KALLELSE Regionstyrelsen 2013-08-28 Regionstyrelsen kallas till sammanträde för behandling av ärenden enligt bilagd förteckning. Tid: Onsdagen den 28 augusti 2013, kl. 10.00 14.00 ca Plats: Glasriket, Videum Science Park. PG Vejdes Väg 15, Växjö. OBS! Möjligheter för gruppöverläggningar finns mellan 9.00-10.00 i anslutning till sammanträdeslokalen. Roland Gustbée Ordförande Patric Littorin Sekreterare Delges Kallas Roland Gustbée (m) Carina Bengtsson (c) Monica Haider (s) Suzanne Frank (m) Arne Karlsson (m) Ann-Charlotte Wiesel (m) Lena Karlsson (c) Bengt Germundsson (kd) Gunnar Nordmark (fp) Monica Widnemark (s) Robert Olesen (s) Charlotta Svanberg (s) Anna Fransson (s) Carin Högstedt (v) Peter Skoog Lindman (s) För kännedom Bo Frank (m) Gunnar Elm (c) Mikael Jeansson (s) Mats Johnsson (m) Sonja Emilsson (m) Margareta Schlee (m) Anders Jonsäng (c) Eva Johnsson (kd) Rolf Andersson (fp) Joakim Pohlman (s) Ingemar Almqvist (s) Anne Carlsson (s) Rose-Marie Jönsson Neckö (s) Anders Mårtensson (v) Kjell Jormfeldt (mp) Kallade ersättare Övriga kallade Sven Sunesson (c), Elizabeth Peltola (C), Åke Carlson (C) och Mats Johnsson (M). Tjänstemän Vid förhinder anmäls detta till telefon 0470 77 85 06 eller via e-post: patric.littorin@rfss.se 2
Förteckning över regionstyrelsens ärenden 2013-08-28 Ärende Info/beslut Handling 1. Justering av protokoll (föreslås att Monica Haider utses att jämte ordförande justera protokollet) 2. Fastställande av dagordning./. 3. Rapporter från externa uppdrag Information 4. Aktuella frågor för regional utveckling - Regiondirektören informerar Information 5. Ekonomi a. Ekonomisk rapport över budget 2013 Information./. b. Ekonomiskt läge projektmedel inför 2013 Information./. c. Sammanträdesplan 2014 Beslut./. d. Uppsägning av hyresavtal mellan Videum AB och Regionförbundet södra Småland Beslut./. 6. Infrastruktur och kommunikation a. Sydostlänken yttrande över remiss Beslut./. b. Länstransportplan 2010-2021 Beslut./. godkännande av förskottering av Haganäsleden c. Utredning avseende färdtjänstens kostnader Beslut./. svar på skrivelse från Bo Frank d. Framtida trafik Halmstad Hässleholm Information./. rapport e. Principöverenskommelse mellan kollektivtrafikmyndigheterna i Kalmar och Kronobergs län om den framtida tåg- och busstrafiken över länsgräns Beslut./. f. Stegvis utveckling av Södra stambanan rapport Information./. g. EU-riktlinjer för statligt stöd till flygplatser Beslut./. och flygbolag remiss h. Nationell plan för transportinfrastruktur redogörelse för innehåll Information 7. Förnyelse och dynamik a. Regionala tillväxtmedel (1:1) extra anslag Beslut./. projektansökningar b. Väx! - projektansökan Beslut./. c. Plug In Ljungby projektansökan Beslut./. d. Kooperation för allas rätt att jobba Beslut./. projektansökan e. Framtid Kronoberg implementering projektansökan Beslut./. f. FIAS Förstärkta insatser för ungdomar på väg till arbete eller studier projektansökan Beslut./. g. Information Engineering Centre Beslut./. budgetförstärkning projektansökan h. Centrum för organisatorisk innovation projektansökan Beslut./. 2
i. Förslag till tematisk inriktning i Sammanhållningspolitiken 2014-2020 j. Almi Företagspartner Kronobergs län AB samverkansavtal k. Entreprenörsskapsbarometern i Kronobergs län Beslut./. Beslut./. Information./. 8. Livskraft a. Strategiskt klimat- och energiarbete i södra Information./. Småland rapport b. Kulturpris, bubblare och kreativ entreprenör Beslut./. c. Reaktor Sydost - skrivelse angående Beslut./. verksamhetsmedel 2014 d. Långsiktig hållbar markanvändning Beslut./. remissyttrande e. Samarbete med Suzhou rapport från resa i juni och augusti Information./. 9. Kompetensförsörjning a. Regional digital agenda prioriterade områden och styrgrupp b. Öka samverkan mellan skolan och kulturen! motion c. Utvecklingsarbete i samband med varsel svar på skrivelse från arbetsmarknadsdepartementet Beslut./. Beslut./. Information./. 10. Regionfrågan a. Bildande av regionkommun lägesrapport Information b. Region Jönköping Småland, förslag till framtida organisation - remiss Beslut./. 11. Anmälningsärenden: a. Arbetsutskottets protokoll 2013-08-14 Information./. b. Regiondirektörens delegationsbeslut Information./. c. Färdtjänstens delegationsbeslut Information./. 12. Övriga ärenden 3
Regionstyrelsen 2013-08-28 Ärende 5 a Ekonomisk rapport över budget 2013 Dnr 11/0011 Förslag till beslut Regionstyrelsen beslutar Att notera ekonomiskrapport över budget 2013 till protokollet. Ärendet Vid regionstyrelsens sammanträde den 28 augusti 2013 lämnas en ekonomirapport över budget 2013 m.m. - Delårsrapporten bereds av arbetsutskottet den 11 september, inför styrelsen den 25 september. De sakkkunniga revisorerna går igenom delårsbokslutet den 26-27 augusti och förtroendevalda revisorerna sammanträder den 13 september. Fullmäktige sammanträder den 11 oktober. - Ekonomichefen redogör för budgetläge vid delår för främst kurs- och konferensavdelningen, regiontrafiken och Öresundstågstrafiken. I övrigt följer budget för länstrafiken och regionförbundet enligt prognos. Bifogade handlingar - Arbetsutskottets protokoll 156/13
REGIONFÖRBUNDET södra Småland SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Regionstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida 2013-08-14 5 (44) 156 Ekonomisk rapport över budget 2013 Dnr 11/0011 Bakgrund Vid arbetsutskottets sammanträde den 14 augusti 2013 lämnas en ekonomirapport över budget 2013. Ärendet redogörs för muntligen vid sammanträdet. Beslut Arbetsutskottet föreslår styrelsen besluta Att notera ekonomiskrapport över budget 2013 till protokollet. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande
Regionstyrelsen 2013-08-28 Ärende 5 b Ekonomiskt läge projektmedel inför 2013 (1:1) Dnr 13/0017 Förslag till beslut Regionstyrelsen beslutar Att notera Ekonomiskt läge projektmedel inför 2013 (1:1) till protokollet. Ärendet Föreslås att styrelsen noterar Ekonomiskt läge projektmedel inför 2013 (1:1) till protokollet. Bifogade handlingar: - Arbetsutskottets protokoll 158/13 - Ekonomiskt läge projektmedel inför 2013 (1:1)
REGIONFÖRBUNDET södra Småland SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Regionstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida 2013-08-14 7 (44) 158 Ekonomiskt läge projektmedel inför 2013 Dnr 13/0017 Bakgrund Föreslås att styrelsen noterar Ekonomiskt läge projektmedel inför 2013 (1:1) till protokollet. Beslutsunderlag - Ekonomiskt läge projektmedel inför 2013 (1:1) Beslut Arbetsutskottet föreslår styrelsen besluta Att notera Ekonomiskt läge projektmedel inför 2013 (1:1) till protokollet. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande
Ekonomiskt läge projektmedel augusti 2013 (1:1) -ordinarie anslag (kr) Återstående innan Projekt föreslagna för bifall varav Återstående efter RUP-område beslut varav 2013 2013 beslut varav 2013 Förnyelse och dynamik* 786 000 980 000 377 821 264 999 408 179 715 001 Kompetens 2 355 173 760 173 1 258 000 332 000 1 097 173 428 173 Infrastruktur 800 000 105 000 0 0 800 000 105 000 Livskraft 1 300 000 400 000 0 0 1 300 000 400 000 SUMMA 5 241 173 2 245 173 1635821 596999 3 605 352 1 648 174 Inneliggande projekt för beslut 2013-08-14/28 RUP-område Beslutsförslag Varav 2013 Jämställd tillväxt Förnyelse Bifall 377 821 kr 264 999 kr FIAS Kompetens Bifall 523 000 kr 118 000 kr Plug In Ljungby Kompetens Bifall 735 000 kr 214 000 kr * inräknat år 2015 och 2016 för Smart Housing Ekonomiskt läge projektmedel augusti 2013 (1:1) -extra anslag (kr) Projekt föreslagna Projekt föreslagna för bifall 2013 för bifall 2014 Kvar av extra anslag Kvar av extra Summa att besluta om Extra anslag 2013 Extra anslag 2014 2013 anslag 2014 6 500 000 3 250 000 3 250 000 2 757 694 3 089 266 492 306 160 734 Inneliggande projekt för beslut 2013-08-14/28 RUP-område Beslutsförslag Varav 2013 Varav 2014 VÄX! Förnyelse Bifall 496 600 kr 164 500 kr 332 100 kr IEC-förstärkning Förnyelse Bifall 500 000 kr 500 000 kr Centrum för organisatorisk innovation Förnyelse Bifall 810 500 kr 235 000 kr 575 500 kr Kooperation för allas rätt att jobba Förnyelse Bifall 1 121 527 kr 329 861 kr 791 666 kr Framtid Kronoberg -implementering Kompetens Bifall 680 000 kr 340 000 kr 340 000 kr Framtid Kronoberg - näringslivsstrategi Kompetens Bifall 335 000 kr 335 000 kr Samverkan Lessebo Kompetens Bifall 270 000 kr 270 000 kr (Smart Housing 2013-2014, beslutat maj 2013) Förnyelse Bifall 1 633 333 kr 583 333 kr 1 050 000 kr SUMMA 2 757 694 kr 3 089 266 kr
Regionstyrelsen 2013-08-28 Ärende 5 c Sammanträdesplan 2014 Dnr 13/0001 Förslag till beslut Regionstyrelsen föreslår fullmäktige besluta Att fastställa regionfullmäktiges sammanträdesplan 2014. Regionstyrelsen beslutar Att fastställa regionstyrelsens och arbetsutskottets sammanträdesplan 2014. Ärendet Kansliet har arbetat fram ett förslag på sammanträdesplan för 2014 för regionförbundets arbetsutskott, trafiknämnd, styrelse och fullmäktige. I enlighet med tidigare överenskommelse med huvudmännen sammanträder regionförbundets arbetsutskott och styrelse på onsdagar och fullmäktige på fredagar. Regionfullmäktige fastställer datum för sina sammanträden, regionstyrelsen för sina och arbetsutskottets sammanträden och trafiknämnden för sina sammanträden. Bifogade handlingar: - Arbetsutskottets protokoll 159/13 - Sammanträdesplan 2014
REGIONFÖRBUNDET södra Småland SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Regionstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida 2013-08-14 8 (44) 159 Sammanträdesplan 2014 Dnr 13/0001 Bakgrund Kansliet har arbetat fram ett förslag på sammanträdesplan för 2014 för regionförbundets arbetsutskott, trafiknämnd, styrelse och fullmäktige. I enlighet med tidigare överenskommelse med huvudmännen sammanträder regionförbundets arbetsutskott och styrelse på onsdagar och fullmäktige på fredagar. Regionfullmäktige fastställer datum för sina sammanträden, regionstyrelsen för sina och arbetsutskottets sammanträden och trafiknämnden för sina sammanträden. Beslutsunderlag - Sammanträdesplan 2014 Beslut Arbetsutskottet föreslår styrelsen föreslå fullmäktige besluta Att fastställa regionfullmäktiges sammanträdesplan 2014. Arbetsutskottet föreslår styrelsen besluta Att fastställa regionstyrelsens och arbetsutskottets sammanträdesplan 2014. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande
Sammanträdesplan 2014 Förbundsfullmäktige 28 mars 10 oktober 23 maj 12 december Förbundsstyrelsen 15 januari 18 juni 19 februari 27 augusti 19 mars 24 september 16 april 22 oktober 7 maj 26 november Arbetsutskottet 5 februari 13 augusti 5 mars 10 september 26 mars 8 oktober 23 april 5 november 28 maj 17 december Trafiknämnden 22 januari 4 juni 26 februari 20 augusti 2 april 17 september 14 maj 29 oktober 10 december
Regionstyrelsen 2013-08-28 Ärende 5 d Uppsägning av hyresavtal mellan Videum AB och Regionförbundet södra Småland Dnr 07/0208 Förslag till beslut Regionstyrelsen beslutar Att säga upp samtliga hyresavtal mellan Regionförbundet södra Småland och Videum AB. Ärendet Mot bakgrund av diskussionerna med Videum föreslås samtliga hyreskontrakt mellan Videum AB och Regionförbundet södra Småland sägas upp för att omförhandlas med avsikten att harmonisera hyresavtalens avtalstid med kommande mandatperiod, dvs. 2015 01 01 2018 12 31. Ett ev. nytt hyresavtal skall i så fall godkännas av regionstyrelsen senare i höst. Bifogade handlingar: - Arbetsutskottets protokoll 161/13 - Tjänsteskrivelse Uppsägning av hyresavtal mellan Videum AB och Regionförbundet södra Småland
REGIONFÖRBUNDET södra Småland SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Regionstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida 2013-08-14 10 (44) 161 Uppsägning av hyresavtal mellan Videum AB och Regionförbundet södra Småland Dnr 07/0208 Bakgrund Mot bakgrund av diskussionerna med Videum föreslås samtliga hyreskontrakt mellan Videum AB och Regionförbundet södra Småland sägas upp för att omförhandlas med avsikten att harmonisera hyresavtalens avtalstid med kommande mandatperiod, dvs. 2015 01 01 2018 12 31. Ett ev. nytt hyresavtal skall i så fall godkännas av regionstyrelsen senare i höst. Beslutsunderlag - Tjänsteskrivelse Uppsägning av hyresavtal mellan Videum AB och Regionförbundet södra Småland Beslut Arbetsutskottet föreslår styrelsen att besluta Att säga upp samtliga hyresavtal mellan Regionförbundet södra Småland och Videum AB. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande
Dnr 07/0208 2013-08-14 Sven Petersson Tel: 0470-778 542 Tjänsteskrivelse - Hyresavtal mellan Regionförbundet södra Småland och Videum AB - uppsägning Ärendet Regionförbundet södra Småland har sedan starten 2007 hyrt kontorslokaler av Videum Science Park. Regionförbundet hyr totalt 3144 m2, varav 112 m2 är förrådsutrymmen. Dessa är tecknade i ett flertal separata avtal beroende på när behov av utökning av lokaler uppstått. Hyresavtalen har olika löptid till 2014 02 28 till 2015 12 31, beroende på när avtalen tecknats. Avtalen ska sägas upp minst 9 månader innan löptidens slut, enligt samtliga hyreskontrakt. Om inte avtalen sägs upp förlängs de automatiskt 36 månader. Regiondirektören har tillsammans med regionförbundets lokalansvarige fört ett samtal med Videum AB om nyttan av att harmonisera hyresavtalens löptid. Diskussion har förts om att avtalstiden i möjligaste mån bör överensstämma med mandatperioderna. Mot bakgrund av diskussionerna med Videum föreslås samtliga hyreskontrakt mellan Videum AB och Regionförbundet södra Småland sägas upp för att omförhandlas med avsikten att harmonisera hyresavtalens avtalstid med kommande mandatperiod, dvs. 2015 01 01 2018 12 31. Ett ev. nytt hyresavtal skall i så fall godkännas av regionstyrelsen senare i höst. Förslag till beslut Regionstyrelsen beslutar Att säga upp samtliga hyresavtal mellan Regionförbundet södra Småland och Videum AB. 1 (1) Regionförbundet södra Småland Videum Science Park SE-351 96 Växjö Telefon: 0470-77 85 00 Fax: 0470-77 89 40 E-post: info@rfss.se www.rfss.se
Regionstyrelsen 2013-08-28 Ärende 6 a Sydostlänken - remissyttrande Dnr 10/0062 Förslag till beslut Regionstyrelsen beslutar Att avge remissvar över Sydostlänken, förstudie sträckan Älmhult-Olofström, samt järnvägsutredning med miljökonsekvensbeskrivning stäckan Olofström-Blekinge kustbana enligt upprättad handling daterad 2013-07-02. Ärendet Regionförbundet södra Småland har beretts möjlighet att avge yttrande över Sydostlänken, förstudie sträckan Älmhult-Olofström samt järnvägsutredning med miljökonsekvensbeskrivning sträckan Olofström-Blekinge kustbana. Kostnaden för Sydostlänken är beräknad till ca 2,5 miljarder kronor. I Trafikverkets kapacitetsutredning 2012 pekas Sydostlänken ut som en framtida järnväg av riksintresse, tänkt som ett godsstråk för att knyta samman Södra stambanan med Blekinge Kustbana samt för persontrafik med tre stationer i Blekinge och Skåne. I remissförslaget till Nationell plan för transportsystemet 2014-2025, som kom 14 juni 2013, är Sydostlänken inte nämnd. Regionförbundet södra Småland anser att satsning på och utveckling av järnväg för gods- och persontrafik är bra men framhåller att kapacitetshöjande incesteringar på Kust-till-kustbanan bör prioriteras före investeringar i Sydostlänken. Vidare kan konstateras att ett antal åtgärder som nämns i utredningen inte är kostnadsberäknade. Det är även en brist att utredningen saknar samhällsekonomiska beräkningar för upprustning av alternativa sträckningar till Sydostlänken. Bifogade handlingar: - Arbetsutskottets protokoll 162/13 - Förslag till remissyttrande Sydostlänken, förstudie och järnvägsutredning - Remiss Sydostlänken, förstudie och järnvägsutredning http://www.trafikverket.se/privat/projekt/blekinge/syd ostlanken-forstudie/dokument-sydostlanken/aktuella-handlingar/
REGIONFÖRBUNDET södra Småland SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Regionstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida 2013-08-14 11 (44) 162 Sydostlänken - remissyttrande Dnr 10/0062 Bakgrund Regionförbundet södra Småland har beretts möjlighet att avge yttrande över Sydostlänken, förstudie sträckan Älmhult-Olofström samt järnvägsutredning med miljökonsekvensbeskrivning sträckan Olofström-Blekinge kustbana. Kostnaden för Sydostlänken är beräknad till ca 2,5 miljarder kronor. I Trafikverkets kapacitetsutredning 2012 pekas Sydostlänken ut som en framtida järnväg av riksintresse, tänkt som ett godsstråk för att knyta samman Södra stambanan med Blekinge Kustbana samt för persontrafik med tre stationer i Blekinge och Skåne. I remissförslaget till Nationell plan för transportsystemet 2014-2025, som kom 14 juni 2013, är Sydostlänken inte nämnd. Regionförbundet södra Småland anser att satsning på och utveckling av järnväg för gods- och persontrafik är bra men framhåller att kapacitetshöjande investeringar på Kust-till-kustbanan bör prioriteras före investeringar i Sydostlänken. Vidare kan konstateras att ett antal åtgärder som nämns i utredningen inte är kostnadsberäknade. Det är även en brist att utredningen saknar samhällsekonomiska beräkningar för upprustning av alternativa sträckningar till Sydostlänken. Beslutsunderlag - Förslag till remissyttrande Sydostlänken, förstudie och järnvägsutredning - Remiss Sydostlänken, förstudie och järnvägsutredning Beslut Arbetsutskottet föreslår styrelsen att besluta Att avge remissvar över Sydostlänken, förstudie sträckan Älmhult-Olofström, samt järnvägsutredning med miljökonsekvensbeskrivning sträckan Olofström-Blekinge kustbana enligt upprättad handling daterad 2013-07-02. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande
Dnr 10/0062 2013-07-02 Per Hansson Tjänsteskrivelse - Förslag remissyttrande - Sydostlänken, förstudie samt järnvägsutredning Ärendet Regionförbundet södra Småland har beretts möjlighet att avge yttrande över Sydostlänken, förstudie sträckan Älmhult - Olofström samt järnvägsutredning med miljökonsekvensbeskrivning sträckan Olofström - Blekinge kustbana. Remisstiden har förlängts och remissvar ska lämnas senast sista augusti 2013. Utredningen har kostat ca 12 miljoner kronor och har förutom av Trafikverket, finansierats av EU och Sydostlänkens intressenter. Regionförbundet södra Småland har bidragit med 200 000 kronor. Bakgrund I Trafikverkets kapacitetsutredning 2012 pekas Sydostlänken ut som framtida järnväg av riksintresse. Den är tänkt som ett godsstråk för att knyta samman Södra stambanan med Blekinge Kustbana men även att användas för persontrafik med nya stationer i Hökön, Lönsboda och Vilshult. Av Sydostlänkens totala sträckning om ca 59 km, utgör 41 km befintlig bana som måste rustas upp. Resterande ca 18 km mellan Olofström och Blekinge kustbana måste byggas ny för att öppna upp för nya transportströmmar. Sydostlänken omnämns inte i det remissförslag till Nationell plan för transportsystemet 2014-2025, som Trafikverket lämnade ut på remiss den 14 juni 2013. Regionförbundets synpunkter Regionförbundet södra Småland har tagit del av förstudie och järnvägsutredning, vilket är ett omfattande och detaljrikt material och består av 11 dokument om sammanlagt ca 700 sidor. Regionförbundet väljer dock att enbart lämna övergripande synpunkter på materialet om Sydostlänken och inte på olika sträckningar, stationsutformningar etc. 1 (2) Regionförbundet södra Småland Videum Science Park SE-351 96 Växjö Telefon: 0470-77 85 00 Fax: 0470-77 89 40 E-post: info@rfss.se www.rfss.se
Dnr 10/0062 2013-07-02 Regionförbundet södra Småland anser att en satsning och utveckling av järnvägen både för gods- och persontransporter är bra både ur ett nationellt och ur ett regionalt perspektiv. Sydostlänken är ett komplement till den övriga järnvägsinfrastrukturen i södra Sverige. Regionförbundet södra Småland vill dock framhålla att kapacitetshöjande investeringar på Södra stambanan och Kust-till-kustbanan bör prioriteras före investeringar i Sydostlänken. I underlagsmaterialet PM samhällsekonomi kan man konstatera att det för flertalet av de olika prognoserna har beräknats en positiv samhällsekonomisk nytta av Sydostlänken. Det är dock en brist att motsvarende beräkningar inte har utförts för olika alternativ till Sydostlänken, som till exempel enbart upprustning av järnvägen Älmhult-Olofström eller kapacitetsförstärkning av järnvägen Hässleholm-Karlshamn. En bättre belysning av olika alternativ ur ett samhällsekonomiskt perspektiv hade varit värdefullt för att värdera behovet av Sydostlänken. I det remitterade underlagsmaterialet PM kalkyl kan man konstatera att den totala kostnaden för hela Sydostlänken är beräknad till ca 2,5 miljarder kronor. I samma PM finns också tio åtgärder som inte ingår i den samlade kalkylen för Sydostlänken. Endast en av dessa tio har dock en kostnadsuppskattning. Regionförbundet södra Småland kan inte avgöra vilken betydelse dessa har för färdigställandet av Sydostlänken men en bedömning är att de är av stor betydelse, så som till exempel uppgradering av kraftförsörjning och anslutning mot Södra stambanan. För att undvika oplanerade kostnadsökningar, eller eventuella krav på regional samfinansiering, bör även de av dessa tio åtgärder som är av betydelse för färdigställandet av Sydostlänken ingå i kostnadsberäkningen. Växjö den 14 augusti 2013 REGIONFÖRBUNDET SÖDRA SMÅLAND Roland Gustbée Ordförande regionstyrelsen Peter Hogla Regiondirektör 2 (2)
Regionstyrelsen 2013-08-28 Ärende 6 b Länstransportplan 2010-2021 godkännande av förskottering av Haganäsleden Dnr 12/0030 Förslag till beslut Regionstyrelsen beslutar Att godkänna av ordförande vidtagen åtgärd att godkänna förskotteringsavtal avseende väg 120, Haganäsleden, genom Älmhults tätort. Ärendet I Länstransportplan för Kronobergs län 2010-2021 återfinns LV 120, genomfart Älmhult, Haganäsleden. Avtal om förskottering i Länsplan för regional transportinfrastruktur tecknades mellan Älmhults kommun och Trafikverket år 2011. Avtalet måste godkännas av Regionförbundet södra Småland, som är planupprättare. Planeringen av Haganäsleden i Älmhult är inledd och därmed har uppdagats att regionförbundets godkännande av förskotteringsavtalet saknas. Summan kommer att belasta länstransportplanens verksamhetsplan under åren 2016-2021. Bifogade handlingar: - Arbetsutskottets protokoll 163/13 - Tjänsteskrivelse Länstransportplan 2010-2021 godkännande av förskottering av Haganäsleden - Avtal mellan Älmhults kommun och Trafikverket avseende väg 120, Haganäsleden, genom Älmhults tätort.
REGIONFÖRBUNDET södra Småland SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Regionstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida 2013-08-14 12 (44) 163 Länstransportplan 2010-2021 godkännande av förskottering av Haganäsleden Dnr 12/0030 Bakgrund I Länstransportplan för Kronobergs län 2010-2021 återfinns LV 120, genomfart Älmhult, Haganäsleden. Avtal om förskottering i Länsplan för regional transportinfrastruktur tecknades mellan Älmhults kommun och Trafikverket år 2011. Avtalet måste godkännas av Regionförbundet södra Småland, som är planupprättare. Planeringen av Haganäsleden i Älmhult är inledd och därmed har uppdagats att regionförbundets godkännande av förskotteringsavtalet saknas. Summan kommer att belasta länstransportplanens verksamhetsplan under åren 2016-2021. Beslutsunderlag - Tjänsteskrivelse Länstransportplan 2010-2021 godkännande av förskottering av Haganäsleden - Avtal mellan Älmhults kommun och Trafikverket avseende väg 120, Haganäsleden, genom Älmhults tätort. Beslut Arbetsutskottet föreslår styrelsen att besluta Att godkänna av ordförande vidtagen åtgärd att godkänna förskotteringsavtal avseende väg 120, Haganäsleden, genom Älmhults tätort. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande
Dnr 12/0030 2013-06-17 Eva Palmér Tel: 0470 72 47 48 Tjänsteskrivelse - Godkännande av förskotteringsavtal avseende väg 120, Haganäsleden, genom Älmhults tätort I Länstransportplan för Kronobergs län 2010-2021 återfinns LV 120, genomfart Älmhult, Haganäsleden. Avtal om förskottering i Länsplan för regional transportinfrastruktur tecknades mellan Älmhults kommun och Trafikverket år 2011. Avtalet måste godkännas av Regionförbundet södra Småland, som är planupprättare. Förskottering I Länstransportplanen för 2010-2021 är avsatt totalt 33 miljoner kronor för Haganäsleden i Älmhult, med 10 miljoner kronor år 2015 och 23 miljoner kronor år 2016-2021. Förskotteringsavtalet mellan Älmhults kommun och Trafikverket omfattar 37,5 miljoner. Plankostnaden på 33 miljoner kr är beräknad i prisnivå juni 2009. Vid genomförandet godtas en avvikelse på 10 procent i indexförändringar. Är avvikelsen större än så ska frågan om fördyring lyftas tillbaka till regionförbundet. Förskotteringsavtalet skrevs i augusti 2011 och grundades på en mer förfinade kalkyl som då förelåg, dock inom ramen för tillåten avvikelsenivå. Summan kommer att belasta länstransportplanens verksamhetsplan under åren 2016-2021. Godkännande av avtal Avtal om kommunal förskottering avseende sam- och medfinansiering från länstransportplanen godkänns numera som regel alltid av planupprättaren, i detta fall Regionförbundet södra Småland. Varför så inte har skett i detta fall är oklart men beror sannolikt på att man vid den aktuella tidpunkten ansåg att ett godkännande inte behövdes, då länstransportplanen är beslutad av regionfullmäktige och medel från planen därmed även avsatts för de objekt som pekas ut. Planeringen av Haganäsleden i Älmhult är inledd och därmed har uppdagats att regionförbundets godkännande av förskotteringsavtalet saknas. 1 (2) Regionförbundet södra Småland Videum Science Park SE-351 96 Växjö Telefon: 0470-77 85 00 Fax: 0470-77 89 40 E-post: info@rfss.se www.rfss.se
Dnr 12/0030 2013-06-17 Arbetsplanen för Haganäsleden är överklagad och ligger för närvarande hos regeringen, varifrån besked väntas inom kort. Från Trafikverket sida är man angelägen om att påbörja handläggningen av förskotteringen innan sommaren för att undvika ytterligare fördröjningar av projektet. Trafikverket lyfter förskotteringsärendet till regeringen så snart regionförbundet har godkänt avtalet. Regionstyrelsens nästa sammanträde infaller först den 28 augusti 2013. För att inte försena processen ytterligare godkänns förskotteringsavtal enligt skrivelse av regionstyrelsens ordförande Roland Gustbée 17 juni 2013. Förslag till beslut Regionstyrelsen föreslås besluta Att godkänna av ordförande vidtagen åtgärd att godkänna förskotteringsavtal avseende väg 120, Haganäsleden, genom Älmhults tätort. 2 (2)
Regionstyrelsen 2013-08-28 Ärende 6 c Utredning avseende färdtjänstens kostnader svar på skrivelse från Bo Frank Dnr 13/0131 Förslag till beslut Regionstyrelsen beslutar Att notera rapport avseende Analys av kostnadsutveckling inom Serviceresor 2010-2012 till protokollet. Att avge svar på skrivelse från Bo Frank (M) Angående ökade kostnader för färdtjänstens administration i ärendet, i enlighet med upprättad handling. Ärendet Bo Frank (M), har tillskrivit regionstyrelsen i ärende avseende ökade kostnader för färdtjänstens administration. Med anledning av skrivelsen uppdrogs åt trafikdirektören att tillsätta en utredning i ärendet. Vid styrelsens sammanträde den 28 augusti redogörs för rapportens slutsatser och även förslag till svar över skrivelsen från Bo Frank. Handlingar i ärendet skickas senare eftersom rapporten ej är färdigställd vid tid för utskick av kallelsen. Bifogade handlingar - Arbetsutskottets protokoll 164/13
REGIONFÖRBUNDET södra Småland SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Regionstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida 2013-08-14 13 (44) 164 Utredning avseende färdtjänstens kostnader svar på skrivelse från Bo Frank Dnr 08/ Bakgrund Trafikdirektören redogör för utkast till rapport Analys av kostnadsutveckling inom Serviceresor 2010-2012. Rapporten ligger till grund för svar på skrivelse från kommunstyrelsens ordförande i Växjö kommun angående begäran om utredning avseende kostnadsutvecklingen inom färdtjänsten. Beslutsunderlag - Analys av kostnadsutveckling inom Serviceresor 2010-2012, daterad 2013-08-13 Beslut Arbetsutskottet beslutar Att uppdra åt trafikdirektören att bereda svar på skrivelse Utredning avseende färdtjänstens kostnader från Bo Frank (M) inför beslut i styrelsen den 28 augusti. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande
Regionstyrelsen 2013-08-28 Ärende 6 d Rapport Framtida trafik Halmstad - Hässleholm Dnr 12/0305 Förslag till beslut Regionstyrelsen beslutar Att notera rapporten till protokollet och använder rapportens slutsatser som en del av planeringsarbetet med utökad Pågatågstrafik sträckan Halmstad - Hässlehom. Ärendet Region Halland, Region Skåne och Regionförbundet södra Småland har uppdragit år Vectura Consulting AB att genomföra en analys avseende Markarydsbanan delen Halmstad Hässleholm, som en Pågatågsatsningen. Föreslås att styrelsen noterar rapporten Rapport Framtida trafik Halmstad Hässleholm till protokollet och använder rapportens slutsatser som en del av underlag inför arbetet avseende utökad Pågatågstrafik sträckan Halmstad - Hässlehollm. Bifogade handlingar: - Arbetsutskottets protokoll 165/13 - Rapport Framtida trafik Halmstad - Hässleholm
REGIONFÖRBUNDET södra Småland SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Regionstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida 2013-08-14 14 (44) 165 Framtida trafik Halmstad-Hässleholm - rapport Dnr 12/0305 Bakgrund Region Halland, Region Skåne och Regionförbundet södra Småland har uppdragit år Vectura Consulting AB att genomföra en analys avseende Markarydsbanan delen Halmstad Hässleholm, som en del i Pågatågsatsningen. Föreslås att styrelsen noterar rapporten Rapport Framtida trafik Halmstad Hässleholm till protokollet och använder rapportens slutsatser som en del av underlag inför arbetet avseende utökad Pågatågstrafik sträckan Halmstad - Hässleholm. Beslutsunderlag - Rapport Framtida trafik Halmstad - Hässleholm Beslut Arbetsutskottet föreslår styrelsen att besluta Att notera rapporten till protokollet och använder rapportens slutsatser som en del av planeringsarbetet med utökad Pågatågstrafik sträckan Halmstad - Hässleholm. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande
Regionstyrelsen 2013-08-28 Ärende 6 e Principöverenskommelse mellan kollektivtrafikmyndigheterna i Kalmar och Kronobergs län om den framtida tåg- och busstrafiken över länsgräns Dnr 13/0240 Förslag till beslut Regionstyrelsen beslutar Att godkänna Principöverenskommelse mellan kollektivtrafikmyndigheterna i Kalmar och Kronobergs län om den framtida tåg- och busstrafiken över länsgräns Ärendet Företrädare för Blekinge, Kalmar och Kronobergs län har under en längre tid fört samtal om förutsättningar för utökad tågtrafik mellan Kalmar, Karlskrona och Växjö/Alvesta. Utgångspunkten är en gemensam ambition om att stärka sambanden mellan de tre arbetsmarknadsregionerna och förbättra möjligheten till pendling över länsgränserna. Med denna principöverenskommelse är parterna överens om att Öresundstågsystemet utgör basen i nuvarande och framtida tågtrafik mellan Kalmar och Kronobergs län, dock kan den fortsatta utvecklingen mot en gemensam arbetsmarknad generera behov av trafik med andra uppehållsmönster. Parterna är vidare överens om förbättra den länsöverskridande busstrafiken samt att undersöka möjligheterna för samordning och effektivisering av serviceresor och annan anropsstyrd kollektivtrfaik. Ambitionerna beskrivs i Trafikförsörjningsprogram för södra Småland (oktober 2012). Bifogade handlingar: - Arbetsutskottets protokoll 166/13 - Principöverenskommelse mellan kollektivtrafikmyndigheterna i Kalmar och Kronobergs län om den framtida tåg- och busstrafiken över länsgräns
REGIONFÖRBUNDET södra Småland SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Regionstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida 2013-08-14 15 (44) 166 Principöverenskommelse mellan kollektivtrafikmyndigheterna i Kalmar och Kronobergs län om den framtida tåg- och busstrafiken över länsgräns Dnr 13/0240 Bakgrund Företrädare för Blekinge, Kalmar och Kronobergs län har under en längre tid fört samtal om förutsättningar för utökad tågtrafik mellan Kalmar, Karlskrona och Växjö/Alvesta. Utgångspunkten är en gemensam ambition om att stärka sambanden mellan de tre arbetsmarknadsregionerna och förbättra möjligheten till pendling över länsgränserna. Med denna principöverenskommelse är parterna överens om att Öresundstågsystemet utgör basen i nuvarande och framtida tågtrafik mellan Kalmar och Kronobergs län, dock kan den fortsatta utvecklingen mot en gemensam arbetsmarknad generera behov av trafik med andra uppehållsmönster. Parterna är vidare överens om förbättra den länsöverskridande busstrafiken samt att undersöka möjligheterna för samordning och effektivisering av serviceresor och annan anropsstyrd kollektivtrafik. Ambitionerna beskrivs i Trafikförsörjningsprogram för södra Småland (oktober 2012). Beslutsunderlag - Principöverenskommelse mellan kollektivtrafikmyndigheterna i Kalmar och Kronobergs län om den framtida tåg- och busstrafiken över länsgräns Beslut Arbetsutskottet föreslår styrelsen besluta Att godkänna Principöverenskommelse mellan kollektivtrafikmyndigheterna i Kalmar och Kronobergs län om den framtida tåg- och busstrafiken över länsgräns. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande
2013-06-19 Principöverenskommelse mellan kollektivtrafikmyndigheterna i Kalmar och Kronobergs län om den framtida tåg- och busstrafiken över länsgräns 1. Bakgrund Företrädare för Blekinge, Kalmar och Kronobergs län har under längre tid fört samtal om förutsättningar för en utökad tågtrafik mellan Kalmar, Karlskrona och Växjö/Alvesta. Samtalen har utgått från en gemensam ambition att med en attraktiv tågtrafik stärka sambanden mellan de tre arbetsmarknadsregionerna och förbättra möjligheterna till pendling över länsgränserna för både arbete och studier såväl som fritidsresor. I den här överenskommelsen beskrivs den inriktning som de regionala kollektivtrafikmyndigheterna i Kalmar och Kronobergs län Regionförbundet Södra Småland och Landstinget i Kalmar län kommit överens om vad gäller den framtida regionala kollektivtrafiken mellan de båda länen. 2. Tågtrafik Parternas gemensamma ambition är att knyta Kalmar och Växjö med tillhörande arbetsmarknader närmare varandra för att skapa flerkärnighet och möjliggöra komplementaritet i meningen gemensam arbets- och bostadsmarknad och kompletterande utbildnings- och kulturutbud. För att åstadkomma detta är kort restid mellan orterna en avgörande faktor, vilket kan åstadkommas med tågtrafik. Parterna är överens om att Öresundstågsystemet utgör basen i den nuvarande och framtida tågtrafiken mellan Kalmar och Kronobergs län. Den fortsatta utvecklingen mot en gemensam arbetsmarknad kan generera behov av trafik med andra uppehållsmönster. 3. Busstrafik Parterna är överens om att förbättra den länsöverskridande busstrafiken. I första hand bör en snabb stråktrafik etableras mellan städerna Oskarshamn Växjö med koppling till trafiken till/från Gotland. 4. Anropsstyrd trafik (närtrafik) Parterna avser att gemensamt undersöka möjligheter för samordning och effektivisering av serviceresor och olika former av anropsstyrd kollektivtrafik och då särskilt i glest bebyggda områden i anslutning till gällande länsgräns. I det fall det bedöms finnas möjligheter till samordning ska även formerna för en integrering undersökas. För den regionala kollektivtrafikmyndigheten i Kronobergs län För den regionala kollektivtrafikmyndigheten i Kalmar län Roland Gustbée Regionstyrelsens ordförande Ulf Nilsson Trafikstyrelsens ordförande
Regionstyrelsen 2013-08-28 Ärende 6 f Rapport - Stegvis utveckling av Södra stambanan Dnr 12/0240 Förslag till beslut Regionstyrelsen beslutar Att notera rapporten Stegvis utveckling av Södra stambanan till protokollet. Ärendet Nätverket Stambanan.com har tagit fram en rapport kring utvecklingen av Södra stambanan. Rapporten konstaterar att Södra stambanan är en pulsåder i järnvägsnätet och har varit så i 150 år. Vidare att den stegvisa utvecklingen av Södra stambanan behöver fortsätta för att resande och transporter på järnvägen ska unna utvecklas. För att möta en ökande efterfrågan utgörs viktiga utvecklingspunkter av korta transporttider, väl fungerande anslutningar och ökad kapacitet. Rapporten är avsedd att ge underlag för en långsiktig utvecklingsstrategi för Södra stambanan och inleds med en kort sammanfattning av innehållet. Stambanan.com är ett nätverk som arbetar med järnvägs- och utvecklingsfrågor med fokus på Södra stambanan. Medlemmar är 26 kommuner, Region Skåne samt regionförbunden i Jönköping, Kalmar och Kronobergs län. Rapporten är framtagen av konsultföretaget Trivector och har finansierats av nätverkets medlemmar. Regionförbundet har via 1:1-medel bidragit med 15 000 kr. Bifogade handlingar: - Arbetsutskottets protokoll 167/13 - Rapport Stegvis utveckling av Södra stambanan
REGIONFÖRBUNDET södra Småland SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Regionstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida 2013-08-14 16 (44) 167 Stegvis utveckling av Södra stambanan - rapport Dnr 12/0240 Bakgrund Nätverket Stambanan.com har tagit fram en rapport kring utvecklingen av Södra stambanan. Rapporten konstaterar att Södra stambanan är en pulsåder i järnvägsnätet och har varit så i 150 år. Vidare att den stegvisa utvecklingen av Södra stambanan behöver fortsätta för att resande och transporter på järnvägen ska unna utvecklas. För att möta en ökande efterfrågan utgörs viktiga utvecklingspunkter av korta transporttider, väl fungerande anslutningar och ökad kapacitet. Rapporten är avsedd att ge underlag för en långsiktig utvecklingsstrategi för Södra stambanan och inleds med en kort sammanfattning av innehållet. Stambanan.com är ett nätverk som arbetar med järnvägs- och utvecklingsfrågor med fokus på Södra stambanan. Medlemmar är 26 kommuner, Region Skåne samt regionförbunden i Jönköping, Kalmar och Kronobergs län. Rapporten är framtagen av konsultföretaget Trivector och har finansierats av nätverkets medlemmar. Regionförbundet har via 1:1-medel bidragit med 15 000 kr. Beslutsunderlag - Rapport Stegvis utveckling av Södra stambanan Beslut Arbetsutskottet föreslår styrelsen besluta Att notera rapporten Stegvis utveckling av Södra stambanan till protokollet. Justerandes sign. Utdragsbestyrkande
Regionstyrelsen 2013-08-28 Ärende 6 g EU-riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag - remissyttrande Dnr 13/0249 Förslag till beslut Regionstyrelsen beslutar Att avge yttrande över EU-Kommissionens förslag till riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag, i enlighet med upprättad handling. Ärendet Regionförbundet södra Småland har beretts möjlighet att avge ett yttrande över EUriktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag. Förslag till yttrande har samordnats med övriga regionförbund i Småland/Blekinge. Bifogade handlingar: - Arbetsutskottets protokoll 168/13 - EU-riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag remissyttrande
REGIONFÖRBUNDET södra Småland SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Regionstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Sida 2013-08-14 17 (44) 168 EU-riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag - remiss Dnr 13/0249 Bakgrund Som ett led i kommissionens moderniseringsarbete med EU:s regelverk för statligt stöd har kommissionen publicerat sitt utkast till EU-riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag. Notera att utkastet träffar både passagerar- och delvis godstrafik. Näringsdepartementet inbjuder härmed intresserade att kommentera och ge synpunkter på de föreslagna riktlinjerna. Myndigheters och organisationers åsikter, förslag och samlade erfarenheter är viktiga i det kommande arbetet med att ta fram svenska ståndpunkter. Näringsdepartementet ska sammanställa och bereda frågan inom Regeringskansliet och skicka in materialet till kommissionen. Synpunkter ska vara Näringsdepartementet tillhanda senast den 2 september 2013. Föreslås att regiondirektörerna i Småland och Blekinge bereder gemensamt förslag till yttrande i ärendet. Beslutsunderlag - EU-kommissionens utkast till EU-riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag Beslut Arbetsutskottet beslutar Att uppdra åt regiondirektören att bereda förslag till gemensamt yttrande från Småland och Blekinge över EU-riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag inför beslut i styrelsen den 28 augusti 2013. Beslutsexpediering Regiondirektör Peter Hogla Justerandes sign. Utdragsbestyrkande
Dnr 13/0249 2013-08-19 Eva Palmér Tel: 0470 72 47 48 EU-riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag - remissyttrande Bakgrund Regionförbundet södra Småland har beretts möjlighet att avge ett yttrande över EUriktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag. Regionförbundet södra Småland är en politiskt styrd organisation som är offentligt finansierad och ägs av länets 8 kommuner och landstinget. Det övergripande uppdraget är att stärka samverkan på regional nivå och kraftfullt verka för utveckling och hållbar tillväxt i regionen. Ledorden ett gott liv i södra Småland ska genomsyra all verksamhet. Sammanfattning av synpunkter Regionförbundet södra Småland har tagit del av EU-kommissionens utkast till riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag. Kommissionens förslag innebär att driftsstöd till flygplatser efter en övergångsperiod på upp till 10 år inte ska tillåtas. Det förslag som kommissionen lämnar skulle, om det genomförs, innebära stora konsekvenser för kommunikationerna i Sverige. Det är tveksamt om det finns någon regional flygplats i vårt avlånga och förhållandevis glesbebyggda land som kan få så stora intäkter att det täcker driften för en regional flygplats. Regionernas tillgänglighet till framförallt huvudstaden riskerar därmed att kraftigt försämras då de regionala flygplatserna drabbas och i sämsta fall tvingas lägga ner. Men även landets stora internationella flygplats Arlanda skulle drabbas av minskande trafik eftersom en stor del av trafiken på Arlanda är inhemsk trafik. För Sveriges del är det väsentligt att sätta in flyget i sitt sammanhang som en viktig del i Sveriges transportsystem och en del av landets kollektivtrafik. All infrastruktur i Sverige; vägar, järnvägar, hamnar, flygplatser, är med få undantag offentligt ägda. Såväl investeringar som drift av transportinfrastrukturen bekostas till absolut största 1 (2) Regionförbundet södra Småland Videum Science Park SE-351 96 Växjö Telefon: 0470-77 85 00 Fax: 0470-77 89 40 E-post: info@rfss.se www.rfss.se
Dnr 13/ 2013-08-19 del med offentliga medel. Det skulle vara en märklig ordning om flygplatser görs till ett undantag där flygtrafikens infrastruktur ska styras av marknadskrafter och inte enligt de principer om samhällsnytta, möjligheter till regional utveckling, tillgänglighet etc. som styr investeringar och drift av annan infrastruktur, dvs. vägar, järnvägar och hamnar. Konsekvenser för Kronobergs län För Kronobergs län är flyget en viktig del för tillgängligheten till huvudstaden, övriga delar av landet och även för internationella förbindelser. OECD har i sin territorial review över Småland, Öland och Blekinge pekat på att sydöstra Sverige, på grund av brister i infrastrukturen, har mindre tillgänglighet till stora europeiska marknader än många regioner som ligger längre bort. I Mötesplats södra Småland Regionalt utvecklingsprogram (RUP), en strategi för Kronobergs län konstateras att: För det exportinriktade näringslivet i regionen och för den ökade satsningen på turismen är möjligheten till snabba transporter väsentlig. Här spelar flygtrafiken en särskild roll. Närheten till flygplatser är strategiskt viktig. En positiv utveckling av Smalnad Airport är av stor betydelse. Många länsbor gör täta arbetsresor eller arbetspendlar till Stockholm. För näringslivet är flygplatsen också en viktig lokaliseringsfaktor då tillgänglighet till omvärlden många gånger är en avgörande fråga. Konsekvensen av kommissionens förslag skulle innebära att regionen på sikt riskerar att förlora sin flygplats. Detta skulle i sin tur medföra en betydande kostnad i termer av förlorade arbetstillfällen, minskade inkomster och skatteunderlag samt färre företag. Ett scenario där den regionala flygplatsen läggs ner innebär således allvarliga negativa konsekvenser för tillväxten i vår region. Växjö den 28 augusti 2013 REGIONFÖRBUNDET SÖDRA SMÅLAND Roland Gustbée Ordförande regionstyrelsen Peter Hogla regiondirektör 2 (2)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den XXX [ ](2013) XXX draft MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN UTKAST EU-riktlinjer för statligt stöd till flygplatser och flygbolag (Text av betydelse för EES) SV SV
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. INLEDNING: POLITIKEN FÖR STATLIGT STÖD INOM LUFTFARTSSEKTORN... 2 2. TILLÄMPNINGSOMRÅDE... 7 3. FÖREKOMST AV STATLIGT STÖD ENLIGT ARTIKEL 107.1 I EUF-FÖRDRAGET... 7 3.1. Begreppen företag och ekonomisk verksamhet... 7 3.2. Användning av statliga medel och huruvida en åtgärd kan tillskrivas staten... 10 3.3. Snedvridning av konkurrensen och inverkan på handeln... 11 3.4. Offentlig finansiering av flygplatser och tillämpning av principen om marknadsekonomiska aktörer... 12 3.5. Ekonomiska förhållanden mellan flygplatser och flygbolag... 13 3.5.1. Jämförelse med marknadspriset... 13 3.5.2. Lönsamhetsanalys i förväg... 14 4. OFFENTLIG FINANSIERING AV TJÄNSTER AV ALLMÄNT EKONOMISKT INTRESSE... 15 4.1. Definition av en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse när det gäller flygplatser och luftfart... 16 4.2. Förenlighet med den inre marknaden när det gäller stöd i form av ersättning för tillhandahållande av allmännyttiga tjänster... 18 5. Stödets förenlighet med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c i EUF-fördraget 18 5.1. Stöd till flygplatser... 19 5.1.1. Investeringsstöd till flygplatser... 19 5.1.2. Driftstöd till flygplatser... 24 5.2. Startstöd till flygbolag... 26 6. Stöd av social karaktär enligt artikel 107.2 a i EUF-fördraget... 27 7. Kumulering... 28 8. Slutbestämmelser... 28 8.1. Årlig rapportering... 28 8.2. Öppenhet... 28 8.3. Övervakning... 28 8.4. Lämpliga åtgärder... 29 8.5. Tillämpning... 29 8.6. Översyn... 29 Bilaga I Definitioner... 30 Bilaga II Överblick över politiken för statligt stöd inom luftfartssektorn... 34 Bilaga III Sammanfattning av villkoren för förenlighet med den inre marknaden... 35 SV SV
1. INLEDNING: POLITIKEN FÖR STATLIGT STÖD INOM LUFTFARTSSEKTORN 1. Luftfarten knyter samman människor och regioner och spelar en väsentlig roll för Europas integrering och konkurrenskraft samt dess samverkan med resten av världen. Luftfarten bidrar också väsentligt till Europas ekonomi, genom mer än 15 miljoner kommersiella flygningar per år, 822 miljoner passagerartransporter till och från europeiska flygplatser under 2011, 150 reguljära flygbolag, ett nätverk av mer än 460 flygplatser och 60 leverantörer av flygtrafiktjänster. 1 EU drar fördelar av att utgöra ett nav i den internationella luftfarten, och flygbolag och flygplatser bidrar varje år med mer än 140 miljarder euro till EU:s bruttonationalprodukt. Luftfartssektorn sysselsätter cirka 2,3 miljoner personer i EU 2. 2. I Europa 2020-strategin betonas vikten av transportinfrastruktur för EU:s strategi för hållbar tillväxt under det kommande decenniet. Särskilt i sin vitbok om en färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde 3 framhävde kommissionen att internalisering av externa effekter, avskaffande av oberättigade subventioner och fri konkurrens utan snedvridningar utgör en oumbärlig del av ansträngningarna för att få marknadsekonomiska val att överensstämma med kraven på hållbarhet. 3. Det gradvisa fullbordandet av den inre marknaden har lett till att samtliga kommersiella restriktioner för flygbolags verksamhet inom EU har avskaffats, t.ex. angående flyglinjer, antal flygningar eller fastställande av biljettpriser. Sedan luftfarten liberaliserades 1997 4 har industrin expanderat mer än någonsin, och detta har bidragit till ekonomisk tillväxt och skapande av sysselsättning. Detta banade också väg för framväxten av lågprisbolag som använder en ny affärsmodell baserad på kortast möjliga tid vid gaten (turn-around time) och högeffektiv användning av flygflottan. Denna utveckling har inneburit en kraftig ökning av trafiken, där särskilt lågprisbolagens trafik har vuxit snabbt sedan 2005. Under 2011 hade lågprisbolagen för första gången en större marknadsandel (42,4 %) än de traditionellt dominerande lufttrafikföretagen (42,2 %). Denna utveckling fortsatte under 2012 (44,8 % för lågprisbolag och 42,4 % för traditionellt dominerande flygbolag). 4. Flygplatserna i EU ägs och drivs fortfarande främst av offentliga aktörer 5, men tendensen är att privata företag blir allt mer involverade. Under det senaste decenniet har nya marknader skapats genom en partiell privatisering av vissa flygplatser och 1 2 3 4 5 Källor: Eurostat, Association of European Airlines (AEA) och International Air Transport Association (IATA). Study on the effects of the implementation of the EU aviation common market on employment and working conditions in the Air Transport Sector over the period 1997/2010. Steer Davies Gleave för Europeiska kommissionen, GD Transport och rörlighet. Slutrapport från augusti 2012. Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem, KOM(2011) 144. Rådets förordning (EEG) nr 2407/92 av den 23 juli 1992 om utfärdande av tillstånd för lufttrafikföretag (EGT L 240, 24.8.1992, s. 1), rådets förordning (EEG) nr 2408/92 av den 23 juli 1992 om EGlufttrafikföretags tillträde till flyglinjer inom gemenskapen (EGT L 240, 24.8.1992, s. 8) och rådets förordning (EEG) nr 2409/92 av den 23 juli 1992 om biljettpriser och tariffer för lufttrafik (EGT L 240, 24.8.1992, s. 15). Under 2010 var 77 % av flygplatserna helt offentligt ägda, medan 9 % var helt privat ägda, se Airport Council International Europe: The Ownership of Europe's Airports 2010. 2
konkurrensutsättning av driften av offentligt ägda flygplatser, däribland regionala flygplatser. 6 5. Mindre flygplatser har störst andel offentligt ägande 7 och förlitar sig för det mesta på offentligt stöd för finansiering av verksamheten. Lönsamhetsutsikterna för kommersiella flygplatser är i hög grad beroende 8 av trafikvolymen, och flygplatser med mindre än 1 miljon passagerare per år har vanligtvis svårt att täcka sina driftskostnader. En stor majoritet av de regionala flygplatserna subventioneras följaktligen regelbundet av offentliga myndigheter. 6. Det är fortfarande svårt att nå vissa regioner i EU från resten av EU och viktiga nav drabbas i ökande utsträckning av trafikstockning. 9 I vissa andra regioner i EU har dock den täta förekomsten av regionala flygplatser medfört betydande överkapacitet i flygplatsinfrastrukturen i förhållande till passagerares och flygbolags behov. 7. Systemet för prissättning i flertalet europeiska flygplatser har traditionellt utformats som ett för allmänheten tillgängligt system med flygplatsavgifter baserade på passagerarantal och luftfartygens vikt. 10 Marknadsutvecklingen och den inneboende symbiosen mellan flygplatser och flygbolag har emellertid gradvis banat väg för en stor variation av affärsmetoder, inklusive långfristiga kontrakt med differentierade tariffer och ibland avsevärda stimulansbelopp och marknadsföringsstöd utbetalade av flygplatser och/eller lokala myndigheter till flygbolagen. I synnerhet kan offentliga medel öronmärkta för stöd till flygplatsdrift kanaliseras till flygbolag för att attrahera mer kommersiell trafik, vilket innebär en snedvridning av luftfartsmarknaden. 11 8. I sitt meddelande om modernisering av det statliga stödet påpekar kommissionen att politiken för statligt stöd bör inriktas på att underlätta ett väl utformat stöd som angriper marknadsmisslyckanden och uppnår mål av gemensamt europeiskt intresse 12 och på att undvika slöseri med offentliga medel. Statliga stödåtgärder kan under vissa förhållanden korrigera marknadsmisslyckanden och på så sätt bidra till effektivt fungerande marknader och ökad konkurrenskraft. I de fall marknaderna ger effektiva resultat som dock anses otillfredsställande om man ser till målen med sammanhållningspolitiken kan statligt stöd användas för att uppnå ett mer önskvärt och rättvist marknadsresultat. Statligt stöd kan emellertid ha negativa effekter, t.ex. 6 7 8 9 10 11 12 Se bilaga I för exakta definitioner av de begrepp som används i dessa riktlinjer. Detta visas exempelvis av att medan andelen offentligt ägda flygplatser under 2010 var 77 %, svarade de bara för 52 % av den totala passagerarvolymen. Detta visas i Study on competition between airports and the application of State aid rules Cranfield University, juni 2002, och har därefter bekräftats i branschrapporter. Som det sägs i 2011 års meddelande om flygplatspolitik i EU beräknas 13 flygplatser i EU arbeta med full kapacitet åtta timmar om dagen varje dag under 2030, jämfört med 2007 då enbart fem flygplatser arbetade med full kapacitet eller nästan full kapacitet 10 % av dygnet. Se meddelandet från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén: Flygplatspolitik i EU kapacitets- och kvalitetsförbättringar ska främja tillväxt, anslutbarhet och hållbar rörlighet, 1.12.2011, KOM(2011) 823. Detta visas av Internationella civila luftfartsorganisationens riktlinjer för avgifter för flygplatser och trafiktjänster (dokument 9082), senast ändrade i april 2012. I synnerhet när stöd bestäms på grundval av beräkningar i efterhand (täckning av underskott i takt med att de uppstår) kanske flygplatser inte har särskilt många incitament att begränsa kostnaderna och ta ut flygplatsavgifter som räcker till för att täcka kostnaderna. Meddelande från kommissionen om modernisering av det statliga stödet i EU, Bryssel 8.5.2012, COM(2012) 209 final. 3