Teknik-och samhällsbyggnadsnämnden Jessica Dahl, planeringschef Anna Sara Bergkvist, översiktsplanerare Vid frågor kontakta samhallsbyggnad@nybro.se eller tfn växel 0481-45 000 2
Dokumentet omfattar parkeringsnorm och riktlinjer för bil- och cykelparkering. Parkeringsnormen och riktlinjerna gäller inom och i anslutning till Nybro tätort, med både parkeringsnorm och riktlinjer är tillämpbara även på andra platser i kommunen om det finns behov av att reglera parkeringssituationen. Nybro kommun har tagit fram ett antal övergripande mål och strategier. Bland annat finns mål framtagna i översiktsplanen som anger att antalet korta bilresor ska minska inom Nybro kommun samt att Nybro ska fortsätta ha en levande och attraktiv stadskärna liksom goda kommunikationer. För att minska antalet korta bilresor behöver Nybro kommun underlätta för resenären att välja cykel framför bilen. Bra cykelvägar och bra cykelparkeringar vid strategiska lägen är därför viktiga. Cykelparkeringen ska alltid ligga närmare målpunkten än vad bilparkeringen gör. Väderskydd och bra möjligheter att låsa fast eller låsa in sin cykel ökar bekvämligheten och trygghetskänslan för cyklisten. Att ha mycket parkering i stadskärnan ger effekten att fler tar bilen till jobbet eller affären. Samtidigt behöver det finnas tillräckligt med parkeringar för de som åker längre sträckor för att ta sig till jobbet samt i anslutning till kollektivtrafik. Beläggningsgraden bör normalt inte överstiga 80-90 procent för att en bilist med viss lätthet ska kunna finna en ledig parkeringsplats (Parkeringslexikon 1990). Besökare som ska uträtta ärende i staden accepterar generellt sett kortare gångavstånd mellan parkering och målpunkt än vad boende gör. Arbetspendlare accepterar generellt sett längre gångavstånd än vad boende gör. Detta ger att parkering i centrumnära lägen i första hand ska erbjudas besökare till stadens handel och service följt av boendeparkering, medan arbetsplatsparkeringen kan anta mer perifera lägen. Besökare till stadskärnan bör hitta parkering inom 200 m från sin målpunkt, boende i stadskärnan inom 300 m och arbetspendlare bör hitta parkering inom ca 500 m från sin målpunkt. Ändamål Cykelparkering Handikapparkering Besökare Boende Arbetstagare Tabell 1 Acceptabla avstånd till parkering. Acceptabelt avstånd 25 m 25 m 200 m 300 m 500 m Parkeringar är en viktig fråga vid nybyggnation, speciellt i centrum där lediga ytor är attraktiva för många intressenter. Parkering är också ett viktigt styrinstrument, dels för att minska biltrafiken, dels för att styra kvarvarande biltrafik till lämpliga gator och vägar. Kommunen har ett övergripande ansvar för planering av parkering. I detaljplaner anges var parkering skall ordnas och det är sedan fastighetsägarnas skyldighet att ordna med parkeringsmöjligheter för den verksamhet som bedrivs på fastigheten. Parkering behandlas i Plan - och Bygglagen (4 kap, 13 och 9 kap. 9-11 ) och parkeringsplatser är bygglovspliktiga. Det finns flera sätt som kommunen kan arbeta strategiskt med parkeringsfrågan. Kommunen kan anta en parkeringsnorm som styr hur många parkeringar som ska finnas tillgängliga utifrån markanvändning. Parkeringsnormen anger ett minsta antal parkeringar (mininorm). Kommunen kan också välja att reglera det högsta antalet parkeringar som får anordnas (maxinorm). En för lågt satt mini- eller maxinorm kan innebära att kommunen behöver ordna fler parkeringar på 3
allmän plats än om fastighetsägaren själv anordnade tillräckligt med platser för sitt ändamål. Ett annat alternativ är att arbeta med flexibla parkeringstal som utgår från en parkeringsnorm men där en förhandling sker med varje byggherre om antalet parkeringar. I de fall en fastighetsägare behöver fler parkeringar än vad som går att ordna inom den egna fastigheten är parkeringsköp ett alternativ. Då ges byggherren möjlighet att hyra parkeringar på kommunal mark till sitt ändamål. Flexibla parkeringstal med parkeringsköp kräver dels ett system för hur åtgärder viktas och dels att det finns kommunal kvartersmark att tillgå för parkering. Parkeringsnormen för Nybro stad anger minsta antal parkeringar för både bilar och cyklar. Det är dock alltid viktigt att varje enskilt fall bedöms för sig i handläggningen av ett bygglov eller en detaljplan. Om det bedöms lämpligt kan färre eller fler parkeringar accepteras. Riktlinjer samt parkeringsnorm för Nybro stad antogs av Teknik och samhällsbyggnadsnämnden 2014-11-11 125. Dokumentet baserades på Parkeringsutredning i centrala Nybro, daterad 2013-07-04. I parkeringsutredningen har antalet befintliga parkeringsplatser samt beläggningsgraden vid mätningstillfället räknats och dokumenterats. Underlaget infattar utöver en parkeringsinventering även en undersökning kring hur bilanvändandet ser ut i Nybro. Syftet med parkeringsnormen är att ge kommunen och exploatörer riktlinjer och krav att förhålla sig till kring parkeringsbehov samt för att få en balanserad biltrafik i staden. Parkeringsnormen ska tillgodose parkeringsbehovet för boende, besökande och arbetstagare. Det är fastighetsägarens ansvar att uppfylla parkeringsnormen inom sin egen fastighet vid nyoch ombyggnad. Syftet med riktlinjerna är att utifrån kunskap om utbud och nyttjande av parkeringar i Nybro stad föreslå hur utveckling och effektivisering av parkeringsplatserna i Nybro kan ske. Dokumentet ska användas när nya allmänna parkeringsytor ska anläggas eller allmänna parkeringsplatser ska tas bort, men kan också användas för andra parkeringar. Nybro kommun har i sin översiktsplan tagit fram ett antal mål som ska vara vägledande inför framtidens nybyggnationer. Parkeringsnormen ska bidra till att målen ska kunna uppnås. Följande mål tas upp i Nybros översiktsplan vilka har en direkt påverkan på utformningen av parkeringsnormen: Befolkningen i Nybro kommun ska öka - "Jag vill bo i Nybro Inga korta bilresor Goda kommunikationer Inget nettoutsläpp av fossil koldioxid från Nybro kommun God hänsyn till klimatförändringar En attraktiv och levande stadskärna Strategin för Nybro kommun visar tydligt på en vilja att minska antalet onödiga bilresor, öka befolkning samt skapa en levande stadskärna. Direkt översatt till Nybros parkeringsbehov innebär detta att arbetsplatsparkeringar i stadskärnan bör minskas och ge mer utrymme för 4
parkeringsplatser för handel, serviceinrättningar eller besöksparkeringar för företag. Parkering för besökare ska prioriteras före arbetsplatsparkering bland annat för att tillgängligheten till centrum skall vara bra för de invånare som saknar god tillgänglighet till kollektivtrafik. En attraktiv och levande stadskärna ska tillgodose många kvalitéer samtidigt som besökande trafikanter till stadskärnan ska erbjudas parkeringsmöjligheter i anslutning till centrum. Vid nybyggnation av bostäder skall fastighetsägaren anordna parkeringsplatser på den egna fastigheten. Anledningen till detta är för att minska beläggningen på allmänna parkeringar längs med gator, som i huvudsak ska användas av besökare. Parkeringsnormen fungerar som riktlinje för hur många parkeringar som ska anordnas. Parkeringsnormen som presenteras i detta dokument har arbetats fram utifrån tidigare gjorda parkeringsinventeringar i kombination med riktlinjer från handböcker och jämförelse med parkeringsnormer för andra liknande kommuner. Parkeringsnormen anger ett minimikrav för antalet bilplatser och cykelplatser för olika ändamål. Riktlinjerna utgår från materialet som framkommit genom parkeringsinventeringen. Materialet har sedan analyserats för att ligga till grund för åtgärder som bland annat möjliggör ett effektivare utnyttjande av parkeringsplatserna. Parkeringsnormen och riktlinjerna gäller inom och i anslutning till Nybro tätort, med både parkeringsnorm och riktlinjer är tillämpbara även på andra platser i kommunen om det finns behov av att reglera parkeringssituationen. 5
Boendeparkering ska i första hand ske på kvartersmark. Det är fastighetsägaren ansvar att de boende har tillgång till parkeringsplatser. Parkeringsnormen är ett stöd för att uppskatta hur många parkeringsplatser som behövs. Beroende på vilken typ av boende (exempelvis studentlägenheter och seniorboende) och avståndet till kollektivtrafik och service kan behovet av parkeringsplatser variera. En bedömning görs därför i varje enskilt fall. Boendeparkering ska i första hand ske på kvartersmark. Det är fastighetsägaren ansvar att de boende har tillgång till parkeringsplatser. Parkeringsnormen är ett stöd för att uppskatta hur många parkeringsplatser som behövs. Besöksparkering kan anordnas gemensamt eller på den enskilda fastigheten. I vissa fall kan kantstensparkering (parkering på gatan) vara lämpligt som besöksparkering. En bedömning görs i varje enskilt fall. Typ av Parkeringsplatser per parkering lägenheter Boendeparkering 0,8 1 Besöksparkering 0,1 2 Cykelparkering Cykelparkering besökare 1 per rum i lägenhet 0,1 per lägenhet Tabell 2 Parkeringsnorm för lägenheter i flerbostadshus. Radhus, kedjehus och andra Typ av småhus i parkering grupp Gemensam 1,5 Gemensam 0,1 0,1 besöksparkering På egen fastighet 2 Cykelparkering - - Friliggande småhus (villor) 1 Förutsätter att parkeringen inte är kopplad till specifik lägenhet utan är gemensam. Tabell 4 Parkeringsnorm för enbostadshus (antal platser per lägenhet). 2 Varav parkering för funktionsnedsatta ska vara minst 5 %. Till alla flerbostadshus ska det finnas minst en parkering för funktionsnedsatta inom 25 meter från byggnadens entré. Det bör också finnas utrymme för parkering av andra fordon (exempelvis eldrivna rullstolar). 6
Parkering för anställda ska i första hand ske på kvartersmark. Målsättningen bör vara att minska parkeringsbehovet genom att främja samåkning, kollektivtrafik och andra färdmedel (exempelvis cykel). Cykelställ med tak och placering av cykelställ nära entréer uppmuntrar till att välja cykel framför bil. Bilplatser/1000 m 2 Cykelplatser Bilplatser/1000 m 2 Cykelplats/1000 m 2 Verksamhetstyp för anställda per anställd för besökare för besökare Kontor 11-17 0,5 1-2 2 Småindustri 3-7 0,5 0-2 2 Handel 3-7 0,5 15-35 15-35 Restaurang 5-9 0,5 13-16 13-16 Hotell 5 0,5 24 24 Sportanläggning - 0,5 50 50 Parkering för - 5 % - funktionsnedsatta 1 Tabell 5 Parkeringsnorm för verksamheter (per yta ). Cykelplatser per anställd Bilplatser/elev eller vårdtagare (för besök och avlämning) Cykelplats/elev eller vårdtagare Verksamhetstyp Bilplatser/anställd Förskola 0,5 1 0,05 0,5 Grundskola 0,5 1 0,05 1 Vårdboende 0,5 1 0,1 0,5 Parkering för - 5 % - funktionsnedsatta 1 Tabell 5 Parkeringsnorm för verksamheter (per anställda). 1 Det ska det finnas minst en parkering för funktionsnedsatta inom 25 meter från verksamhetens entré. 7
Allmänna parkeringar i staden finns för olika ändamål. Det kan vara parkering för boende, besökande eller för arbetande i staden. För att ställa om till ett minskat bilberoende och ökat kollektivt resande är parkeringar för den som ska byta transportsätt viktiga. Kundparkering är en viktig konkurrensfördel för näringslivet och bra allmänna parkeringar i närhet av centrum bör prioriteras för att skapa en levande stadskärna. Parkering för boende skall i största möjliga utsträckning ske på kvartersmark, på den egna fastigheten. När det gäller att tillgodose arbetsplatsernas parkeringsbehov bör den följa ambitionen att arbetstagarna ges möjlighet att lämna bilen hemma. Parkeringsbehoven bör således tillgodoses enligt följande prioriteringsordning: 1. Resecentrum, pendlarparkering 2. Besöks- och kundparkering 3. Parkering för boende 4. Arbetsplatsparkering En effekt av ny infrastruktur är att den genererar ny trafik och detsamma gäller för parkeringsplatser. Fler parkeringsplatser främjar ofta bilresande. Ur ett hållbarhetsperspektiv är ökad kapacitet (oavsett om det gäller nya vägsträckningar eller parkeringsplatser) inte den mest gynnsamma lösningen. För att minska bilresandet är det viktigare att börja i andra ändan: att jobba proaktivt med människors resvanor för att på så sätt minska bilresorna. Det är viktigt att påverka och underlätta så att fler börjar använda sig av andra färdmedel som cykel eller kollektivtrafik. Dock är det viktigt att det finns fungerande boendeparkering eftersom detta är kopplat till bilinnehav, viket är svårt att påverka på kort sikt. Brister i boendeparkeringen kan leda till att man kör bara för att flytta bilen. För att åtgärda parkeringsproblematiken för de platser där beläggningsgraden är hög kan ett antal olika åtgärder genomföras. Det är dock viktigt att börja i rätt ände, och man kan därför använda sig av en typ av fyrstegstänkande : Minska efterfrågan på parkeringsplatser genom att främja andra färdmedel Effektivare utnyttjande av befintliga parkeringar Bygga om befintliga parkeringsplatser Bygga nya parkeringsplatser För att åtgärda de höga beläggningsgrader som uppmärksammats på vissa platser kan en första åtgärd vara skyltning till underutnyttjade parkeringar för att på så sätt avlasta de parkeringar med hög beläggningsgrad. Ett exempel är parkeringen vid kommunhuset som idag har hög beläggning dagtid, medan parkeringen vid sporthallen har en låg beläggning. Avståndet där emellan är 350 m, vilket beskrevs i inledningen som ett acceptabelt gångavstånd för arbetstagare. På samma sätt som sporthallsparkeringen kan användas av personal på kommunhuset, skulle kommunhusets parkering kunna användas kvällstid vid evenemang. Styrning av trafik till andra parkeringsplatser gäller inte parkering för funktionsnedsatta. Användning av dessa kan inte ändras på samma vis, då de alltid måste ligga i nära anslutning till sin målpunkt. I dagsläget är det ont om 8
parkeringar för funktionsnedsatta vid de allmänna parkeringsytorna, varför det är aktuellt att skapa nya parkeringsplatser genom exempelvis i hopslagning av två vanliga parkeringsplatser. För att öka antalet bilar som finns tillgängliga för besökare till handeln kan det införas tidsbegränsad parkering. Om tiden begränsas till exempelvis 2 timmar kommer de boende och arbetande inte kunna parkera på platserna då de oftast står längre än 2 timmar på platsen. Om beläggningsgraden innebär ett problem för berörda verksamheter kan förändrade tidsbestämmelser vara en åtgärd för att öka omsättningen på parkeringarna. Där parkeringar ämnade för handel har en hög beläggningsgrad kan parkeringsutbudet för närliggande bostäder kontrolleras så de har tillräckligt med egna platser för boendeparkering. Enligt prioriteringsordningen ska de allmänna parkeringarna i första hand vara avsedda för besök- och kundparkering. Om det råder brist på parkering för de boende är det i första hand fastighetsägaren som ska ordna detta inom fastigheten. I andra hand är det tänkbart att allmänna parkeringar kan nyttjas för de boende, men då får de boende acceptera att avståndet till parkeringen kan vara 300 meter. Det finns ytterligare en åtgärd som kan förbättra parkeringssituationen i Nybro utan att behöva investera i nya parkeringsytor. Parkeringsavgift är ett exempel som kan öka cirkulationen och få ner beläggningsgraden. Parkeringsavgifter riskerar dock att ge en negativ påverkan på handeln. Besökande kan i värsta fall välja att uträtta sina ärenden på en annan handelsplats eller ort. Fortsätta arbeta för att minska biltrafik och öka användningen av andra färdmedel Arbeta för att få en busslinje med stadstrafik i Nybro stad Genomföra kampanjer för att öka resorna med kollektivtrafiken Utreda förutsättningarna för ett cykelgarage/cykelboxar vid tågstationen Fortsätta arbeta med att uppnå en bra jämn beläggning på stadens parkeringsplatser Spridning av trafiken genom t.ex. skyltning för att minska trycket på de mest nyttjade parkeringsplatserna. Koncentrera parkeringsövervakning på platser där problem identifieras, för att öka rotation av fria parkeringsplatser, minska antalet långtidsparkerade och förbättra trafiksäkerheten. Fortsätta föra statistik över parkeringsplatsernas beläggning Utreda möjligheten att införa p-skiva på alla allmänna parkeringar i Nybro stad Hitta nya platser för parkering så att centrala ytor kan bebyggas Djupare studier före eventuella nybyggnader av parkeringsplatser En strategi för arbetsplatsparkering längre från centrum bör undersökas Utreda möjligheterna till fler kantstensparkeringar 9
Henriksson, C-H (1990) Parkeringslexikon. En handbok för arkitekter, ingenjörer och planerare. Huddinge kommun (2016) Parkeringsprogram. Antagen av kommunfullmäktige 14 mars 2016. Malmö stad (2010) Parkeringspolicy och Parkeringsnorm för bil, mc och cykel i Malmö. Antagen september 2010. Norrköpings kommun (2011) Riktlinjer för parkerings i Norrköpings kommun. Samrådshandling. Staffanstorps kommun (2016) Parkeringsnorm för cykel och bil. Antagen av Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden 2016-03-02. 10
11