Strategirapport för Georgien inom ramen för Resultatstrategi för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet

Transkript

1 Strategirapport för Georgien inom ramen för Resultatstrategi för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet Ärendenummer: 14/ Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens Resultatområde och insatsportföljens per resultat Bedömning av måluppfyllelse Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Resultat 1: Stärkt kapacitet hos institutioner för fortsatt ekonomisk integration med EU. Resultat 2: Konkurrenskraftiga små och medelstora företag utgör en större del av ekonomin. Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende. Resultat 3: En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet. Resultat 4: Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om icke-diskriminering och lika rättigheter och minskad korruption. Resultat 5: Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre grad utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard. Resultat 6: Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel. Med fokus på ökat åtnjutande av mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande Resultat 8: Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring. Resultat 9: Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val. Resultat 10: Friare och mer oberoende media 1

2 Resultat 11: Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering. Resultat 12: kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv. Resultat 13: Ökat förtroende och försoning mellan partnerna i och mellan länderna. Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Resultat 14: Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi. Resultat 15: Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle. Resultat 16: Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi. 1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens 2 Utbetalt belopp inom strategin 2014: 99,3 MSEK Totalt strategibelopp Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet: MSEK Avtalat belopp: 101,2 MSEK Strategiperiod: Antal avtalade insatser : 26 stycken Utbetalt belopp inom andra anslagsposter som gick till landet/regionen 2014: 8,4 MSEK *Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap. 32 Forskningssamarbete. Georgiens undertecknande av associeringsavtalet med EU 2014 visade en tydlig viljeinriktning mot europeisk integration. Det har inneburit ett tydligare fokus hos regering och myndigheter på att genomföra nödvändiga reformer och därmed har förutsättningarna för måluppfyllelse av strategin förbättrats. I maj och juni hölls lokalval, vilka allmän anses ha gått riktigt till. Valresultatet innebar att den sittande regeringskoalitionen ytterligare stärkte sin roll på regional nivå präglades av fortsatt polarisering mellan regering och opposition. Vissa slitningar i regeringen uppdagades när ett av de mindre koalitionspartiernas ministrar lämnade regeringen under hösten. Detta

3 utlöste diskussioner om huruvida Georgien var på väg att inta en mer EU-skeptisk hållning, men regeringen fortsatte att uttala sitt fulla stöd för EU-integrationsprocessen. De frekventa bytena av ministrar och därmed hela ledningar på ministerier och myndigheter försvårade möjligheterna till en kontinuerlig biståndsdialog. Mot slutet av året gjorde sig den ekonomiska krisen i närområdet gällande även i Georgien med en fallande valuta som följd. Detta minskade regeringens reformutrymme. Jämställdhetsfrågor och kvinnans ställning i samhället har fått ett ökat fokus i Georgien det senaste året och det finns nu ett momentum för att arbeta med dessa frågor. Strategins Baserat på den nya regionala strategin undertecknades ett samarbetsavtal mellan Sida och Finansministeriet i maj 2014 Den övergripande bedömningen är att strategit i detta tidiga skede går enligt plan för att uppnå de förväntade resultaten i strategin. I dagsläget finns det skäl att inte ändra insatsportföljens sammansättning, men detta behöver följas noga under det kommande året. T.ex. kan en successiv överföring från förvaltningsstöd till miljösektorn vara befogat, likaså kan det finnas anledning att ge ytterligare stöd till stärkandet av mänskliga rättigheter. Områden som ambassaden tidigare övervägt att stödja, som decentraliseringsreform och reform av den centrala förvaltningen är täckta av andra stora givare och det finns inte behov för Sverige att gå in med stöd där för närvarande. Hela det avsatta strategibeloppet för Georgien utbetalades för Till följd av undertecknandet av associeringsavtalet och Sida s upparbetade kontakter ser ambassaden att möjligheter finns för fördjupat och breddat samarbete om den bilaterala budgeten utökas. En trend som kan märkas inom samtliga områden är att det uppstår stora förseningar i beredningar av insatser, bl.a. p.g.a. täta personalbyten på den georgiska sidan, men när insatser väl är överenskomna och beslutade löper de i stort sett enligt plan. Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling är delvis ett nytt resultatområde för Georgien och portföljen är därför begränsad. Landets undertecknande av AA/DCFTA och de handlingsplaner som upprättats för att genomföra avtalet ger öppningar inom detta resultatområde samtidigt som det prioriteras av många andra givare. Sverige har fokuserat på livsmedelssäkerhet. Detta är ett område där även EU gått in stort och utmaningen framöver kommer att vara att komplettera varandras insatser på ett ändamålsenligt sätt. Offentlig förvaltning och rättsväsende: Under slutet av 2014 påbörjade regeringen arbetet med att ta fram en strategi för förvaltningsreform kopplat till EUs sektorstöd till området. Med strategin som grund finns det möjligheter för en mer strategisk reformprocess och ökad koordinering och samordning. Fokus inom Sveriges samarbete med Georgien ligger på resultatområdet demokrati och mänskliga rättigheter och omfattar ett brett stöd för att stödja ett aktivt civilsamhälle, politiskt deltagande och jämställdhet. 3

4 Vad gäller jämställdhetsarbetet skedde en avgörande förändring under 2014 när medias upprepade rapportering om kvinnor som avlidit till följd av könsrelaterat våld ledde till ett erkännande av problematiken både bland allmänheten och politikerna. Med den gemmensamma utgångspunkten att våld mot kvinnor är ett viktigt problem i Georgien har man kunnat börja fokusera på hur problemets ska åtgärdas. I slutet av året informerade några av civilsamhällesorganisationerna att man märkt en förändring i regeringen bemötande vilket innebar en minska tillgänglighet och deltagande för civilsamhället. Denna utveckling har sedan fortsatt under början på 2015 då före detta premiärministern gått ut och kritiserat ledande representanter för tre civilsamhällesorganisationer. Inom klimat- och miljöområdet har Sverige sedan tidigare fokuserat på avfallshantering. Denna prioritering fortsatte under 2014 inom det bilaterala stödet medan insatser för energieffektivisering genomförs inom det regionala stödet i form av stöd till E5P. Under 2014 kunde ett starkare intresse för miljöfrågor och då inte minst avfallshantering, märkas hos regeringen och dessa frågor har nu hamnat högt på agendan. Planering av ett brett stöd till institutionsbyggande inom avfallshantering inleddes under Stödet förväntas fylla en viktig funktion för att få nödvändiga ramverk på plats som i sin tur är en förutsättning för lyckade investeringar genom bl.a. utvecklingsbankerna. Insatsportföljen är väl sammansatt för att leda mot resultaten och det finns därför all anledning att fortsätta på den inslagna vägen Slutet av 2014 var mycket beredningstungt, denna trend fortsätter i början på Det är naturligt så här i början på strategiperioden, det mesta genomfördes enligt plan men många beredningar har dragit ut på tiden p.g.a. nya nyckelpersoner inom förvaltningen velat sätta sin egen prägel på insatserna. I grunden får detta ses som ett gott tecken eftersom det visar på ett starkt ägarskap från den georgiska sidan. Det finns utrymme att göra mer, om landramen skulle återgå till msek per år 2. och insatsportföljens per resultat Resultatområde Avtalat 2014, i MSEK Utfall 2014, i MSEK 1. Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling 2. Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat 3. Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar 19, ,6 76,6 2,5 2,5 4

5 2.1 Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s krav för att ingå och tillämpa associeringsavtal, inklusive fördjupade frihandelsområden(aa/dcfta) (R1) Grön Utfall: 3 MSEK Graden av uppfyllande av krav för fördjupade frihandelsområden (AA/DCFTA) (European Integration Index 0,77 0,82 Bedömning av affärsklimat (European Integration Index 0,71 0,70 Bedömning av sektorreformer (European Integration Index 0,50 0,49 I och med att Georgien undertecknat AA/DCFTA har uppfyllandet av avtalet högsta prioritet för regeringen. Dock finns det uppenbar brist på kapacitet att planera och genomföra de nödvändiga åtgärderna inom många områden. Insatsportföljens Genomförandet är på rätt väg och resultaten förväntas att uppnås successivt. Det riktade stödet för att förbättra statistik, policyanalyser och deltagande processer tillsammans med kapacitetsuppbyggande av utvalda myndigheter har varit effektivt. stödet har bland annat bidragit till Georgiens undertecknande av associeringsavtalet med EU (AA och DCFTA) under Ett av de uppnådda resultaten är att Georgien har ändrat sin livsmedelssäkerhets, veterinär- och växtskyddslagstiftning så 5

6 att den överensstämmer med EU: s krav. 1 Dock kommer stöd att behövas för att omsätta lagstiftningen i konkreta åtgärder. Sveriges stöd till Georgiens statistikbyrå (Geostat) genom SCB har bidragit till förbättrade metoder för att producera tillförlitlig statistik i överensstämmelse med europeisk standard. 2 stödet ligger rätt i förhållande till Georgiens behov och andra givares stöd. Ytterligare behov av stöd till t av AA/DCFTA kan bli aktuella Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin (R2). Utfall: 0 Georgien prioriterat under den tidigare regeringen att förbättra affärsklimatet och förutsättningarna för utländska direktinvesteringar genom bl.a. avregleringar. Den nuvarande regeringen har i stort fortsatt samma linje, även om t.ex. de visumregler som infördes 2014 har försvårat för utlänningars närvaro i landet. Ekonomin utgörs i huvudsak av små företag medan det fortsatt har varit svårt att locka större utländska investerare till landet. Insatsportföljens Eftersom området prioriteras av många andra givare, har den bilaterala portföljen inga insatser mot detta resultat. Dock förbereds en garanti inom miljöområdet som även förväntas bidra till detta resultat. Regionala insatser som innefattar Georgien görs på området. Området är väl täckt av andra givare och Sidas regionala insatser varför inga direkta bilaterala insatser planeras. 2.2 Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat a) Med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende 1 Implementation of the European Neighborhood Policy in Georgia Progress in 2014 and recommendations for actions, sida Implementation of the European Neighborhood Policy in Georgia Progress in 2014 and recommendations for actions, sida 12. 6

7 2.2.1 En mer effektiv offentlig förvaltning med administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmande (R3). Utfall: 11,5 MSEK Den offentliga förvaltningens kvalité (European Integration Index 0,52 0,58 Utvecklingen i landet Undertecknande av AA har satt att mycket tydligt ramverk och övergripande mål för reformprocessen inom förvaltningsområdet. Detta har konkretiserats i den strategi för förvaltningsreform som regeringen påbörjade 2014 i nära samarbete med SIGMA. Dokumentet ska bland annat ligga till grund för EU:s förvaltningsstöd som kommer att påbörjas Insatsportföljens Strategit är på rätt väg. Sverige fortsätter att stödja Georgien i reformer av den offentliga förvaltningen, vilket även gjordes under föregående strategiperiod. Huvuddelen av stödet utgjordes av kapacitetsutveckling av utvalda georgiska statliga myndigheter. Enligt bedömningen av dessa insatser är effektiviteten av sådant stöd i de flesta fall hög. 3 Tillsammans med EUs twinning-projekt DEEP har det svenska stödet till National Bureau of Enforcement genom svenska Kronofogdemyndigheten bidragit till en ny enhetlig Enforcement Code i enlighet med EU:s krav. 4 Ett viktigt arbete har genomförts vad gäller förbättrandet av offentliga tjänster, utmaningen ligger nu delvis i att stärka kapaciteten på policy nivå. Stärkta georgiska institutioner, som t.ex. Public Service Development Agency (PSDA) har i ökande utsträckning förmåga att ta emot medel direkt utan en part, vilket kommer att beaktas under den långsiktiga planeringen av insatsportföljen. Det blir också viktigt att säkerställa att det svenska stödet finns med i och bidrar till implementering av strategin för förvaltningsreformer på ett bra sätt. 3 Review of modalities for supporting the Georgian state authorities, Maj 2014, Indevelop, kapitel Conclusions, sida 30. (Contribution no ). 4 Annual Report for 2014, Partnership between the National Bureau of Enforcement, Georgia and the Swedish Enforcement Authority, sida 2. (Contribution no ). 7

8 2.2.2 Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om ickediskriminering och lika rättigheter (R4). Utfall: 5,5 MSEK Graden av korruptionsbekämpning (European Integration Index 0,75 0,81 Utvecklingen i landet Information om utveckling i Georgien avseende R3 är även relevant inom detta område. Insatsportföljens Strategit är på rätt väg. stödet bedöms vara effektivt i att förbättra kvaliteten på offentliga tjänster. Georgien har under en rad år förbättrat sin ranking i ett antal index gällande bl.a. korruption och hur lätt det är att göra affärer. 5 UNDPs Governance Fund har stött den statliga administrationen inom flera nyckelområden. Ett sådant är stödet till larmtjänst 112 där man specifikt arbetat med att förbättra tillgängligheten för marginaliserade grupper, såsom människor med hörselnedsättning. Ett annat viktigt stöd har gått till att stärka regeringskansliets enhet för givarsamordning. 6 Arbete har gett goda resultat och fokus framöver kommer att ligga på att säkerställa hållbarheten i uppnådda resultat över tid Ett mer effektivt rättsväsande som garanterar rätten till en rättvis rättegång och inkluderar ett utvecklat påföljdssystem, i enlighet med europeisk standard (R5). Utfall: 0 5 Transparency International Report on Corruption Perception 2014 där Georgien hamnar på plats 50 av 175 länder (Contribution no ) 6 Progress Report, August 2013 March 2015 for the project Governance Reform Fund, April

9 Rättsfrågorna har fortsatt att få stor uppmärksamhet både i media och av internationella samfundet där mycket fokus legat på vikten av att reformera åklagarväsendet och öka domstolarnas oberoende. Insatsportföljens genomförand Stöd till rättsväsendet är inte fokusområde för biståndsportföljen för Georgien. Endast några projekt bidrar indirekt till att uppnå resultatet. Ett sådant exempel är stödet till georgiska kronofogdemyndigheten (National Bureau of Enforcement) som går ut på kapacitetsuppbyggnad av institutionen och utveckling av servicen till gäldenärer och borgenärer. Stödet bedöms som effektivt och genomförs huvudsakligen enligt plan. Det saknas skäl att vidga arbetet inom detta område eftersom många andra aktörer fokuserar på rättsväsendet Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel (R6). Utfall: 7 MSEK Global Gender Gap Index ( gender-gap-report- 2014/economies/#economy=GEO /) Utvecklingen i landet Arbetet i Georgien fokuserar främst på att minska det könsrelaterade våldet. Långsiktigt opinionsarbete gav resultat under 2014 då en stor del av den allmänna debatten fokuserade på det stora antalet kvinnor som mist sina liv på grund av könsrelaterat våld. Insatsportföljens Omfattande kampanj- och påverkansarbete har lett till en medvetenhet om problemet och krav på åtgärder från allmänheten. Som ytterligare exempel på resultat från Kvinna till Kvinna (KtK) och FNs program för ökad jämställdhet (UNJP) kan nämnas återupprättandet av Rådet för arbete mot våld i 9

10 hemmet (Inter-agency Council on Domestic Violence) 7 och Georgiens avsiktsförklaring att ratificera Europarådets konvention mot våld mot kvinnor och våld i hemmet (Istanbulkonventionen) i juni Sammansättningen av portföljen omfattar vissa insatser mot hatbrott främst mot HBT-personer men inga insatser riktade direkt mot människohandel. I motsats till våld mot kvinnor har möjligheterna för en diskussion kring HBT-rättigheter om något försämrats under de senaste åren. Förändringen i opinion och möjligheten att diskutera problematiken kring våld mot kvinnor har lett till ett flertal öppningar och framsteg i jämställdhetsarbete. (Se även R10 och R11). b) Med fokus på ökat åtnjutande av mänskliga rättigheter och stärkta möjligheter att utöva demokratiskt inflytande Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring (R8). Utfall: 17,2 MSEK Bedömning av det civila samhällets deltagande i den europeiska integrationen (European Integration Index En samlad bedömning av det civila samhällets kapacitet, förutsättningar samt deltagande i politiska processer (ju lägre siffra desto bättre) (Nations in Transit, Freedom House 0,92 0,92 3,75 3,75 En av de största utmaningarna för civilsamhället i Georgien är allmänhetens låga förtroende för civilsamhällesorganisationer. Genomförda studier visar dock att detta i huvudsak beror på bristande 7 Se Gender Theme Group Annual Report

11 förståelse för civilsamhällets arbete. Under slutet på 2014 och början på 2015 upvisade regering en förändrad attityd mot civilsamhället. Man blev mindre öppen än tidigare och med minskad förståelse för civilsamhällets kritik. I vissa fall har man även kritiserat företrädare för civilsamhällesorganisationer på ett personligt plan. Insatsportföljens Portföljen för detta resultat omfattar flera insatser som arbetar med att stärka civilsamhället samtidigt som de även bidrar till andra resultat i strategin. Ett stöd med särskilt fokus på att bygga civilsamhället brett är Eurasia Partnership Foundation (EPF). Under 2014 inkom EPF med slutrapport för perioden som omfattade på stöd till 116 projekt med fokus på deltagande. 8 Under 2014 påverkade den hårdnade attityden mot vissa civilsamhällesorganisationer inte de uppnådda resultaten. Detta är dock en utveckling som kan påverka framtida resultat negativt Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val (R9). Utfall: 13,1 MSEK Bedömning av nationella val 0,56 0,80 (European Integration Index Graden av demokrati (Democracy Index, The Economist Intelligence Unit, Graden av demokrati (ju lägre siffra desto bättre) (Nations in Transit, Freedom House 5,95 5,82 4,75 4,68 Vad gäller specifikt kvinnors politiska deltagande ledde ett ökat fokus på våld mot kvinnor i media även till en debatt om ökad jämställdheten i allmänhet och behovet av fler kvinnor i parlamentet. Insats Arbete med ett ökat ansvarsutkrävande sker både med fokus på ett stärkt civilsamhälle och 8 Se Completion Report January1, 2011 June 30, 2014 Core Support to Eurasia Partnership Foundation. (Contribution no ) 11

12 tillsammans med de politiska partierna. National Democratic Institute (NDI) genomförde under 2014 två opinionsundersökningar samt en omfattande målgruppsundersökning om jämställdhet och kvinnors politiska deltagande. Målgruppsundersökningen visade bl.a. att 55 % av georgierna anser att Georgien har för få parlamentariker som är kvinnor idag. Vidare anser 69 % att parlamentet borde ha minst 30 % kvinnor. 9 Ett viktigt resultat från 2014 var även att ett initiativ för jämställdhet (Gender Task Force) påbörjade sitt arbete under NDI:s ledning. Initiativet som omfattar representanter för de politiska partierna, civila samhället och georgiska institutioner har under sitt första år hunnit enas bakom ett lagförslag för införandet av ett obligatoriskt kvotsystem för kvinnliga politiker i parlamentet. Det finns förutsättningar för en fortsatt positiv utveckling vad gäller kvinnors politiska deltagande även under Friare och mer oberoende media (R10). Utfall: 0 Mediautbudet i Georgien är relativt brett men kapacitet och kunskap om journalistiskt arbete och kritisk granskning saknas ofta och medierna spelar ofta in i polariseringen av den georgiska debatten. Insatsportföljens Inga insatser riktar sig specifikt mot detta mål. Flera insatser med fokus på andra resultat, såsom t.ex. EPF, NDI och UNJP, arbetar dock nära media med kapacitetsutveckling av journalister i syfte att stärka diskussionen och granskningen aktuella samhällsfrågor i media. Genom att stärka journalisternas sakkunskap inom en rad olika områden bidrar biståndsportföljen till starkare media. Några skäl till att ändra inriktningen för att inkludera insatser som fokuserat arbetar med media finns i dagsläget inte. 9 se Results of October 2014 Public Opinion Poll on Women s political participation in Georgia, Survey carried out for NDI by CRRC-Georgia. (Contribution no ) 12

13 2.2.8 Att partnerländerna i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering (R11). Utfall: 12,5 MSEK Graden av respekt för mänskliga rättigheter (European Integration Index Graden av ickediskriminering av HBTQ personer. (ILGA-Europe Rainbow Index 0,59 0,70 21% 26% Utvecklingen i landet Detta resultat, liksom de andra resultaten med fokus på jämställdhet har visat på viktiga framsteg under året. Det bör dock understrykas att detta är resultatet av ett långt arbete med att kontinuerligt sätta fokus på jämställdheten. Idag är det tydligt att förutsättningarna är goda för ytterligare framsteg inom jämställdhetsarbetet. I motsats till att den allmänna opinionen för närvarande stödjer ett bredare jämställdhetsarbete saknas stöd för många andra mänskliga rättighetsfrågor, främst vad gäller HBTrättigheter, och etniska och religiösa minoriteter Insatsportföljens Det finns ett aktivt arbete kring uppföljning av de internationella mänskliga rättighetsmekanismerna som stöds framförallt av UNJP. Under 2014 stödde UNJP en studie av situationen för kvinnor med funktionsnedsättning inom ramen för arbetet med Konventionen för funktionshindrades rättigheter, av ombudsmannainstitutionen. Inom ramen för jämställdhetsgruppen (Gender Theme Group) som leds av UNJP, arbetade civilsamhället med uppföljning av CEDAW-kommitténs rekommendationer. 10 Georgiens undertecknande av Istanbulkonventionen i juni 2014 kan också ses som ett resultat av det långsiktiga arbete mot könsbaserat våld och inom jämställdhet som Sidas partner genomför. Biståndsportföljen har idag ett tydligt fokus på jämställdhet och omfattar inte någon insats riktad specifikt mot mänskliga rättigheter i övrigt. Arbetet med ett ökad skydd för kvinnors rättigheter är väl integrerat i insatserna. Det kan uppstå ett behov att titta på möjligheterna att stärka andra svaga gruppers rättigheter under se Gender Theme Group Annual Report

14 2.2.9 Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv (R12). Utfall: 10 MSEK Andelen kvinnor i det nationella parlamentet. (Världsbanken 12% 12% Utvecklingen i landet Diskussionen kring könsrelaterat våld har, tack vare stärkta samarbetsstrukturer inom jämställdhetsarbete, även öppnat upp för en bredare diskussion kring jämställdhet och ökade möjligheter för kvinnor. Som nämnts ovan är förutsättningarna därför goda för fortsatta framsteg inom detta resultat Insatsportföljens Genom att hålla debatten kring jämställdhetsfrågorna vid liv och kontinuerligt arbeta för skapandet av en struktur för ett fokuserat jämställdhetsarbetet på regeringsnivå har UNJP programmet till upprättandet av en arbetsgrupp för jämställdhet (Inter-sectorial Working Group on Gender Equality) som leds av premiärministerns rådgivare för mänskliga rättigheter och jämställdhet, under Rådet för mänskliga rättigheter (Human Rights Council) som leds av premiärministern själv. Projektet har också stött arbete med den nationella handlingsplanen för jämställdhet Här har de tre FNorganen som ingår i projektet; UNDP, UN Women och UNFPA lyckats stärka varandras insatser för ökad effektivitet. 11 Det finns goda förutsättningar för ett stärkt arbete för ökad jämställdhet i Georgien. Insatserna har hittills visat en god förmåga att utnyttja den politiska viljan och nya öppningar. Vi bör slå vakt om att vi även i fortsättningen kan kombinera långsiktighet med flexibilitet Ökat förtroende mellan parterna i utdragna konflikter (R13). Utfall: 7 MSEK 11 se Draft evaluation of the UN Joint Programme to Enhance Gender Equality in Georgia. (Contribution no ) 14

15 Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Det svenska Global Peace Index Ranking ( Kontakterna mellan Abchazien och övriga Georgien samt mellan etniska grupper i Abchazien är fortfarande inte problematisk och arbetet måste därför ses som långsiktigt. Valet i Abchazien och förhandlingarna mellan Ryssland och regionen utgjorde osäkerhetsmoment under 2014 men verkar inte fått någon avgörande påverkan på relationerna med den Georgiska regeringen. Insatsportföljens Flera av insatserna i Abchazien verkar för ökat förtroende mellan parterna i konflikten och har levererat resultat enligt plan. Ett exempel är Danska flyktingrådet (Danish Refugee Council) som sedan 2012 genomfört multietniska möten på temat ungt ledarskap, där 800 ungdomar från Abchazien deltagit. [1] Ett annat exempel är Kvinna til Kvinna som har fyra partnerorganisationer i Abchazien och en i Sydossetien och arbetar med att stärka samarbetet mellan sina partnerorganisationer. Slutsats Förutom vissa FN-organ är internationella organisationer hänvisade av de facto-myndigheterna i Abchazien att arbeta i Gali-området där främst etniska georgier bor. Ambassaden har tillsammans med UNICEF och UNDP försökt bredda sitt arbete till att omfatta även andra delar av Abchazien för att på så vis bidra till en minskad isolering av befolkningen. 2.3 Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Att partnerländerna i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi (R14). Utfall: 1 MSEK [1] Annual Report 1 Jan 31 December 2014 Innovative and Applicable Durable Solutions, DRC. (Contribution no ) 15

16 Graden av anpassning av energilagstiftning European Integration Index Graden av anpassning av lagstiftning beträffande miljö och hållbar utveckling. European Integration Index 0,47 0,49 0,60 0,64 En stor del av EU:s regelverk inom associeringsavtalet med EU gäller miljö, klimat och energi och är många gånger kostsamma. Detta har regering och parlament insett varför flera viktiga steg tagits på detta område under Bl.a. antogs en lag om avfallshantering och arbetet med strategier och handlingsplaner har inletts. Miljöministeriet är dock svagt och täta ministerbyten har medfört att arbetet går långsamt. Undertecknandet av associeringsavtalet har lett till att Georgien har börjat prioritera miljöfrågor såsom avfallshantering och energi. Landet antog under 2014 ett nytt regelverk för avfallshantering och en strategi för avloppsvatten som uppfyller EU:s krav. Detta ökade möjligheten till samarbete inom avfallshantering och till dialog. Insatsportföljens Genomförandet är på rätt väg och resultaten förväntas att uppnås successivt. Sammansättningen av miljöportföljen kräver för närvarande inte några justeringar eller ändringar. Insatsportföljen under resultatområdet omfattar två projekt som bedöms vara på god väg och effektiva i att införa EU:s regelverk inom sophantering och avloppsvatten. Genom Världsbanken har stödet bidragit till hållbar hantering av avloppsvatten genom ett pilotprojekt med reningsverk i två regioner. Strategin för hantering av avloppsvatten som antogs av regeringen under 2014 har ututvecklats under projektets TA-komponent. 12 Projektet Clean Up Georgia har bl.a. bidragit till att det georgiska parlamentet antagit en ramlag för avfallshantering. Projektet stödjer införandet av EU-standard inom avfallssektorn på nationell och lokal nivå. 13 Slutsats Inga förändringar behöver göras i sammansättningen av insatsportföljen, däremot planeras att lägga till nya insatser för att stärker policydialogen och utveckla kapaciteten hos berörda myndigheter. 12 Sustainable waste water management project-biannual progress report number 2. Appendix 3, results SWMO Component 2 National Wastewater Management Strategy, sida 13. Archive ref: UF2014/41299/TBIL/11 ( ) Government of Georgia Order #638 daterad (Contribution no ) 13 Ref letter: UF2014/10289/TBIL (Letter 17/6) (Contribution no / / ) 16

17 2.3.2 Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle (R15). Utfall: 1,5 MSEK Nedskräpning av naturen och bristen på infrastruktur för att ta hand om avfall är frågor som alltmer uppmärksammats i samhället, vilket skapat en efterfrågan på åtgärder inom avfallsområdet. Insatsportföljens Till detta resultat är ett projekt kopplat, Clean up Georgia, vilket bedöms bidra till uppfyllandet på ett effektivt sätt. Clean Up Georgia-projektet arbetar med attitydförändringar för att öka miljömedvetandet och ansvaret inom alla delar av samhället. Projektet samarbetar aktivt med civilsamhällets organisationer och näringslivet för förbättrad avfallshantering och av städkampanjer. Exempelvis har projektet under perioden juni juni 2014 engagerat närmare personer som samlat in drygt 3600 kubikmeter avfall och städat upp 355 hektar land. 14 Slutsats Inga förändringar behöver göras i sammansättningen av insatsportföljen, men vid en eventuell fortsättning kommer även hantering av farligt avfall att inkluderas Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi (R16). Utfall: 0 14 Annual Report Clean Up Georgia Phase II (GMG/FOE-G). (Contribution no / / ) 17

18 Bedömning av transitionsutmaningar vad gäller hållbar energisektor baserat på en samlad bedömning av energikonsumtion, prissättning, lagstiftning och förvaltning. (Rating transition challenges in the sustainable energy sector, Transition Report, EBRD Bedömning av transitionsutmaningar vad gäller vatten och avlopp baserat på en samlad bedömning av decentralisering, privatisering, politik och regelverk. Mediumstora transitionsutmaningar Stora transitionsutmaningar Stora transitionsutmaningar Stora transitionsutmaningar Insatsportföljens Ett projekt, Worldbank Trust Fund, bidrar till detta resultat. Projektet har ännu inte kommit så långt att det kan uppvisa några resultat, men förväntas bidra till hållbar hantering av avloppsvatten. Inledningsvis har projektet dragits med stora förseningar vilket har inneburit att utbetalningar senarelagts och projektperioden har fått förlängas. Byggandet av anläggningar kommer att inledas under 2016 och full drift kommer att vara möjligt under 2017 eller Slutsats Inga förändringar behöver göras i sammansättningen av insatsportföljen, men en ny insats för att stärka policydialogen och utveckla kapaciteten hos berörda myndigheter planeras. 3. Givarkontext Biståndets andel av statsbudgeten utgör 13 %, varav lån 11,4 % och gåvobistånd 1,6 %. De fem största givarna (organisationer och/eller länder) är: USA, EU, Tyskland, Schweiz och Sverige. Sverige är den femte störste givaren. Sveriges andel av totala biståndet utgör 4,2 %. Status på EU-gemensamprogrammering: ska införas Av EU MS är Sverige den näst störste givaren Den i särklass största givaren i Georgien är USA. Om man räknar samman EU och dess medlemstater blir dock EU större. En stor del av biståndet till Georgien utgörs av lån från utvecklingsbanker, de största är Asiatiska utvecklingsbanken, Världsbanken och EBRD i den ordningen. 18

19 Det har tidigare inte funnits någon struktur för givarkoordinering, vare sig på regeringssidan eller givare emellan. De flesta större givare och utvecklingsbanker har avtal med Finansministeriet, medan EU har avtal med Ministeriet för Euro-atlantisk integration. Länder med begränsat bistånd har Utrikesministeriet som ingång. Under 2014 har ett aktivt arbete för att förenkla och förtydliga koordineringen genomförts med stöd av Sverige (bl.a. genom en konsultinsats inom ramen för projektet Governance Reform Fund ). En långsiktig nationell strategi kallad Georgia 2020 som togs fram 2014 bildar nu tillsammans med Associeringsavtalet och DCFTA grunden för koordinering av regeringens prioriteringar av utvecklingsinsatser liksom koordinering av givare. Mycket återstår att göra, men en struktur för koordinering och samordning finns nu på plats, vilket underlättar både för regering och givare att prioritera och samordna sina insatser. En färdplan (road map) för gemensamprogrammering antogs av EU-delegationen och medlemstater i Georgien Initiativet stöds av Georgiens regering. EU-delegationen, Tyskland, Sverige, Tjeckien och även Schweiz bildade en arbetsgrupp för att driva arbetet framåt. Ett intensivt och fruktbart arbete gjordes under första halvåret 2014 sedan avstannade processen i samband med byte av personal på EU-delegationen. Under hösten blev det uppenbart att det fanns ett stort intresse bland inte minst de små och nya europeiska givarländerna medan Delegationen höll sig avvaktande till processen. EUdelegationen upplevdes som mer sluten under hösten 2014; även de reguljära biståndsmöten som Delegationen tidigare hållit uteblev. Under våren 2015 har en plan för hur arbetet ska kunna återupptas tagits fram av Delegationen och MS gemensamt och förhoppningen är att samarbetet ska börja fungera bättre igen. 19