2010-09-24 Miljökvalitetsnormer och Åtgärdsprogram (utomhusluft) Per Andersson, Klimatavdelningen 010/ 6981376, per.andersson@naturvardsverket.se 2010-09-29 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 1
Samhällets styrning Traditionellt: Emissionskrav, fordon, bränslen, industri, uppvärmning mm Stöd/skatt till miljövänligare teknik, transporter, uppvärmning (ekonomiska incitament) Fysisk planering, infrastruktur Nytt : Krav på halter/nivåer, immissioner (miljökvalitetsnorm - gränsvärde) 2
Historik över normer för utomhusluft 1976 NV:s Riktvärden för SO2 och Sot 1990 NV:s Riktvärden för CO, NO2, SO2, Sot (AR90:9) Åtgärdsnivåer tillämpas där människor uppehåller sig regelbundet under längre tid Vägledning vid trafik- och bebyggelseplanering, avvägning enl ML Om de överskrids bör program för åtgärder tas fram utan dröjsmål mål att klaras till år 2000. 1994 Gränsvärden för SO2, NO2, Sot (NFS 1993:11-13)(HL, 14a). - kn kontrollansvarig - tillämpas där halterna är som högst och där människor kan exponeras - underlag för avvägning enl HL och ML - överskridanden skulle rapporteras till NV 1999 Miljökvalitetsnormer (gränsvärdeskaraktär) 2003 (även målsättningskaraktär mfl) 2010 Olika rättsverkan i Miljöbalken för olika miljökvalitetsnormer 2010-09-29 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency 3
Syfte med miljökvalitetsnormer (mkn) Skydd för människors hälsa och miljön Komma till rätta med diffusa utsläpp Juridiskt styrmedel för att nå nationella miljömål EG-direktiv är styrande Gränsvärdesnormerna anger högsta godtagbara halt, lägre nivåer ska eftersträvas (tex NO2, PM10) 4
Miljökvalitetsnormer för utomhusluft 2010:477 (SFS 2001:527) (understruket = svårighet att nå nivåerna) Skall-normer före Bör-normer före Svaveldioxid 1999 * Ozon * 2010/2020 Kvävedioxid (NO2) 2006 * Kväveoxider 1999 Bly 1999 * Partiklar (PM 10 ) 2005 Kolmonoxid 2005 Bensen 2010 PM 2,5 2015 PM 2,5 genomsn. exp 2015 Arsenik 2013 Kadmium 2013 Nickel 2013 Bens(a)pyren 2013 PM 2,5 2010 PM 2,5 exp.minskn. 2010-2020 * Skärpning jmf EU-direktiv 5
Lagstiftning miljökvalitetsnormer, luft Miljöbalken, fo 2010:477, NFS 2010:8, samt PBL, Väglagen mfl. (dir 2008/50/EG, 2004/107/EG) (Uppdatering av vägledningen Luftguiden pågår. NV HB 2006:2 ) Kommunerna ansvarar för kontrollen (i vissa fall NV, bla O3) Kan ske i samverkan (fo 2010:477) Myndigheter och kommuner ansvarar för att miljökvalitetsnormer följs (MB 5:3) Vid avvägning inför krav på försiktighetsmått utöver normal avvägning ska de krav ställas som behövs för att följa en gränsvärdesnorm. Om Åp finns ska det vara vägledande. (MB 2:7, st 2) Speciella krav vid prövning av tillåtlighet, tillstånd, godkännande eller dispens om verksamheten försvårar uppfyllande av gränsvärdesnorm (MB 2:7, st 2) Vid planläggning ska mkn följas (PBL 2:2, 12:1) / (NY PBL 2:10, 11/10) Åtgärdsprogram ska tas fram om det behövs för att följa en mkn (MB 5:4). 6
Åtgärdsprogram Ska tas fram när det behövs för att följa (klara) en miljökvalitetsnorm. NV utreder efter underrättelse från kommun I normalfallet tar länsstyrelse eller kommun både tar fram och fastställer åtgärdsprogram (fo 2010:477) Syftet är att de mest lämpade och kostnadseffektiva åtgärderna vidtas så att miljökvalitetsnormen ska kunna följas NV:s tolkning: om normen redan ska ha klarats, ska åtgärderna syfta till att klara normen inom innevarande eller efterföljande år efter fastställelsen. Myndigheter och kommuner skall inom sina ansvarsområden vidta de åtgärder som behövs enligt ett åtgärdsprogram Åtgärdsprogram ska omprövas vid behov, dock minst vart 6:e år 7
Åtgärdsprogram ska innehålla: Åtgärdsprogram De åtgärder som angivna myndigheter och kommuner behöver vidta När åtgärderna behöver vara genomförda Hur krav på förbättringar ska fördelas mellan olika källor Den förbättring som de enskilda åtgärderna bedöms medföra och hur de sammantaget bidrar till att normen följs (gränsvärdesnormer) Konsekvensanalys, ev. miljöbedömning, enl. 6 kap. MB Hur åtgärderna är avsedda att finansieras Underlag om källor, halter, redan vidtagna åtgärder mm Samråd med samrådsredovisning Fet text = Reglerat from 1/9 2010 8
Åtgärdsområden för att snabbt få ner halterna på kritiska platser (gatumiljöer) Kvävedioxid - Mindre trafik - Mindre avgasutsläpp per fordon (NOx o NO2) Partiklar (PM10) - Minskad generering av slitagepartiklar - Bindning, borttagning av slitagepartiklar - Mindre trafik - Mindre avgasutsläpp per fordon (PM<1) (Bakgrundshalt: Sjöfart, Industrier?) (Bakgrundshalt: vedeldning?) 9
Åtgärder aktualiserade i åtgärdsprogram 1. Kommun/myndighet ~ 0 % ~ 25 % ~ 25 % ~ 15 % ~10% ~10 % a, Agera som myndighet utifrån miljöbalken (tillsyn, prövning, föreskrifter) b, Agera som VU (väghållare, adm. verksamhet) c, Agera via information, samhällsplanering, utredning mm d, Agera vid tillämpning av annan lagstiftning (trafik-, skattelagstiftning mm) e, Ändringar i lagstiftning 2. Av kommun/myndighet ägda bolag (parkeringsbolag, (ofta som VU) kollektivtrafik) < 2 % 3. (Privata aktörer) 10
Åtgärdsprogram utomhusluft Fastställda 2004 (reg) Halter Stockholms län NO2 ~ 0 PM 10 ~ ner Göteborgsregionen (kompl 2007) NO2 ~ 0 Fastställda 2006/07 (lst) Göteborgs stad PM10 ~ ner Uppsala PM10 och NO2 ~ 0 Norrköping PM10 ~ ner Helsingborg, (kompl. 2009) NO2 ~ 0 Malmö NO2 ~ 0 Fastställt 2009 (lst) Umeå NO2 ~ 0 Arbete med Åp 2010 Jönköping, PM10 (Fastställt?) Skellefteå, NO2 (Fastställt?) Örnsköldsvik, PM10 (pågår) Av NV ej förordade åtgärdsprogram Stockholm, CO Landskrona, PM10 Höganäs, PM10 Mariestad, PM10 Sundsvall, PM10 Sverige, O3 Falun, NO2 Örebro, PM10 Alingsås, NO2 Linköping, PM10 Jönköping, NO2 (Fet text = påtagligt över normens nivå) 11
Åtgärder utöver åtgärdsprogram (ÅP) Mycket få tillsynsbeslut MÖD Färjor (H-borg), Föreläggande till vv och Gatukontoret - utreda åtgärder (Gbg) Uppmaning till Vägv. Mölndal o Sthlm. Klagomål Sthlm mfl. Några tillståndsbeslut f.f.a. utökad verksamhet Beaktas ofta i planbeslut, några rättsfall Hornsg. Sthlm (Regeringsrätten), Norrtull NL Sthlm (Regeringen), Frigg. Gbg (Regeringen), Stadshagen (Lst) Många beslut av olika instanser i olika sammanhang 12