-1-2011 REGLEMENTE FÖR KOMMUNSTYRELSEN Fastställt av kommunfullmäktige 2009-01-20 5 att gälla fr o m 2009-02-03. Reviderat av kommunfullmäktige 2010-12-14 244. Ersätter KFS nr 487 Utöver det som föreskrivs om kommunstyrelsen i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente. KOMMUNSTYRELSENS ÖVERGRIPANDE UPPGIFTER Ledningsfunktionen 1 Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Den har ansvar för hela kommunens utveckling och ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen leder och samordnar planeringen och uppföljningen av kommunens ekonomi och verksamheter. Kommunstyrelsen har det övergripande ansvaret för säkerhetsarbetets inriktning i den kommunala verksamheten. 2 Kommunstyrelsen skall utgöra ledningsorgan och överta verksamhetsansvar och beslutanderätt från facknämnders verksamhetsområden när vissa i förväg angivna omständigheter föreligger, dock endast om det oundgängligen erfordras för att komma tillrätta med situationen. Endast de beslutsbefogenheter som är nödvändiga för att hantera situationen får övertas. Beslutsordningen återgår till det normala så snart situationen så medger. 3 I kommunstyrelsens ledningsfunktion ligger att leda och samordna bl a - utvecklingen av den kommunala demokratin - personal-, löne- och arbetsmiljöpolitiken - kommunens likabehandlingsarbete - kommunens arbete med integration och mångfald - arbetet med att effektivisera administrationen - arbetet med att utveckla nämnd- och förvaltningsorganisationen - utvecklingen av informationssystem och tillämpningen av informationsteknik (IT)
-2- - den översiktliga fysiska planeringen - ägaransvaret för mark, fastigheter och anläggningar - markförsörjningen - bostadspolitiken - energiplaneringen och energihushållningen - räddningstjänsten och de övriga uppgifter, som enligt lag skall fullgöras av den kommunala nämnd, som svarar för räddningstjänsten - de uppgifter som ankommer på kommunen enligt lag om kommunernas och landstingens åtgärder för extraordinära händelser i fredstid och under höjd beredskap - näringslivspolitiken - informations- och konsumentrådgivningsverksamheten - den kommunala turistverksamheten - arbetet med att reformera det kommunala regelbeståndet samt - utvecklingen av brukarinflytande. Kommunstyrelsen skall vidare med uppmärksamhet följa - miljövårds- och naturvårdspolitiken och verka för en god miljö i kommunen - socialtjänsten och verka för att socialtjänstlagens mål kan uppfyllas - den kommunala äldreomsorgs- och handikappverksamheten och verka för en god omsorgsverksamhet - den kommunala hälso- och sjukvården och verka för en god kommunal hälso- och sjukvård - den kommunala förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen och verka för att lagstiftningens mål inom området uppfylls - skolväsendet i övrigt och verka för att skollagstiftningens mål kan uppfyllas - fritids- och kulturpolitiken och verka för en god fritids- och kulturverksamhet i kommunen. - integrations- och arbetsmarknadspolitiken och verka för en bra integration och arbetsmarknad i kommunen - den tekniska verksamheten och verka för en bra försörjning och service av kommunens fastigheter, parker, turist- och fritidsanläggningar, vatten- och avloppsanläggningar, gator mm
Styrfunktionen -3-4 Kommunstyrelsens styrfunktion skall inriktas på och omfatta att - leda arbetet med och samordningen av utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ramar för styrningen av hela den kommunala verksamheten, göra framställningar i målfrågor som inte i lag är förbehållna annan nämnd - övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planerna för den totala verksamheten och ekonomin efterlevs och att kommunens löpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt - tillse att uppföljning sker till fullmäktige från samtliga nämnder om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret - ansvara för samordningsträffar med nämndpresidierna och förvaltningscheferna - ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag, som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen - tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i. - upprätta övergripande strategi och riktlinjer för hur säkerhetsarbetet skall bedrivas i kommunala verksamheter KOMMUNSTYRELSENS ÖVRIGA VERKSAMHETER Ekonomisk förvaltning 5 Kommunstyrelsen skall ha hand om kommunens medelsförvaltning och därvid följa av fullmäktige meddelade föreskrifter härför. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel i enlighet med av kommunfullmäktige antaget placerings- och finansieringsreglemente. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att betalningar görs i tid samt vidta de åtgärder som behövs för indrivning av förfallna fordringar. Kommunstyrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bl a att underhålla och förvalta kommunens fasta och lösa egendom i den mån uppdraget härför ej överlåtits åt annan nämnd att tillse att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett att handha placering av donationsmedel samt egen donationsförvaltning att genomföra kommunövergripande upphandlingar inom varu- och tjänsteområden i enlighet med av kommunfullmäktige antagen upphandlings- och inköpspolicy.
-4- Personalpolitiken 6 Kommunstyrelsen skall ha hand om frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och har därvid bl a att - med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare - förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsrätt utom vad gäller 11-14 och 38 lagen om medbestämmande i arbetslivet inom andra nämnders verksamhetsområden - besluta om stridsåtgärd - avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare - lämna uppdrag som avses i den kommunala delegationslagen (1954:130), innefattande bl.a att företräda kommunen inför domstol - fastställa riktlinjer för personal- löne- och arbetsmiljöpolitik - fastställa kommunens jämställdhetsplan - fastställa handlingsplan för att aktivt främja lika rättigheter och möjligheter i arbetslivet - anställa arbetstagare på särskilt visstidsförordnande - anställa kommunens samtliga förvaltningschefer - utgöra kommunens pensionsmyndighet Fysisk planering och exploateringsverksamhet 7 Kommunstyrelsen skall - initiera planläggning och ange mål och inriktning av planuppdrag till byggnadsnämnden - leda, samordna, delta i och följa upp den fysiska planeringen - ansvara för plan- och exploateringsekonomi såväl ur mark- och lokalförsörjningssynpunkt som i egenskap av sakägare - markägare - ansvara för markförsörjning samt upprättande av program för långsiktig mark- och bostadsförsörjning samt arbetsplatsområden - initiera förvärv av fastigheter som markreserv och för genomförande av planer och program samt besluta i ärenden angående kommunalt förköp
-5- - ansvara för försäljning av tomter samt upplåtelse av tomträtt för såväl kommunala som enskilda behov - träffa avtal om exploatering och plangenomförande vid privat exploatering - initiera försäljning av fastigheter som inte erfordras för samhällsutbyggnad eller kommunens eget behov - handlägga borgensfrågor med anknytning till bostadsförsörjningen. Övrig förvaltning Övrig verksamhet 8 Kommunstyrelsen har vidare hand om - sysselsättnings- och näringslivsfrågor och ansvarar för åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen - anställda med särskilt anställningsstöd och övriga arbetsmarknadspolitiska åtgärder inom den kommunala verksamheten samt kontakt med statliga myndigheter i dessa frågor - kommunens centrala informationsverksamhet samt konsumentinformation i den mån verksamheten inte uppdragits åt någon annan - drift av turistbyråer - information, marknadsföring, produktutveckling samt boknings- och försäljningsverksamhet inom turistsektorn - reformering av kommunstyrelsens regelbestånd och utformningen av fullmäktiges handlingar - ärenden angående kommunens vapen - bevakningen av kommunens intressen vid fastighetsbildning, fastighetsbestämning, planläggning och byggnadsväsen m m - de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd. Uppgifter enligt speciallagstiftning 9 Kommunstyrelsen är räddningsnämnd, krisledningsnämnd, arbetslöshetsnämnd Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. Närmare föreskrifter om arkivvården finns i arkivreglemente. Kommunstyrelsen är registeransvarig för de personregister som styrelsen för i sin verksamhet och förfogar över. Kommunstyrelsen ansvarar för kommunens anslagstavla.
-6- Delegering från kommunfullmäktige 10 Kommunstyrelsen äger rätt att fatta erforderliga beslut på kommunfullmäktiges vägnar om omständigheterna enligt kommunstyrelsens bedömning så påkallar för att tillvarata kommunens intresse. Kommunstyrelsen skall dessutom besluta i följande grupper av ärenden - vid behov ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer som fullmäktige fastställt - ingå borgen till stöd för bostadsförsörjningen - styrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som fullmäktige fastställt - de ärenden som väckts genom medborgarförslag som fullmäktige överlåtit till kommunstyrelsen. Den som lämnat ett medborgarförslag ska ha rätt att yttra sig över tjänsteutlåtandet innan ärendet behandlas i kommunstyrelsen. Styrelsen ska två gånger per år informera fullmäktige om de beslut som fattats i anledning av medborgarförslag. Styrelsen ska två gånger per år för fullmäktige redovisa de medborgarförslag som inte avgjorts inom ett år från det att förslagen väcktes i fullmäktige. Redovisningarna ska göras på fullmäktiges ordinarie sammanträden i april och oktober. - på begäran av en nämnd omfördela medel som anslagits till nämnden inom den budgeterade verksamhetsvolymen och av fullmäktige fastställd beloppsram och andra riktlinjer - köp, försäljning, byte, fastighetsreglering, expropriation eller inlösen med stöd av planoch bygglagen av fastighet eller fastighetsdel samt upplåta tomträtt inom av kommunfullmäktige fastställd kostnadsram och andra riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt - förvärv och försäljning av fastighet eller fastighetsdel inom en beloppsram per objekt av 5 miljoner kronor - i förköpsärenden besluta avstå från att utöva förköpsrätt - besluta i förköpsärenden inom en beloppsram av 1 000 000 kronor per förvärv och enligt de andra riktlinjer som fullmäktige fastställt - besluta om förvärv av fastighet på exekutiv auktion - ärenden enligt lagen om förvärv av hyresfastighet m m som inte avser utövande av förköpsrätt vid aktieöverlåtelse - i mål och ärenden, på kommunens vägnar träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal - avge yttrande som ankommer på kommunfullmäktige om inte yttrandet är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen. Kommunstyrelsen äger även rätt att föra
-7- kommunens talan i mål angående laglighetsprövning enligt 6 kap, 6 kommunallagen. Kommunstyrelsen får också besluta i samtliga slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige. - gatukostnader enligt 6 kap 31-32 plan- och bygglagen - taxesättning för sotning, tillsyn enligt lagen om Skydd mot olyckor (SFS 2003:778), tillsyn enligt lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor samt övriga tjänster. ANSVAR OCH RAPPORTERINGSSKYLDIGHET 11 Kommunstyrelsen skall se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen skall regelmässigt följa upp hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret samt vid betydande avvikelser underrätta fullmäktige. KOMMUNSTYRELSENS ARBETSFORMER Sammansättning 12 Kommunstyrelsen består av 15 ledamöter varav ordförande, 1:e vice ordförande och 2:e vice ordförande samt 8 ersättare. Ersättarnas tjänstgöring och yttranderätt 13 Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde skall en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt skall ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. 14 En ledamot eller en ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts. En ledamot som har avbrutit tjänstgöringen en gång under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har påverkat styrkebalansen mellan partierna. Ej tjänstgörande ersättare har rätt att deltaga i överläggningarna och få sin mening antecknad till protokollet.
Inkallande av ersättare -8-15 En ledamot som är hindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde, skall snarast anmäla detta till kommunstyrelsens sekreterare eller någon annan anställd vid kommunstyrelsens kansli som kallar ersättare. Den ersättare kallas som står i tur att tjänstgöra och som inte redan kallats in. Ersättare för ordföranden 16 Om varken ordföranden eller förste eller andre vice ordföranden kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde utser styrelsen en annan ledamot att vara ordförande tillfälligt. Den till åldern äldste ledamoten tjänstgör som ordförande tills den tillfällige ordföranden har utsetts. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Sammanträdena Tidpunkt 17 Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som styrelsen bestämmer. Kallelse 18 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen skall vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen skall på ett lämpligt sätt tillställas varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet senast fem dagar före sammanträdesdagen. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan skall bifogas kallelsen. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden eller förste eller andre vice ordföranden kan kalla till sammanträde skall den till åldern äldste ledamoten göra detta.
Ordföranden -9-19 Det åligger kommunstyrelsens ordförande att - närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens hela nämndförvaltning - med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor - främja samverkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder samt - representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar hos myndigheter, konferenser och sammanträden om inte kommunstyrelsen bestämt i ett särskilt fall. Kommunalråd 20 Sedan val av kommunstyrelsen skett utser kommunfullmäktige bland styrelsens ledamöter ordförande, 1:e vice ordförande och 2:e vice ordförande. Ordförande i kommunstyrelsen och dess arbetsutskott ska tituleras kommunalråd och 2:e vice ordförande i kommunstyrelsen och dess arbetsutskott ska tituleras oppositionsråd. Kommunalrådet och oppositionsrådet är heltidsengagerade. Kommunalrådet och oppositionsrådet får närvara vid sammanträde med kommunens samtliga nämnder, styrelser och utskott med rätt att deltaga i överläggningar, men ej i besluten samt få sin mening antecknad till protokollet. Närvarorätten gäller inte i ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. Justering av protokoll 21 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet skall justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den. Reservation 22 Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen skall ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen skall lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. Delgivning 23 Delgivning med kommunstyrelsen sker med ordföranden, kommundirektören eller annan anställd som styrelsen bestämmer.
Undertecknande av handlingar -10-24 Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas av kommunstyrelsen skall undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne av vice ordförande och kontrasigneras av anställd som styrelsen bestämmer. I övrigt bestämmer kommunstyrelsen vem som skall underteckna handlingar. Utskott 25 Inom kommunstyrelsen skall finnas ett arbetsutskott och ett personalutskott. Arbetsutskottet består av 7 ledamöter varav ordförande, 1:e vice ordförande och 2:e vice ordförande samt 7 ersättare. Personalutskottet består av 5 ledamöter varav ordförande och vice ordförande samt 5 ersättare. 26 Om ordförande i ett utskott på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra sitt uppdrag får styrelsen utse en annan ledamot i utskottet att som ersättare för ordföranden fullgöra dennes uppgifter. 27 Ersättare skall närvara vid utskotts sammanträden endast om ledamot är förhindrad att tjänstgöra. Ersättare skall inkallas till tjänstgöring i den av kommunfullmäktige bestämda ordningen. Avgår en ledamot eller en ersättare i utskott, som inte utsetts vid proportionellt val, skall fyllnadsval snarast förrättas. 28 Utskotten sammanträder på dag och tid som varje utskott bestämmer. Sammanträden skall också hållas när ordföranden anser att det behövs eller när minst tre ledamöter i arbetsutskottet eller i personalutskottet begär det. Utskotten får handlägga ärenden bara när mer än hälften av ledamöterna är närvarande. 29 De ärenden som skall avgöras av kommunstyrelsen i dess helhet skall beredas av utskotten om beredning behövs. Utskotten äger dock rätt att utan eget förslag överlämna ett ärende till kommunstyrelsen. Ordföranden eller kommundirektören/förvaltningschefen för kommunledningskontoret överlämnar ärenden till arbetsutskottet eller, om arbetsutskottets beredning ej kan inväntas, direkt till kommunstyrelsen.