Strategirapport för Ukraina inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet

Transkript

1 Strategirapport för Ukraina inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet Ärendenummer: 14/ Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Resultatområde och insatsportföljens genomförande per resultat Bedömning av måluppfyllelse Resultatområde Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Resultat Att Ukraina i högre grad uppfyller EU:s krav för att ingå och tillämpa associeringsavtal, inkl. fördjupade frihandelsområden (AA/DCFTA) Resultat Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin Bedömning av insatsportföljens genomförande Resultatområde Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat Resultat En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet Resultat Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om icke-diskriminering och lika rättigheter och med minskad korruption Resultat Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard Resultat Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel Resultat Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring Resultat Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val Resultat Friare och mer oberoende media Resultat Att Ukraina i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet) och icke-diskriminering 1

2 Resultat Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv Resultat Ökat förtroende och försoning mellan parterna i och mellan länderna Resultatområde Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Resultat Att Ukraina i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi Resultat Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle Resultat Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi 1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Utbetalt belopp inom strategin 2014: 172,6 1 MSEK Totalt strategibelopp Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet: MSEK Avtalat belopp: 233,8 MSEK Strategiperiod: Antal avtalade insatser : 64 stycken Utbetalt belopp inom andra anslagsposter som gick till landet/regionen ,3 MSEK 2 Analys och bedömning Året 2014 inleddes dramatiskt med fortsatta protester under den så kallade Euro-Majdanrevolutionen, vilket ledde till att president Janukovitj flydde landet. Den illegala ryska annekteringen av Krim i mars och den påföljande ryska aggressionen mot de två östra regionerna Luhansk och Donetsk kastade landet in i en väpnad konflikt. Med tiden har situationen utvecklats till en omfattande humanitär kris. Samtidigt som den militära konflikten eskalerade förvärrades den ekonomiska situationen i landet. Detta var till stor del orsakat av systemfel men den väpnade konflikten påverkade ytterligare. I september 2014 inleddes en första vapenvila mellan de ukrainska styrkorna och de ryskstödda stridande. Denna vapenvila höll dock inte och stridigheter fortsatte under hela hösten. Under året har president- och parlamentsval hållits och en ny, mer reformsinnad regering tillträdde i november. Genomförandet av strategin har i hög grad påverkats av det politiska läget. Omstruktureringar i statsförvaltningen skedde under året i flera omgångar vilket även det ledde till förseningar i projektimplementerandet då nya kontakter och arbetsrelationer skulle etableras. Rysslands illegala annektering av Krim och den väpnade konflikten i östra Ukraina har direkt påverkat programmet. Insatserna på Krim har avslutats och insatsportföljen har kompletterats med humanitärt stöd. 1 I praktiken utbetalades dock ca 225 MSEK eftersom återbetalningar om ca 53 MSEK också togs i anspråk. 2 Strategiskt inriktade bidrag, Valobservation, Humanitärt stöd, stöd via ramorganisationer 2

3 Genom undertecknandet av associeringsavtalet med EU den 27 juni (och ratificeringen den 16 september) har Ukraina indikerat en tydlig inriktning mot europeisk integration. Förhoppningen är att det ska utgöra en viktig plattform för genomgripande reformer. Förutsättningarna för måluppfyllelese av den nya strategin har därmed förbättrats avsevärt. Samtidigt påverkas möjligheterna till ett effektivt reformarbete av ett politiskt instabilt läge och svaga statsfinanser. Insatsportföljen bedöms i allt väsentligt vara relevant i förhållande till resultatområdena och till det rådande läget i Ukraina och givet omständigheterna on-track. Reformstödet har under 2014 kompletterats med några stabiliserande projekt inom finans- och rättsområdena samt humanitärt stöd. När det gäller stöd till marknadsekonomisk utveckling har förutsättningarna för måluppfyllelse förbättrats genom Ukrainas undertecknande av Associeringsavtalet/DCFTA trots att frihandelsavtalet träder i kraft först i januari Landets ledning visar en större vilja att förbättra affärsklimatet, motverka korruption och stärka det juridiska ramverket, något som också är en förutsättning för att åtnjuta mycket välbehövliga lån och budgetstöd från IMF och EU. Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling är ett nytt resultatområde för Ukraina och portföljen är därför begränsad. En studie initierades i slutet av 2014 som skall ge vägledning kring tänkbara prioriteringar för det svenska stödet beaktande bland annat ukrainska prioriteringar och andra givares program. Insatsportföljen inom området demokrati och mänskliga rättigheter omfattar ett brett stöd till centrala processer såsom förvaltningsreform och rättsstatsutveckling. Under 2014 har stor vikt lagts vid att utarbeta stöd till prioriterade reformområden så som decentraliseringsreform, e-governance och förbättrad service och rättssäkerhet på lokal nivå. Därmed har en solid grund lagts för att stödja Ukraina i det kommande reformarbetet men det är ännu för tidigt att se resultat. Stödet till det civila samhället är omfattande och uppvisar goda resultat inom strategins samtliga prioriterade områden. Den administrativa instabilitet som råder sedan 2010/2011 har varit ett väsentligt hinder för måluppfyllelse på miljösidan och det svåra ekonomiska läget har negativt påverkat möjligheterna att prioritera miljöreformer på central nivå. Aktivitetsnivån i insatsportföljen inom miljö har varit relativt låg under 2014 då ett flertal insatser avslutats. Det finns ett starkt ukrainskt intresse att bygga vidare på det institutionella samarbetet med Sverige med ett fortsatt fokus på EU-approximering. Vissa resultat kan skönjas när det gäller det omfattande stöd som getts inom kommunal infrastruktur för energieffektivisering. Det är också ett område som av naturliga skäl starkt prioriteras av Ukraina. Trots att stora medel ställts till förfogande för Ukraina saknas dock fortfarande full utväxling av stöden, bland annat på grund av administrativa hinder. Sverige har bidragit till att identifiera lösningar på de konkreta hindren. Ansträngningar har gjorts för att i ökad utsträckning involvera lokala myndigheter, civila samhället och näringslivet i arbetet med miljö och enrgieffektivisering. Till följd av den ryska illegala annekteringen av Krim beslutades i samråd med UD att avsluta pågående projekt på Krim 3, vilket ledde till en återbetalning om ca 48 miljoner kronor. Regeringen fattade i augusti 2014 beslut om att 35 miljoner kronor av dessa medel skulle användas till humanitärt stöd. 4 Under 2014 totalt 37 miljoner kronor i humanitärt stöd till UNHCR, OCHA, UNICEF och Rädda Barnen 5. Dessutom bidrog Sida till ett UNDP-lett treårigt återuppbyggnads- och försoningsprojekt 6, vilket ses som en länk från humanitärt stöd till utveckling. Här finns betydande synergier med det breda stöd som Sida ger till decentralisering och lokalt självstyre. Från och med 3 Crimea Municipal Infrastructure Project, EBRD, Plus-id samt Kärnstöd till Crimean Ekologiya i Mir, Plus-id Regeringsbeslut 21 augusti Plus-id , , , UNDP Governance and Reconciliation, Plus-id

4 2015 hanteras det humanitära stödet till Ukraina av Sida/HUM enligt Sidas reguljära rutiner för humanitärt stöd. Tack vare ett intensivt beredningsarbete under hösten 2014 kunde det delegerade anslaget utnyttjas fullt ut. Det verkliga utfallet blev ca 225 MSEK eftersom två större återbetalningar om totalt ca 53 miljoner kronor lades till det delegerade beloppet om 170 MSEK. Samarbetet och samordningen med EU-delegationen är generellt sett god. Delegationen har tagit en aktiv roll i givarsamordningen lokalt.det finns fortsatt stora beröringsytor mellan det svenska programmet och EU och det svenska stödet kan sägas vara kompletterande inom t.ex. decentralisering och regional utveckling, stöd till civila samhällets aktörer och på rättsområdet. Slutsatser Sida bedömer att portföljens nuvarande sammansättning är relevant i förhållande till strategins resultatområden och omfattning. Givet omständigheterna bedöms den vara on-track. Risknivån bedöms vara acceptabel. Mot bakgrund av det komplicerade politiska och humanitära läget behöver dock en kontinuerlig analys göras för att säkerställa att stödet är relevant, effektivt och bidrar till utveckling. En fortsatt analys görs inför det fortsatta operationaliseringsarbetet och Sida avser att ytterligare se över sammansättningen av portföljen för att säkerställa mesta möjliga effekt. Detta innebär på lite längre sikt en koncentration av projekt och fokus på större program inom väl avgränsade områden. Ett konfliktperspektiv bör tillämpas i samtliga insatser. Fortsatt stöd till till det civila samhället genom kärnstödsprogrammet är motiverat och bedöms vara relevant vad gäller djup och bredd på insatserna. Det finns dock anledning att se över de administrativa formerna för stödet eftersom det är mycket arbetsintensivt. 2. och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde Avtalat 2014, i MSEK Utfall 2014, i MSEK Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat Förbättrad miljö och begränsad klimatpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar 48,4 48,4 134,7 122,1 50,7 2,1 2.1 Resultatområde 1: Ökad ekonomisk integrering med EU och marknadsekonomisk utveckling Att Ukraina i högre grad uppfyller EU:s krav för att ingå och tillämpa associeringsavtal, inklusive fördjupade frihandelsområden (AA/DCFTA) 4

5 Graden av uppfyllande av krav för fördjupade frihandelsområden (AA/DCFTA). 7 (European Integration Index 0,65 0,74 Mål 2015 Bedömning av affärsklimat, (European Integration Index Bedömning av sektorreformer (European Integration Index 0,50 0,45 0,50 0,50 Utvecklingen mot det förväntade resultatet bedöms vara delvis on track då associationsavtalet med EU ratificerades under hösten Den politiskt turbulenta inledningen på året och påföljande väpnade konflikten samt den förvärrade ekonomiska krisen har dock påverkat reformtakten. Den nya reforminriktade regeringen har visat att fortsatt närmande till EU och fokus på kapacitetsstärkning är högt prioriterat. Det kan dock konstateras att en rad åtgärder bör genomföras för att denna reformvilja ska omsättas i praktik, bland annat förbättrade möjligheter för företag att exportera till EU och inte minst att stävja korruptionen i landet. Portföljens hitintills största insats har rört analys av den ukrainska ekonomins konkurrenskraft och implementerande part har varit OECD 8. För tillfället berörs framför allt tre sektorer (jordbruk tillgång till finansiering för SMEs och rätt kompetens, energi effektivisering och förnybara energikällor). Inom dessa tre sektorer tittar man specifikt på regleringar och juridiska ramverk som försvårar eller hindrar företag att verka och bidra till den ekonomiska utvecklingen. Inom handelsområdet bör det lyftas upp att kapaciteten ökat under året på den avdelning på Ekonomiministeriet som ansvarar för handelsfrågor tack vare det trepartsprojekt 9 som Sida finansierar. Avdelningen för handel nämner själv att koordinering med andra enheter och avdelningar på såväl Ekonomiministeriet som andra ministeriet som berörs av handelsfrågor, främst relaterat till tekniska handelshinder, har förbättrats och att gemensamma ståndpunkter nu regelbundet formuleras och tas fram inför WTO-förhandlingar. Detta kommer med all sannolikhet även ha inverkan på ministeriets arbete rörande EU-närmande och möjligheten att tillämpa DCFTA. Detta bekräftas av de två projektparterna Kommerskollegium och Institute for Economic Research and Policy Consulting (IER). IER ser dessutom tydliga effekter i form av fler specifika förfrågningar från företag kring handelsregleringar i och med ökat intresse för att diversifiera sina exportmarknader, speciellt med tanke på att den ryska marknaden nu inte är lika attraktiv i och med konflikten i öst. Man bedömer genom undersökningar att de externa event som man anordnar inom projektet med workshops och 7 Ju närmare 1 desto bättre, gäller för samtliga EAP-index i rapporten nedan. 8 OECD Sector Competitiveness Strategy Phase 3, Plus id Institutional Cooperation between the Department for WTO and Trade Defence at the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine and National Board of Trade of Sweden, Plus id och Trade Policy and Practice in Ukraine, Plus id

6 träningstillfällen lett till att intresset för att handla med EU har ökat och att företagen bättre kan formulera frågor för att få stöd vid export. I slutet av året utökades portföljen med två stabiliserande insatser för teknisk kapacitetsuppbyggnad i och med den ekonomiska krisen där Världsbanken och EBRD är implementerande parter. Stödet till Världsbanken 10 har två komponenter, stöd till finansiella sektor och till företagssektorn. Stödet till EBRD 11 ges via en multigivarfond och har ett flertal komponenter, bland annat stöd för att främja ett gynnsamt investeringsklimat genom att starka arbetet mot korruption. Fonden kommer även att bland annat stödja omstrukuteringen av statligt ägda företag och företagssektorn rörande ökad konkurrenskraft. Under 2014 har några steg tagits i riktning mot strategiresultatet genom ratificering av Associationsavtalet med EU, vilket motiverar en grön färg avseende måluppfyllelse. Insatsportföljen håller på att byggas upp men har redan nu några få insatser som anses vara fortsatt relevanta. Två av dessa insatser avslutas dock under Konkurrenskraftiga små och medelstora företag som utgör en större del av ekonomin Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Mål 2015 Bedömning av affärsklimat (European Integration Index 0,5 0,45 Ease of Doing Business index, WB (ju lägre ranking desto bättre) ( Competitiveness ranking, Global Competitiveness report (värde mellan 1-7 där högre värde är bättre) ( 4,27 4,14 Utvecklingen mot det förväntade resultatet bedöms vara off track då många av de svårigheter som möter små och medelstora företag fortfarande är ytterst närvarande, t.ex tillgång till krediter, byråkrati vad gäller uppstart (vilket är en källa till korruption) och ett starkt beroende av stora statsägda företag. Under 2014 genomfördes få, om några, reformer för att underlätta för små och medelstora företag. Detta mycket på grund av den politiska och ekonomiska situationen. Ekonomin är fortsatt beroende av stora företag inom vissa sektorer, bland annat maskin- och tung industri. Den väpnade konflikten har dock gjort att större delen av den tunga industrin slagits ut eller kommit under separatisternas kontroll, vilket ökar kravet på reformer för att stärka konkurrenskraften i landet och främja ett gott affärsklimat. Detta kan inte sägas ha varit en prioritet för regeringen under 2014, men reformtakten har ökat under de första månaderna WB Trust Fund Financial Sector and Enterpriser Recovery, Plus id EBRD Multi Donor Account, Plus id

7 Insatsen Setting-up the conditions for establishing a credit guarantee scheme for Agribusiness SMEs in Ukraine 12 fortsatte under Syftet är att utreda möjligheterna för att skapa en kreditgaranti för SMEs inom jordbrukssektorn, specifikt inriktat mot företag i storleken hektar i fyra pilotregioner: Cherkassy, Vinnytsia, Poltava och Kharkiv. För SMEs inom jordbrukssektorn är tillgång till kapital för investeringar och expansion det största hindret för utveckling. Bankerna i Ukraina har varken erfarenhet eller vilja till att ge krediter till mindre företag vilket leder till att enbart stora aktörer har möjlighet att sälja till den inhemska marknaden och dra nytta av exportmöjligheter. Jordbrukssektorn anses vara den sektor i Ukraina med mest potential både vad gäller utveckling och expansion för export men även rörande arbetstillfällen. Sida valde under 2014 att stödja ett svenskt IT-företag (Beetroot) med ett planeringsbidrag 13 för ett ettårigt projekt. Syftet var tvådelat. I ett första skede anordnades en utbildning i Wordpress för 12 elever som valdes ut efter ansökningar och lämplighetstester. I ett andra skede var syftet att undersöka möjligheterna till att skala upp verksamheten inom ett så kallat Public Private Development Partnership (PPDP). Detta för att adressera de behov kring IT-utbildad personal som finns i landet bland såväl ukrainska som utländska företag. Efter den tre månader långa utbildningen erhöll 5 stycken heltidsarbete medan ytterligare 5 av studenterna frilansar deltid med IT. Under 2014 har utvecklingen stagnerat avseende strategiresultatet. Det finns en uppenbar brist på reformvilja. Mot denna bakgrund har trafikljuset för måluppfyllelse blivit gult. Det finns dock fortfarande möjlighet för landet att genomdriva reformer under kommande år så att målet uppnås till Insatsportföljen håller på att byggas upp men har redan nu några få insatser som anses vara fortsatt relevanta. Dessa avslutas dock under 2015 och tidigt Resultatområde 2: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat En mer effektiv offentlig förvaltning med stärkt administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet Den offentliga förvaltningens kvalitet (European Integration Index, 0,59 0,60 bidraget Utvecklingen mot det förväntade resultatet bedöms vara off track då Ukraina bland annat saknar de konstituella förändringar som bedöms nödvändiga och dessutom är i behov av en omfattande reform av offentlig förvaltning. Decentralisering nämns som en av de mest prioriterade reformerna i Ukraina 12 Putting in Place the Conditions to Set Up a Credit Guarantee Scheme for Small and Medium-sized Enterprises in Agribusiness, in Ukraine, Plus- id IT skills planning grant, Plus id

8 och vissa steg har tagits för att påbörja processen, bland annat antogs i april 2014 ett koncept för reform inom lokalt självstyre och territoriell indelning. Decentralisering och regional utveckling är ett mycket givartätt område men Sverige har med sitt omfattande stöd seglat upp som en av de största givarna på området. Portföljen omfattar främst två projekt som båda initierades under 2014 och på olika sätt förväntas bidra till decentraliseringsreform och ökad transparens. Sveriges Kommuner och Landsting 14 kommer att bidra med rådgivning till ministeriet för regional utveckling för att stödja reformprocessen genom tekniskt bistånd, seminarier och utbyten. Svenska erfarenheter inom områden som fiskal decentralisering, kommunsammanslagning och offentlig kommunikation har av den ukainska parten bedömts som särskilt intressant. Insatsen stöd till e-governance i Ukraina 15 som genomförs av estniska e-governance Academy syftar till att ge stöd till Ukrainas regering att utveckla den politiska miljön samt juridiska, organisatoriska och tekniska förutsättningar för en öppen och effektiv offentlig utveckling av web-tjänster. Projekten är för nystartade för att det ska vara möjligt att mäta resultat. Utvecklingen under 2014 har, trots undertecknande av associationsavtal med EU, varit begränsad. Det finns en reformvilja men det handlar om svåra processer och motstridiga uppfattningar om vägen framåt. Mot denna bakgrund har trafikljuset för måluppfyllelse blivit gult. Det finns dock fortfarande möjlighet för landet att genomdriva reformer under kommande år så att målet uppnås till Insatsportföljens bedöms vara relevant i relation till strategin och de reformprioriteringar som Ukraina gett uttryck för Offentliga tjänster levereras av bättre kvalitet utifrån principer om ickediskriminering och lika rättigheter och med minskad korruption Graden av korruptionsbekämpning (European Integration Index, 0,57 0,60 bidraget Se ovan Portföljen omfattar i nuläget främst ett nystartat projekt: Folke Bernadotteakademin (FBA) arbetar sedan oktober 2014 med en insats på temat lokalt självstyre och rättssamhälle 16. Insatsen syftar till att stärka kapaciteten att på lokal nivå leverera tjänster på ett rättssäkert sätt, stärka medborgarnas förståelse av sina rättigheter samt involvera det civila samhället i processerna. Projektet omfattar samarbete med tolv kommuner i västra, södra och östra Ukraina. Det finns synergier med andra Sida- 14 Support to Decentralisation in Ukraine , Plus-id Support to e-governance in Ukraine, Plus-id Rule of Law in Local Administration, Plus-id

9 finansierade insatser, främst stöd till decentralisering, e-governance samt genderbaserad budgetering. Det är ännu för tidigt att tala om konkreta resultat. Insatsportföljen bedöms vara relevant i relation till strategin och de behov av ökad transparens som finns vad gäller tjänster, inte minst på lokal nivå Ett mer effektivt rättsväsende, som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard Oberoende lagstiftning (European Integration Index, 0,47 0,47 Utvecklingen mot det förväntade resultatet bedöms vara on track trots att en övergripande reform av det juridiska ramverket i Ukrainas konstitution ännu inte har skett. Viss progressiv lagstiftning har ändå antagits. klargöra europeriska normer är instrumentellt för att stävja den gaturadikalism som riskerar uppstå efter Majdanprotesterna och istället kanalisera missnöjet till konstruktiva kanaler för påverkan. Europarådet 17 har genom stöd från Sida kontinuerligt gett expertstöd och utlåtanden av utformandet av centrala lagar, så som Law on the Bar and Practice of Law och Law of Cleansing the Bodies of Power (the Lustration Act). Lagen om återupprättandet av förtroende till rättssystemet i Ukraina antogs 2014 samtidigt som en speciell tillfällig kommission med uppdrag att kontrollera domare etablerades. Trots att den i stort följer europeiska normer krävs regelbunden uppföljning för att säkerställa dess implementering. Lagförslaget Lagen för att säkra rättigheterna till en rättvis rättegång togs fram med hjälp av experter från Europarådet och antogs utan inväntan på slutligt yttrande från Venedigkommissionen. Positiva aspekter av denna lag är bland annat: konkurrensutsatt procedur för val av domare, transparens i alla juridiska beslut och bildandet av högsta juridiska rådet. Civilsamhällesorganisationer och juridiska experter engageras regelbundet i arbetet med att reformera det juridiska ramverket. Bland annat har initiativet Reanimation Package of Reform startat en grupp som dels arbetar med att reformera rättssystemet och dels verkar som watch dog och sätter press på parlamentsledamöter och för dialog med presidentadministrationens råd för juridisk reform och andra relevanta aktörer. Under 2014 har några steg tagits i riktning mot strategiresultatet genom antagandet av nödvändig lagtstiftning, vilket motiverar en grön färg avseende måluppfyllelse. Portföljen största stöd går till Europarådets handlingsplan för Ukraina, något som bedöms vara fortsatt aktuellt och relevant utifrån strategin och de behov av reformer som ställs på landet utifrån Associationsavtalet. 17 Judicial reform, stöd till Europarådets handlingsplan, Plus id

10 2.2.4 Minskat könsrelaterat våld, hatbrott och människohandel Ratificering av istanbulkonventionen Inte ratificerad Inte ratificerad Ratificerad Härbärgen för kvinnor antal tillgängliga platser (av det totala behovet) ( 100 (4596) 100 (4596) För LGBT se resultat Utvecklingen mot det förväntade resultatet bedöms vara off track då denna fråga inte varit prioriterad av regering eller parlament. Den militära konflikten gör att projektets huvudsakliga motpart Socialministeriet fått ta mycket ansvar för internflyktingarna vilket lett till att den redan begränsade kapaciteten ytterligare krympt. Det finns dock ett personligt engagemang hos enskilda vice-ministrar och enstaka parlamentsledamötet och dessa bedöms vara viktiga i den fortsatta processen. Sidas fokus ligger på projekt som rör våld mot kvinnor. Ukraina undertecknade 2011 den s.k. Istanbulkonventionen men ratificeringen dröjer. Sverige finansierar Europarådets arbete för att ge stöd till Ukraina i ratificeringsprocessen 18. Konventionen har ett starkt fokus på straffrätt, men även på det preventiva arbetet och lagtexter som rör grundläggande rättigheter för kvinnor och medborgare i stort. En ratificering kräver därför en gedigen översyn av nuvarande lagstiftning och flertalet ändringar för att den ukrainska lagstiftningen ska vara i linje med de ramverk som krävs. En första översyn har genomförts och resulterade i november 2014 i ett antal rekommendationer och förslag till lagändringar som delgetts berörda ukrainska ministerier, myndigheter och NGOs. En andra översyn av ytterligare 15 lagar som rör det preventiva såväl som det skyddande arbetet påbörjades under Under 2014 har utvecklingen stagnerat avseende strategiresultatet. Detta område prioriteras inte i nuläget. Mot denna bakgrund har trafikljuset för måluppfyllelse blivit gult. Det finns dock fortfarande möjlighet för landet att genomdriva reformer under kommande år så att målet uppnås till Portföljen innehåller endast ett projekt som fortsatt bedöms vara relevant och högt prioriterat av ambassaden såväl som ansvariga ministerium. En fortsatt dialog kring vikten av ratificering, inte minst i ljuset av konflikten och de risker för ökat våld mot kvinnor som finns, bedöms vara motiverad Ett mer pluralistiskt civilt samhälle inklusive politiska partier med stärkt folklig förankring 18 Preventing and combating violence against women and domestic violence in Ukraine, Europarådet, Plus-id

11 Enabling environment index (ju högre värde desto bättre, mellan 0 och 1) 56 X bidraget Bedömningen är att utvecklingen är on track med tanke på den utveckling som landet tog under de inledande månaderna av Det var till stor del det civila samhället som startade protesterna mot den sittande regeringen och som tack vare stöd från majorieten av befolkningen kunde få till stånd ett maktskifte. Efter EuroMajdanrevolutionen blev det civila samhället och dess organisationer, till skillnad från de statliga institutionerna agendasättare. De var redo med lagförslag utvecklat i samarbete med parlamentet. Flera företrädare för det civila samhället valdes in i parlamentet under hösten 2014, däribland flera från Sidastödda organisationer. Sedan 2010 har Sida i Ukraina inrättat ett så kallat kärnstödsprogram för stöd till ukrainska civilsamhällesorganisationer. I nuläget får 13 organisationer kärnstöd med en total budget på SEK. En utvärdering av kärnstödsprogrammet 19 gav till största delen en positiv återkoppling kring programmets övergripande upplägg. Majoriteten av de medverkande organisationerna är aktiva deltagare i initiativet Reanimation Package of Reform där ett 70 tal organisationer ingår och för en dialog med regeringen. 25 arbetsgrupper har upprättats inom områden så som anti-korruption, juridisk reform, mediereform, decentralisering och avreglering. Under 2014 har civila samhället trätt fram som en förändringsaktör med möjlighet att driva fram reformprocesser vilket motiverar en grön färg avseende måluppfyllelse. Fortsatt starkt stöd till civila samhället bedöms vara motiverat och ytterst relevant både i förhållande till strategin och Ukrainas behov. Utvärderingens slutsatser kommer att tas i beaktande för att säkerställa ett effektivt och relevant stöd till civila samhället med bredd och påverkansmöjligheter Förbättrade förutsättningar för befolkningens demokratiska ansvarsutkrävande och deltagande i politiska processer inklusive främjande av fria val Val på nationell nivå (European Integration Index 0,51 0,52 19 Evaluation of the Sida-funded programme on core support and connected projects in Ukraine, Plus-id

12 Bedömningen är att utvecklingen är off track trots de president-och parlamentsval som genomfördes efter EuroMajdan-revolutionen. Landet har dock gått i en riktning mot ett mer öppet samhälle och en tydlig reformagenda med EU-närmande som ledstjärna har uttalats av den nya regeringen. Lagstiftningen uppvisar alltjämt brister och mycket arbete återstår för att utarbeta och anta lagar i linje med internationell standard. Partifinansiering är ett annat område som är föremål för diskussion. Sida ger kärnstöd till organisationen Committee of Voters 20 som är en ledande aktör när det gäller debatt- och expertstöd. Centre UA 21 är en annan organisation som får kärnstöd. Centre UA har under 2014 fortsatt sitt arbete med att följa upp politikers vallöften och kräva ökad transparens kring politikers inkomster. Under 2014 har utvecklingen stagnerat avseende strategiresultatet. Det återstår fortfarande stora brister i lagstiftningen. Mot denna bakgrund har trafikljuset för måluppfyllelse blivit gult. Det finns dock fortfarande möjlighet för landet att genomdriva reformer under kommande år så att målet uppnås till Portföljen är begränsad men bedöms vara fortsatt relevant i relation till strategin och till Ukrainas behov Friare och mer oberoende media Pressfrihet/Freedom House ( Delvis fri Delvis fri Mediefrihet (European Integration Index, 0,58 0,60 Utvecklingen mot det förväntade resultatet bedöms gå i rätt riktning och vara on track. Enligt en undersökning genomförd av Sida-stödda Razumkov Centre 22 svarade 50,2 % av respondenterna att de litar på media. Samtidigt har en våg av rysk propaganda sköljt över landet. Behovet av att motverka propagandan har fått den ukrainska regeringen att ta till kontroversiella metoder, t.ex i skapandet av ett Informationsministerium, något som bland annat OSSE reagerat negativt på. Den pågående konflikten har lett till en normalisering av hot och aggressiva påtryckningsmetoder gentemot journalister. Detta är en av anledningarna till att Freedom House bedömer situationen i Ukraina gällande internet och press delvis fri. Det finns dock ljusglimtar. Parlamentet röstade 2014 igenom en lag om offentliga mediebolag, som nu undertecknats av presidenten. Detta skede efter flera års kampanj, bland annat av de Sida-stödda organisationerna Telekritika23, Media Law Institute24, Centre UA25, Association of Public 20 Kärnstöd Committee of Voters, Plus- id Kärnstöd Centre UA, Plus-id Kärnstöd till Razumkov Centre, Plus-id Kärnstöd till Telekritika, Plus id Kärnstöd till Media Law Institute, Plus-id Kärnstöd till Centre UA, Plus-id

13 Broadcasters26. Inom Reanimation Package of Reforms arbetar jurister från Media Law Institute med att prioritera följande: etablering av lagen om offentliga mediebolag (antogs slutligen i mars 2015), privatiseringsprocessen för tryckt press, förberedelser för lagstiftning om öppenhet och transparens i medieägande, tillägg till konstitutionen (upplösning av statliga strukturer och rätten till internet). Sida ger kärnstöd till ett antal organisationer som driver frågor kring mediefrihet, ovan nämnda. För att förbättra tillgång till information startade Media Law Institute ett nätverk av 105 civila samhällesorganisationer, Network of Defenders for the Right of Access to Information. Tillsammans med Ombudsmannen etablerades modellen Ombudsman Plus för att övervaka hur medborgare i olika städer och byar har tillgång till information. Under 2014 har fortsatta steg i riktning mot strategiresultatet tagits, bland annat genom lagstiftningen kring offentliga mediebolag, vilket motiverar en grön färg avseende måluppfyllelse. Ett starkt stöd till civila samhällets aktörer inom media bedöms vara motiverat och ytterst relevant både i förhållande till strategin och Ukrainas behov då medielandskapet är starkt påverkat av oligarker och därmed i fortsatt behov ökat antal oberoende aktörer. Kärnstödet till ett antal strategiskt utvalda organisationer har visat sig vara ett ytterst effektivt sätt att stärka mediefriheten i landet Att Ukraina i högre grad uppfyller internationella och internationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet och icke-diskriminering Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 bidraget 2014 Graden av respekt för mänskliga rättigheter (European Integration Index, 0,72 0,73 Graden av icke-diskriminering av HBTQpersoner, totalt resultat i %, ju högre procentsats desto mindre diskriminering (ILGA-Europe Rainbow Index, -4 (2012 års index) 12 Det senaste årets politiska utveckling i Ukraina med väpnad konflikt i de östra delarna och Rysslands illegala annektering av Krim har resulterat i en kraftigt försämrad situation ifråga om mänskliga rättigheter. Det handlar bland annat om över en miljon internflyktingar, varav många saknar grundläggade trygghet och särskilt barn och kvinnor befinner sig i ett utsatt läge.det handlar också om ökad utsatthet för nationella minoriteter (främst krimtatarer och romer) och hbtq-personer. 26 Kärnstöd till Independent Association of Broadcasters, Plus-id

14 Sidas stöd omfattar bland annat kärnstöd till de respekterade organisationerna Charkiv Human Rights Group 27 och Ukrainian Helsinki Human Rights Union 28 som båda involveras i MR-arbetet genom dokumentation, policyarbete och dialog med regeringen. Sida ger också stöd till dokumentärfilmsfestivalen för mänskliga rättigheter, Docudays 29, som 2014 genomförde filmvisningar och rundabordsdiskussioner över hela Ukraina på temat mänskliga rättigheter påbörjades en förfas till kärnstöd till Gay Alliance Ukraine (GAU) 30 för att implementera rekommendationerna från en systemrevision utförd Implementeringen har inneburit stärkta interna system rörande upphandling, strategisk plan, revision och den egna organisationens styrning. Detta resulterade i att GAU under 2014 i större utsträckning än tidigare kunde fokusera på det övergripande målet för den egna verksamheten, dvs. att bygga upp en enad och engagerad HBTQ rörelse som också ökar medvetenheten om HBTQ-personers rättigheter utökade de bland annat sin verksamhet med öppnandet av samlingsplatser och säkra zoner för HBTQ-personer och aktivister, Queer Home. Vidare arrangerades under 2014 KyivPride med GAU tillsammans med andra HBTQorganisationer, med bland annat föreläsningar och paneler. Under 2014 har utvecklingen gått bakåt. Detta har framför allt med den militära konflikten att göra där flera redan utsatta grupper utsätts för ökade repressalier. Mot denna bakgrund har trafikljuset för måluppfyllelse blivit rött. Insatsportföljen är fortsatt relevant i relation till strategin och den ukrainska kontexten, inte minst på grund av den militära konflikten som ytterligare försvårar för minoriteter att verka och göra sina röster hörda Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv Andelen kvinnor (%) i det nationella parlamentet 9,40 10 UNDP Gender Equality Index Value (där en lägre siffra indikerar bättre resultat) 0,326 Inte tillgängliga än Utvecklingen mot det förväntade resultatet bedöms vara off track då det fortfarande finns stora hinder för kvinnors aktiva politiska och ekonomiska deltagande. Medierapportering såväl som det politiska klimatet ger ofta uttryck för könsstereotyp rapportering och andelen invalda kvinnor i parlamentet är lågt även globalt sett. Inga större förändringar för att främja kvinnors deltagande har skett och de krav som finns på minst 30 % kvinnor på partilistorna följs inte upp och prioriteras således inte. 27 Kärnstöd till Kharkiv Human Rights Group, Plus-id Kärnstöd till Ukrainian Helsinki Human Rights Group, Plus-id Docudays HR Documentary festival, Plus-id Kärnstöd till Gay Alliance Ukraine, Plus-id

15 Sedan 2013 stödjer Sida ett projekt implementerat av National Democratic Institute (NDI) 31 som syftar till att öka antalet kvinnliga politiska ledare och samtidigt verka för att medierapporteringen blir mindre könsstereotyp. Under 2014 genomfördes medieträning tillsammans med ett 50-tal journalister och redaktörer för att öka kunskapen om vad könsstereotyp medierapportering är. En websida skapades ( för att samla könsstereotypt mediematerial och öka medvetenheten kring hur man kan förändra mediebevakningen av kvinnor på ett konstruktivt sätt. Sajten fick genomslag då man ett flertal tillfällen lyckade få redaktörer att ändra könsstereotypa rubriker till följd av att artiklarna länkats till povaha- sajten och spridits. Vidare genomfördes en informationskampanj i två regioner (Lviv och Vinnytsya) i samband med parlamentsvalet för att visa på vikten av att inkludera kvinnor i beslutsfattande. Enligt NDIs beräkningar såg mer än 60 % av invånarna i Vinnytsya och mer än 70 % av innevånarna i Lviv minst en av de kampanjer som genomfördes. Projektet Gender Responsive Budgeting 32, som genomförs av ett konsortium (Indevelop, Niras, CPM) i nära samarbete med Ukrainas finansministerium och oblast-myndigheter, startade Stödet som knyter an till det pågående reformarbetet inom området offentlig finansiell styrning syftar till ökad effektivitet och transparens i budgetfördelningen med ett jämställdhetsperspektiv som bas. En solid grund för samarbete, utbildning och informationsinhämtning har lagts under året men det är ännu för tidigt att mäta resultat. Under 2014 har utvecklingen stagnerat avseende strategiresultatet. Det återstår fortfarande stora hinder för kvinnors ekonomiska och politiska deltagande. Mot denna bakgrund har trafikljuset för måluppfyllelse blivit gult. Det finns dock fortfarande möjlighet för landet att genomdriva reformer under kommande år så att målet uppnås till Portföljen innehåller få men riktade insatser som anses vara av strategisk vikt då fortsatt stöd till kvinnors aktiva politiska deltagande liksom att öka transparensen i budgetallokeringarna genom introduktion av genderbaserad budgetering är relevant utifrån landets kontext och strategin Ökat förtroende och försoning mellan parterna i och mellan länderna Bedömning av tillhandahållande av kommunala tjänster Tjänster av samma kvalitet i hela landet Basala tjänster till viss del utslagna i Donbass Utvecklingen måste sägas vara off track då konflikten fortfarande pågår och man från ukrainska myndigheters sida fortsatt prioriterar humanitär hjälp. Återuppbyggnad är långt från dagens realitet. Under senhösten 2014 inleddes ett stöd för ett treårigt projekt med UNDP 33 med syftet att verka för återuppbyggnad och försoning. Samtidigt som stridigheter fortsatt i delar av de båda regionerna 31 Promoting Women as Political Leaders, NDI, Plus-id Gender Budgeting in Ukraine, Plus-id Restoration of Governance and Reconciliation in crisis affected communities of Ukraine, UNDP, Plus-id

16 Luhansk och Donetsk har en del områden återtagits av de ukrainska regeringsstyrkorna. I dessa områden har man därför bedömt det möjligt att inleda arbetet med återuppbyggnad och försoningsprocesser. Insatsen omfattar följande komponenter: 1) Att möjliggöra uppbyggnaden av lokala strukturer som kan bidra till en omedelbar rekonstruktion av basala samhällstjänster och försoningsbehov i samhällena. 2) Att stödja försoning och fredsbyggande genom att stödja dialog mellan lokala myndigheter, civila samhället, privata sektorn för ett inkluderande medborgarskap. 3) Att främja förtroendebyggande inom samhällen, mellan samhällen och representanter för centrala myndigheter samt säkerhetsrepresentanter, och slutligen mellan samhällen och de lokala styrstrukturerna. Under 2014 har utvecklingen gått bakåt. Den ryska aggressionen inleddes och med detta en omfattande huminitär kris. Mot denna bakgrund har trafikljuset för måluppfyllelse blivit rött. Insatsportföljens insats bedöms vara relevant i relation till strategin och den militära konflikten som innebär reducerade möjligheter för lokala myndigheter att tillhandahålla kommunala tjänster men även också upprätthålla goda relationer till lokalbefolkningen samt inte ytterligare öka motsättningar mellan befolkningsgrupper. 2.3 Resultatområde 3: Förbättrad miljö och begränsad miljöpåverkan och stärkt motståndskraft mot miljöpåverkan och klimatförändringar Att Ukraina i högre grad uppfyller EU:s regelverk och internationella överenskommelser för miljö, klimat och energi Energi, lagstiftningskonvergens och energipolitik European Integration Index ( 0,41 0,43 Bedömningen är att utvecklingen mot det förväntade resultatet är off track. Det återstår stora utmaningar för den ukrainska regeringen att kunna uppfylla de krav som ställs utifrån EU:s regelverk. Låg kapacitet inom berörda ministerier är ett stort problem samtidigt som den ekonomiska krisen och konflikten gör att andra mer akuta områden prioriteras. Samtidigt finns en insikt om att reformer är nödvändiga för att underlätta EU-närmande, men ett brett angreppssätt saknas. stödet bedöms bidra till en ökad förmåga bland Ukrainas myndigheter att uppfylla regelverk och internationella överenskommelser. Ukrainas miljöministerium och andra relevanta aktörer fortsatte med genomförandet av handlingsplanen för miljösektorreform inom ramen för den godkända miljösektorstrategin Vidare bidrog Sidastödet till Naturvårdsverket 34 att hjälpa ministeriet med tillnärmning och konvergensåtgärder relaterade till genomförandet av 34 Naturvårdsverkets Miljöprogram i Ukraina, Plus id

17 internationella konventioner och fördrag, samt att förbättra systemet med tillstånd för naturresursanvändning. Fortsatt stöd krävs för att etablera ett horisontellt intersektoriell och regionalt samarbete, att förbättra miljöstyrning och budgetering, stärka system för miljöansvar och kontroll och förbättra transparensen. Under 2014 har utvecklingen stagnerat avseende strategiresultatet. Det återstår fortfarande stora brister i lagstiftningen. Mot denna bakgrund har trafikljuset för måluppfyllelse blivit gult. Det finns dock fortfarande möjlighet för landet att genomdriva reformer under kommande år så att målet uppnås till Insatsportföljen är ytterst relevant utifrån behoven i Ukraina och strategin Stärkt miljömässigt ansvarstagande hos allmänhet, näringsliv och civilsamhälle Procent av befolkningens frågekrav kring miljörelaterat naturskydd som besvaras av regeringen ( 86.org.ua/index.php/en.html) 25% 45% Miljö och hållbar utveckling European Integration Index ( 0,59 0,48 Utvecklingen mot det förväntade resultatet bedöms vara on track. Det finns ett antal starka civila samhällesorganisationer som kontiuerligt stärker sin kapacitet att bedriva påverkansarbete och öka medvetenheten hos allmänhet och näringsliv. Framsteg görs och en intensifiering sker gällande information vad gäller miljösituationen i Ukraina, detta är till stor del tack vare Sida-stöd till ett antal framstående civilsamhällesorganisationer som arbetar specifikt med miljöfrågor 35. Detta sker genom direkt deltagande i offentliga råd som etablerats inom de olika ministerierna har för första gången miljöorganisationer tillsammans med relevanta aktörer och Ministeriet för ekologi och naturresurser tagit fram en rapport som beskriver miljösituationen i landet. ( index.php/expertyza/vysnovky). Sida intensifierade sitt arbete med miljöinriktade civilsamhällesorganisationer för att främja hållbar utveckling och energieffektivitet. Två pilotstäder i Lviv regionen valdes ut och ingick med en egenfinansiering på 50 % för projektimplementeringen. De båda städerna har kunnat påvisa minst 10 %36 i förbättring vad gäller resursanvändning till följd av förbättrad infrastrukturuppföljning, energieffektivitet och ansvarsfull resursanvändning. 35 Kärnstöd till MAMA-86, Plus-id och Kärnstöd till Environment-People-Law, Plus id Siffra från projektet Partnership for better energy use in Lviv Oblast, Plus-id

18 Slutligen ger Sidas stöd till Education for sustainable development in Action 37 för främjande av hållbar utveckling i gymnasier, bland vuxna och skoladministrationer. 48,900 elever i 766 skolor i 12 regioner deltog i lektioner om hållbar utveckling och ett ansvarfullt förhållande till naturen. Enligt rapporter så visar de medverkande skolorna över tid 10-25% minskning av användande av vatten, energi och sophantering till följd av förändrade beteenden och ökad kunskap. Under 2014 har fortsatta steg i riktning mot strategiresultatet tagits, bland annat med ökat engagemang från civila samhället, vilket motiverar en grön färg avseende måluppfyllelse Insatsportföljen är ytterst relevant utifrån behoven i Ukraina och strategin. Sidas stöd till miljöinriktade civilsamhällesorganisationer utgör en god grund för fortsatt effektivt påverkansarbete för ett hållbart tänkande bland allmänheten och näringslivet Mer hållbar samhällsservice inom områden som vatten och avlopp, avfallshantering, energieffektivisering och förnybar energi Tariffer som reflekterar marknadspris och baseras på incitamentsbaserade principer (% av tariffvärdet i förhållande till hållbarhetsfaktor 1) (Ukraine National Commission for Regulation of Communal Tariffs) 50% 65% Bedömningen är att utvecklingen mot det förväntade resultatet är off track. Ukraina står fortsatt inför stora utmaningar gällande energieffektivisering och andra områden gällande samhällsservice. Samtidigt som projekt för att öka energieffektiviseringen pågår finns det fortsatta problem med finansieringen av dessa. Statens kapacitet är begränsad samtidigt som de arbetar för att få till stånd nödvändiga omstruktureringar inom ministerierna för att bättre angripa frågorna. Sverige är en nyckelgivare till internationella investeringsbanker för främjande av investeringar inom områdena uppvärmning (district heating), vatten, avloppsvatten och avfallsanvändning. Instrument för detta är Eastern Europe Environment and Energy Efficiency Programme (E5P) 38, Världsbanken 39, EBRD 40 och NEFCO 41. Den ekonomiska krisen har dessvärre lett till att potentiella låntagare har svårt att förhandla om lån. Vissa framsteg har dock gjorts, t.ex inom ramen för DemoUkraina genom 37 Plus- id Regionalt stöd, Plus id Urban Infrastructure Project, Plus id Ivano-Frankivsk District Heating Projecyt, Plus- id Demo-Ukraina, Plus id

19 NEFCO där förbättringar skett rörande fjärrvärmeförsörjning, vilket resulterar i att ett antal investeringsprojekt nu genomförs i flera städer. Tariffer för energianvändning har traditionellt sett varit låga i Ukraina på grund av subventionering. Sida stödjer sedan 2014 det Världsbanksledda stödet 42 till National Commission for Regulation of Communal Tariffs med syfte att gradvis sätta incitamentbaserade tariffer som möjliggör modernisering och användande av innovativa teknologier inom den offentliga sektorn. Redan under projektets första år har man kunnat se förändringar i människors användande av energi då dessa nu betalar för marknadsbaserade energipriser, vilket ger incitament att använda så lite energi som möjligt. Under 2014 har utvecklingen stagnerat avseende strategiresultatet. Den ekonomiska krisen påverkar reformtakten och prioriteringar från regeringens sida. Det återstår fortfarande stora brister i lagstiftningen. Mot denna bakgrund har trafikljuset för måluppfyllelse blivit gult. Det finns dock fortfarande möjlighet för landet att genomdriva reformer under kommande år så att målet uppnås till Insatsportföljen är ytterst relevant utifrån behoven i Ukraina och strategin. Behoven är fortsatt stora inom området och bedömningen är att det stöd som Sida ger är relevant utifrån långsiktig effekt och kapacitet. 3. Givarkontext Biståndets (totala) andel av statsbudgeten: Information saknas Givargemensam samarbetsstrategi: Saknas De fem största givarna (organisationer och/eller länder) är: EU, USAID, Tyskland, Sverige, Canada Sveriges andel av totala biståndet: Information saknas Finns ingen gemensam EU-strategi/EUgemensamprogrammering Sverige är den fjärde eller femte störste givaren Av EU MS är Sverige den näst störste givaren Den politiska utvecklingen i Ukraina under 2014 har inneburit att fler givare har initerat stöd. Det gäller t.ex. större aktörer som DfID, Norge och Danmark, men även grannländer som Polen, Estland och Litauen. Till följd av den humanitära krisen har FN ökat sin lokala närvaro. Ökad givarnärvaro ställer ökade krav på givarsamordning och absorptionskapacitet på ukrainsk sida. Tyvärr måste det konstateras att givarsamordningen - trots goda intentioner från alla parter - inte fungerat tillfredsställande under Det brister såväl på ukrainsk sida som inom givarsamfundet. Politik har vid flera tillfällen gått före samordning vilket inte bidragit till ett effektivt användande av resurserna, det gäller inte minst inom det humanitära området. 42 District Heating Regulatory Reform Programme, Plus id