Yttrande från UHR:s sakkunniga för bedömning av ansökningar om deltagande i försöksverksamhet med övningsskolor och övningsförskolor Inledning Universitets- och högskolerådets grupp av sakkunniga har bestått av Ingegerd Palmér (ordförande), Eskil Franck och Per Thullberg. Bedömningen har avsett dels att fastslå om de sökande högskolorna uppfyller villkoren för deltagande, dels att, om fler högskolor uppfyller villkoren än som kan finansieras inom ramen för de medel som regeringen aviserat, bedöma hur ett urval bör göras. Ingegerd Palmér har anmält jäv i förhållande till ansökan från Högskolan Dalarna och har därför inte deltagit i bedömningen av den. Bedömargruppen har haft två sammanträden samt ett telefonmöte. Detta är bedömargruppens yttrande till Universitets- och högskolerådet. Bedömning av om de sökande uppfyller villkoren för deltagande Bedömargruppen har i sitt arbete haft att ta ställning till om de ansökande lärosätena uppfyller de villkor som anges i 5-9 i förordningen (2014:2) om försöksverksamhet med övningsskolor och övningsförskolor inom lärar- och förskollärarutbildningar. Vår bedömning är att samtliga lärosäten som ansökt uppfyller kraven i 5-6, dvs. lärosätena har i sina ansökningar på ett tillfredsställande sätt redogjort för hur verksamheten avses läggas upp så att de deltagande studenterna kommer att fullgöra huvudelen av huvuddelen av sin verksamhetsförlagda utbildning vid särskilda övningsskolor eller övningsförskolor. Tillgången på handledare bedöms också vara tillfredställande för samtliga ansökande lärosäten. Beträffande villkoret i 8, att högskolorna ska genom avtal med huvudmännen för skolor och övningsskolor ska reglera sina och huvudmännens åtagande, har vår tolkning av villkoret har varit att sådana avtal inte behöver föreligga redan nu. Däremot har vi gjort en bedömning av om de ansökande lärosätena på ett tillfredsställande sätt redogjort för hur de avser att försäkra sig om att: 1. övningsskolornas eller övningsförskolornas ledning, organisation, undervisning och kvalitets- och utvecklingsarbete håller god kvalitet, 2. studenterna ges möjlighet att fullgöra verksamhetsförlagd utbildning vid övningsskolor eller övningsförskolor med olika förutsättningar, och 3. lärarna eller förskollärarna har nödvändig lärar- eller förskollärarutbildning och handledarutbildning. Vår bedömning är att samtliga lärosäten som ansökt uppfyller även dessa villkor. Beträffande villkoret i 9, att en högskola som deltar i försöksverksamheten är skyldig att medverka i uppföljning och utvärdering av försöksverksamheten, så har ingen bedömning av detta gjorts eftersom detta villkor blir relevant först i ett senare skede av processen. Särskilt om uppfyllnad av villkoren i förordningens 7 Beträffande villkoren i 7 så är vår bedömning att samtliga högskolor på ett tillfredsställande sätt har kunnat visa hur de avser att bygga ut försöksverksamheten så att den i sin slutfas omfattar minst hälften av högskolans studenter vid de utbildningar som omfattas av högskolans deltagande i försöksverksamheten. När det gäller kravet att Högskolan ska använda ett begränsat antal övningsskolor eller övningsförskolor så att en hög koncentration av studenter uppkommer vid varje skola är vår bedömning att flertalet sökande högskolor har lämnat tillfredsställande redogörelser för hur detta ska åstadkommas. Flertalet sökande
högskolor har därmed visat att detta krav beaktas i planeringen och att det finns en tydlig inriktning att genomföra verksamheten i enlighet med detta villkor. Beträffande fem av de sökande högskolorna anser vi dock att de inte har på ett tillfredsställande sätt kunnat visa att detta villkor kommer att uppfyllas. Högskolan Väst har på s. 10 i sin ansökan i en tabell visat hur försöksverksamheten är tänkt att delas upp på olika enheter. Här framgår bland annat att det vid tre enheter endast kommer att placeras två studenter per termin. Detta ger enligt vår bedömning inte den koncentration av studenter som försöksverksamheten ska uppnå och Högskolan Väst uppfyller därmed inte villkoret i 7. Högskolan i Gävle har i sin ansökan förklarat att verksamheten är tänkt att starta med de gymnasieskolor där högskolan har flest studenter placerade i Gävle, Sandviken, Bollnäs samt Hudiksvalls kommun. Högskolan anser vidare att det är viktigt att det finns övningsskolor i både norra och södra Hälsingland samt Gästrikland och norra Uppland. Runt de skolor som ska vara övningsskolor ska det också finnas nätverk med andra skolor som ska ge bredd och variation i VFU:n. Det saknas dock kvantitativa angivelser för hur många studenter som högskolan avser att placera vid varje övningsskola och det finns heller inga resonemang om koncentration eller att begränsa antalet övningsskolor som visar att högskolan avser att beakta detta i sin planering och uppbyggnad av försöksverksamheten. Högskolan i Gävle har därmed inte på ett tillfredsställande sätt kunnat visa att detta villkor kommer att uppfyllas. Högskolan i Borås har i sin ansökan angett att avsikten är att i försöksverksamheten utveckla verksamheten enligt den s.k. Boråsmodellen och det framgår att det i dagsläget finns avtal med ett 50-tal olika partnerområden i Sjuhärad, Skaraborg, Halland, Småland och Göteborgsområdet. Modellen synes dock inte vara inriktad på att uppnå hög koncentration av studenter vid varje högskola. Till ansökan har även bilagts ett remissyttrande där högskolan framhåller att kravet på koncentration hittills undvikits med hänsyn till att detta uppfattats som negativt av deltagande studenter. I ansökan saknas också kvantitativa angivelser och resonemang om koncentration eller att begränsa antalet övningsskolor som visar att högskolan avser att beakta detta i sin planering och uppbyggnad av försöksverksamheten. Vår bedömning är att Högskolan i Borås inte på ett tillfredsställande har sätt kunnat visa att detta villkor kommer att uppfyllas. Högskolan i Kristianstad har utvecklat den s.k. Kristianstadmodellen som utgör ledstjärna för VFUverksamheten och som innebär att VFU:n ska vara ett möte mellan forskning, utbildning och arbetsliv. Högskolan har i dag kontakter i form av VFU-möte med förvaltningarna i samtliga Skånes 33 kommuner och i Blekinges fem kommuner. Försöksverksamheten avser högskolan att inleda i Kristianstad kommun och sedan involvera ytterligare kommuner i nordöstra Skåne och Blekinge. Redan har ett antal kommuner anmält intresse att delta. Det saknas dock kvantitativa angivelser för hur många studenter som högskolan avser att placera vid varje övningsskola och det finns heller inga resonemang om koncentration eller att begränsa antalet övningsskolor som visar att högskolan avser att beakta detta i sin planering och uppbyggnad av försöksverksamheten. Högskolan i Kristianstad har därmed inte på ett tillfredsställande sätt kunnat visa att detta villkor kommer att uppfyllas. Högskolan i Skövde har i sin ansökan redovisat hur VFU-verksamheten är upplagd i dag. Hur uppbyggnaden av försöksverksamheten och rekryteringen av övningsskolor ska gå till är dock inte tydligt beskrivet i alla avseenden. Av ansökan framgår också att högskolan anser att det är inte möjligt att tänka att varje skola ska ha en viss kvantitet studenter. Det saknas även i övrigt resonemang som visar att högskolan avser att använda ett begränsat antal övningsskolor eller övningsförskolor så att en hög koncentration av studenter uppkommer. Högskolan i Skövde har därmed inte på ett tillfredsställande sätt kunnat visa att detta villkor kommer att uppfyllas.
Sammanfattning av bedömning om högskolorna uppfyller villkoren för deltagande Vår bedömning är att följande högskolor inte uppfyller samtliga villkor som krävs för deltagande i försöksverksamheten: Högskolan Väst Högskolan i Gävle Högskolan i Borås Högskolan i Kristianstad Högskolan i Skövde I samtliga fall är det kravet att högskolan ska använda ett begränsat antal övningsskolor eller övningsförskolor så att en hög koncentration av studenter uppkommer vid varje skola som enligt vår bedömning inte är uppfyllt. Övriga sökande universitet och högskolor uppfyller de krav som utgör villkor för deltagande. Urval Eftersom fler högskolor uppfyller villkoren för deltagande än vad som kan finansieras inom den ram som regeringen har aviserat (40 mkr årligen fördelat på minst 3 500 kronor per deltagande student) så måste ett urval göras. I UHR:s anvisningar har slagits fast att urvalet ska ske utifrån behovet att skapa breda erfarenheter av försöksverksamheten. Universitets- och högskolerådet ska därför i urvalet sträva efter dels att tillgodose en spridning med avseende på högskolors olika förutsättningar och de sätt på vilka högskolorna föreslår genomföra försöksverksamheten, dels att samtliga fyra utbildningskategorier 1 finns representerade i försöksverksamheten. Universitets- och högskolerådets strävan är också att försöksverksamheten kommer att omfatta så många studenter som möjligt. Vår tolkning av UHR:s anvisningar är att urvalet bör möjliggöra nya och breda erfarenheter av försöksverksamheten, det bör finnas utrymme för högskolor med olika förutsättningar och storlek, från olika delar av landet och med en representation av både storstadsregioner och andra regioner. Vår bedömning är att det urval som redovisas i bilaga 1 till yttrandet tillgodoser detta. I urvalet finns en bred representation av högskolor med olika förutsättningar, från Malmö i söder till Luleå i norr. Stora lärar- och förskollärarutbildningar som Malmö, Göteborg och Mälardalen men även mindre som Chalmers finns representerade i urvalet. Utbildningar som bedrivs i storstadsområden som Stockholm, Göteborg och Malmö finns med liksom även lärosäten som verkar utanför storstadsområdena. Samtliga fyra utbildningskategorier är också representerade i urvalet. Urvalet innebär dock också att alla sökande som uppfyller de uppställda villkoren inte kan delta i försöksverksamheten. Vår bedömning är att Stockholms universitet inte bör delta i försöksverksamheten. Stockholms universitet har redan i dag en utvecklad verksamhet som ger och kommer att fortsätta att ge viktiga erfarenheter. För att skapa nya och bredare erfarenheter är det dock att föredra att andra lärosäten deltar i försöksverksamheten. Från Stockholmsregionen är vår bedömning att Södertörns högskola har presenterat en ny och intressant modell för försöksverksamheten som kan bidra till att ge de breda erfarenheter som har efterfrågats. Andra storstadsregioner är representerade i urvalet i form av Göteborgs universitet, Malmö högskola och Chalmers. Det som Stockholms universitet har redovisat i sin ansökan har inte enligt vår bedömning visat att ett deltagande i försöksverksamheten skulle innebära att det därmed skapades nya erfarenheter, i jämförelse med den verksamhet som Stockholms universitet bedriver redan i dag med övningsskolor och övningsförskolor. Vår bedömning är därför att Stockholms universitet inte bör delta i den försöksverksamhet som nu ska inledas. 1 Dvs. utbildningar som leder till grundlärarexamen, ämneslärarexamen, yrkeslärarexamen eller förskollärarexamen.
Sammantaget är vår bedömning att följande högskolor bör delta i försöksverksamheten med övningsskolor och övningsförskolor: Chalmers tekniska högskola Högskolan Dalarna Göteborgs universitet Högskolan i Halmstad Högskolan i Jönköping Karlstads universitet Linköpings universitet Linnéuniversitetet Luleå tekniska universitet Malmö högskola Mittuniversitetet Mälardalens högskola Södertörns högskola Umeå universitet Örebro universitet Antal studenter som kommer att delta i försöksverksamheten framgår av bilaga 1. Stockholm den 25 april 2014
Bilaga 1. Antal studenter i försöksverksamheten Lärosäte Chalmers 40 Grundlärarexamen Ämneslärarexamen Yrkeslärarexamen Förskollärarexamen Högskolan Dalarna 660 225 Göteborgs universitet 1400 Högskolan i Halmstad 158 230 144 Högskolan i Jönköping 305 230 Karlstads universitet 280 Linköpings universitet 378 Linnéuniversitetet 395 Luleå tekniska universitet 135 130 270 Malmö högskola 490 560 30 500 Mittuniversitet 421 464 Mälardalens högskola 537 240 581 Södertörns högskola 280 270 Umeå universitet 260 500 200 Örebro universitet 180 505 180 SUMMA 4 479 2 205 30 4 464 Totalt antal studenter i försöksverksamheten: 11 178