1(5) Kommunstyrelsen Svar på remiss En kommunallag för framtiden Ärendet Utredningen En kommunallag för framtiden har överlämnat sitt slutbetänkande (SOU 2015:24) den 23 mars 2015. Betänkandet utgör en genomlysning av hela kommunallagen. Danderyds kommuns ställningstagande till utredningen framgår i Yttrande över slutbetänkandet SOU 2015:24. s förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen beslutar att som yttrande och svar på remissen översända Yttrande över slutbetänkandet SOU 2015:24, bilaga 1 2. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Bakgrund Den dåvarande regeringen beslutade den 11 oktober 2012 om en översyn av kommunallagen. En särskild utredare fick i uppdrag att föreslå en modernisering av lagen med utgångspunkten att kommunallagen även fortsättningsvis ska vara en ramlag och utgå från ett medborgarperspektiv. I uppdraget ingick vidare att göra en översyn av lagteknisk karaktär. Betänkandet sammanfattas av Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) i bilaga 2. s utredning Förslaget till yttrande är indelat efter den kapitelindelning som följer av betänkandet. Yttrandet baserar sig på aspekter som specifikt kan tänkas påverka och vara av intresse för kommunen och belyser inte betänkandet i sin helhet. I föreliggande tjänsteutlåtande redogörs närmare för utredningens ställningstaganden och kommunledningskontorets analys. Överväganden Organisatoriska frågor I utredningen föreslås att styrelsen får en stärkt ställning i förhållande till de övriga nämnderna. Detta för att styrelsen ska ges bättre möjligheter att styra och samordna den kommunala verksamheten. Fullmäktige föreslås få be-
sluta att styrelsens får fatta beslut som rör andra nämnders verksamhet. Noterbart är att förslaget ska gälla vissa, av fullmäktige, särskilt angivna förhållanden. Det rör sig alltså inte om en generell beslutanderätt och inte heller frågor som rör myndighetsutövning. Förslaget förändrar inte heller förhållandet att nämnderna är ansvariga för sin verksamhet. Med de begränsningar som ställs upp anser kommunledningskontoret att förslaget är såväl principiellt intressant som väl avvägt och skulle förstärka styrelsens styrande roll. Sett ur det perspektivet förefaller det rimligt att styrelsen kan ges mandat att fatta beslut som rör andra nämnder. Ska ett sådant förslag genomföras bedömer dock kommunledningskontoret att det i lag mer explicit än i det nu lagda förslaget måste framgå inom vilka ramar fullmäktige får låta kommunstyrelsen besluta om förhållanden som rör andra nämnders verksamhet. Utredningen rekommenderar att kommunallagen klargör att en beställarutförarorganisation är möjlig innebärande att fullmäktige får besluta att en nämnd ska tillhandahålla tjänster åt en annan nämnd. konstaterar att avsaknaden av reglering i nuvarande kommunallag knappast i sig är ett praktiskt problem men anser ändå utredningens förslag innebär ett välkommet förtydligande. Utredningen föreslår att en tidsbegränsad lag ska införas som ger kommuner och landsting möjlighet att besluta om en försöksverksamhet med majoritetsstyre under nästa mandatperiod. Syftet med majoritetsstyre enligt utredningen är främst att vitalisera fullmäktige som arena för politisk debatt men även att tydliggöra var det politiska ansvaret ligger och de politiska skiljelinjerna mellan majoritet och opposition. Rent tekniskt skulle förslaget innebära att fullmäktiges ålderspresident direkt efter valet ger gruppledare i uppdrag att bilda en ny styrelse som enbart består av företrädare från det eller de partier som bildar majoritet i fullmäktige. Styrelsens formella ansvar och arbetsuppgifter påverkas inte av den föreslagna förändringen. Utredningen konstaterar att majoritetsstyre innebär en mycket stor principiell förändring jämfört med nuvarande ordning och man förordar därför att det ska krävas två tredjedelars majoritet för att modellen i sig ska införas i den berörda kommunen. Därutöver får inte mer än hälften av fullmäktiges ledamöter rösta emot förslaget. För att garantera oppositionen insyn i ärenden som bereds av styrelsen behöver system skapas som möjliggör för oppositionen att ta del av information innan den blivit offentlig. Som exempel nämns en särskild webbplats enbart avsedd för oppositionen. Enligt kommunledningskontoret uppfattning visar dock inte utredningen på vilket sätt ett försök med majoritetsstyre i kommunstyrelsen skulle berika debatten i fullmäktige eller ens vilket behovet är som skulle motivera en lagändring. Att dessutom behöva skapa särskilda systemlösningar för att möjliggöra insyn innan handlingar blivit allmänna förefaller i det sammanhanget vara en omständlig och administrativt betungande metod. Styrning och uppföljning av verksamhet som bedrivs i egen regi. Av konkurrensneutralitetsskäl föreslår utredningen att den skyldighet som numera föreligger för kommunen att anta program om mål och riktlinjer för 2(5)
verksamhet som bedrivs av privata utförare ska utvidgas och även tillämpas i förhållande till kommunens egenregiverksamhet. Att verksamhet som både den offentliga och privata sektorn kan tillhandahålla så långt som möjligt ska behandlas likvärdigt torde vara en självklar utgångspunkt och kommunledningskontoret anser att Danderyds kommun kan bejaka detta förslag. Förtroendevalda och anställda i kommuner och landsting Utredningen föreslår bland annat att kommundirektörens roll som ledande tjänsteman förtydligas i kommunallagen enligt följande. Kommunstyrelsen ska utse direktören. Direktören ska ha den ledande ställningen bland personalen och vara chef över den förvaltning som finns under styrelsen. Direktören ansvarar för att det finns ett underlag till beslut i samtliga ärenden som styrelsen ska behandla. Styrelsen ska i en instruktion fastställa dels hur direktören ska leda förvaltningen under styrelsen och dels fastställa direktörens övriga arbetsuppgifter. Motivet till att i högre grad än nu formalisera uppgiftsfördelningen enligt ovan förklaras främst med att det ur ett medborgarperspektiv är viktigt att transparent kunna visa vad som är uttryck för det politiska ledarskapet och vad som ligger i det professionella mandatet att vara kommunens ledande tjänsteman. konstaterar att föreslagna förändringar med undantag för förslaget om en instruktion i sak motsvarar ett arbetsätt som redan tillämpas i Danderyds kommun. Om en instruktion ska läggas till förefaller det klokt att som nu föreslås överlåta på den enskilda kommunen att bestämma vad som ska regleras däri. Däremot är det tveksamt om utredningens förslag att möjliggöra delegation till nämndpresidier fyller någon reell funktion utöver den möjlighet som redan idag finns att delegera beslutanderätt till utskott, förtroenevald eller anställd. Ska beslutanderätt till presidier införas är det viktigt att dessa bestämmelser uttrycks precist för att inte riskera kortsluta arbetsutskottets beredande roll. Betänkandet förändrar inte på något sätt kommunallagens principiella utgångspunkt att det är de förtroendevalda som har det yttersta ansvaret för den kommunala verksamheten. Breddad rekrytering till kommunala bolagsstyrelser Det är redan idag möjligt att utse ledamöter som inte är knutna till politiskt parti men detta förutsätter en bred partipolitisk enighet. Utredningen föreslår att en minoritet av bolagsstyrelsen ska kunna utses utan att lagen om proportionellt valsätt tillämpas. Enligt kommunledningskontorets uppfattning åskådliggör inte utredningen motiven till varför en sådan reglering skulle behövas. I det perspektivet framstår förslaget lagtekniskt som en omständlig och onödig lösning. 3(5)
4(5) EU och den kommunala nivån EU-rätten påverkar det kommunala beslutsfattandet på ett stort antal områden. Utredningen har som ansats att bygga en bro mellan EU-rätten och kommunallagen, vilket sammanfattas i SKL:s bifogade cirkulär. föreslår att denna del lämnas okommenterad. Laglighetsprövning Utredningen föreslår att kommunmedlemskapet utvidgas (jfr SKL:s sammanfattning). noterar att förslaget innebär att ett särintresse (ett företag eller en ideell förening) härigenom ges överklaganderätt, vilket får betraktas som ett omotiverat systemskifte. En sådan ordning kan dels leda till betydligt fler överklaganden och därigenom förlängda beslutsprocesser och rimmar dels illa med den principiella uppdelning som redan idag finns mellan laglighetsprövning (som syftar till att garantera en allmän medborgarkontrol) och förvaltningsbesvär. Utredningen föreslår vidare att budgetbeslut som idag endast kan bli föremål för en begränsad laglighetsprövning ska kunna prövas fullt ut. Ett undantag i möjligheten att laglighetspröva vissa budgetbeslut har funnits sedan 2004. SKL har preliminärt uttryckt sig starkt kritiskt till en sådan ändring och menar att denna typ av frågor inte lämpar sig för domstolsprövning. En kompletterande reflektion är också att utredningen inte klarlägger vad det är som föranleder behovet av ändring annat än att det anses önskvärt med ett enhetligt system. Webbaserad anslagstavla Utredningen föreslår att den fysiska anslagstavlan ersätts med en motsvarande anslagstavla på kommunens webbplats. anser att denna förändring är naturlig och väl korresponderar mot den digitala utvecklingen i samhället i övrigt. Revision Av utredningen framgår att godkännande av årsredovisningen ska ske innan fullmäktige tar ställning till frågan om ansvarsfrihet. Principiellt framstår detta som en välbetänkt förändring. I övrigt anser kommunledningskontoret att förslaget i denna del inte behöver belysas ytterligare. Lagteknisk översyn Utredningen föreslår en helt omarbetad kommunallag som bland annat är språkligt moderniserad och med ny kapitelindelning. anser att denna nya struktur kan godtas även om de materiella förändringarna i sig är tämligen begränsade. Övrigt Remisstiden går ut den 31 oktober, dvs. före kommunstyrelsens sammanträde. Anstånd att få förlängd svarstid har inte beviljats. föreslår därför att arbetsutskottets beslut den 12 oktober utgör ett
preliminärt yttrande som därefter kompletteras med kommunstyrelsens slutliga beslut den 2 november. 5(5) Åsa Heribertson Kommundirektör Kanslichef Bilaga: 1 Danderyds kommuns yttrande över betänkandet SOU 2015:24 2 SKL:s sammanfattning av betänkandet (SOU 2015:24) Exp: Finansdepartementet