1 (7) Asylprövningsenheten i Gävle Beslut 2008-05-13 Beteckning Ärende om uppehållstillstånd med mera Sökande statslös palestinier från Gaza Språk: Arabiska Offentligt biträde Beslut Migrationsverket beslutar att - bevilja permanent uppehållstillstånd - beslutsklass: A3 - bevilja flyktingförklaring enligt 4 kap 3 utlänningslagen (2005:716) - bevilja resedokument enligt 1951 års Genèvekonvention - resedokumentet gäller i alla länder - märkning N - ej utvisning - tillerkänna ersättning av allmänna medel med sextontusenfemhundrafyra (16 504) kr, varav 11 452 kr för arbete och 1751 kr för utlägg (moms ingår med 3 301 kr) - ersättningen till ska stanna på staten A10 060419 Migrationsverket Asyl, Asylenheten i Gävle Besöksadress Kaserngatan 50B Postadress Box 4, SE-801 02 Gävle Telefon 026-657800 Telefax 026-128885 E-post migrationsverket@migrationsverket.se Hemsida www.migrationsverket.se Organisationsnr 202100-2163
2 (7) Migrationsverket erinrar om att det i beslutet kan finnas uppgifter som omfattas av sekretess enligt 7 kap 14 sekretesslagen (1980:100) Ansökan med mera Du yrkar att du ska beviljas uppehålls- och arbetstillstånd samt flyktingförklaring och resedokument. Som grund för din ansökan åberopas skyddsbehov och synnerligen ömmande omständigheter. Till stöd för din ansökan anför du i huvudsak följande. Du är statslös palestinier med hemvist på Gaza. arbetat som livvakt Du fruktar förföljelse från Hamas på grund av ditt arbete och din position som hög officer inom al- Fatah. Du åberopar även att det finns en hotbild mot dig från al-fatah. Åtta av dina arbetskollegor har dömts till fängelse av al-fatah eftersom de utpekas som ansvariga för att al-fatah förlorade striderna om Gaza. Du känner en rädsla att även du ska fängslas och utpekas som ansvarig för detta. Följande handlingar har inlämnats i ärendet till stöd för din ansökan. - Ditt inpasseringskort - Diplom över genomförd militärutbildning - Inpasseringskort till den palestinska myndigheten. - Tjänstgöringskort - Elva fotografier - Kopia av kontoutdrag på arabiska, daterat den 3 februari 2008, utfärdat av Bank of Palestine. Kontoutdraget uppges redovisa lönespecifikationer från april och maj 2007. - Kopia av kvittens på arabiska utfärdat av Presidential Guard vilket uppges redovisa att du har återlämnat ditt tjänstevapen. - Tretton färgkopior av ett sönderbeskjutet höghus vilket uppges vara din bostad i Gaza. Av företagen vandelsprövning framgår att du inte förekommer i Rikspolisstyrelsens, RPS, misstanke- eller belastningsregister. Du förekommer inte heller i Schengen Information System, SIS.
3 (7) Skälen för beslutet Identitet och utgångspunkt för prövningen För att styrka din identitet och hemvist har du lämnat in en utgången palestinsk resehandling samt ett giltigt palestinskt identitetskort med medföljande familjetalong. Du har även lämnat in ett registreringskort från UNWRA och ditt körkort. Mot bakgrund av inlämnade handlingar finner Migrationsverket att du har gjort din identitet sannolik. Migrationsverket noterar dock att den resehandling som du har lämnat in är en utgången handling som saknar utresestämplar, viseringar eller andra uppgifter över din resväg till Sverige. Du har heller inte lämnat in några andra handlingar som kan styrka den resväg som du har uppgivit. Frånvaron av dessa uppgifter kan ses som en indikation på att du vistats på annan plats än den du angivit. Oaktat detta konstaterar Migrationsverket att du är registrerad som boende på Gaza och med beaktande av inlämnade identitetshandlingar finner Migrationsverket att du har gjort din hemvist på Gazaremsan sannolik. Dina asylskäl ska därför prövas mot förhållandena där. Bedömning av situationen på Gazaremsan 1 Under det senaste året har de politiska motsättningarna mellan de palestinska organisationerna al-fatah och Hamas förvärrats. Korta men intensiva inre strider mellan Fatahtrogna polisstyrkor och Hamasmilis i Gaza kulminerade den 14 juni 2007 med att Hamas intog den Fatahkontrollerade Preventiva säkerhetstjänstens högkvarter i Gaza. Efter 1 Amnesty International (071024), Occupied Palestinian Territories Torn apart by factional strife [Lifos 17581]. Fagbevegelsens senter for forskning, utredning og dokumentasjon, FAFO (071130), Forfølgelse av Fatah-lojale personer i Gaza etter Hamas maktovertakelse [Lifos 17944]. FAFO (071130), Situasjonen for journalister i Gaza: Media under press fra Hamas [Lifos 17945]. FAFO (071130), Tvangsrekruttering i Palestina [Lifos 17930]. International Crisis Group, ICG (080319), Ruling Palestine I: Gaza under Hamas, Middle East Report No 73 19 March 2008 [Lifos 18228], och ICG (071220), Inside Gaza: The Challenge of Clans and Families, Middle East Report No 71 [Lifos 17786], samt ICG (070802), After Gaza, Middle East Report N 68 [Lifos 16961]. Migrationsverket, Landinformationsenheten (080428), Palestinska Områdena mars 2008: Rapport från Migrationsverkets besök i Israel, Gazaremsan och på Västbanken 13-18 mars 2008 ([dnr 15-2008-1479] Lifosodkument 18610). Migrationsverket, Landinformationsenheten (080118), Gazas Gränser [Lifos 17869]. Palestinian Centre for Human Rights (PCHR), 2006-2008, PCHR Weekly Reports 28 Dec. 2006 16 April. 2008, och PCHR Press Releases 07 Jan. 2007 20 April 2008 (tillgängliga via www.pchrgaza.org). UD (080327), Mänskliga rättigheter på de ockuperade palestinska områdena 2007 [Lifos 18348]. Utrikespolitiska Institutet, Landguiden, Palestinska självstyret (uppgifter senast kontrollerade 080423 via www.landguiden.se).
4 (7) Hamas maktövertagande i Gaza har den inre säkerheten där förbättrats något genom att Hamas avväpnat flera andra grupper, om än med en generell försämrad respekt för mänskliga rättigheter som följd. Detta har bl.a. skett genom kraftiga ingripanden mot ledare inom al-fatah, inom de väpnade styrkorna, förvaltningen och medierna samt mot familjer med starka band till Fatahrörelsen eller svårkontrollerade Gazaklaner. Situationen avseende mänskliga rättigheter har också förvärrats av att personal vid den palestinska myndighetens civilpolis och domstolsväsende inte arbetar medan det nu är Hamas allena som står för rättsskipningen i Gazaremsan, genom fyra egna polis-/säkerhetsorgan och det nyinrättade Palestine League of Religious Scholars. Samtidigt förefaller de mest militanta elementen inom Hamas och andra militanta grupper öka i inflytande. Även al-fatah har mobiliserat sina anhängare i Gaza under hösten, dock vanligen under hårt motstånd från Hamas. Sympatisörer till al-fatah har därvid gripits och utsatts för inhuman behandling, representanter för media har attackerats och vanliga civila drabbats. Förhandlingar om bildandet av en palestinsk stat pågår mellan Israel och den palestinska regeringen i Ramallah på Västbanken. Gazaremsan har samtidigt isolerats alltmer genom en intensiv ekonomisk och militär blockad av Israel i syfte att undergräva Hamas ställning. Det allmänna rätts- och säkerhetsläget i Gazaremsan bedöms därmed fortfarande vara mycket instabilt och osäkert. Migrationsverkets bedömning av åberopat skyddsbehov Tillämpliga bestämmelser Av 4 kap. 1 utlänningslagen framgår att en flykting är en utlänning som inte är i det land som han eller hon är medborgare i därför att han eller hon känner en välgrundad fruktan för att förföljas på grund av - sin ras - sin nationalitet - den samhällsgrupp som han eller hon tillhör - sin religion - sin politiska uppfattning - kön eller sexuell läggning För att räknas som flykting ska utlänningen dessutom inte kunna använda sig av sitt lands skydd eller på grund av sin fruktan inte vilja göra det. Det har ingen betydelse om det är myndigheterna som står bakom förföljelsen eller om de inte kan antas skydda personen mot förföljelse från enskilda. Även en statslös person räknas som flykting om han eller hon, av samma skäl som ovan, inte är i det land där han eller hon tidigare har bott. Det krävs också att personen inte kan eller på grund av sin fruktan inte vill återvända dit. Sådana flyktingar som nu nämnts har enligt 5 kap. 1 utlänningslagen rätt till uppehållstillstånd.
5 (7) Migrationsverket konstaterar att det är den asylsökande som ska göra sannolikt att han eller hon har ett skyddsbehov. Den sökande måste lämna en allmänt trovärdig, rimlig och sammanhängande berättelse om vad han eller hon har varit med om på hemorten, vad som föranlett sökande att lämna hemorten samt de eventuella risker sökanden bedömer föreligga vid ett återvändande. Det bör kunna krävas av sökande att han eller hon vid utredningen av ärendet uppger samtliga fakta och visar tillgängliga dokument. Beviskraven på den enskilde får emellertid inte ställas allt för högt när det gäller påståenden om risk för förföljelse, eftersom någon fullständig bevisning som klart styrker att det finns en sådan risk sällan kan läggas fram. Sökandes berättelse bör därför godtas om den framstår som trovärdig och sannolik. (jfr prop. 1996/97:25 s. 98 och s. 102). Därför anser Migrationsverket att du är flykting arbete som livvakt. Du tjänstgjorde i perioder på Västbanken När du inte var i tjänst återvände du till din familj på Gazaremsan. Under våren 2007 deltog du aktivt i väpnade strider som fördes mellan al-fatah och Hamas. Efter att du lämnat Gazaremsan har okända personer frågat din hustru och dina barn var du befinner dig. Du tror att dessa personer är utsända av Hamas för att få kännedom om din vistelseort. Det har inte inträffat din familj något eftersom samhället är väldigt familjoch klanbundet. Hamas låter kvinnor och barn vara ifred eftersom det endast är männen i familjen som är eftersökta. Ditt namn finns med flygblad som delats ut av Hamas militära gren Al-Qassambrigaderna. Du tror även att ditt namn förekommer på en lista över efterlysta personer eftersom du är eftersökt av Hamas pga. din position inom al-fatah. Din bil har blivit beskjuten och sprängmedel har placerats i källaren på din bostad. Du tror att Hamas är ansvariga för detta. Vid ett återvändande till Gaza fruktar du att gripas och dödas av Hamas eftersom du har arbetat som hög officer inom al- Fatah Migrationsverket gör följande bedömning. Beträffande de angivna asylskälen kan konstateras att din berättelse är sammanhängande, trovärdig och helt utan inbördes motstridiga uppgifter. Berättelsen strider heller inte mot vad som är känt om förhållandena i Gazaremsan.
6 (7) Vidare finner Migrationsverket att du mot bakgrund av den skriftliga bevisningen och din egen berättelse har gjort sannolikt att du arbetat som högt uppsatt officer Vid denna bedömning har Migrationsverket beaktat att du på ett detaljrikt och uttömmande sätt beskrivit dina arbetsuppgifter och de handlingar som du använt i ditt arbete som livvakt. Du berättar att ditt tjänstgöringskort förnyades varje år och att det då hade olikt utseende för att försvåra eventuella förfalskningar. När du erhöll ett nytt tjänstgöringskort återlämnades det gamla. Ditt tjänstgöringskort som du har lämnat in till Migrationsverket är giltigt till och med den 1 januari 2008. Mot bakgrund av ovanstående finner Migrationsverket att du, på grund av din position inom al-fatah och de hot som du har mottagit av Hamasmedlemmar, har gjort sannolikt att du hyser en välgrundad fruktan att utsättas för förföljelse på Gazaremsan. Vidare finner Migrationsverket att du vid risk för sådana övergrepp saknar myndighetsskydd. Migrationsverket bedömer att de övergrepp och den förföljelse som du riskerar att utsättas för på Gaza grundas i din position som högt uppsatt officer inom al-fatah och har således sin grund i politisk uppfattning enligt 4 kap. 1 utlänningslagen. Mot bakgrund av ovanstående finner Migrationsverket att du förmått göra sannolikt att du är att anse som flykting enligt ovan nämnt lagrum. I ärendet har inte framkommit någon omständighet som skulle innebära allvarliga skäl överväga uteslutande från flyktingskap enligt artikel 1 F 1951 års Genèvekonvention angående flyktingars rättsliga ställning. Internt flyktalternativ Migrationsverket har ovan bedömt att du har ett skyddsbehov gentemot Gazaremsan. Den andra frågan som Migrationsverket har att ta ställning till för att kunna bevilja dig uppehållstillstånd i Sverige grundat på skyddsbehov, är huruvida det föreligger ett internt flyktalternativ för dig till Västbanken. I denna del anför du i huvudsak följande. Du riskerar att gripas och fängslas av al-fatah. Under din vistelse i Sverige har du fått kännedom om att åtta av dina tidigare arbetskollegor i november 2007 dömts till tre och ett halvt års fängelse av militärdomstolen i Jericho på Västbanken. De utpekas som ansvariga för att al-fatah förlorade striderna på Gazaremsan. Vid ett återvändande riskerar du att gripas och fängslas av al-fatah eftersom även du anklagas för att vara ansvarig för att al-fatah förlorade makten på Gaza. Migrationsverket gör följande bedömning. För att ett internt flyktalternativ ska kunna användas krävs att detta framstår som fullt möjligt och relevant. Migrationsverket konstaterar att du har åberopat ett skyddsbehov gentemot Västbanken. Din berättelse om ditt skyddsbehov mot Västbanken framstår
7 (7) som trovärdig. I ärendet finns inte heller landinformation eller andra uppgifter som motsäger vad du anfört om din hotbild där. Migrationsverket bedömer därför att du även har ett skyddsbehov gentemot Västbanken. Mot denna bakgrund saknas i ditt fall ett internt flyktalternativ till Västbanken. Migrationsverket anser därför, grundat på vad som anförts i det föregående, att du ska beviljas uppehållstillstånd i Sverige enligt 4 kap. 1 utlänningslagen. Eftersom du har bedömts som flykting enligt ovan nämnt lagrum har du enligt 5 kap. 1 utlänningslagen rätt till uppehållstillstånd. Uppehållstillståndet ska vara permanent. Du behöver därmed inte något arbetstillstånd. Därför får du flyktingförklaring och resedokument Flyktingar har rätt till flyktingförklaring enligt 4 kap. 3 utlänningslagen. Flyktingar har även rätt till resedokument enligt 4 kap. 4 utlänningslagen, att utfärdas enligt 1951 års Genèvekonvention angående flyktingars rättsliga ställning. Migrationsverket har ovan bedömt att du är flykting enligt 4 kap. 1 utlänningslagen. Du beviljas därför flyktingförklaring och resedokument. Överklagande Detta beslut kan inte överklagas. Expert Föredragande Kopia till Offentligt biträde Migrationsverkets mottagningsenhet i Västerås
8 (7)
9 (7)