Strategirapport för Bosnien och Hercegovina inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet

Strategirapport för Bosnien och Hercegovina inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet 2014-20 Ärendenummer: 14/000770 Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Resultatområde och insatsportföljens genomförande per resultat Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Resultatområde 1 Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Resultat 1 Stärkt kapacitet hos institutioner för fortsatt ekonomisk integration med EU Resultat 2 Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin. Resultatområde 2a Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende Resultat 3 En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet. Resultat 4 Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om ickediskriminering och lika rättigheter och med minskad korruption Resultat 5 Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard Resultat 6 Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel. Resultat 7 En mer demokratisk och effektiv poliskår. Resultatområde 2b Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat med fokus på ökat åtnjutande av mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande Resultat 8 Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring 1

Resultat 9 Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val Resultat 10 Friare och mer oberoende media. Resultat 11 Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet) och icke-diskriminering Resultat 12 Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv Resultat 13 Ökat förtroende och försoning mellan parterna i och mellan länderna Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Resultat 14: Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi Resultat 15: Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle. Resultat 16: Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi 1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Utbetalt belopp inom strategin 2014: 161 MSEK Totalt strategibelopp Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet: 7 600 MSEK Avtalat belopp: 162 MSEK Strategiperiod: 2014-2020 Antal avtalade insatser 2014-12- 31: 38 Utbetalt belopp inom andra anslagsposter * som gick till landet/regionen 2014: 19.8 MSEK 1 1 Strategiskt inriktade bidrag MSEK 0.4, Election observation reform MSEK 4.5, Election observation MSEK 0,6 Humanitarian assistance MSEK 7.3, Joint ODA Europe MSEK 0.2, NGO s MSEK 6.8 Analys och bedömning Under detta första år av resultatstrategin har en analys av projektportföljen utförts i och med att ett flertal större projekt och program går mot en slutfas. Flera utvärderingar ägde rum under 2014. Insatsportföljens sammansättning och storlek i förhållande till de tre resultatområdena bedöms på ett övergripande plan vara korrekt. Projekten och programmen har en tonvikt på privatsektorutveckling, 2

stöd till civila samhället och strukturomvandling med stark relevans för Bosnien och Hercegovinas (BiH) reformprocess. Bedömningen är att portföljens fokus på stöd till processer för EU-närmande fortfarande är relevant. Jämställdhetsfrågor kommer utgöra en markant större del av portföljen under strategiperioden. Detta är fortsatt mycket viktigt med tanke på bristande jämställdhet inom familjen och samhället i övrigt. Ett analysarbete pågår för att etablera nya former för stödet till civilsamhället med ökat ägarskap och hållbarhet. Inom framtagandet av sektorsstrategier för tillgång till Europeiska Kommissionens IPAmedel deltar ambassaden aktivt i de olika processerna. Ett flertal projekt i portföljen ändrade inriktning under 2014 för att ge stöd till de översvämningsdrabbade områdena. Detta arbete kommer att ha viss fortsatt inverkan på projektportföljen. Sverige arbetar aktivt i BiH för förbättrad givarsamordning. Landets ägarskap i processerna är dock inte alltid den bästa. Ambassaden deltar i EUs samordningsmöten, sektormöten samt andra processer för ökad effektivitet. Ett nära samarbete förekommer med andra givare, såsom USAID, de olika FNorganisationerna, EU-kommissionen, Norge, Tyskland och Schweiz. Behovet av att etablera en statlig samordningsmekanism kvarstår. Bedömningen av måluppfyllelse har gjorts utifrån frågan om hur målen förväntas uppnås under strategiperiodens första år 2014. Med detta som utgångspunkt bedöms strategins resultat endast uppnås delvis. Utvecklingen stod mer eller mindre stilla pga politiska svårigheter och brist på reformvilja. Förutsättningarna att förbättra måluppfyllelsen under kommande år bedöms dock som goda. bedöms i huvudsak som god eftersom ett antal insatser uppvisar goda resultat medan vissa andra uppvisar begränsade resultat. En stor del av portföljen är för närvarande under beredning och dess fortsatta utformning ännu inte helt klar. Portföljens sammansättning stödjer reformprocessen för ett EU-närmande, som genom det tysk/brittiska initiativet nu fått ny kraft. SAA, stabiliserings- och anslutningsavtalet, ska träda i kraft juni 2015 efter att BiH har förbundit sig att genomföra socioekonomiska reformer. Med ett giltigt SAA-avtal har det första riktiga steget tagits för Bosnien och Hercegovinas EU-närmandeprocess. Det ökar chanserna för att de resultat som nu bedöms svåra att uppnå (rödmarkerade) i framtiden kan komma att uppnås. Men fortfarande är utmaningarna stora. Regeringsbildningen på de tre nivåerna har tagit sex månader. En tid då politiken har gått i stå och inga reformer har kunnat genomföras, 2013 och 2014 var ytterligare två år av stagnation för landet. Möjligen kan genomslag för SAA-avtalet och en ny framåtanda märkas under 2015, genom att landet får tillgång till EUs interna marknad och en ökad konkurrens som driver fram reformer inom landets industri. Ett förbättrat investeringsklimat kan bli följden av SAA-avtalet och därmed ökade utländska direktinvesteringar. Den politiska diskursen under den utdragna regeringsbildningen inger inte något större hopp om minskad splittring och ökad politisk enighet i landet. Tvärtom så har utspelen från Republika Srpska och återupprepade förslag om en tredje, kroatisk entitet, snarare väckt fortsatta farhågor om riskerna för politisk oenighet kring väsentliga utmaningar i EU-närmandeprocesen. De ekonomiska konsekvenserna av översvämningarna våren 2014 är fortfarande märkbara. Enligt bedömningar förväntades tillväxten bromsas upp med ca 0,7% från den beräknade tillväxten på 2,5%. Flera kommuner i Bosnien och Hercegovina har en prekär ekonomisk situation i takt med att skattebasen minskar på grund av den utbredda arbetslösheten. Inom flera sektorer finns fortfarande inga strategier vilket gör att IPA-medlen inte betalats ut. Några få framsteg har gjorts för att ta fram strategier under året, t.ex. förväntas en ny rättsektorstrategi snart kunna antas och därmed lösgöra EU-stöd inom rättsområdet. Civilsamhället har betydande svårigheter att få igång en fungerande dialog med de olika politiska företrädarna och institutionerna. Kvaliten på civilsamhällets påverkansarbete och uppföljning är nu relativt hög, men leder sällan till motsvarande reformer. 3

EU-närmandeprocessen på banan igen och SAA-avtal träder i kraft. En framåtanda kan skönjas. Avstannade reformer på grund av utdragen regeringsbildningsprocess efter valet. Vissa av de politiska partierna visar på nationalistiska tendenser. Landet är i behov av en tydlig vision för socio-ekonomisk utveckling. Lägre ekonomisk tillväxt och risk för ökad arbetslöshet efter översvämningarna 2014. Landets samarbete med civilsamhället svagt, fortsatt stöd bedöms motiverat. Medierna ofria och ofta med politiserat ägarskap, inriktningen på medieorganisationer och nyhetsbyråer för undersökande journalistik fortsatt relevant. EUs IPA-medel ännu inte på plats på grund av avsaknad av sektorstrategier. Arbete pågår för att ta fram dessa, ökar Sveriges möjlighet till mer koordinerat stöd De svenska insatserna och projektportföljen relevanta för stöd till processer för EU-närmande. 2. och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde Avtalat 2014, i MSEK Utfall 2014, i MSEK 1. Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling 2. Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande 3. Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar 56.8 56.8 63.9 63.4 39.0 38.9 2.1 Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling 2.1.1 Resultat 1: Stärkt kapacitet hos institutioner för fortsatt ekonomisk integration med EU 4

Framsteg mot att uppfylla anslutningskriterier (EUs framstegsrapport/csp) Begränsade framsteg Begränsade framsteg Doing Business - Distance to frontier (WB - Doing Business) Rank 104 (2014) Rank 107 (2015) Bosnien och Hercegovina, BIH har tidigare gjort begränsade framsteg under 2013 mot en mer fungerande marknadsekonomi. Under 2014 kvarstod flera av utmaningarna från tidigare år, vilket påpekas i EUs framstegsrapport för 2014. Inhemsk efterfrågan på varor är fortsatt svag, produktionsbasen smal och statens närvaro i ekonomin försumbar. Tillväxt kan främjas genom att koordinering inom och mellan entiteterna förbättras med bl.a. ekonomiska reformer. Arbetslösheten är fortsatt hög, under 2014 var 25,2 % män och 31,2 % kvinnor utan arbete. Arbetslösheten är högst bland unga mellan 15 och 24 år, 63 %. BiH har gått från plats 104 under 2014 till plats 107 under 2015 i Världsbankens rankning (Doing Business Scale). Metoden har dock förändrats vilket gör det svårt att följa upp placeringarna från tidigare år, men rankningens specifika indikatorer visar på en vikande trend. Sverige ger stöd till förbättring av investeringsklimatet i landet genom ett projekt med Världsbanken 1. Projektet syftar till att samordna och utveckla regler för företagande för att kunna öka investeringar och minska risker. Statens Veterinäranstalt har genomfört ett vaccinationsprogram på nöt-och fårboskap och därmed minskat förekomsten av brucella. Bättre ägarregister över djurhållning och konstruktion av gränspassager har genomförts. Detta har lett till minskning av vissa exporthinder och underlättat handel. Insatsportföljens inriktning på förbättring av investeringsklimat och undanröjande av exporthinder är fortsatt relevant Under 2015 utreds möjligheten till ytterligare insatser inom området som komplement till andra givare, främst EU. 2.1.2 Resultat 2: Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin Andel av små och medelstora företags bidrag till ekonomin Sysselsättningsgraden,% kvinnor i arbetskraften (Labour force survey data) 25.77% NA* 23 22.7 1 76004207 5

Tillväxt av nyföretagande per år Negativ tillväxttakt (-2.8% 2011-2013) *Siffrorna för RS och FBIH är genomsnittliga för baslinjen 2013. Utfall, 2014, är ännu inte tillgängligt. Stödet till små och medelstora företag är en prioritet för utvecklingssamarbetet i BiH. Den privata sektorn är relativt liten, med svaga länkar mellan utbud och efterfrågan inom arbetsmarknaden. Många utbildade flyttar till länder inom EU. NA* Brister i rättsväsendet utgör fortfarande ett hinder för företagande, vilket håller tillbaka utvecklingen av den privata sektorn. Den informella sektorn är fortsatt stor, åtgärder krävs för att minska gråzonen och öka andelen av laglig produktion. Arbetsmarknaden bör reformeras och yrkesutbildningarna har ännu inte lyckats förbättra matchningen mellan utbud och efterfrågan på arbetskraft. Små och medelstora företag behöver fortfarande stöd för vidareutveckling av verksamheten. Genom gemensamma projekt med USAID, (FIRMA och FARMA), har ca 655 direkta stöd utbetalningar gjorts till företag inom en mängd olika sektorer bl.a. metall, skogsbruk, turism, matproduktion och jordbruk 2. Dessa projekt vidareförmedlade också viktig hjälp till företag som drabbades av översvämningarna under 2014. Projektet GOLD 3 arbetar i 47 kommuner för att stärka lokal kapacitet för stöd till företagande och ekonomisk utveckling. I Hercegovina, Tuzla och Krajina har regionala utvecklingsorganisationer blivit mer effektiva genom projektet CREDO 4. Det utökade arbetet med den privata sektorn har visat på planerade och mätbara resultat. Exempelvis har små och medelstora företag stärkts och möjligheterna för tillväxt på mikronivå förbättrats genom stöd till samarbete mellan entiteterna. Detta har spridningseffekter också på övriga företag och stärkta värdekedjor. Privatsektor-stödet har komponenter för att stärka kvinnors deltagande. Sverige har haft ett särskilt fokus på att minska ungdomsarbetslösheten, uppmuntra till innovation, och stödja nystartsföretag. Dessutom har modaliteter med möjlighet att engagera svenska kopplingar till BiH utvecklats. Under 2014 har t.ex. Challenge Fund haft två utlysningar om stöd som riktade sig till små företag, registrerade i antingen BiH eller Sverige 5. Företagen bedöms efter kriterier som uppmuntrar till innovation såväl som ökad konkurrenskraft, export och sysselsättning. Initiativet riktar sig särskilt till kvinnor och unga entreprenörer, 15 mindre företag har fått stöd. Insatserna bidrar till stärkt företagande och jobbskapande Portföljen är relevant, möjligen kan inriktningen mot ungdomar förstärkas ytterligare Personalintensiva insatser som The Challenge Fund bör ses över. 2.2 Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende b) Med fokus på ökad respekt för mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande 2.2.1 Resultat 3: En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet. 2 76004201, 76004208 3 55060010 4 55060015, 53020018 5 55060019 6

Framsteg mot att uppfylla anslutningskriterier (EUs framstegsrapport/csp) Composite indicator (Average of Government Effectiveness, Burden of Government Regulation and Regulatory Quality)(WB- World Economic Forum / CSP) Mycket begränsade framsteg Mycket begränsade framsteg Enligt EU-kommissionens framstegsrapport (EU Progress Report) för BiH 2014, har begränsade framsteg gjorts för att stärka offentlig förvaltning. Förbättringarna av kapaciteten, som syftar till att möta kraven för EU integrering är också begränsade. Reformprocessen saknar det politiska stöd som krävs i. Dysfunktionaliteten inom den offentliga förvaltningen inom och mellan de olika nivåerna är fortsatt ett stort problem. Reformerna inom finansiell styrning måste intensifieras och samordnas. En rejäl krympning av den offentliga administrationen är också nödvändig för att uppnå en hållbar budget. Den sammantagna bedömningen är att det svenska stödet till reformer inom offentlig förvaltning, PAR är fortsatt relevant 6. Av de mål som sattes upp en den reviderade handlingsplanen har 61% uppnåtts i slutet av 2014. Ytterligare ansträngningar krävs och projektet ligger i linje med BiHs förnyade engagemang för EU-närmandet och förbättringen av den offentliga förvaltningen. Sverige agerar med en samordnad nordisk röst för att påverka reformtakten inom offentlig förvaltning. Det bedöms vara en bra strategi, men som i högre grad kan samordnas med EUD för att öka trycket på de nya regeringarna. En utvärdering gjord 2015 över stödet till reformer inom offentlig förvaltning kommer ligga till grund för ambassadens beslut om insatser inom resultatet 2.2.2 Resultat 4: Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om icke-diskriminering och lika rättigheter och med minskad korruption 6 55000025, 76004213 7

Framsteg mot att uppfylla anslutningskriterier (EUs framstegsrapport/csp) Lagstiftningen är anpassad till den europeiska stadgan om lokalt självstyre Tidsenlig, effektiv tillgång till offentliga tjänster (CPIA public sector management and institutions cluster (1=låg 6=hög)) Composite indicator (average of Global Corruption and Control of Corruption) (Transparency International - World Bank / CSP) 3,3 Poäng 42 Hanteringen av offentliga finanser har stärkts Poäng 39 (rank 80) ii Utvecklingen mot förväntade resultat bedöms gå i rätt riktning. BiHs lagstiftning om decentralisering är förenlig med principerna i den Europeiska stadgan om lokalt självstyre. Det rättsliga ramverket i BiH och dess entiteter har förbättrats, bland annat genom svenskt stöd, och innehåller nu explicita referenser till stadgan. Mer än 80% av kommunerna har nu antagit strategiska dokument, som har visat resultat i form av bättre möjlighet till ansvarsutkrävande, folkligt deltagande och mer transparenta beslutsmetoder. Mer än hälften av kommunerna har nu förenklade processer för service, så kallade medborgarkontor. När det gäller budgethantering finns fotfarande mycket att göra. Budgetplaneringen bör vara flerårig, hanteringen av skuldbördan och sambandet mellan investeringsbudget och uppskjutna betalningar klargöras. Trots att ett antal juridiska och institutionella reformer har antagits är åtgärderna för att minska korruptionen otillräckliga. Landet är det tredje värsta på Balkan, efter Albanien och Kosovo. Bland medborgarna anser 34% att korruptionen har ökat de senaste två åren bidraget till kommuner i BiH är omfattande. Insatserna är utformade för att ömsesidigt förstärka varandra och de levererar förväntade resultat. Insatserna för hanteringen av de offentliga finanserna på stats-och entitetsnivå har stärkts under 2013-2014. iiiiv Bland resultaten kan nämnas att budgetplanering på medellång sikt börjar komma igång. Det svenska bidraget till offentlig finansiell styrning (PFM) är dock relativt litet 7, men genom att system kommer på plats finns större möjlighet att ta hand om IPA stöd och andra bidrag. Sverige är ledande inom offentlig förvaltning på lokal nivå, stödet är fortsatt relevant och en viktig förutsättning en fortsatt decentraliseringsprocess i landet. Inom offentlig finansiell styrning bör Sverige utöka sin roll, resultat från innevarande projektfas är en utmärkt bas för planering av nästa insats. 7 55060009 8

Även om antikorruption ingår i många insatser överväger ambassaden ett samarbete för att tydligare länka entitetsnivån med kommunerna för att motverka korruption. 2.2.3 Resultat 5: Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard Framsteg mot att uppfylla anslutningskriterier (EUs framstegsrapport/csp) Allmän rättsreform Små framsteg Civilrättsliga mål Goda framsteg (World Justice Project) Criminal Justice and Civil Justice Global Rank Otillräcklig ungdomsrättvise ramverk för lagar Överfulla fängelsesystem av låg standard WJP civilrätt 64/97 WJP brottmål 29/97 FBiH lag kring ungdomar. Framsteg även i RS och Brcko Arbetet med ett nytt statligt fängelse påbörjades 2014 WJP civil rättvisa 56/99 WJP brottslig rättvisa 32/99 Framstegen inom den allmänna rättsreformen är begränsade. Den samordnade dialogen kring rättsektorn är fortsatt en viktig plattform för att skapa konsensus. En ny reform för rättssektorn har förberetts men det politiska stödet är fortfarande svagt. Rättsystemet kräver förstärkning även i form av disciplinära åtgärder och reglering kring jävssituationer. Åtgärder för att minska antalet obehandlade rättsfall har påbörjats men ännu återstår ett stort antal fall, som främst handlar om betalningskrav från myndigheter och kommuner. Antalet obehandlade krigsbrott är fortfarande högt, en viss minskning av personalbristen kan skönjas, men bättre planering och ökad budgetavsättning krävs. Fortfarande dras rättsystemet med stora eftersläpningar i att utdöma straff i brottmål, särskilt inom Federationen. En lag som behandlar ungdomsbrottslighet har antagits i Federationen. Däremot är avsaknaden av skilda enheter för ungdomar i fängelser och på polisstationer i landet fortsatt bekymmersamt. Det svenska stödet inom området, som sker genom UNICEF, har bidragit till bättre lagar som ligger i linje 9

med internationella standarder, förbättrat vittnesstöd och ökat barnrättsperspektiv bland åklagare och domare. 8. När det gäller fängelseförhållanden kan en viss förbättring för särskilt utsatta fångar noteras. I augusti 2014, efter flera års försening, påbörjades konstruktionen av ett högsäkerhetsfängelse. Sverige delfinansierar projektet tillsammans med Council of Europe Development Bank och EU 9. Ambassadens insatser inom resultatet har inriktats på tre områden ungdomsrättvisa, effektivisering av domstolsväsendet och fängelseförhållanden. Valet av områden relaterar till var andra givare är verksamma, var det finns bra samarbetspartner och var det fanns givna möjligheter till samfinansiering. Insatserna kan ses som komplementtill andra större stöd till sektorn. Valet av insatser bygger inte på en omfattande studie av rättsektorn utan mer på Ambassadens möjlighet till flexibilitet. Insatserna är on track, indikatorerna går åt rätt håll. Inom det civilrättsliga området, där Sverige är verksamt, visar World Justice Project (WJP), på en signifikant förbättring i BiHs ranking, från 64 till 56. Det visar att det svenskstödda projektet för ökad effektivitet inom rättsväsendet genom High Judicial and Prosecutorial Council (HJPC) har haft en positiv inverkan genom att antalet dagar i de olösta civila fallen i genomsnitt sjunkit från utgångsläget 887 dagar till 807 dagar år 2014 10. Varje domstol har utvecklat en plan för att minska antalet eftersläpande rättsfall. Under 2013/2014 har sju domstolar lyckats komma i takt med planerade mål. När det gäller ungdomsrättvisa i samarbete med UNICEF har vittnesstöd förbättrats, datainsamlande stärkts genom en elektronisk hantering och arbetsgrupper på kommunnivå har blivit mer aktiva. Domare och åklagare har genom utbildning fått ett tydligare barnrättsperspektiv. Ambassaden kommer inte att stödja en omfattande rättssektorreform i landet. USAID och EU har redan omfattande stöd inom sektorn. Sidas prioriteringar kommer fortsatt vara ungdomsrättvisa, bättre fängelseförhållanden och ökad jämställdhetsmedvetenhet inom rättssektorn. 2.2.4. Resultat 6: Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel. Könsrelaterat våld (Gender Equality agency) Hatbrott (EUs framstegsrapport) Människohandel (EUs framstegsrapport) 49,2% av kvinnor över 15 år har utsatts för våld 8 55000018 9 76003989 10 55000002 10

BiH är fortfarande ett ursprungs, destinations och transiteringsland för människohandel, särskilt av kvinnor och flickor för sexuell exploatering v. Antalet åtal för människohandel är fortsatt lågt på grund av dålig nationell samordning. Lagarna i entiteterna och Brcko distriktet har ännu inte harmoniserats med de statliga lagarna. BiH har ratificerat instrumenten gällande Europarådets konvention om bekämpning av våld mot kvinnor och våld i hemmet. En strategi för genomförande av överenskommelsen har antagits, den innefattar juridiska och institutionella ramverk med syfte att förhindra och bekämpa våld. vi Sveriges stöd till Kvinna till kvinna (KtK) 2012-2014 har genom dess partnerorganisationer resulterat i omfattande rättsligt och psykologiskt stöd till kvinnor vii. Kapacitetsbyggande har lett till ett förbättrat system för jämställdhetsbudgetering. Finansiellt stöd från lokala myndigheter till ett antal kvinnoorganisationer på olika nivåer har också ökat. KtK-programmet har i flera regioner bidragit till att etablera skyddsmekanismer för kvinnor som utsatts för våld 11. Lagstiftningen runt hatbrott och hatpropaganda har ännu inte förbättrats i Federationen trots initiativ i parlamentet. Ambassaden har genom Civil Rights Defenders och Sarajevo Open Centre givit stöd till Koalitionen mot hatpropaganda och hatbrott för att få till stånd en förändring av lagstiftningen 12. Varannan kvinna över 15 år har någon gång utsatts för våld. Mer genomgripande och samordnade insatser krävs för att förändra den bilden. Ambassaden har under 2015 fattat beslut som förväntas leda till förändringar inom rättssektorn, hårdare påföljder för misshandel och koordinerade insatser från Civilsamhället. Tydligare resultat i kampen mot hatbrott förväntas under 2015, genom utökat direktstöd till Sarajevo Open Center. 2.2.5 Resultat 7: En mer demokratisk och effektiv poliskår Ambassaden har inga specifika insatser under detta resultat. Däremot har Sveriges stöd till handlingsplanen för FN:s säkerhetsråds resolution 1325 och till samfinansieringen av jämställdhetsplanen, (FIGAP) visat på resultat: 13 bland annat har två nätverk med kvinnliga poliser i Republika Srpska och Federationen etablerats i syfte att organisera kvinnor inom polisväsendet. Detta är särskilt viktigt när det gäller fall som behandlar könsrelaterat och sexuellt våld och människohandel. Nätverken har fått stöd genom Agency for Gender Equality. I BiH är 13 % av poliskåren kvinnor. Tack vare den nationella handlingsplanen för 1325 har andelen kvinnliga poliser fördubblats jämfört med 2010 då motsvarande andel var 6,3 %. Ambassaden ämnar inte bereda insatser inom detta område. Andra givare har längre erfarenhet och Sverige ser ingen komparativ fördel. 11 55060001 12 55060002, 55060022 13 76004107 11

Genom fortsatt stöd till genomförandet av 1325 och den nationella handlingsplanen för jämställhetsintegrering kommer svenska medel ha en viss påverkan på detta resultat. 2.2.6 Resultat 8: Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring Civil Society Rating (Freedom House, (scale 1-7, lowest best)) 3,5 3,5 Effekten, mångfalden och det folkliga stödet av/i/för det civila samhället (Komponent i Bertelsmann Stiftung's Transformation Index) 5 av 10 Landets samarbete med civilsamhället på statlig, entitets- och kantonal nivå är fortsatt relativt obetydligt. En nationell strategi för civilsamhället har ännu inte utarbetats. Transparens i allokering av medel till civilsamhället bör förbättras. Sverige fasar nu ut stödet som går via de svenska civilsamhällesorganisationer KtK och Civil Rights Defenders 14. Stödet till dessa organisationer har nått ett stort antal partnerorganisationer; ca 25 organisationer har bidragit till granskning, stärkt egenmakt och påverkansarbete för rättsliga förändringar. Nya biståndsformer med projekt inom stöd till civilsamhället kommer att utarbetas i linje med den omfattande studie som genomförs under 2015. Begränsat stöd till politiska partier i BiH har administrerats genom Centerpartiets internationella stiftelse till dess partnerparti Nasa Stranka. Effekterna av detta begränsade stöd har inte varit mätbara. Stödet till civilsamhället kommer att omformuleras under 2015 Viktigt att förbättra myndigheternas process för fördelning av skattemedel till civilsamhället 2.2.7 Resultat 9: Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val 14 55060001, 55060002 12

Bedöming av mötes- och yttrandefrihet Assessment of assembly rights (component of Bertelsmann Stiftung's Transformation Index) 8 av 10 Democracy Score (FreedomHouse) (scale 1-7, lowest best) 4,39 4,43 BiH har ett av de mer komplicerade statskicken i världen med ett nationellt parlament, två entitetsparlament och dessutom 10 kantonala församlingar, vilket försvårar ett effektivt deltagande i politiska processer. I valet 2014 hade medborgarna att välja mellan 8000 kandidater till 635 representanter på olika nivåer. Det stora antalet kandidater försvårar en demokratisk process genom otydliga och icketransparenta nomineringar. Sverige ger inget direkt stöd till valprocesserna förutom det som nämns under resultat 8 och 11. Givet det komplicerade statsskicket i BiH och svårighet att nå en konstitutionsförändring har ambassaden valt att inte ha några direkta insatser under resultat 9 Insatser för förbättrade förutsättningar för befolkningens ansvarsutkrävande återfinns under resultat 8 2.2.8 Resultat 10: Friare och mer oberoende media. Composite indicator (Freedom House, Press freedom score 1(score 0-100 worst) World press freedom index 26,86 26,86 49 Yttrandefrihet och pressfrihet är garanterat i lag. Däremot är mediernas oberoende starkt hotat, det politiska och finansiella trycket på medierna har ökat. De tre public servicestationernas oberoende är utsatt. Särskilt de två Tv-stationerna på entitetsnivå utsätts regelbundet för politisk påverkan. Det finns också en överhängande risk för bristande finansiering av dessa stationer, när avtalet om licensavgifter löper ut i april 2015. Det finns få nationella initiativ som syftar till att reglera ägandeskap, offentlig finansiering eller stöd till oberoende media. Offentliga medel går till offentlig såväl som privat media men utan transparens eller tydliga kriterier. I det här politiserade medielandskapet har ambassaden valt att ge stöd medieorganisationer genom Civil Rights Defenders och till Centre for Investigative Reporting (CIN), som arbetar med 13

undersökande journalistik 15. Deras artiklar har publicerats mer än 1100 viii gånger 2014, i såväl de större tidningarna som i TV. CINs rapportering återfinns på ett antal web-portaler och har därmed potential att nå ca en miljon läsare per år. Flera av CINs undersökande artiklar väcker reaktioner, särkskilt den om politikers egendomar publicerad i samband med valet. På regional nivå stöds en liknande nyhets/feature byrå med inriktning på krigsbrott, BIRN. Artiklar och TV-inslag från BIRN publiceras regelbundet i BiH och väcker en del reaktioner Några regelrätta medieinsatser är inte möjliga i den hårt politiserade miljön Viktigt att hitta former för stöd till medieorganisationer när HRD fasas ut Under 2015 kommer förutsättningar för lån och garantier genom MDIF undersökas 2.2.9 Resultat 11: Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering Situationen för romska kvinnor Ingen tillgång till sjukvård, sociala skyddsnät eller anställningar (periodic rep Cedaw) ILGA-Europe Rainbow Index Percentage of full equality 90% 20% Vad gäller MR-instrument och mekanismer är BiH på rätt väg. Alla viktigare FN- och internationella konventioner gällande mänskliga rättigheter har ratificerats. Principerna i den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna är integrerade i landets konstitution. När det gäller mötesoch föreningsfrihet har respekten inte kunnat upprätthållas, ett antal försvarare av mänskliga rättigheter har hotats och utsatts för våld. Diskriminering av romer och HBTQ-personer har fortsatt under 2014. Jämfört med 2013 har våldet mot HBTQ personer snarare ökat ix. Under 2014 bekräftade domslut i konstitutionsdomstolen att kränkningar av rättigheterna för HBTQ personer ägt rum. Ambassaden stödjer Sarajevo Open Centre som följer upp och övervakar HBTQ-rättigheter i landet 16. Organisationen har blivit en stark röst för HBTQ rättigheter och kvinnors rättigheter i landet. Positionerna för HBQT rättigheter är framflyttade, även om hot och trakasserier förekommer. Sarajevo Open Center har utbildat poliser och andra myndighetspersoner i rättighetsfrågor, vilket har lett till ökad offentlig tolerans Ambassaden har inga specifika insatser för att förbättra rättigheterna för romer. Bedömningen är att de regionala insatserna täcker specifika behov även i BiH. I avtalet med Civil Right Defenders (CRD) ingår dock aktiviteter med romska partnerorganisationer i syfte att öka organisationernas 15 53020017 16 55060022 14

kommunikationskunskap 17. CRD har under 2014 ökat kunskapen bland unga jurister i BiH gällande europeiska konventionen för mänskliga rättigheter. Inga ytterligare insatser för romer planeras, bedömningen är att det täcks av de omfattande regionala programmen. 2.2.10 Resultat 12: Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2015 Andel i parlamentet (Human Development Report, UNDP) Social Institutions and Gender Index (Sigi/OECD) Gender inequality index (UNDP) 19,3% 19,2% 0,033 0,201 I BiH ska 40 % av det underrepresenterade könet enligt lag vara representerat i samtliga folkvalda församlingar/parlament. Av de 635 valda representanterna i valet 2014 var endast ca 19 % (122) kvinnor. Trots att det finns variationer på olika nivåer har ingen vald församling nått över 26 %. I de lokala valen 2012 var 17 % x av representanterna i kommunerna kvinnor. Trots Sveriges stöd till den statliga jämställdhetsplanen i FIGAP 2009-2014 och långvarigt stöd till KtK har inte mycket hänt i BiH för att uppnå en könsjämlik representation 18. KtK programmet, fas 2012-2014 xi, har däremot stärkt kvinnliga politiker och etablerat ett samarbete mellan dem. Det har i några fall lett till gemensam handling för att minska könsdiskriminering inom politiken. Gemensamt påverkansarbete har bland annat lett till konkreta lagändringar för att motverka våld i hemmet. Bristande jämställdhet är ett fortsatt problem i samhället och privatlivet. Ett viktigt sätt att bekämpa detta är att öka kvinnors ekonomiska egenmakt, vilket kan ses under resultat 2. Ny fas av FIGAP förbereds, av största vikt att metoder för jämställdhetsintegrering förbättras. Ambassaden bör lägga fokus på den komponenten Genom insatser riktade till män och pojkar kan möjligen måluppfyllelsen under detta resultat förbättras. Ambassaden undersöker alternativ under 2015. 2.2.11 Resultat 13: Ökat förtroende och försoning mellan parterna i och mellan länderna 17 55060002 18 76004107, 55060001 15

Andel saknade personer som identifierats ICMP 70% Tjugo år efter fredsavtalet kan konflikten snarare betraktas som frusen, några reella försoningsprocesser har inte kommit till stånd och landet är långt ifrån att ha nått en gemensam historieskrivning över vad som hände mellan 1992 och 1995. Fortararande finns över 84 000 internflyktingar i landet och nära 10 000 människor är fortfarande oidentifierade försvunna. Ännu har inga skadestånd eller ekonomiska stöd betalats ut, ens till de mest behövande. Överlevarna efter konfliktrelaterat sexuellt våld är fortfarande stigmatiserade och ekonomiskt marginaliserade. Försoningsprocesserna Sverige bidrar till ICMPs arbete med 17 MSEK 2014-2016. Drygt 40 000 personer saknades efter konflikterna på 90-talet och av dem har ca 70% identifierats 19. I BiH saknas fortfarande 9 643 personer xii. I en opinionsundersökning presenterad av FN 2015, svarade 80% av deltagarna att de anser att insatserna som syftar till att hitta de saknade bidrar till försoningen. Ambassaden har koncentrerat sitt stöd under detta resultat till ICMPs arbete för att återfinna och identifiera försvunna. Genom arbetet med en gemensam verifierad regional lista över krigsoffer för Västra Balkan kan också ökad försoning mellan länderna uppnås Ambassaden planerar inget ytterligare stöd under detta resultat. Insatser för ökad ekonomisk egenmakt återfinns under andra resultat och kan ha en betydelse för överlevarna efter sexuellt våld. 2.3. Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft 2.3.1. Resultat 14: Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi 19 55060029 16

Framsteg mot att uppfylla anslutningskriterier (EUs framstegsrapport/csp) Avsaknad av en statlig sektor strategi för EUnärmande Strategi utarbetad men ännu ej antagen av landets myndigheter Enligt EUs framstegsrapport xiii var framstegen inom miljö och klimatförändringsområdet små. Landet saknar en strategi för miljö och klimat på statlig- och entitetsnivå. Detta har bromsat EUnärmandeprocessen inom området under det senaste året. Vid slutet av 2013 minskade EUkommissionen IPA-medel till landet inom miljö och klimatområdet tills dess sektorstrategier har antagits. Under 2014 har ett utkast till en landsomfattande strategi för miljösektorn tagits fram, den måste godkännas innan insatsplanering kan göras. Genom projekt inom biologisk mångfald och avfallshantering har Sverige gett stöd till utveckling av kunskap kring samtliga miljöområden relaterade till EU-närmandet 20. Sverige har dessutom bidragit till att lokala förordningar kommit på plats såsom miljöintegrerad planering, avfallshantering osv. Trots att EU-kommissionen är nyckelaktör när det gäller policy- och rättsliga reformer inom miljöområdet, är det svenska stödet kopplat till andra konkreta miljöprojekt ett viktigt komplement. Det svenskfinansierade biologiska mångfaldsprogrammet 2012-2014 21, har varit framgångsrikt och myndigheter har identifierat 122 potentiella NATURA 2000 ekologiska områden 22. Områdena motsvarar ca 20 % av landets territorium. Naturskyddsregler har utarbetats i konsultation med ansvariga ministerier inom de båda entiteterna och Brcko distriktet, men är ännu inte antagna. Republika Srpska har antagit en lag om naturskydd vilket innebär steg i rätt riktning mot EUs direktiv om fåglar och habitat/livsmiljöer. Eftersom en sektorstrategi saknas har ambassaden ännu inte kunnat bedöma var svenska insatser gör mest nytta Svenskt bidrag har bidragit till bra ramverk på lokal nivå. 2.3.2. Resultat 15: Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Inga indikatorer under resultatet Federationen FBiH har antagit en lag som förbjuder tunna plastpåsar och RS har antagit en ny lag om avfallshantering. Detta bidrar till ett stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle. 20 71001980, 53020020, 55060008 21 från början EU IPA stöd, men finansiering saknades och Sverige gick in 100% 22 53020016 17

Genom kapacitetsbyggande på lokal nivå och förbättrade modeller för planering och genomförande har Sverige bidragit till ett förbättrat miljöansvar. Detta har resulterat i en ökad miljömedvetenhet kring avfallshantering och skyddandet av naturresurser och i framtagandet av ett antal strategiska dokument på kommunal nivå. Nationella kampanjer har implementerats inom avfallshantering och naturskydd som del av programmet, dessa har innefattat barn, media, kommunala bolag, industrier och civilsamhället. Några direkta insatser inom detta resultat planeras inte. De ingår som komponenter infrastrukturprojekten och bidrar till stärkt miljömässigt ansvarstagande. 2.3.3 Resultat 16: Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi Energiförsörjningens kvalitet (World Economic Forum/CSP) Andel av befolkningen som är anslutna till avloppssystem Andel av befolkningen som är kopplade till reningsverk 46% 56% 3,5% 4,5% Ansträngningar har gjorts för att ta fram avfallshanteringsplaner men mycket lite har gjorts för att genomföra dem. En landstäckande strategisk planering av investeringar i denna sektor saknas. Ekonomiska instrument och initiativ är otillräckliga för att uppnå effektiv återvinning av glas, papper och metall. När det gällervattenhantering saknas fortfarande en övergripande och samordnad strategi på statlig nivå för hantering av vattenresurser. Landets kapacitet att genomföra vattenrelaterade EU direktiv är otillräckligt. Cirka hälften av landets befolkning är ansluten till avloppssystem, men endast 3,5% är anslutna till system där avloppsvattnet renas xiv. Inom det svenskstödda avfallshanterings-programmet (SWMP), 2010-2015, har 33 kommuner under 2013 utvecklat kommunala avfallshanteringsplaner och under 2014 antog ytterligare 11 kommuner liknande planer 23. Det innebär att totalt 44 kommunala avfallshanteringsplaner, som är de första av sitt slag i BiH, nu utvecklats. Utmaningen att genomföra dessa planer återstår. Sverige har bidragit till att öka andelen av befolkningen i landet som har tillgång till kommunalt avloppssystem och reningsverk. Genom Sveriges stöd till avloppssystem i kommunen Zivinice ökade andelen anslutna hushåll med ca 25 % 24. Andelen hushåll kopplade till kommunala avloppssystem kommer kraftigt att öka när pågående insats tillsammans med EU och Europeiska Investeringsbanken avslutas. 23 71001980 24 55060008 18

Sverige har som komplement till investeringar i avloppssystem stött reformer i kommunala bolag. Detta har bidragit till att förbättra de offentliga tjänsterna för vatten och avlopp. Kvaliteten av energiförsörjningen är inte en relevant indikator enligt Sveriges strategi för BiH. Svenska insatser för ökad anslutning till avloppssystem och reningsverk är fortsatt relevant och ett viktigt stöd i anpassningen till EU-regler. En fortsatt utmaning är att de nu 44 avfallshanteringsplanerna genomförs och inte bara blir en pappersprodukt. 3. Givarkontext Biståndets (totala) andel av statsbudgeten utgör 7 % Sveriges andel av totala biståndet utgör 9,4% Givargemensam samarbetsstrategi finns ej. Gemensamma EU-strategin gäller 2014-2020 Status på EU-gemensamprogrammering: finns ej. De fem största givarna (organisationer och/eller länder) är: 1. EU-delegationen i BiH 2. USA 3. Sverige 4. Schweiz 5. Tyskland 6. Norge Sverige är den 3:e störste givaren Av EU MS är Sverige den störste givaren Sverige är den största givaren inom offentlig förvaltning på statlig och entitetsnivå, kommunal utveckling och demokrati. Sverige samarbetar väl med övriga givare så som USAID, Schweiz, GIZ och mulitlateralerna. Svenskt utvecklingssamarbete med Bosnien och Hercegovina verkar aktivt för god givarsamordning. Av särskild vikt är Europeiska Kommissionens förmedlemskapsstöd (IPA). Sverige söker god samordning och komplementaritet genom närvaro på planerings -och sektordialogmöten. Samarbetet med EU har dock avstannat något under 2014 till följd av bristen på sektorstrategier och kommissionens beslut att inte gå in med IPA medel i de sektorer som saknar strategier. Sverige har då valt att arbeta med avgränsade specifika projekt i vissa dessa sektorer, t.ex. avfallshantering, vattenrening mm inom miljösektorn. Detta gäller även för rättsektorn. Ett mer koordinerat arbete blir möjligt först när flera av sektorstrategierna, som nu finns i utkast, blir antagna. Sverige är också fullt och är fullt involverat i landets sektorplaneringsprocesser för IPA II. i BiH framstegsrapport 2014 ii http://www.transparency.org/cpi2014/results iii BiH framstegsrapport 2014 iv 2014 BiH Public Expenditure and Financial Accountability Assessment (PEFA) v Annual report on the State om Women s Rights in Bosnia and Herzegovina in 2013 19

vi Review of progress made in the implementation of the Beijing Declaration and Platform for Action and the outcomes of the twenty third special session of the General Assembly (2000) in Bosnia and Hercegovina, April 2014 vii Evaluation of Kvinna till Kvinna s programme in Bosnia and Herzegovina 2012-2014, November 2014 Sarajevo viii CIN narrative report on activities for 2014 ix Pink report, annual report on the state of the human rights of LGBT people in Bosnia and Herzegovina in 2014, Sarajevo 2015 x Review of progress made in the implementation of the Beijing Declaration and Platform for Action and the outcomes of the twenty third special session of the General Assembly (2000) in Bosnia and Hercegovina, April 2014 xi Evaluation of Kvinna till Kvinna s programme in Bosnia and Herzegovina 2012-2014, November 2014 Sarajevo xii BiH Missing Persons from the Armed Conflicts of the 1990s a stocktaking, ICMP 2014 xiii BiH framstegsrapport 2014 xiv Water Policy in in Bosnia and Herzegovina, October 2011 20