1(24) Miljö- och byggnadsnämnden Plats och tid Kommunhuset Harrie-salen, 13 april 2016 klockan 18,00-19,40 Ajournering Beslutande Se sidan 2 Ersättare Se sidan 2 Övriga deltagande Se sidan 2 Utses att justera Jan Svensson (S) Justeringens plats och tid Kommunhuset, 19 april 2016 Paragrafer 20-32 Sekreterare Ordförande Justerande Charlotte Malmborg Thomas Lövskog (M) Jan Svensson (S) Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Miljö- och byggnadsnämnden Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande 2016-04-25 Datum för anslags nedtagande 2016-05-17 Förvaringsplats för protokollet Underskrift Charlotte Malmborg namn
2(24) Beslutande Thomas Lövskog (M), ordförande Lennart Hansson (C) Jan Svensson (S) Anders Lindvall (M) 20-27 & 29-32 Sophia Holmström (M) 28 Christian Lindblom (M) Johan Andersson (M) Seved Monke Ajnestål (L) Mikael Juul Sörensen (L) Christer Andersson (SD) Henrik Ekberg (SD) Gert Malmros (S) Henry Hansson (S) Peter Blom (S) Ersättare Sophia Holmström (M) 20-27 & 29-32 Göran Garmer (M) Jan Söderberg (M) Magnus Bagewitz (C) Ingvar Nilsson (KD) Stefan Andersson (SD) Lennart Ekström (SD) Solveig Hansson (S) Övriga deltagare Mentor Demjaha, Plan- och bygglovschef Lars Johansson, Miljöchef Marianne Nilsson, Detaljplanechef Charlotte Malmborg, Nämndsekreterare
3(24) 20 Ändring av dagordning Dnr: MN 2016/33 Ärende 10 KKB Föreläggande om egenkontroll stryks från dagordningen.
4(24) 21 Information från förvaltningen Dnr: Mentor Demjaha, plan- och bygglovschef informerar - Dialogmöte med näringslivet informationsträff med medborgare om bygglov. Plan- och bygglovavdelningen anordnade i mars 2016 ett dialogmöte med näringslivet i syfte att utveckla en bättre relation och samarbete. Förutom avdelningschefen medverkade bland annat även förvaltningschefen och näringslivschefen. Under samma månad genomförde avdelningen den årliga informationsträffen för kommunmedborgare. Cirka 30 villaägare visade intresse för arrangemanget där man fick möjlighet att ställa frågor om bland annat bygglovsprocessen, tillstånd och regler. - PBL-samarbetsprojekt 5-Yes kommunerna Kävlinge, Lomma, Staffanstorp, Svedala och Burlöv genomförde ett samarbetsprojekt kring nya bestämmelser i Plan- och bygglagen om s.k. Attefallsåtgärder. Projektet resulterade i en rapport med handläggarstöd, något som uppmärksammats av bland annat Boverket och Länsstyrelserna. Avdelningen blev bjudna av Boverket i Karlskrona och Länsstyrelsen i Västra Götaland för att presentera arbetet. Lars Johansson, miljöchef informerar - Skrotupplaga Perslund. Miljöchefen redogör för ett ärende som pågått sedan år 2007 som berör en fastighet som använts som avställningsplats för framförallt skrotbilar. Nämnden har tidigare bestämt om vitesföreläggande och det har även skett ett ägarbyte under handläggningstiden. Nu har läget förbättrats och miljöavdelningen har regelbunden kontakt med den nya fastighetsägaren som nu har anstånd april ut med att få bort bilarna på gården innan nytt vitesföreläggande kan bli aktuellt.
5(24) 22 Ekonomisk uppföljning januari-mars för miljö- och byggnadsnämnden Dnr: MN 2016/32 Beslut Miljö- och byggandsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden godkänner den ekonomiska uppföljningen och överlämnar den till kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Budgetuppföljning har upprättats för miljö- och byggnadsnämndens verksamhetsområden. Beslutsunderlag Miljö- och byggnadsnämnden Uppföljning 2016 Beslutsexpediering För kännedom Kommunstyrelsen, Ekonomichef
Miljö- och byggnadsnämnden Uppföljning per 160331 Fokusområden Plan- och bygglov Miljö- och hälsa Ekonomisk analys Miljö- och byggnadsnämndens ram är 4 867 tkr. Utöver nämndens ram tillkommer överförda medel från överskott 2014 och 2015 med sammantaget 1 320 tkr. Under 2016 budgeteras 714 tkr att nyttjas. Ramförändringar 19 tkr priskompensation 142 tkr lönekompensation löneavtal 2015 Utfall Miljö- och byggnadsnämnden redovisar sammantaget ett underskott med -929 tkr för perioden. Intäkterna visar underskott med drygt 750 tkr, framför allt till följd av färre bygglovsärenden under jan-mars än bedömt för resten av året. Personalkostnader och övriga kostnader är något högre än budget. Prognos Miljö- och byggnadsnämnden prognostiserar ett överskott med 250 tkr. Intäkterna prognostiseras sammantaget att uppgå till budget. Personalkostnaderna beräknas lägre än budget framför allt till följd av frånvaro på tjänst under delar av året. Detta trots att vikarietillsättning sker. Nämnd/administration prognostiserar nollresultat. Plan- och bygglov prognostiserar ett överskott med 200 tkr. Mätverksamheten har övergått till Geo-info i Staffanstorp och ingår därmed inte i verksamheten längre. Intäkterna beräknas enligt budget vilket är något lägre än 2015. Nuvarande detaljplanechef arbetar deltid under våren och nyrekrytering beräknas vara klar från september. Under året kommer scanningprojektet samt digitaliseringen av detaljplanerna att fortsätta vilket finansieras med överfört överskott. Miljö- och hälsa prognostiserar överskott med 50 tkr. Under 2016 har verksamheten en utökad bemanning med 50 % under 10 månader. Detta beräknas leda dels till utveckling av effektiva arbetsrutiner och dels till en ökad handläggartid. Ökad handläggartid innebär att en högre andel av tillsynsplaneringen kan genomföras och intäkterna ökar. Intern kontrollplan 2016 Remisshantering av grannhörande, redovisas senast MBN oktober. Riskklassning av livsmedelsverksamhet, redovisas MBN senast oktober. Investeringar Miljö- och byggnadsnämnden har ingen budget för investeringar under 2016.
Åtgärder Miljö- och byggnadsnämnden prognostiserar totalt sett överskott varför några övergripande åtgärder inte lämnas.
Resultaträkning, tkr Utfall jan-mars 2015 Utfall jan-mars 2016 Budget 2016 Prognos 2016 Intäkter 3 221 2 485 13 668 13 693 -Kf-intäkter 1 260 1 271 4 867 4 867 -Överföringspost 88 0 714 412 -Avgifter 1 595 1 197 7 600 7 600 -Bidrag 53 17 412 412 -Övriga intäkter 225 0 75 100 Kostnader -3 735-3 414-13 668-13 443 -Personal -2 714-2 659-10 543-10 318 -Lokaler -174-165 -726-726 -Kapitalkostnader -43-18 -19-19 -Övriga kostnader -804-572 -2 380-2 380 Resultat -514-929 -0 250 Verksamhetssammandrag, tkr Utfall janmars 2015 Utfall janmars 2016 Budget 2016 Prognos 2016 Prognos resultat Nämnd/administration 14-17 2 052 2 052 0 Plan- och bygglov -297-902 804 604 200 Miljö- och hälsa -231-10 2 011 1 961 50 Summa -514-929 4 867 4 617 250 Överföringspost, tkr Kvar av överförings-post 2014 Kvar av överförings-post 2015 Prognos reglering 2016 Kvar av överförings-post Överföringspost 714 606-714 606 Summa 714 606-714 606
6(24) 23 Återrapportering av intern kontroll - granskning av mätverksamheten vid planoch bygglovsavdelningen Dnr: MN 2015/108 Beslut Miljö- och byggandsnämndens beslut Miljö- och byggandsnämnden beslutar att godkänna redovisad uppföljning med tillhörande åtgärdsplan. Ärendebeskrivning Miljö- och byggnadsnämnden har i enlighet med nämndplanen 2015 genomfört en granskning av mätverksamheten som en del av internkontrollplanen. Återrapporteringen godkändes och 2015-01-06 överlämnades den till kommunstyrelsen. I återrapporteringen föreslogs en översyn av verksamheten samt en uppföljning av detta inom sex månader eller senast vid kommande kontrollplan. Beslutsunderlag Internkontroll 2015-Uppföljning Beslutsexpediering För kännedom Geoinfo För verkställighet Plan- och bygglovadelningen
Tjänsteskrivelse 1(3) 2016-03-30 Dnr: Miljö- och byggnadsnämnden Återrapportering av intern kontroll 2015 Plan-och bygglovavdelningen - Uppföljning Bakgrund Miljö- och byggnadsnämnden har i enlighet med nämndsplanen 2015 genomfört en granskning av mätverksamheten som en del av internkontrollplanen. Återrapporteringen godkändes och 2015-01-06 överlämnades den till kommunstyrelsen. I återrapporteringen föreslogs en översyn av verksamheten samt en uppföljning av detta inom sex månader eller senast vid kommande kontrollplan. Ny organisation Miljö- och byggnadsnämnden ansvarar inte längre för kommunens kart- och mätverksamhet. Verksamheten har fr.o.m. årsskiftet 2015-2016 övergått till Geoinfo som ansvarar för både Kävlinge och Staffanstorps kommun. Geoinfo har även tidigare haft det totala ansvaret för karttjänsterna som numera har kompletterats även med respektive kommuns mättjänster. Resultatet Granskningen hade fokus på den formella processen inom kart- och mätverksamheten. Beställningar, utförandet, expediering och faktureringen av kart- och mättjänsterna kontrollerades. Resultatet presenterades i tabellform enligt nedan. Ärende N-karta Utstakning Lägeskontroll Ans Utf Exp Fakt Ans Utf Exp Fakt Ans Utf Exp Fakt Löddeköpinge 7:78 EA SI SI SI SI EA Löddeköpinge 90:232 EA SI SI SI SI EA Furunäs 1:34 OK OK OK OK SI SI SI SI SI OK OK SI Hofterup 18:92 1 OK OK OK OK SI SI SI SI SI SI SI SI Henkelstorp 7:37 OK OK OK OK OK OK OK OK OK OK OK OK Henkelstorp 7:40 OK OK OK OK E E OK E E OK Ålstorp 1:38 2 OK OK OK OK Löddeköpinge 90:3 3 SI SI SI SI OK SI SI OK OK SI SI OK Miljö- och byggnadsnämnden Mentor Demjaha 046-739134 mentor.demjaha@kavlinge.se Kävlinge kommun Kullagatan 2, 244 80 Kävlinge 046-739000 kontakt@kavlinge.se www.kavlinge.se
2 (3) Vikhög 1:28 SI OK SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI Lackalänga 2:24 4 OK OK SI OK SI SI SI SI SI SI SI SI Komentarer: Ans- ansökt Utf-utfört Exp-expedierat Fakt-fakturerat OK-gjort EA-ej aktuell EG-ej gjort SI-saknas info E-extern sakkunnig Tomma fält innebär att åtgärden eller respektive moment inte är aktuell (t.ex. man inte har kommit så långt med byggarbeten). Uppföljningen av resultatet Bakgrundsbeskrivning Resultatet ovan har analyserats vidare. Efter genomgång med mätingenjören har följande framkommit: De två första ärendena, Löddeköpinge 7:78 och Löddeköpinge 90:232, är enklare ärenden och handlade om tillbyggnad av bostadshus. Utstakning har krävts i bygglovsbesluten i enlighet med våra riktlinjer för utstakning och lägeskontroll (kontrollmätning). Byggherren har i båda fallen kontaktat mätingenjören/kommunen och beställt kontrollmätning istället för utstakning. Kontrollen och informationen på vår kartdatabas visar att åtgärden följer bygglovet vad gäller placeringen. Då kontrollmätningen inte har krävts i ärendet har byggherren inte debiterats för arbetsmomentet. I det tredje ärendet (Furunäs 1:34) har mätingenjören, strax efter genomförd internkontroll, blivit kontaktad av byggherren och beställt tjänsterna enligt bygglovsbeslutet. Utstakningen och lägeskontrollen har genomförts och debiteringen enligt avdelningens gällande rutiner har gjorts. Beställningsblanketterna saknas dock då beställningen gjordes per telefon. Hofterup 18:92 ligger inom ett område bebyggt med grupphus. Extern sakkunnig har anlitats och lägeskontrollen är gjord. I de fall där extern sakkunnig anlitas debiteras byggherren/sökanden med 20 % enligt gällande riktlinjer. Debiteringen för utstakning och kontrollmätning saknas. I ärendet Henkelstorp 7:40 har en extern sakkunnig anlitats. Ansökningsblanketterna saknas p.g.a. arbetet utfördes inom byggherrens regi. Ålstorp 1:38 är ett pågående projekt. Löddeköpinge 90:3 är ett internt projekt (Nyvångskolan). En detaljerad grundkarta är beställd av byggherren och den har bedömts som nybyggnadskarta i samband med ansökan om bygglov. Timdebitering för framställning av karta är gjord. Faktureringen för kart- och mättjänster har gjorts direkt genom det interna ekonomiprogrammet. Vikhög 1:28 avser rivning samt nybyggnad av radhus med 5 lägenheter utanför byn Vikhög. Nybyggnadskarta finns för projektet. Utstakningen samt lägeskontrollen är genomförd enligt mätingenjören. Faktureringen för samtliga tre moment saknas. Lackalänga 2:24 är ett pågående projekt. Utstakningen och lägeskontrollen för den första etappen är genomförd men byggherren/sökanden har ännu inte fakturerats i väntan på kommande etapper. Konsekvensbedömning De identifierade bristerna kan innebära bl.a. ekonomiska förluster för verksamheten i form av uteblivna fakturor, osäkerhet vid hantering av lov- och byggärenden i de fall slutbeskeden kräver utstakningsoch/eller lägeskontrollsintyg, förskjutningar i tidplan för byggherrens räkning.
Sammanfattning samt förslag till åtgärder Internkontrollen visar allvarliga brister i den formella hanteringen av kart- och mättjänsterna. Det kan vara många faktorer som detta kan bero på, allt från sättet som bygglovsbesluten är utformade, hur noga samtliga moment från beställningen till expediering och fakturering av utförda tjänster dokumenteras, till själva uppföljningen under projektets gång och fram till slutbeskedet. Följande åtgärder föreslås: - Mallarna för bygglovsbeslut m.m. ses över i syfte att tydliggöra kommunens krav vad gäller utstakning och lägeskontroll - Arbetsrutinerna från beställningen till expedieringen och faktureringen bör tydliggöras - Riktlinjer för nybyggnadskartor, utstakning och lägeskontroll bör ses över - Kart- och mätarbeten ska utföras endast efter och enligt skriftliga och registrerade beställningar (beställningsblankett ska gälla) - Faktureringen görs endast när komplett underlag finns tillgängligt för expediering (registrerad beställningsblankett med tillhörande produkt (karta och/eller intyg om utfört mättjänst) och tidredovisning vid timdebitering - Krav om utstakning och lägeskontroll belyses tydligt i samband med det tekniska samrådet. - Utförd utstakning/lägeskontroll följs upp i samband med arbetsplatsbesöket (när ett sådant finns inplanerat) samt i samband med slutbeskedet 3 (3) Avdelningen föreslår att åtgärderna ovan ska genomföras omedelbart. Att kart- och mättjänsterna numera ligger under en annan organisation, Geoinfo, föranleder ingen annan bedömning vad gäller förslag till åtgärder och genomförandetid. Ansvariga Avdelningschef i sammarbete med Geoinfo. Miljö och Teknik Mentor Demjaha Plan- och bygglovchef För verkställighet: För kännedom: Plan- och bygglovsavdelningen Geoinfo
7(16) 24 Förhandsbesked för nybyggnad av två stycken enbostadshus, nybyggnad av stall samt ändrad användning av befintligt stall Hofterup 8:25 Dnr: MN 2016/16 Fullständiga handlingar finns att beställa på Kommunkansliet Kävlinge.
8(16) 25 Förhandsbesked nybyggnad av två hästgårdar på fastighet Björnstorp 1:2 Dnr: MN 2016/29 Fullständiga handlingar finns att beställa på Kommunkansliet Kävlinge.
9(16) 26 Förlängning av tidsbegränsat bygglov för skolmoduler på fastighet Diskusen 1 Dnr: MN 2016/30 Fullständiga handlingar finns att beställa på Kommunkansliet Kävlinge.
10(16) 27 Bygglov för kontorsbyggnad på fastighet Ålstorp 6:19 Dnr: MN 2016/31 Fullständiga handlingar finns att beställa på Kommunkansliet Kävlinge.
11(16) Dnr: MN 2015/101 28 Tillbyggnad av enbostadshus på fastigheten Barsebäck 38:92 Fullständiga handlingar finns att beställa på Kommunkansliet Kävlinge.
20(24) 29 Utökat planprogram Hofterup Dnr: MN 2016/23 Beslut Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden godkänner påbörjan av utökat planprogram för Hofterup. Ärendebeskrivning Planuppdrag för utökat planprogram för Hofterup har inkommit till förvaltningen. Beslutsunderlag Utökat planprogram för Hofterup 2016-03-02 Yrkande Jan Svensson (S) yrkar avslag till liggande förslag. Lennart Hansson (C) yrkar bifall till liggande förslag. Beslutsgång Ordförande Thomas Lövskog ställer yrkandena mot varandra och konstaterar att miljö- och byggnadsnämnden beslutar enligt Lennart Hanssons yrkande om bifall till liggande förslag. Votering begärs och verkställs. Votering Ja-röst för Lennart Hanssons yrkande om bifall till liggande förslag. Nej-röst för Jan Svenssons yrkande om avslag.
21(24) Voteringsresultat Ledamot/tjänstgörande ersättare Ja Nej Avstår Lennart Hansson (C) Anders Lindvall (M) Christian Lindblom (M) Johan Andersson (M) Seved Monke Ajnestål (L) Mikael Juul Sörensen (L) Christer Andersson (SD) Henrik Ekberg (SD) Jan Svensson (S) Gert Malmros (S) Henry Hansson (S) Peter Blom (S) Thomas lövskog (M) Summa 9 4 Med 9 ja-röster mot 4 nej-röster beslutar miljö- och byggnadsnämnden enligt Lennart Hanssons yrkande om bifall till liggande förslag att godkänna påbörjan av utökat planprogram för Hofterup. Reservation Jan Svensson (S) för den socialdemokratiska gruppen reserverar sig muntligt mot beslutet. Beslutsexpediering För kännedom Kommunstyrelsen Strategisk avdelning
22(24) 30 Detaljplan för Kävlinge 32:34 Almelund Dnr: MN 2015/67 Beslut Miljö- och byggnadsnämnden Miljö- och byggnadsnämnden godkänner planen för samråd. Ärendebeskrivning Planområdet är beläget i den västligaste delen av Kävlinge tätort omedelbart norr om Högsvägen. Planens syfte är att ge de planmässiga förutsättningarna för ett nytt bostadsområde. Enligt illustration till planen kan området rymma cirka 70-90 bostäder i form av friliggande villor samt ges de planmässiga möjligheterna för en förskola inom området. Planen är dock utformad med en hög grad av flexibilitet vilket innebär att det som alternativ går att uppföra t ex radhus och parhus inom bostadskvarteren. En park föreslås i områdets lågpunkt i syfte att utgöra en trevlig grönyta, ge förutsättningar för lokalt omhändertagande och fördröjning av dagvatten samt ge distans mellan planerade bostäder och trafiken på Högsvägen. Beslutsunderlag Planbeskrivning del av Kävlinge 32_34 Plankarta del av Kävlinge 32_34 Reservation Lennart Hansson (C) lämnar en skriftlig reservation mot beslutet. Se bilaga MN 30/2016 Beslutsexpediering För kännedom Kommunstyrelsen Strategisk avdelning
23(24) 31 Redovisning av delegationsbeslut 2016 Dnr: MN 2016/5 Beslut Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden godkänner redovisning av delegationsbeslut enligt bilaga. Ärendebeskrivning Delegationsbeslut som gäller miljötillsyn och livsmedelstillsyn samt delegationsbeslut inom bygglovsverksamheten redovisas i bilagan. Beslutsunderlag Redovisning av delegationsbeslut 13 april 2016
24(24) Dnr: MN 2016/7 32 Redovisning av meddelanden vid miljö- och byggnadsnämndens sammanträde 2016 Beslut Miljö- och byggnadsnämndens beslut Miljö- och byggnadsnämnden godkänner redovisningen av meddelanden. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsens beslut 20/2016 Lönekartläggning 2015-2017 Beslut 2016-03-16 MN 2016/25 Kommunstyrelsens beslut 19/2016 Handlingsplan för SAM och medarbetarenkät 2015 Beslut 2016-03-16 MN 2016/26 Kommunfullmäktiges beslut 5/2016 Miljö- och byggnadsnämndens förslag till reviderat reglemente Beslut 2016-02-15 MN 2015/134 Beslutsunderlag Redovisning av meddelanden den 13 april 2016