ANSÖKNINGSGUIDE Privat lagring av ost 2015-2016
Innehåll 1 Inledning... 4 2 Förutsättningar för stöd... 5 2.1 Stödberättigande produkter... 5 2.2 Den avtalade lagringens varaktighet och stödbeloppet som betalas... 5 2.3 Lagring och märkning av lagrade partier... 5 2.4 Lämpligt lager... 6 3 Registrering som kund hos Landsbygdsverkets marknadsstödsavdelning... 7 4 Säkerhet... 7 5 Stödansökan... 8 6 Skriftligt avtal och avtalsförpliktelser... 9 7 Dokumentation och lagerbokföring som ska föras på lagret... 10 8 Anmälan om utlagring av ost... 11 9 Ansökan om utbetalning och betalning av stödet... 11 10 Kontroller... 12 11 Stöduppgifternas offentlighet... 13 12 Blanketter som ska användas... 13 2
Kontaktinformation Stödet för privat lagring av ost administreras i Finland av Landsbygdsverket. postadress besöksadress telefon telefax e-postadress Landsbygdsverket Marknadsstödsavdelningen PB 405 60101 SEINÄJOKI Alvar Aallon katu 5, Seinäjoki 0295 31 2000 (växel) 0295 31 2203 (marknadsstödsavdelningen) interventio@mavi.fi information och blanketter www.mavi.fi kontaktpersoner Maarit Mukkala fornamn.efternamn@mavi.fi 3
1 Inledning Kommissionen har öppnat ett tidsbegränsat stödprogram för privat lagring av ost. Målet för programmet är att lindra den obalans som länge rått på mjölkmarknaden genom att betala stöd för privat lagring av ost. Stöd betalas för en kvot om sammanlagt 100 000 ton inom hela EU. Finlands andel av kvoten är 1 210 ton. Stödansökningar får lämnas in fram till 15.1.2016, om den kvot som kommissionen har fastställt inte fylls före det. Kommissionen följer med stödets användningsgrad veckovis på basis av medlemsstaternas rapportering. Stöd för privat lagring av ost kan beviljas vissa lagringståliga ostar som har sitt ursprung i Europeiska unionen (EU). Ost som lagras ska vara av god och handelsmässig kvalitet. Stöd för privat lagring av ost betalas helt och hållet av EU:s medel. I Finland ansvarar Landsbygdsverket (Mavi) för administrationen och betalningen av stödet. Tullen är ansvarig för de kontroller på plats som är ett villkor för betalningen av stödet. Avtalet om privat lagring av ost ingås skriftligen av Mavi och sökanden av stöd. Genomförandet av stödprogrammet bygger på följande EU-rättsakter: Parlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter Rådets förordning (EU) nr 1370/2013 om fastställande av vissa stöd och bidrag inom ramen för den samlade marknadsordningen för jordbruksprodukter Kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1852 om en tillfällig ordning för extraordinärt stöd för privat lagring av vissa ostar och om förutfastställelse av stödbeloppet Kommissionens förordning (EG) nr 826/2008 om allmänna bestämmelser för beviljande av stöd för privat lagring för vissa jordbruksprodukter Verkställigheten och administrationen av stödprogrammet i Finland bygger dessutom på lagen om en marknadsordning för jordbruksprodukter (MJL) 999/2012 samt på jord- och skogsbruksministeriets förordning (863/2013) om tiden för anmälan av uppgifter om privat lagring. Det kan bli ändringar i författningarna och dessa träder genast i kraft som sådana också i Finland. Lagstiftningen är alltid primär, den här ansökningsguiden sekundär. Eventuella juridiska anspråk ska göras på basis av författningarna. Mavi har som ambition att upplysa stödsökanden om de ändringar som sker i EU-rättsakterna. Den snabbaste informationen om ändringar i författningarna får man i Europeiska unionens officiella tidning (eur-lex.europa.eu). 4
2 Förutsättningar för stöd 2.1 Stödberättigande produkter Stödberättigande produkter är alla mogna ostar som omfattas av KN-nummer 0406, med undantag för ostar som inte lämpar sig för lagring efter den normala mognadsperioden. Stödberättigande ostar ska ha sitt ursprung i EU och de ska vara tillverkade av mjölk som producerats inom unionen. Landsbygdsverket kan vid behov begära ytterligare utredningar för säkerställandet av rätten till stöd. För att säkerställa rätten till stöd verifieras att den ost som ska lagras enligt avtal uppfyller kraven på kvalitet, sammansättning och ursprung. Den stödsökande kan till Landsbygdsverket ge in ett styrkande dokument som bygger på den egenkontroll som utförts under produktionstiden vid den anläggning som tillverkar osten. Av det styrkande dokumentet ska det framgå att de ovan nämnda kraven uppfylls för ostpartiet som lagras enligt avtal. Ett enskilt dokument kan gälla ett enda tillverkningsparti och det ska basera sig på faktisk provtagning under produktionen och på analys av osten. Ett dokument som gäller ett bestämt tillverkningsparti kan ges in i samband med stödansökan. Styrkande dokument som bygger på egenkontroll kan minska behovet av provtagningar i samband med kontroll på plats. Ett styrkande dokument som bygger på egenkontroll under tiden för produktion är till nytta vid utförandet av kontroller som ingår i stödprogrammet. Tullens inspektörer bedömer behovet och omfattningen av provtagning och laboratorieanalyser av ost som lagras enligt avtal också på grundval av om det finns handlingar baserade på egenkontrollen att tillgå. Tullen har möjlighet att ta prov från alla avtalade partier för att säkerställa att kraven på ostens kvalitet och sammansättning uppfylls. (MJL 999/2012 30, 53 och 61 62 ) 2.2 Den avtalade lagringens varaktighet och stödbeloppet som betalas Den stödberättigade lagringstiden för en produkt ska vara minst 60 dagar och högst 120 dagar. Den stödberättigade lagringstiden börjar dagen efter det att stödansökan har lämnats in till Landsbygdsverket. Stödbeloppet som betalas består av följande stödnivåer som kommissionen har bestämt: (1) 15,57 euro/ton för lagringskostnader (2) 0,40 euro/ton per dag avtalad lagring ((EU) 2015/1852 art. 8 och 10) 2.3 Lagring och märkning av lagrade partier En förutsättning för betalning av stöd är att den stödsökande på egen risk och bekostnad placerar och håller den avtalade kvantiteten ost i lager. Osten ska under hela den avtalade lagringsperioden förvaras under sådana förhållanden att den bibehåller sina egenskaper. Under lagringsperioden får osten inte flyttas från ett lager till ett annat utan exceptionell anledning och den får inte bytas ut mot en ersättande produkt. ((EU) 2015/1852 art. 7 och MJL 999/2012 30 ) 5
Osten lagras enligt parti i lager i den medlemsstat där den har producerats. Med parti i lager avses en mängd om minst 0,5 ton ost av enhetlig sammansättning och kvalitet som tillverkats i samma fabrik och som har inlagrats på samma dag. De ostar som ingår i partiet i lager ska vara outplånligt märkta med uppgift, eventuellt i kodad form, om det företag där de har tillverkats och med tillverkningsdag. Osten ska lagras på en lätt åtkomlig plats och åtskilt från andra produkter. Partierna i lager ska lätt gå att identifiera och hantera. Varje parti i lager ska förses med en synlig märkning som visar produktens namn och KN-nummer numret på partiet i lager nettovikt inlagringsdatum Ett parti som placeras i lager behöver inte märkas separat med inlagringsdatum om den lageransvariga förbinder sig att föra ett register där uppgifterna om ett parti som placeras i lager förs in på inlagringsdagen. Också avtalsnumret ska föras in i lagerbokföringen efter det att avtalet har undertecknats. Om avtalsnumret inte förs in i lagerbokföringen ska det tydligt märkas ut på vart och ett parti som placeras i lager. ((EU) 2015/1852 art. 7) 2.4 Lämpligt lager Ett villkor för stödet är att produkterna förblir användningsdugliga under perioden i lager. I Finland ska lokaler där livsmedel lagras vara godkända som livsmedelslokaler enligt 13 i livsmedelslagen. (Livsmedelslag 13 ) Ett väsentligt led i avtalslagring som omfattas av stöd för privat lagring är de kontroller på plats som utförs av Tullen. Lagret bör vara sådant att de lageransvariga kan nås på kort varsel för att visa upp den produkt som lagras enligt avtal och de handlingar som gäller avtalslagringen. För att den kontroll av produkternas vikt som ingår i kontrollerna ska kunna utföras i lagerlokalen eller dess omedelbara närhet behövs en våg som lämpar sig för vägning av produkterna. (MJL 999/2012 30 31, 53 och 62 ) 6
3 Registrering som kund hos Landsbygdsverkets marknadsstödsavdelning För att en stödsökande ska kunna dra nytta av stödprogrammet för privat lagring av ost krävs att sökanden registrerar sig som kund inom funktionen för stöd till privat lagring hos Mavis marknadsstödsavdelning. Registrering söks med blankett 561000 Registreringsansökan (finns att få på Mavis webbplats www.mavi.fi). Efter registreringen får företaget ett företagsspecifikt registreringsnummer. Om företaget redan har registrerat sig som kund hos marknadsstödsavdelningen inom något annat stödprogram, t.ex. exportstöd, söks registrering till det nya stödprogrammet med blankett 561000B Anmälan om ändringar i registreringsuppgifter. (MJL 999/2012 69 ) 4 Säkerhet För att garantera att skyldigheten för lagringsavtalet uppfylls ska aktören ställa en säkerhet enligt kommissionens bestämmelser och lämna in ett bevis på att säkerhet har ställts. Beloppet av säkerheten är 20 euro per ton ost i lager. Säkerheterna frisläpps omedelbart för de kvantiteter för vilka de avtalsenliga skyldigheterna har fullgjorts. Säkerheten frisläpps också omedelbart om inte ansökningar om avtal accepteras. Sökanden mister det belopp som ställts som säkerhet om sökanden återtar sin ansökan om avtal. Sökanden kan mista säkerheten också i det fall att det vid kontrollerna konstateras att mängden ost i lager är mindre än 95 procent av den kvantitet som uppgetts i stödansökan. ((EU) 2015/1852 art. 4 och 5) Godtagbara former av säkerhet är kontantdeposition och garantiförbindelse som beviljats av en av Landsbygdsverket godkänd borgenär. Kontantdepositionen betalas på Landsbygdsverkets konto: FI04 5000 0121 5047 80 OKOYFIHH (ärende: säkerhet) Garantiförbindelsen är formbunden och kunden förhandlar om förbindelsen med sitt eget penninginstitut. En mall för garantiförbindelse fås på begäran från Landsbygdsverket med e-post (oili.hassinen@mavi.fi). Den undertecknade bankgarantiförbindelsen ska skickas till Landsbygdsverket på adressen: Landsbygdsverket PB 405 (Alvar Aallon katu 5) 60101 SEINÄJOKI I brådskande fall kan ett kvitto på kontantdepositionen eller en undertecknad bankgaranti först skickas med e-post (oili.hassinen@mavi.fi). 7
Ett kontoutdrag om säkerheten skickas till kunden. På kontant säkerhet betalas ingen ränta. Kunden står själv för kostnaderna för en bankgaranti. Landsbygdsverket beslutar om frisläppande eller förverkande av en anvisad säkerhet i enlighet med de villkor som avses i EU-lagstiftningen om marknadsordningar. Om kunden har en kontant säkerhet görs förverkandet från den säkerheten. Om kunden har en bankgaranti som säkerhet fakturerar Landsbygdsverket kunden för det belopp som förverkas. När kunden inte längre behöver säkerheten och Landsbygdsverket har kunnat frisläppa den, anhåller kunden själv om att säkerheten ska återlämnas. 5 Stödansökan Ansökan om stöd för privat lagring av ost, blankettnr 561161, lämnas in till Landsbygdsverket när produkten har lagrats och stödsökanden vill att den avtalade lagringsperioden ska börja. Stödansökan ska lämnas in senast 15.1.2016, om den kvot som kommissionen har fastställt inte fylls före det. Stödansökan kan gälla endast produkter som har inlagrats i sin helhet. Den avtalade lagringsperioden börjar dagen efter det att Mavi har tagit emot stödansökan. Den minsta kvantitet som omfattas av stödansökan är 0,5 ton. Stödansökan ska fyllas i och vederbörligen undertecknas och skickas till Mavi antingen som skannad e- postbilaga (interventio@mavi.fi) eller per post. Blanketten finns att få på Mavis webbplats www.mavi.fi. Stödansökan får inte innehålla andra ytterligare krav som sökanden lägger fram. Innehållet i stödansökan kan inte ändras efter inlämnandet. ((EU) 2015/1852 art 4 och MJL 999/2012 69 70 ) 8
6 Skriftligt avtal och avtalsförpliktelser Lagringsavtalet görs upp inom 30 dagar från den dag då stödansökan togs emot. Avtalet ingås alltid med utbetalningsstället i den medlemsstat på vars territorium osten lagras. Avtalsparterna i Finland är Landsbygdsverket och den godkända stödsökanden (avtalspart). Den avtalade lagringens första dag är den dag som följer på dagen då stödansökan togs emot. Mavi gör upp ett skriftligt lagringsavtal på basis av uppgifterna i stödansökan som avtalsparten skickat. I avtalet skrivs in uppgifter om den produkt som ska lagras samt avtalspartens förpliktelser. Avtalet skickas till avtalsparten för att undertecknas i två exemplar, varav det ena skickas tillbaka till Mavi. Om det senare konstateras att osten inte uppfyller de krav som ställts på den, måste avtalet betraktas som ogiltigt. ((EU) 2015/1852art 6 och MJL 999/2012 32 ) Villkoren i ett avtal om lagring av ost innehåller följande förpliktelser: a) Avtalsparten ska placera och hålla den avtalade kvantiteten i lager under den avtalade lagringsperioden, på egen risk och bekostnad, under förhållanden som säkerställer att produkternas egenskaper bibehålls och utan att byta ut de lagrade produkterna eller överföra dem till en annan lagringsplats. Landsbygdsverket kan endast i särskilda fall och på avtalspartens motiverade begäran tillåta en omlokalisering av de lagrade produkterna. b) Avtalsparten ska bevara de invägningsdokument som upprättades vid tiden för inlagringen av produkterna och som också visar datumet för inlagringen. c) Avtalsparten ska skicka de nödvändiga handlingarna som hänför sig till lagringsverksamheterna till Landsbygdsverket senast en månad efter inlagringsdagen. d) Avtalsparten ska göra det möjligt för den behöriga myndigheten att när som helst kontrollera att samtliga skyldigheter i avtalet uppfylls; myndigheten ska när som helst ha tillträde till det lager där produkten som avtalet gäller lagras. e) Avtalsparten ska se till att de lagrade produkterna är lätt åtkomliga och varje parti som lagras ska förses med individuella identifikationsuppgifter. f) Avtalsparten ska se till att kontrollmyndigheten för varje avtal får tillgång till all dokumentation. g) Avtalsparten ska hålla lagerbokföring. ((EU) 2015/1852 art. 7 och (EY) 826/2008 art. 22) 9
7 Dokumentation och lagerbokföring som ska föras på lagret Avtalsparten ska se till att kontrollmyndigheten för varje avtal får tillgång till all dokumentation som gör det möjligt att kontrollera framför allt följande uppgifter om de produkter som placerats i privat lager: det godkännandenummer som identifierar fabrik och medlemsstat där tillverkningen ägde rum. produkternas ursprung och framställningsdag inlagringsdatum produkternas vikt och antal placering i lagret och lagrets adress förväntat slutdatum för den avtalade lagringsperioden, kompletterat med datum för faktiskt uttag från lagret Avtalsparten eller, vid behov, den som svarar för driften av lagret, ska hålla lagerbokföring som ska finnas tillgänglig i lageranläggningen och som ska ange följande för varje avtalsnummer: identitetsbeteckning för produkterna i privat lagring per lagrat parti inlagrings- och utlagringsdatum kvantiteten ost per lagrat parti produkternas placering i lagret. ((EG)2015/1852 art. 7 och MJL 999/2012 30 31, 53 och 62 ) 10
8 Anmälan om utlagring av ost Utlagring får påbörjas dagen efter den avtalade lagringsperiodens sista dag. Utlagring ska omfatta hela partier eller, om med tillstånd av Landsbygdsverket, mindre kvantiteter. Anmälan om utlagring av ost (blankett 561155) ska skickas som e-postbilaga till den tullanstalt som utför kontroller minst tre (3) arbetsdagar före a) slutet på den maximala avtalade lagringsperioden; och/eller b) inledningen av utlagringen. Kontaktuppgifterna för den tullanstalt som utför kontroller meddelas till avtalslagraren när lagringen börjar. Tullinspektörerna ska ha möjlighet att komma för att kontrollera utlagringen av ost av den anledningen ska anmälan göras minst tre dagar i förväg. Även om avtalslagraren inte fysiskt utlagrar ost från ett privat lager när den avtalade lagringsperioden löper ut, måste anmälan ändå alltid göras minst tre arbetsdagar före slutet på den maximala avtalade lagringsperioden. Den avtalade lagringsperioden löper ut den dag som föregår utlagringen. Lagringsperioden för ost får vara minst 60 och högst 210 dagar. ((EG) 2015/1852 art. 9, MJL 999/2012 30 31, 53 och JSMf 863/2013) 9 Ansökan om utbetalning och betalning av stödet För utbetalning av stödet ska stödsökanden lämna in ansökan om utbetalning (blankett 561442) till Mavi inom tre månader efter den avtalade lagringsperiodens utgång. Stödet eller dess slutsumma betalas inom 120 dagar från det att ansökan om utbetalning togs emot, förutsatt att avtalsförpliktelserna har fullgjorts. Om en administrativ undersökning av rätten till stöd pågår ska utbetalningen emellertid inte ske förrän stödberättigandet har fastställts. Efter 60 dagars avtalad lagring kan en förskottsutbetalning av stödet i en enda utbetalning ske, på avtalspartens begäran, förutsatt att denne ställer en säkerhet i nivå med förskottsutbetalningen plus 10 procent. Förskottsutbetalningen får inte överskrida ett stödbelopp som motsvarar en lagringsperiod på 90 dagar. Säkerheten frisläpps genast när stödets restbelopp har betalats. Sänkning eller förvägran av stöd 11
Om stödvillkoren till någon del inte blir uppfyllda iakttas de grunder som föreskrivs i artiklarna 9, 12 och 18 i kommissionens förordning (EG) 2015/1852 när det gäller sänkning eller förvägran av stöd eller uteslutning från stödet. Stödet sänks eller betalas inte ut alls t.ex. om anmälan om utlagring av ost inte har gjorts. Likaså sänks stödet om villkoren som gäller lagringsperiod inte uppfylls. ((EG) 2015/1852 art. 9,12,18 och MJL 999/2012 72 73 ) 10 Kontroller Tullen utför kontrollerna på plats av stödprogrammet för privat lagring av ost. De kontroller som stödprogrammet förutsätter utförs på följande sätt: Vid den avtalade lagringsperiodens början Tullinspektörerna kontrollerar den inlagrade ostens rätt till stöd inom 30 dagar från mottagandet av stödansökan. Rätten till stöd granskas genom fysiska kontroller av ett representativt urval om minst 5 procent av de inlagrade kvantiteterna. Med kontrollerna säkerställs att de inlagrade partierna vad avser vikt, identifikation, beskaffenhet och sammansättning överensstämmer med vad som angivits i stödansökan. För säkerställandet av ostens kvalitet och sammansättning kan ett behövligt antal prover ingå i kontrollerna enligt inspektörernas övervägande. Under lagringen Under lagringen genomförs en oanmäld kontroll i lagret för att säkerställa att den avtalade kvantiteten finns i lager. Denna kontroll motsvarar minst 10 procent av den totala kvantitet som lagrats enligt avtalet. I kontrollen ingår granskning av lagerbokföring, vägningsintyg och verifikat såsom fraktsedlar. Dessutom kontrolleras produkternas vikt, typ och identifikationer när det gäller minst fem procent av den kvantitet som omfattas av den oanmälda kontrollen. Vid utgången av den avtalade lagringsperioden Vid den avtalade lagringsperiodens slut görs en stickprovskontroll för att verifiera de lagrade produkternas vikt och identifikationsuppgifter. För att möjliggöra denna kontroll ska stödsökanden för alla avtalade partiers del göra en anmälan om utlagring till tullanstalten minst tre arbetsdagar innan den avtalsenliga lagringsperioden löper ut. Eventuella prover för verifiering av produkternas kvalitet och sammansättning ska tas av Tullens inspektörer eller i deras närvaro. Fysisk kontroll eller verifiering av vikt utförs så att inspektörerna närvarar vid vägningen. ((EG) 2015/1852 art 16, MJL 999/2012 30 31, 53 och 61 62 och JSMf 863/2013) 12
11 Stöduppgifternas offentlighet Landsbygdsverket publicerar årligen de EU-finansierade jordbruksstöden på webben i den omfattning som EU:s rättsakter kräver. Stöduppgifternas offentlighet gäller såväl nationella stöd som stöd som helt eller delvis finansieras av EU. 12 Blanketter som ska användas Blanketterna för tillverkare och avtalslagrare finns att få på Mavis webbplats www.mavi.fi: 561161 Stödansökan 561154 Avtalsvillkor 561155 Anmälan om utlagring 561158 Ansökan om utbetalning 13
14