning skickas vidare till Arbetsförmedlingens centrala enhet för omprövning, Enheten Central omprövning. Om Arbetsförmedlingen ändrar beslutet så som den klagande begär, fattas ett nytt beslut om anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program. Detta ska dokumenteras på lämpligt sätt. Om Arbetsförmedlingen 13 Checklista för beslut om återkallande av anvisning, 2009-12-07. 14 Omprövning och överklagande av Arbetsförmedlingens beslut, 2010-10-27. Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 13
ändrar beslutet delvis ska ärendet inte avskrivas, utan begäran ska anses omfatta den del av beslutet som inte är ändrat. Om Arbetsförmedlingen står fast vid det ursprungliga beslutet ska ärendet skickas till Arbetsförmedlingens centrala enhet för omprövning. Detta ska ske snarast och senast inom en vecka. 15 Den lokala arbetsförmedlingens omprövning av beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program kallas i Arbetsförmedlingens interna dokument Omprövning hantering av dokument och diarieföring för självrättelser av uppenbara fel i enlighet med 27 FL. En rättelse av lokala arbetsförmedlingen till den klagandes fördel registreras på vederbörligt sätt i AIS. När omprövningsärendet kommer in till Enheten Central omprövning diarieförs ärendet. 16 2.3.1 Rätten att göra rättidsprövning och omprövning enligt 27 FL Fram till den 11 juli 2011 var det enbart chefer som hade rätten att göra rättidsprövning enligt 24 och omprövning enligt 27 FL, enligt Generaldirektörens arbetsordning för Arbetsförmedlingen 17. Rätten fick endast delegeras vidare till underställda chefer. Enligt uppgift från Arbetsförmedlingen var de som fattar beslut om rättidsprövning och omprövning enligt 27 FL arbetsförmedlingschefer och sektionschefer 18. Arbetsförmedlingen genomförde emellertid ändringar i arbetsordningen, och en ny reglering gäller från och med den 11 juli 2011. I den framgår det att en chef inom ramen för sin delegation har rätt att delegera beslutsbefogenheten vidare till underställd chef eller medarbetare. Den som delegerar har ansvar för att mottagaren av delegationen har tillräckliga kvalifikationer för uppgiften. Detta innebär att rätten att göra rättidsprövning samt omprövning enligt 27 FL numera kan delegeras till andra medarbetare än chefer. 2.4 Ersättning och återkallande av anvisning Aktivitetsstöd är ett ekonomiskt stöd till försörjning som lämnas till den som deltar i vissa arbetsmarknadspolitiska program 19. En person som får sin anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program återkallat mister sin plats i programmet samt sin rätt till ersättningen aktivitetsstöd (alternativt utvecklingsersättning). Rätt till aktivitetsstöd får den sökande först när han eller hon återinskrivs i programmet. 15 Omprövning och överklagande av Arbetsförmedlingens beslut, 2010-10-27. 16 Omprövning hantering av dokument och diarieföring, 2011-04-14. 17 Generaldirektörens arbetsordning för Arbetsförmedlingen, 2010-04-15. 18 Uppgift från Juridiska avdelningen, Arbetsförmedlingen, 2011-08-12. 19 4 förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd. 14 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
2.4.1 Återinträde efter återkallande av anvisning De flesta återkallanden sker inom programmen jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgaranti för ungdomar. När personen kan återinträda i programmen efter återkallad anvisning finns reglerat i förordningar 20 för vissa återkallandeorsaker, men inte för alla orsaker. En ny anvisning till programmet, och därmed rätt till aktivitetsstöd, är möjlig om personen anmält sig som arbetssökande inom 60 kalenderdagar och varit inskriven på Arbetsförmedlingen under 45 ersättningsdagar (cirka nio veckor) efter återkallad anvisning. I Arbetsförmedlingens budgetunderlag 2012-2014 finns det ett förslag om att tydliggöra reglerna för återinträde efter återkallande av anvisning. Förslaget innebär en ny förordning för om och när en person kan återinträda i jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar. Förslaget gäller de återkallandeskäl där tiden för återinträde inte är specificerade, det vill säga misskötsel i jobb- och utvecklingsgarantin och orsaken särskilda skäl i båda programmen. Att en anvisning återkallas är ett beslut och därmed myndighetsutövning. Detta innebär att vid ett bifall av en omprövning av återkallad anvisning, tar Arbetsförmedlingen inte bort det återkallade beslutet utan fattar istället ett nytt beslut om anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program. 21 Vid vilka omständigheter en återanvisning kan ske efter att en begäran om omprövning har bifallits framgår i Arbetsförmedlingens interna dokument. Om Arbetsförmedlingens centrala enhet för omprövning bifaller en begäran om omprövning av återkallande av anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin, ska tiden för beslutet ställas tillbaka till den dagen som återkallelsen av anvisningen gjordes. Den arbetssökande återanvisas till programmet och har rätt till aktivitetsstöd från den dag återkallandet gällde. 22 Regelverket för ny anvisning, efter att en anvisning till programmen jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar har återkallats, finns i bilaga 1. 2.5 Återkallande av anvisning och underrättelse till arbetslöshetskassa I Arbetsförmedlingens interna dokument Underrättelse till arbetslöshetskassa 23 framgår det att om en sökande som har fått anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program återkallat och vill söka arbetslöshetsersättning, ska Arbetsför- 20 16 punkt 1 och 2 förordning (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin och 13 punkt 1 och 2 förordning (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar. 21 Uppgift från Arbetsförmedlingen huvudkontor 2011-08-11. 22 Arbetsförmedlingens checklista för beslut om återkallande av anvisning, 2009-12-07. 23 Underrättelse till arbetslöshetskassa, 2011-03-29. Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 15
medlingen göra en anmälan till arbetslöshetskassan som vanligt. Enligt det interna dokumentet behöver Arbetsförmedlingen inte lämna någon underrättelse om återkallandet och anledningen till det till arbetslöshetskassan. Arbetslöshetskassan får automatiskt, via elektronisk informationsöverföring, kännedom om att en programperiod avbrutits i förtid. Arbetslöshetskassan utreder orsaken till att den sökande begär arbetslöshetsersättning och fattar beslut om eventuell ersättningsrätt och sanktion. 2.6 Återkallandets påverkan på rätten till arbetslöshetsersättning En återkallad anvisning kan påverka rätten till arbetslöshetsersättning. I lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) finns det gemensamma bestämmelser om sanktioner för de som lämnat eller avvisat ett erbjudet arbete eller arbetsmarknadspolitiskt program. Det framgår i 46 ALF att bestämmelserna i 43 samt 45 a ALF första stycket 1 om arbete skall tillämpas i fråga om arbetsmarknadspolitiska program för vilka som aktivitetsstöd lämnas. Avstängning från rätt till arbetslöshetsersättning regleras i 43 ALF. Sökande som har lämnat arbete eller program utan giltig anledning eller som har fått lämna det på grund av otillbörligt uppförande omfattas av regeln. Avstängningstiden kan vara högst 45 eller alternativt högst 60 ersättningsdagar beroende på orsaken till återkallandet och hur länge arbetet eller programmet skulle ha varat. Nedsättning av arbetslöshetsersättning regleras i 45 a ALF. Första stycket punkt 1 behandlar det fall en sökande har avvisat ett erbjudet lämpligt arbete alternativt program, utan godtagbara skäl. Paragrafer i ALF som reglerar avstängning och nedsättning finns i sin helhet sist i bilaga 1. 16 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
3 Utveckling av anvisningar och återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program I IAF:s redovisning av utvecklingen av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program och återkallanden av anvisningar ingår de arbetsmarknadspolitiska program som regleras i någon av programförordningarna, men även programinsatser i form av arbete med stöd ingår. De arbetsmarknadspolitiska programmen nystartsjobb och särskilt nystartsjobb ingår inte. 3.1 Utveckling av anvisningar Antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program redovisas i form av antalet personer som påbörjade ett program under första halvåren 2009, 2010 och 2011. Det betyder att när IAF redogör för antalet anvisningar likställs det med antalet personer som fick beslut att påbörja ett arbetsmarknadspolitiskt program. I den delen där IAF redovisar uppgifter om antal deltagare i program, avser det genomsnittet av antalet kvarvarande i program per månad under första halvåren 2009, 2010 samt 2011. Tabell 1: Antal personer fördelat på kön som påbörjade ett arbetsmarknadspolitiskt program under första halvåret 2009, 2010 och 2011. 1:a halvåret 2009 1:a halvåret 2010 1:a halvåret 2011 Program Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetslivsintroduktion* - - - 15 702 7 367 23 069 6 730 3 080 9 810 Arbetsmarknadsutbildning 1 331 4 605 5 936 2 214 5 474 7 688 2 070 3 336 5 406 Arbetspraktik 5 910 7 667 13 577 20 326 22 207 42 533 6 460 6 678 13 138 Förberedande insatser 13 955 10 815 24 770 23 210 16 321 39 531 27 060 17 654 44 714 Jobb- och utvecklingsgarantin 14 094 14 646 28 740 22 644 28 874 51 518 24 538 29 536 54 074 Jobbgaranti för ungdomar 11 036 21 205 32 241 15 375 22 000 37 375 14 634 18 607 33 241 Lönebidrag 3 454 5 503 8 957 4 165 6 481 10 646 4 459 7 142 11 601 Offentligt skyddat arbete, OSA 252 632 884 297 704 1 001 309 765 1 074 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning 79 86 165 256 327 583 221 143 364 Start av näringsverksamhet 1 057 1 423 2 480 2 075 3 055 5 130 1 406 1 591 2 997 Särskilt anställningsstöd 2 037 3 391 5 428 1 895 3 239 5 134 2 412 3 952 6 364 Trygghetsanställning 1 294 2 141 3 435 1 349 2 239 3 588 1 572 2 315 3 887 Utvecklingsanställning 572 736 1 308 841 1 049 1 890 1 035 1 322 2 357 Totalt 55 071 72 850 127 921 110 349 119 337 229 686 92 906 96 121 189 027 * Arbetslivsintroduktion är ett nytt arbetsmarknadspolitiskt program från januari 2010 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 17
Tabell 1 visar att det totala antalet personer som påbörjade ett arbetsmarknadspolitiskt program första halvåret 2011 var 189 027 vilket är en minskning med 18 procent sedan första halvåret 2010. Antalet personer som började ett arbetsmarknadspolitiskt program ökade med 80 procent mellan första halvåret 2009 och första halvåret 2010. Det program som flest antal personer påbörjade första halvåret 2010 och första halvåret 2011, var jobb- och utvecklingsgarantin. Det var fler män än kvinnor som påbörjade ett program, men denna skillnad minskade mellan 2009 och 2011. I bilaga 2 tabell 1:2 redovisas den procentuella förändringen för personer som påbörjade ett arbetsmarknadspolitiskt program fördelat på kön samma tidsperioder. Tabell 2: Genomsnitt av antalet kvarvarande i program under första halvåret 2009, 2010 och 2011. 1:a halvåret 2009 1:a halvåret 2010 1:a halvåret 2011 Program Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetslivsintroduktion* - - - 6 628 3 128 9 756 3 441 1 513 4 953 Arbetsmarknadsutbildning 1 089 2 730 3 819 1 841 3 975 5 815 1 719 2 635 4 354 Arbetspraktik 1 611 2 011 3 622 9 622 10 405 20 027 3 673 3 496 7 169 Förberedande insatser 7 256 4 770 12 026 10 040 6 629 16 669 14 448 8 644 23 092 Jobb- och utvecklingsgarantin 27 120 26 486 53 606 34 525 38 320 72 846 41 693 49 516 91 210 Jobbgaranti för ungdomar 11 464 18 396 29 861 20 064 30 708 50 771 18 787 23 001 41 788 Lönebidrag 21 109 31 005 52 114 19 194 27 582 46 776 18 743 27 095 45 838 Offentligt skyddat arbete, OSA 1 263 3 212 4 476 1 228 3 199 4 427 1 261 3 134 4 395 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning 53 55 107 118 160 278 170 165 335 Start av näringsverksamhet 619 738 1 357 1 896 2 619 4 515 1 676 1 811 3 487 Särskilt anställningsstöd 2 932 4 306 7 238 2 185 3 330 5 514 2 449 3 803 6 252 Trygghetsanställning 3 325 5 601 8 927 4 892 8 070 12 962 6 429 10 466 16 896 Utvecklingsanställning 857 1 048 1 905 953 1 236 2 189 1 450 1 687 3 137 Totalt 78 696 100 360 179 056 113 185 139 360 252 545 115 939 136 966 252 904 * Arbetslivsintroduktion är ett nytt arbetsmarknadspolitiskt program från januari 2010 Tabell 2 visar att det genomsnittliga antalet kvarvarande personer i program under första halvåret 2009 var 179 056 personer. Under första halvåret 2011 var antalet kvarvarande 252 904 personer. Antalet kvarvarande i program ökade med 41 procent mellan första halvåret 2009 och första halvåret 2010. Den största ökningen av antalet kvarvarande i program gällde programmen arbetspraktik, som ökade med 453 procent, och programmet start av näringsverksamhet, som ökade med 233 procent. Mellan första halvåret 2010 och första halvåret 2011 förändrades inte det sammanlagda antalet kvarvarande i program. Det var fler 18 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
män än kvinnor som var kvarvarande i ett program första halvåren 2009, 2010 och 2011. Procentuella skillnader mellan första halvåren 2009, 2010 och 2011 vad gäller genomsnittet av antalet kvarvarande i arbetsmarknadspolitiska program fördelat på kön redovisas i bilaga 2 tabell 2:2. 3.2 Utveckling av återkallade anvisningar En anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program kan upphöra på tre sätt: fullföljt, avbrott eller återkallande. Att ett program är avbrutet innebär till exempel att den arbetssökande avslutar programmet i samråd med Arbetsförmedlingen, eller får jobb och måste avbryta programmet. Orsaker till återkallande av anvisning redogörs för i avsnitt 2.2. Tabell 3: Andel återkallade anvisningar i procent av totalt antal beslut om upphörande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program under första halvåren 2009, 2010 och 2011 fördelat på kön. 1:a halvåret 2009 1:a halvåret 2010 1:a halvåret 2011 Program Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetslivsintroduktion* - - - 0,1 % 0,1 % 0,1 % 0,0 % 0,1 % 0,1 % Arbetsmarknadsutbildning 0,2 % 0,5 % 0,5 % 0,3 % 0,4 % 0,3 % 0,6 % 0,7 % 0,7 % Arbetspraktik 0,1 % 0,2 % 0,1 % 0,1 % 0,2 % 0,1 % 0,1 % 0,2 % 0,1 % Förberedande insatser 0,1 % 0,3 % 0,2 % 0,1 % 0,4 % 0,3 % 0,1 % 0,4 % 0,2 % Jobb- och utvecklingsgarantin 3,0 % 2,9 % 3,0 % 2,5 % 2,5 % 2,5 % 4,1 % 3,9 % 4,0 % Jobbgarantin för ungdomar 4,8 % 6,9 % 6,1 % 3,5 % 4,7 % 4,2 % 5,2 % 7,2 % 6,4 % Lönebidrag 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % Offentligt skyddat arbete 0,2 % 0,7 % 0,5 % 0,0 % 0,4 % 0,3 % 0,1 % 0,2 % 0,2 % Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning 0,0 % 0,9 % 0,4 % 0,7 % 0,7 % 0,7 % 0,0 % 0,2 % 0,1 % Start av näringsverksamhet 0,2 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,1 % 0,1 % Särskilt anställningsstöd 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % Trygghetsanställning 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % Utvecklingsanställning 0,1 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % 0,1 % 0,1 % Totalt 1,7 % 2,0 % 1,9 % 1,2 % 1,7 % 1,5 % 1,9 % 2,7 % 2,3 % * Arbetslivsintroduktion är ett nytt arbetsmarknadspolitiskt program från januari 2010 Tabell 3 visar att andelen återkallade anvisningar av totalt antal upphörda anvisningar var 1,9 procent första halvåret 2009. Under första halvåret 2010 minskade andelen återkallade anvisningar till 1,5 procent för att sedan öka igen. Under första halvåret 2011 var andelen 2,3 procent. Programmen jobb- och utvecklings- Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 19
garantin och jobbgarantin för ungdomar hade störst andel återkallande anvisningar samtliga första halvåren 2009, 2010 och 2011. Andelen återkallade anvisningar till program var totalt högre för män jämfört med kvinnor samtliga perioder. För fullständiga uppgifter om antal fullföljda, avbrutna och återkallade program första halvåret 2009, 2010 och 2011 fördelat på program, se tabell 3:2, 4:2 och 5:2 i bilaga 2. Tabell 4: Andel återkallande i procent av totalt antal beslut om upphörande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program under första halvåret 2009, 2010 och 2011 fördelat på ålder. Åldersgrupp 1:a halvåret 2009 1:a halvåret 2010 1:a halvåret 2011-24 år 4,7 % 3,6 % 5,3 % 25-29 år 2,1 % 1,6 % 2,6 % 30-34 år 1,2 % 0,7 % 1,2 % 35-39 år 1,1 % 0,8 % 1,1 % 40-44 år 1,2 % 0,7 % 1,1 % 45-49 år 1,2 % 0,7 % 1,1 % 50-54 år 1,1 % 0,7 % 1,1 % 55-59 år 1,2 % 0,9 % 1,2 % 60 år 1,1 % 0,9 % 1,3 % Totalt 1,9 % 1,5 % 2,3 % Av tabell 4 framgår att det var personer i åldersgruppen 24 år och yngre som hade störst andel återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program under de tre redovisade perioderna. För fullständiga uppgifter om antal fullföljda, avbrutna och återkallade anvisningar till program första halvåret 2009, 2010 och 2011 fördelat på ålder, se tabell 6:2 i bilaga 2. Tabell 5: Andel återkallade anvisningar av totalt antal upphörda anvisningar till program, per marknadsområde 24 under 1:a halvåren 2009, 2010 och 2011. Marknadsområde Återkallade av totalt upphörda 2009 Återkallade av totalt upphörda 2010 Återkallade av totalt upphörda 2011 Göteborg Halland 1,8 % 1,7 % 2,8 % Nordvästra Götaland 1,9 % 1,7 % 2,6 % Norra Mälardalen 1,5 % 1,4 % 2,0 % Norra Norrland 2,1 % 1,7 % 2,0 % Småland 2,3 % 1,7 % 2,8 % Stockholm Gotland 1,8 % 1,5 % 2,0 % Södra Götaland 2,1 % 1,5 % 2,5 % Södra Mälardalen Östergötland 1,9 % 1,4 % 2,4 % Södra Norrland 1,3 % 1,2 % 2,1 % Västra Svealand 1,9 % 1,5 % 1,9 % För samtliga marknadsområden 1,9 % 1,5 % 2,3 % 24 Samtliga marknadsområden förutom Arbetsförmedlingen Kundtjänst där återkallanden av anvisningar inte sker. 20 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
Av tabell 5 framgår att de marknadsområdena med högst andel återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program första halvåret 2011 var Småland och Göteborg/ Halland. Andelen återkallanden var lägst i Västra Svealand första halvåret 2011. Andelen återkallanden ökade mellan första halvåret 2010 och första halvåret 2011 hos samtliga marknadsområden. För fullständiga uppgifter om antal fullföljda, avbrutna och återkallade anvisningar till program första halvåren 2009, 2010 och 2011 fördelat på marknadsområde, se tabell 7:2, 8:2 och 9:2 i bilaga 2. Tabell 6a: Orsak till återkallande av anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin (JOB) under första halvåret 2009,2010 och 2011, i procent fördelat på orsak till återkallande. Orsak till återkallande i jobb- och utvecklingsgarantin 1:a halvåret 2009 1:a halvåret 2010 1:a halvåret 2011 Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbart skäl 4 % 2 % 2 % Avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin 14 % 22 % 23 % Avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar 0 % 0 % 0 % I övrigt särskilda skäl Annat 24 % 13 % 8 % I övrigt särskilda skäl - Avvisar någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd 1 % 1 % 0 % Inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare 4 % 8 % 13 % Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter 1 % 2 % 3 % Missköter sig eller stör verksamheten 13 % 12 % 10 % Uppfyllt arbetsvillkor enligt ALF 1997:238 38 % 40 % 40 % Totalt 100 % 100 % 100 % Av tabell 6a framgår att återkallandeorsaken Uppfyllt arbetsvillkor enligt ALF 1997:238 var den vanligaste orsaken samtliga halvåren 2009, 2010 och 2011. Den vanligast förekommande orsaken till återkallande utöver Uppfyllt arbetsvillkor enligt ALF 1997:238 under första halvåret 2011 var Avvisar insats inom jobb- och utvecklingsgarantin. Tabell 6b: Orsak till återkallande av anvisning till jobbgarantin för ungdomar (UGA) under första halvåret 2009, 2010 och 2011, i procent fördelat på orsak till återkallande. 1:a halvåret 2009 1:a halvåret 2010 1:a halvåret 2011 Orsak till återkallande i jobbgarantin för ungdomar Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbart skäl 2 % 2 % 1 % Avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin 5 % 4 % 4 % Avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar 25 % 27 % 26 % I övrigt särskilda skäl Annat 16 % 8 % 6 % I övrigt särskilda skäl - Avvisar någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd 1 % 1 % 1 % Inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare 10 % 23 % 23 % Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter 6 % 8 % 9 % Missköter sig eller stör verksamheten 23 % 22 % 22 % Uppfyllt arbetsvillkor enligt ALF 1997:238 12 % 6 % 9 % Totalt 100 % 100 % 100 % Av tabell 6b framgår att återkallandeorsaken Avvisar insats inom jobbgarantin för ungdomar är den vanligaste orsaken till återkallande av anvisning till jobbgaran- Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 21
tin för ungdomar. Andra vanligt förekommande orsaker till återkallande under första halvåren 2009, 2010 och 2011 var: Missköter sig eller stör verksamheten och Inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare. 22 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
4 Arbetslöshetsersättning efter återkallad anvisning till arbetsmarknadspolitiska program Personer som får ett beslut om återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program mister sin plats i programmet och ersättningen aktivitetsstödet stoppas. IAF redovisar nedan hur många personer som fick arbetslöshetsersättning de närmast följande nio veckorna efter återkallad anvisning till program första kvartalen 2009, 2010 och 2011. Personer som fick sin anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program återkallad av orsaken att de uppfyllt ett arbetsvillkor ingår inte. Personer som söker arbetslöshetsersättning, och fått beslut om sanktion i form av avstängning på 45 eller 60 ersättningsdagar (9 eller 12 veckor) och personer som fått sanktionen nedsättning av ersättning på 40 ersättningsdagar (8 veckor) ingår inte heller i urvalet. Tabell 7: Antal personer 25 som fick arbetslöshetsersättning eller som påbörjade sin ersättningsperiod någon gång under de direkt påföljande nio veckorna efter återkallad anvisning under första kvartalen 2009, 2010 och 2011. År och kvartal Antal personer med återkallad anvisning exkl. de som uppfyllt nytt arbetsvillkor Antal personer som fick ersättning efter återkallandet utan sanktion Andel personer (i relation till antalet återkallanden) 2009:1 1 324 7 0,5 % 2010:1 1 711 10 0,6 % 2011:1 2 916 19 0,7 % Tabell 7 visar att personer som fick arbetslöshetsersättning efter återkallad anvisning första kvartalet 2011 var 19 till antalet. Andelen personer som fick ersättning i relation till antalet återkallanden är runt en halv procentenhet samtliga kvartalen 2009, 2010 och 2011. 25 Här redovisas unikt antal personer. En person kan ha fått flera återkallanden och därför stämmer inte dessa uppgifter överens med antal återkallanden. Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 23
5 Lokala arbetsförmedlingens omprövning av beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiska program Detta avsnitt redovisar hur de lokala arbetsförmedlingarna handlägger begäran om omprövning av beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiska program. Till grund för redogörelsen ligger IAF:s webbaserade enkätundersökning. Enkäten skickades till 397 chefer på Arbetsförmedlingen, svarsfrekvensen är 70 procent. Enkäten finns i bilaga 3. Redovisningen är indelad i två delar; rutiner och handläggning. Avsnittet om rutiner behandlar vilka rutiner som finns på det lokala arbetsförmedlingskontoret när det gäller begäran om omprövning av återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program. Denna del av enkäten fick samtliga chefer som omfattades av IAF:s enkätundersökning besvara. Avsnittet om handläggning handlar om hur cheferna handlägger omprövningsärenden som gäller återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program när de kommit in till de lokala arbetsförmedlingarna. Denna del av enkäten fick de besvara som handlagt något eller några omprövningsärenden gällande återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program under 2010 och/eller fram till 1 september 2011. Flertalet av svaren redovisas i en sammanfattande text och en del svar redovisas i tabeller. De flesta av svaren som redovisas som sammanfattande text finns även i tabellform i bilaga 5. På flera av frågorna som handlar om rutiner, kunde cheferna ange svarsalternativet vet ej. De svaren har lyfts bort ur sammanställningen av enkätsvaren. Vet ej -svaren utgör 2-5 procent av svaren i de olika frågorna. Några av frågorna har en högre vet ej -frekvens, vilket kommenteras under respektive fråga. IAF har generellt avrundad andelarna till heltal i redovisningen. När det i nedanstående redovisning talas om begäran om omprövning, avser det enbart omprövningsärenden gällande återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program. 5.1 Rutiner Följande sammanställning handlar om rutiner gällande begäran om omprövning av beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiska program och bygger på svaren från 268 chefer på Arbetsförmedlingen. 24 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF
Rutin för registrering av begäran om omprövning IAF:s enkätundersökning visar att rutinerna skiljer sig mellan de olika arbetsförmedlingskontoren när det gäller tillvägagångssätt när en begäran om omprövning inkommer till kontoret. Tabell 8: Vad händer när det inkommer en begäran om omprövning av beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program till ditt arbetsförmedlingskontor? Antal Andel (%) Ärendet diarieförs 66 25 % Ärendet registreras/kodas i AIS 93 36 % Ärendet diarieförs och registreras/kodas i AIS 89 34 % Annat 11 4 % Total 259 100 % I tabell 8 framgår hur arbetsförmedlingskontoren registrerar en begäran om omprövning. De flesta, 36 procent, av cheferna registrerar eller kodar ärendet i AIS. Det var 34 procent som svarade att de både diarieför och registrerar eller kodar ärendet i AIS, och 25 procent av cheferna angav att ärendet diarieförs. De 11 chefer som valde svarsalternativet annat har beskrivit registrering av begäran om omprövning i ett efterföljande öppet svarsalternativ, exempelvis: Om beslutet ändras, diarieförs ärendet på kontoret. Om beslutet inte ändras, skickas ärendet med yttrande till Centrala Omprövningsenheten och diarieförs där. Eftersom en omprövning innebär att först en kommunicering skall ske, och den diarieförs inte, så därför diarieförs inte omprövning 26. Kopior tas av samtliga handlingar och skickas vidare till den centrala omprövningen såvida inte AF lokalt ändrar beslut om återkallande. Sparas i akt. Ärendet tas emot och skickas vidare till enheten för central omprövning, där det diarieförs. Det kompletteras med utlåtande och andra papper i ärendet. Rutin för ärendestatistik vid begäran om omprövning Av cheferna uppgav 233 stycken (98 procent) att det inte förs någon statistik över ärenden som rör begäran om omprövning på deras arbetsförmedlingskontor. Det var 2 procent, vilket motsvarar 5 chefer, som svarade att arbetsförmedlingskontoret för statistik över dessa ärenden i pärmar eller hos en specifik person eller funktion på kontoret. 26 För läsbarhetens skull har IAF redigerat denna mening. Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, IAF 25