Regler och tillstånd Christina Bohman Karlsson christina.bohman@socialstyrelsen.se 2013-06-27 Dnr 9.1-27996/2013 1(5) Information om statsbidrag till kommuner för kompetensutveckling inom den sociala barnoch ungdomsvården Socialstyrelsen ska fördela 57 miljoner kronor till kommunerna för kompetensutveckling inom den sociala barn- och ungdomsvården under 2013. Bakgrund Ett av socialtjänstens svåraste uppdrag är arbetet med barn och unga som far illa eller riskerar att fara illa, och deras familjer. I propositionen Stärkt stöd till barn och unga (prop. 2012/13:10) bedömer regeringen att det behövs ett fortsatt utvecklingsarbete inom den sociala barn- och ungdomsvården. Kompetensutveckling för personalen är ett område som lyfts fram. I maj 2013 överlämnade regeringen en lagrådsremiss med förslag om krav på behörighet för att få utföra vissa uppgifter inom den sociala barn- och ungdomsvården. Där framhålls socialnämndens ansvar för att handläggare som självständigt utför sådana uppgifter har tillräcklig erfarenhet för uppgiften. Arbetet med att säkerställa att barn och ungdomar inte far illa innebär ofta svåra bedömningar som kan vara livsavgörande för de barn, ungdomar och föräldrar som berörs. Personalens kompetens är väsentlig för att kunna uppnå rättssäkerhet och upprätthålla en god kvalitet i arbetet. Det är kommunens ansvar att personalen har lämplig utbildning och erfarenhet för att klara av sina arbetsuppgifter inom socialtjänsten. Syfte För att stärka huvudmännens arbete med att öka tryggheten och kvaliteten inom den sociala barn- och ungdomsvården har regeringen för avsikt att under 2013 2016 stödja ett långsiktigt utvecklingsarbete i syfte att systematiskt utveckla personalens kompetens. Målgruppen är i första hand socialsekreterare och chefer med ansvar för myndighetsutövning. Som ett första led i satsningen har Socialstyrelsen fått regeringens uppdrag att år 2013 fördela statsbidrag för dels en systematisk insamling av uppgifter om kommunernas kompetensläge och kompetensbehov, dels lokala utbildnings- och kompetensutvecklingsinsatser. Förutsatt att riksdagen beviljar medel för ändamålet avser regeringen att avsätta ytterligare cirka 60 miljoner kronor per år t.o.m. 2016 för att stödja huvudmännens arbete med kompetensutveckling inom den sociala barn- och ungdomsvården. SOCIALSTYRELSEN 106 30 Stockholm Telefon 075-247 30 00 socialstyrelsen@socialstyrelsen.se www.socialstyrelsen.se Fax 075-247 32 52 Org nr 202100-0555 Bankgiro 5692-0515
SOCIALSTYRELSEN 2013-06-27 Dnr 9.1-27996/2013 2(5) Villkor Statsbidraget betalas ut för två ändamål: 1. en inventering av kompetensläge och kompetensbehov 2. lokala utbildnings- och kompetensutvecklingsinsatser. Statsbidrag för inventering av kompetensläge och kompetensbehov Socialstyrelsen har i uppdrag att samla in uppgifter om kommunernas kompetensläge och kompetensbehov inom den sociala barn- och ungdomsvården. För att stimulera inventeringsarbetet kommer Socialstyrelsen att fördela 20 miljoner kronor i fyra storlekar efter folkmängd till kommunerna (se bilaga 1A). Socialstyrelsen kommer i september/oktober 2013 att meddela vilka frågor som inventeringen ska ge svar på. Kommunernas motprestation är att redovisa sin inventering senast den 15 februari 2014. Socialstyrelsen rekommenderar att kommuner som inte hinner påbörja utbildnings- och kompetensutvecklingsinsatser under 2013 ändå rekvirerar statsbidraget för inventering. Fördelningen av 20 miljoner kronor har gjorts enligt följande: Kommuner upp till 30 000 invånare får 52 632 kr Kommuner 30 80 000 invånare får 87 718 kr Kommuner 80 180 000 invånare får 150 000 kr Kommuner över 180 000 invånare får 250 000 kr Statsbidrag för utbildnings- och kompetensutvecklingsinsatser Satsningen gäller i första hand de myndighetsutövande delarna, dvs. utredning, dokumentation och uppföljning, men även de delar som handlar om hur man samtalar med barn, barns och ungas utveckling och behov, vilka tecken som kan tyda på att barn och unga far illa, vilka olika typer av utsatthet som förekommer bland barn och unga m.m. Den primära målgruppen är socialsekreterare, chefer och andra arbetsledare inom den sociala barn- och ungdomsvården. Vid behov kan 2013 års satsning dessutom omfatta stöd och handledning för oerfarna handläggare och behandlande personal. Utbildningsinsatser finansierade med 2013 års statsbidrag ska i huvudsak leda till högskolepoäng. De flesta universitet och högskolor har fristående kurser på avancerad nivå med fokus på barn och unga inom socialt arbete, kurser som huvudsakligen tillhör det ordinarie kursutbudet. Med utgångspunkt från kunskapsområdena i Socialstyrelsens Allmänna råd (SOSFS 2006:14) (bilaga 2) kan kommunen själv ta reda på uppdrags- och ordinarie utbildningar som ger högskolepoäng. Förutom kunskapsområdena i SOSFS 2006:14 kan utbildningar också genomföras inom områdena evidensbase-
SOCIALSTYRELSEN 2013-06-27 Dnr 9.1-27996/2013 3(5) rad praktik, risk- och skyddsfaktorer och kunskap om placerade barn. Statsbidraget kan även användas exempelvis till de modulutbildningar som arbetats fram av Sveriges Kommuner och Landstings regionala stödstrukturerna (fungerar som ett praktiskt verksamhetsstöd för kunskapsutveckling i kommunerna). För den del av statsbidraget som används till dessa utbildningar ska kommunerna motivera valet i samband med redovisningen. Fördelningen av 37 miljoner kronor för utbildnings- och kompetensutvecklingsinsatser framgår av bilaga 1B. Den utgår från Socialstyrelsens förslag om kommungrupper för barn- och ungdomsvården, se rapporten Vård och omsorg om placerade barn. Öppna jämförelser och utvärdering. Rekommendationer till kommuner och landsting om hälsa och utsatthet (2013). Statsbidrag för kompetenssatsningar har vanligtvis det gemensamma villkoret att utbildningsplatser ska upphandlas eller köpas som uppdragsutbildning, dvs. statsbidraget ska inte användas om en person har en ordinarie utbildningsplats för vilken utbildningsanordnaren får statsbidrag. Det handlar om att två statsbidrag inte bör finansiera samma ändamål, s.k. dubbelfinansiering. Vidare omfattar statsbidrag för kompetenssatsningar sällan kringkostnader för vikarier, litteratur eller resor. Med hänsyn till den startsträcka som behövs för att få till stånd en uppdragsutbildning, i förhållande till den tid som kvarstår av året, bedömer Socialstyrelsen att 2013 års medel får användas för att finansiera detta: 1. Uppdragsutbildning enligt beskrivningen ovan. 2. Kringkostnader för vikarier, litteratur eller resor i samband med uppdrags- eller ordinarie utbildning. 3. Stöd och handledning för oerfarna handläggare, arbetsledare/chefer och behandlande personal. Kringkostnader (2) och stöd och handledning (3) får tillsammans uppgå till högst 50 procent av det erhållna statsbidraget. Var uppmärksam på att villkoren kan förändras under satsningens kommande år. Användningstid Statsbidraget för inventering av kompetensläge och kompetensbehov är ett engångsbidrag där motprestationen är att redovisa inventeringen enligt Socialstyrelsens anvisningar senast den 15 februari 2014. Statsbidraget för utbildnings- och kompetensutvecklingsinsatser får användas till och med den 31 december 2013. Upparbetade kostnader ska redovisas enligt Socialstyrelsens anvisningar senast den 15 februari 2014.
SOCIALSTYRELSEN 2013-06-27 Dnr 9.1-27996/2013 4(5) Medel som inte har förbrukats för avsett ändamål under 2013 ska återbetalas till Socialstyrelsen senast den 31 mars 2014. Rekvirering I bilaga 1A och 1B står det hur mycket pengar som varje kommun maximalt får rekvirera. Var uppmärksam på att statsbidraget är tvådelat och en kommun kan välja att enbart rekvirera statsbidraget för inventering men inte det omvända. Statsbidraget betalas ut efter rekvisition. Rekvisitionen ska ha kommit in till Socialstyrelsen senast den 15 september 2013 och innehålla alla uppgifter som efterfrågas i rekvisitionsblanketten (bilaga 3). Redovisning De kommuner som tar emot statsbidraget ska redovisa 2013 år utbildningsinsatser senast den 15 februari 2014. För de kommuner som har gemensamma kompetenssatsningar kan en gemensam redovisning lämnas. Socialstyrelsen återkommer under september/oktober med ytterligare information och anvisningar om redovisningens innehåll. Medel som inte har förbrukats under 2013 ska återbetalas till Socialstyrelsen. De kommuner som tar emot statsbidrag för inventering ska redovisa inventeringen senast den 15 april 2014. För de kommuner som väljer att samarbeta i inventeringsarbetet kan en gemensam redovisning lämnas. Socialstyrelsen återkommer under september/oktober med ytterligare information och anvisningar om redovisningens innehåll. Inför 2014 Socialstyrelsen ska i december 2013 föreslå för regeringen hur satsningen ska fortsätta 2014 2016. Det är rimligt att anta att statsbidraget då kommer att fördelas efter årliga ansökningsomgångar. Förutsatt att ett riksdagsbeslut fattas i december 2013 kan Socialstyrelsen lysa ut 2014 års medel i början av 2014. Utlysningen görs på Socialstyrelsens webbplats. Ansökningstiden är vanligtvis ca sex veckor och därefter beräknas handläggningen av de inkomna ansökningarna ta ytterligare cirka sex veckor. Det är således lämpligt att ha beredskap för att behandla ansökan i nämnd före ansökningsfristen. Om villkor för statsbidrag Villkoren utgår från regeringsbeslutet 2013-05-16 och anslagsförordningen (2011:223) 11 som bl.a. föreskriver att utbetalning av bidrag från anslag ska göras i nära anslutning till att bidraget ska användas av mottagaren. Huvudregeln är att statsbidrag beslutas om och fördelas årsvis, och därmed ska förbrukas under innevarande år. Enligt regeringsbeslutet sträcker sig satsningen t.o.m. 2016 men det förutsätter årliga riksdagsbeslut om att be-
SOCIALSTYRELSEN 2013-06-27 Dnr 9.1-27996/2013 5(5) vilja medel för ändamålet. Dessa riksdagsbeslut fattas vanligtvis i december månad, varpå Socialstyrelsen får i uppdrag att fördela nästa års medel. För mottagare av statsbidrag kan det innebära både en ovisshet och ett glapp i satsningen innan nya medel har fördelats. Det är viktigt att komma ihåg att statsbidrag är just bidrag som är avsedda att stimulera ett visst ändamål. Mottagaren kan själv behöva investera både tid och pengar för att möjliggöra en långsiktighet som inte kan garanteras inom statsbidragets ramar. Referenser Vård och omsorg om placerade barn. Öppna jämförelser och utvärdering. Rekommendationer till kommuner och landsting om hälsa och utsatthet. Socialstyrelsen, 2013. Stärkt stöd till barn och unga (prop. 2012/13:10) Mer information Besök Socialstyrelsens webbplats regelbundet för uppdateringar om statsbidraget: http://www.socialstyrelsen.se/statsbidrag Frågor om statsbidraget besvaras av utredaren Christina Bohman Karlsson, tel. 075-247 30 66, e-post christina.bohman@socialstyrelsen.se. Bilagor 1. Fördelningsram för inventering respektive utbildnings- och kompetensutveckling, 1A och 1B 2. Socialstyrelsens Allmänna råd (SOSFS 2006:14) 3. Rekvisitionsblankett 4. Regeringsbeslut 2013-05-16 (II:2 2013/3877/FST (delvis))