Delrapport Kom i Jobb

Delrapport Kom i Jobb Juni 216 Estimatum Konsult

Bakgrund och inledning I april 213 lämnades en rapport Öka antalet yrkesarbetande i Kristinehamn till kommunstyrelsen. Tanken bakom rapporten var att skriva fram förslag om hur kommunen ska kunna öka antalet yrkesarbetande bland unga och unga vuxna. Enligt utredaren handlade det om att öka möjligheten för personer att bli egenförsörjande. Genom ett strategiskt arbete ska ett sådant arbete även leda till att kommunen bidrar till att skapa förutsättningar för att säkerställa rekrytering av arbetskraft till arbetsmarknaden. Kommunstyrelsen fattade med utgångspunkt från rapporten beslut att satsa medel för att starta ett projekt Kom i Jobb, som hade till uppdrag att på sikt kunna minska försörjningsstödet för nämnda målgrupp. Enligt rapporten finns ingen enhetlig definition på vad unga och unga vuxna innebär i faktisk åldersindelning. Rapporten föreslår en indelning i tre grupper 18-24 år, 25 till 3 år och 31 till 4 år. Uppdraget I samband med att projektet startade så kontaktades Estimatum Konsult för att lägga fram en utvärderingsplan med utgångspunkt från ett antal frågeställningar som kommunledningen tagit fram. För projektet hade två huvudfrågor mejslats fram. Den ena frågan handlade om att det i kommunen (liksom i andra kommuner) var en relativt hög arbetslöshet hos unga vuxna. Den andra frågeställningen rörde att minska höga kostnader för försörjningsstöd. Det finns ett tydligt samband mellan dessa huvudfrågor på så sätt att arbetslöshet kan leda till ökade kostnader för försörjningsstöd och på motsvarande omvända sätt kan försörjningsstödskostnader minska genom att personer får möjlighet att genom arbete försörja sig själva. Kommunledningsförvaltningens frågeställningar gick att sortera in efter sessa två huvudinriktningar. För att följa upp arbetslöshetsinriktningen ville man följa upp antal deltagare i projektet, antal deltagare som fullföljer, hur stor andel har fullföljt projektet och har arbetslösheten för nämnda grupp minskat. Den andra frågeställningen här kallat försörjningsstödsinriktningen handlade om i vilken utsträckning projektet bidrog till minskade kostnader för försörjningsstödet. Frågorna rörde hur stor andel av deltagare som har försörjningsstöd, genomsnittskostnader för försörjningsstöd per inskriven, återkommare efter projektet som har försörjningsstöd, annan försörjning än försörjningsstödet. Utvärderingsplanen lades sedan upp utifrån dessa grundläggande frågeställningar. För den arbetslöshetsinriktningen, från arbetslöshet till arbete på öppna arbetsmarknaden, togs en uppföljningsmall fram. Uppföljningsmallen följde deltagare i processen från det att de började till dess att de avslutades. Denna mall har sedan legat till grund för de redovisningar som skett i kommunstyrelsen vid några tillfällen. För den försörjningsstödsinriktningen gjordes en avgränsning när det gällde det externa utvärderings- och uppföljningsuppdraget. Det var att den ekonomiska sidan av projektet skulle följas upp internt och att projektledaren fick uppgiften att dokumentera uppgifter om försörjningsstöd, ersättningar och bidrag som kunde komma i fråga för projektet. Vid senaste redovisningen för kommunstyrelsen 14 november 215 efterfrågades en mer fördjupad och analyserande uppföljning av projektet. Estimatum Konsult fick till uppdrag att göra en sådan fördjupad analys. Efter ett avstämningsmöte kom representanter för kommunen överens med Estimatum konsult att fokusera på arbetslöshetsinriktningen och göra en noggrann och analytiskt

genomgång av materialet utifrån detta perspektiv. Ett sådant uppdrag skulle även svara upp mot de ursprungliga frågeställningar som kommunledningsförvaltningen tagit fram. En avgränsning av uppdraget har varit att inte beskriva projektet och det arbetssätt som tillämpas inom projektet. För en sådan beskrivning hänvisas till interna dokument. Genomförande Det är viktigt att poängtera att uppdraget i huvudsak är deskriptivt till sin karaktär. Det innebär att redovisningen i huvudsak är beskrivande. Den fördjupade analysen består av att fram uppgifter på en mer detaljerad nivå, jämfört med vad som redovisats tidigare. De tolkningar och analyser som redovisas bygger enbart på dessa uppgifter. Tolkningen av de detaljerade uppgifterna bör i första hand göras av de som arbetar nära deltagarna. Det vill säga att försöka förklara varför uppgifterna ser ut som de gör. Målgrupp för projektet har varit personer som uppbär försörjningsstöd och där också är kodade som arbetssökande, samt personer från Arbetsförmedlingen som saknar egen inkomst. I det datamaterial som varit utgångspunkten för den fördjupade analysen har det funnits tillgång till tre s.k. bakgrundsvariabler. Det var kön, ålder och ursprung. För variabeln ålder har indelningen i ålderskategorier utgått ifrån den indelning som gjordes i det ursprungliga utredningsuppdraget, men med den skillnaden att en ålderskategori är tillagd. I ursprungsuppdraget för projektet var det inte tänkt att personer som var äldre än 4 år skulle ingå. Av olika skäl kom personer som var äldre än 4 år att ingå i projektet och av den anledningen har ålderskategorierna utökats med den ålderskategorin. Indelningen av ålderskategorier har inte gjorts mot bakgrund att kategorierna ska täcka in lika många år. Indelningen har gjorts utifrån andra principer. Det har t.ex. varit viktigt att identifiera gruppen 18-24 år. Nästa ålderskategori omfattar 26 till 3 år, därefter 31 till 4 år och slutligen de som är 41 år och äldre. När det gäller ursprung så har indelningen utgått från namnet på deltagarna. Variabeln är indelad i två kategorier, de med svenskt ursprung och de med annat ursprung. Kategoriseringen är gjord av personal som arbetat i projektet. Indelningen bygger främst på att de som ingått i kategorin annat namn är personer som är invandrade eller nyanlända. Eftersom det inom ramen för detta uppdrag inte gjorts någon validering av kategorierna, så kommer begreppet namn med nämnda två kategorier att tillämpas genomgående i rapporten. För att benämna målgruppen i den fortsatta redovisningen har begreppet deltagare använts. Resultat Redovisningen av den fördjupade analysen är upplagd enligt principen från det generella till det specifika. Det innebär att först följer en redovisning med uppgifter från hela materialet. Den redovisningen inleds med en beskrivning av de tre bakgrundsvariabler som analysen utgår från, kön, ålder och namn. Tanken är att man ska få en övergripande bild av hur deltagarna fördelar sig över dessa kategorier. Därefter följer en genomgång av hur deltagarna fördelat sig i processen från projektstart till avslut. Genomgången bygger på tidigare använd flödesschema där det framgår hur många som varit aktuella, hur många som är pågående samt en beskrivning av de som avslutats. Den tredje delen av resultatredovisningen utgår från en analys utifrån åldersindelningen, dvs. hur utfallet för respektive ålderskategori ser ut. I samband med redovisningen av respektive

ålderskategori görs för varje del i projektprocessen en jämförelse mellan kön och ursprung. Uppgifterna som ligger bakom denna fördjupade jämförelse redovisas inte i diagram eller tabeller, utan är en fördjupad analys som tagits fram med stöd av ett statistikprogram (SPSS). Det är av läsvänliga skäl som dess uppgifter inte redovisas i den löpande texten. I redovisningen används även några olika begrepp vid jämförelser mellan åldersgrupper 1. Bakgrundsvariabler Den 3 april 216 var det 229 deltagare som deltagit eller deltog i projektet. Könsfördelning 8 6 4 2 39 Kvinnor 61 Män Diagram 1. Könsfördelning (n=229) Diagrammet visar att det är en majoritet män som deltar eller deltagit i projektet. För att avgöra om denna fördelning på kön är avvikande, bör den t.ex. ställas mot könsfördelning för de som uppbär försörjningsstöd. 4 3 29 Åldersfördelning 34 28 2 1 18-24 år 25-3 år 31-4 år 41 år och äldre 9 Diagram 2. Åldersfördelning (n=229) Av diagrammet framgår att drygt en tredjedel av deltagarna var i åldern 25 till 3 år. Det bör också noteras att det är den ålderskategori som omfattar minst antal år, enbart fem. Bland deltagarna i åldersgruppen 18-24 år var det ingen det ingen som var 18 eller 19 år. De yngsta deltagarna var minst 2 år. 1 Jämförelser mellan ålderskategorier görs på tre nivåer i redovisningen. Ibland görs jämförelser mot hela gruppen då avses samtliga aktuella. Det görs även jämförelser med åldersgruppen och då avses fördelning av ålder för den ålderskategori som redovisas i det specifika avsnittet. Det händer också att jämförelse görs på en än mer detaljerad nivå inom en ålderskategori och då används begreppet gruppen.

7 6 5 4 3 2 1 62 Svenskt Ursprung 38 Annat Diagram 3. Fördelning av ursprung (n=229) Av diagrammet framgår att två tredjedelar hade svenskt ursprung. Genomgång av de olika avslutskategorierna Flödet för hela gruppen Extern anställning 28 Aktuella 229 Avslutade 146 Fullföljt kommunanställning 71 Pågående 83 Avbrott 47 Diagram 4. Flödesschema för hela gruppen Av diagrammet framgår att 146 hade avslutats. Av dessa var det 71 som fullföljt, vilket motsvarar 49 procent. Några hade avslutats till externa anställning innan de hunnit fullfölja projektet, vilket motsvarar 19 procent. Det var 47 som avslutats pga. andra skäl och det motsvarar 32 procent. Som framgår nedan kan inte de som avbrutit innan de fullföljt projektet beskrivas som misslyckanden.

Totalt sett betyder det att projektet har en mycket hög andel som avslutas enligt målsättningen med projektet. De som avbrutit Jämförelsen görs med de 146 som avslutat projektet. Det var 47 deltagare av 146 som avbrutit i förtid vilket motsvarar 32 procent. 4 38 Avbrutit i förtid 35 3 3 25 2 15 1 5 15 9 6 2 Misskötsel Ohälsa/Åter Af Annan insats Annat Föräldraledig Ej uppgift Diagram 5. Fördelning i procent av deltagare som avbrutit projektet i förtid (n=146) Av diagrammet framgår att misskötsel är den vanligaste avbrottsorsaken. Knappt en tredjedel avbryter pga. ohälsa eller att deltagarna av annan anledning blir återförda till Arbetsförmedlingen. Det var 15 procent av deltagarna som avbrutit pga. att man inom ramen för projektet gjort bedömningen att deltagarna haft behov av annan insats. Vid en jämförelse mellan könen visade det att det inte var någon skillnad i fördelningen för dem som avbrutit. Motsvarande gällde även för fördelning utifrån namn, där det inte framträdde någon skillnad. Däremot vid jämförelsen mellan åldersgrupper så visade det sig att det var en något högre andel i åldersgruppen 18-24 år som avbrutit, 38 procent jämfört med 29 procent för hela gruppen. För övriga åldersgrupper var fördelningen i stort likadan som för hela gruppen. Bland de deltagare som avbrutit pga. misskötsel var det en något högre andel med svenska namn, 75 procent jämfört med 7 procent för hela gruppen. De som fått extern anställning Den här kategorin deltagare avser de som avslutat projektet i förtid pga. att de fått en anställning på öppna arbetsmarknaden.

Avslutats till extern anställning 7 6 61 5 4 3 2 1 21 7 11 Privat Kommun Studier Saknar uppgift Diagram 6. Fördelning av deltagare som avslutat i förtid pga. extern anställning (n=28) Av diagrammet framgår att ca två tredjedelar av deltagarna fått anställning inom den privata sektorn och en femtedel har fått anställning inom kommunen. Det är värt att notera att ett flertal som fått anställning inom den privata sektorn har fått det genom Samhall (se nedan). Beroende på hur länge de deltagit i projektet kan man få en uppfattning om projektet påverkat möjligheterna till anställning på öppna arbetsmarknaden. Man kan anta att ju kortare tid i projektet desto mindre påverkan från projektet. En genomgång av tiden i projektet visade att genomsnittstiden för de som fått extern anställning låg runt 3-4 månader. Flera deltagare hade påbörjat praktik och några hade påbörjat den kommunala anställningen. Det innebär att deltagarna varit förhållandevis kort tid i projektet, men ändå hunnit ta del av det program som projektet vilar på. De som fullföljt kommunal anställning 7 6 5 4 66 Fullföljt kommunanställning 3 2 1 21 7 6 Åter Af Fortsatt anställning Studier Föräldrapeninng Diagram 7. Fördelning av deltagare som fullföljt kommunanställning (n=71)

Av diagrammet framgår att två tredjedelar av de deltagare som fullföljer kommunanställning återgår till Arbetsförmedlingen. Dessa deltagare har under tiden inom projektet och kommunanställningen kvalificerat sig för ersättning genom A-kassan. Förutom att deltagarna kvalificerat sig för en annan ersättningsform framför försörjningsstödet, har deltagarna också fått det stöd av projektet som de behöver för att stå till arbetsmarknadens förfogande. Övergången till Arbetsförmedlingen innebär att det är Arbetsförmedlingen som har det vidare ansvaret för att arbeta vidare för att dessa deltagare får en anställning på öppna arbetsmarknaden. En femtedel har fått en fortsatt anställning, vilket betyder att det är en anställning på öppna arbetsmarknaden. Det betyder vidare att dessa deltagare fått den fortsatta anställningen med utgångspunkt från den kommunanställning de fått genom projektet. Med åldersgruppering som indelningsgrund för analys Nedan följer en detaljerad beskrivning av utfallet för respektive ålderskategori. Åldersgruppen18-24 år I åldersgruppen 18 till 24 år var det 67 deltagare som varit aktuella sedan projektstarten. Vid 3 april 216 var det 22 av dessa som var pågående. Jämförelse fördelning kön 7 6 61 6 5 4 39 4 3 2 1 Kvinnor totalt Kvinnor 18-24 år Män totalt Män 18-24 år Diagram 8. Jämförelse av könsfördelning mellan hela gruppen och 18-24 år. Diagrammet visar att det endast var en marginell skillnad i fördelning av kön. Även diagram 5 som visar en jämförelse mellan namn ger ingen skillnad för ålderskategorin.

7 6 62 Jämförelse fördelning ursprung 64 5 4 3 2 1 38 36 Svenskt Svenskt 18-24 år Annat Annat 18-24 år Diagram 9. Jämförelse av fördelningen på namn mellan hela gruppen och 18-25 år. Flödet 18-24 år Extern anställning 11 Aktuella 67 Avslutade 45 Fullföljt kommunanställning 16 Pågående 22 Avbrott 18 Diagram 1. Flödesschema för åldersgruppen 18-24 år. Av diagrammet framgår att av de som avslutat var det 6 procent som antingen fullföljt projektet eller under projekttiden gått till en extern anställning på öppna arbetsmarknaden eller börja studera. Det var 4 procent som avbröt innan projekttiden var slut. Pågående 18-24 år Diagrammet visar var de som var pågående befann sig i projektprocessen.

14 12 1 8 6 13 Pågående 18-24 år 7 4 2 Kommunal anställning På praktikplats Inskriven ej påbörjad 2 Diagram 11. Pågående aktiviteter för 18-24 år i absoluta tal. Av diagrammet framgår att 13 deltagare är i kommunanställningsfasen. Avslutade 18-24 år Det var totalt 45 deltagare i åldern 18-24 år som har avslutat projektet. Avbrott 18-24 år Det var 18 deltagare som avslutat projektet innan den planerade projekttiden slut. Tabell 1. Avslutsorsak avbrott 18-24 år Orsak Antal Misskötsamhet 8 Annan insats 4 Åter Af/Ohälsa 1 3 Föräldraledig 1 Saknar uppgift 2 1. Dör orsakskategorin Åter Af/Ohälsa kan det föreligga en sammanblandning av två avslutsorsaker. Af. En av anledningarna till att deltagarna avbryts för att återgå till Arbetsförmedlingen är ohälsa. I datamaterialet finns ofta dubbla noteringar där det framgår att Åter Af och Ohälsa är samma avslutsorsak. Men det kan i materialet finnas andra orsaker än ohälsa till varför deltagare avslutas till Åter Af. Av den anledningen har jag valt att ändå slå samman dessa avbrottsorsaker i en och samma kategori. Av tabellen framgår att en knappt hälften av dem som avbrutit gjort det pga. misskötsamhet. Det framgår inte av uppgifterna vad annan insats innebär. Med stor sannolikhet handlar det om att deltagarna har behov av andra stödjande insatser för att komma till rätta med problem som gör att man har svårt att klara av arbetsinriktade insatser.

Jämför man kön och namn framträder några skillnader i förhållande till hela målgruppen för projektet. Det är en större andel kvinnor som avbryter i förtid jämfört med männen. I hela gruppen var det 38 procent kvinnor, medan motsvarande uppgift för kvinnor 18-24 år var 5 procent. Det framstår som om det är en något högre andel kvinnor som avbryter i förtid. Men det visade sig att det var färre kvinnor som gjort avbrott pga. misskötsamhet jämfört med männen. Gör man motsvarande jämförelse på namn visar det sig att för gruppen 18-24 år var 66 procent som hade svenskt ursprung, medan för dem som avbrutit var motsvarande siffra 85 procent. Extern anställning 18-24 år Det var 11 deltagare som avbröt projektet innan projekttiden var slut pga. att de fått en anställning på öppna arbetsmarknaden eller börjat studera. Tabell 2. Externa anställningar 18-24 år Anställning Antal Privat 5 Kommunal 1 Studier 2 Saknar uppgift 3 Det var sex män och fem kvinnor som fått en extern anställning. Det betyder att en jämfört med könsfördelningen för hela gruppen så är det proportionellt sett en något högre andel kvinnor som fått en extern anställning. Fullföljt kommunal anställning 18-24 år Det var 16 deltagare som fullföljt en kommunal anställning. Tabell 3 Fullföljt kommunal anställning 18-24 år Avslut till Antal Fortsatt anställning 1 Åter Af 1 14 Studier 1 Föräldraledig 1 1. Åter Af betyder att deltagarna kvalificerat sig för A-kassa genom att den kommunala anställningen medfört att deltagarna uppfyller de villkor som krävs. Därmed har också deltagare som fullföljt den kommunala anställningen överförts till Arbetsförmedlingen för vidare åtgärder-

Vid en jämförelse med kön visar det sig att det är en något högre andel män som fullföljer den kommunala anställningen, 63 procent i åldersgruppen 18-24 år jämfört med hela gruppens 61 procent. Sammanfattningsvis var det 36 procent av dem som avslutat som fullföljt en kommunal anställning. Det var 24 procent, knappt en fjärdedel som avslutat i förtid till en anställning på öppna arbetsmarknaden eller börjat studera. Slutligen var det 4 procent som avbrutit i förtid. Det var i den gruppen som det också gick att finna avvikelser på kön och ursprung jämfört med helheten för gruppen. För dem som avslutat i förtid var det en högre andel kvinnor och en högre andel med svenskt ursprung. Åldersgruppen 25-3 år I åldersgruppen 25-3 år var det 78 deltagare som varit aktuella sedan projektstarten. Vid 3 april 216 var det 28 av dessa som var pågående. 7 6 Jämföresle fördelning kön 61 65 5 4 3 2 1 39 35 Kvinnor totalt Kvinnor 25-3 år Män totalt Män 25-3 år Diagram 12. Jämförelse av könsfördelning mellan hela gruppen och 25-3 år. Diagrammet visar att det är en något mindre andel kvinnor i åldersgruppen jämfört med hela gruppen.

7 6 5 4 Jämförelse fördelning ursprung 62 64 38 36 3 2 1 Svenskt totalt Svenskt 25-3 år Annat Annat 25-3 år Diagram 13. Jämförelse av fördelning av ursprung hela gruppen och 25-3 år Diagrammet visar att det inte är någon större skillnad i fördelning av ursprung för åldersgruppen jämfört med hela gruppen. Flödet 25-3 år Extern anställning 1 Aktuella 78 Avslutade 5 Fullföljt kommunanställning 25 Pågående 28 Avbrott 15 Diagram 14. Flödesschema för åldersgruppen 25-3 år. Av diagrammet framgår att det var 35 deltagare motsvarande 7 procent som fullföljt projektet alternativt gått till en extern anställning innan projektet fullföljts. Det var 3 procent som avbrutit projektet innan de fullföljt. Fördelningen inom åldersgruppen skiljer sig inte nämnvärt från fördelningen för hela gruppen.

Pågående 25-3 år 2 18 16 14 12 1 8 6 4 2 Pågående 25-3 år 18 7 3 Kommunal anställning På praktikplats Inskriven ej påbörjad Diagram 15. Pågående aktiviteter för 25-3 år i absoluta tal. Av diagrammet framgår att det var 18 deltagare som hade en pågående kommunal anställning. Avslutade 25-3 år Det var 5 deltagare i åldern 25-3 år som har avslutat projektet. Avbrott 25-3 år Det var 15 deltagare som avslutat projektet innan den planerade projekttiden slut. Tabell 4. Avslutsorsak avbrott 25-3 år Orsak Antal Misskötsamhet 6 Annan insats 1 Åter Af/ohälsa 5 Föräldraledig 1 Annat 1 Av tabellen framgår att det liksom för åldersgruppen 18-24 år, var drygt en tredjedel av dem som avbrutit gjort det pga. misskötsamhet. Jämför man kön och ursprung framträder några skillnader i förhållande till hela gruppen. Det är en något högre andel män som avbryter i förtid jämfört med kvinnor. För gruppen 25-3 år var det 65 procent män, medan motsvarande uppgift för de som avbrutit var 75 procent. Det framstår som om det för den här åldersgruppen är en något högre andel män som avbryter innan de fullföljt projektet.

Gör man motsvarande jämförelse på ursprung visar det sig att för det för åldersgruppen 25-3 inte var någon skillnad jämfört med hela gruppen. Extern anställning 25-3 år Det var 1 deltagare som avbröt projektet innan projekttiden var slut pga. att de fått en anställning på öppna arbetsmarknaden eller börjat studera. Tabell 5. Externa anställningar 25-3 år Anställning Antal Privat 8 Kommunal 2 Det är värt att notera att det för åtta som avslutat i förtid till en privat extern anställning så var det 6 som fått anställning på Samhall. Fullföljt kommunal anställning 25-3 år Det var 25 deltagare som fullföljt en kommunal anställning. Tabell 6 Fullföljt kommunal anställning 25-3 år Avslut till Antal Fortsatt anställning 5 Åter Af 15 Studier 2 Föräldraledig 3 Vid en jämförelse med kön och ursprung visar det sig att av de som fullföljt en kommunal anställning är det en något högre andel kvinnor jämfört med fördelningen för hela gruppen, 46 procent som fullföljer jämfört med 34 procent för hela gruppen. Det är en högre andel med svenskt ursprung som fullföljt jämfört med annat ursprung, 7 procent för åldersgruppen medan det var 68 procent för hela gruppen. Sammanfattningsvis var det hälften av dem som avslutat projektet som fullföljt en kommunal anställning. Det var 2 procent, alltså en femtedel som avslutat i förtid till en anställning på öppna arbetsmarknaden eller börjat studera. Slutligen var det 3 procent som avbrutit i förtid, vilket är tio procentenheter lägre jämfört med åldersgruppen 18-24 år. Det framstår som det finns några skillnader i fördelning av kön och namn när det gäller avbrott och fullföljd anställning. När det gäller avbrotten var det en något högre andel män som avbröt i förtid och det samma gällde deltagare med annat ursprung. Det var det omvända förhållandet för dem som

avslutat en kommunal anställning. Där var det en högre andel kvinnor samt en högre andel med svenska ursprung som fullföljt, jämfört med åldersgruppen som helhet. Åldersgruppen 31 till 4 år I åldersgruppen 31-4 år var det 64 deltagare som varit aktuella sedan projektstarten. Vid 3 april 216 var 22 av dessa pågående. Jämförelse fördelning på kön 7 6 61 58 5 4 3 2 1 39 42 Kvinnor totalt Kvinnor 31-4 år Män totalt Män 31-4 år Diagram 16. Jämförelse av könsfördelning mellan hela gruppen och 31-4 år. Diagrammet visar att det är en något högre andel kvinnor och en något lägre andel män jämfört med hela gruppen. Jämförelse fördelning på ursprung 7 6 62 58 5 4 3 2 1 38 42 Svenskt totalt Svenskt 31-4 år Annat Annat 31-4 år Diagram 17. Jämförelse av fördelning på ursprung mellan hela gruppen och 31-4 år. Diagrammet visar att den är en något högre andel deltagare som har annat ursprung i jämförelse med hela gruppen.

Flödet 31-4 år Extern anställning 6 Aktuella 64 Avslutade 42 Fullföljt kommunanställning 24 Pågående 22 Avbrott 12 Diagram 18 Flödesschema för åldersgruppen 31-4 år. Det var drygt hälften, 24 deltagare motsvarande 57 procent av dem som avslutat som fullföljt en kommunal anställning. Det var 14 procent, som avslutat i förtid till en anställning på öppna arbetsmarknaden eller börjat studera. Slutligen var det 12 deltagare motsvande 29 procent som avbrutit i förtid. Pågående 31-4 år Diagrammet visar var de som är pågående befinner sig i projektprocessen. 2 18 16 14 12 1 8 6 4 2 Pågående 31-4 år 19 1 2 Kommunal anställning På praktikplats Inskriven ej påbörjad Diagram 19. Pågående aktiviteter för 31-4 år i absoluta tal. Av diagrammet framgår att åldersgruppen är den med minst antal deltagare på praktikplats.

Avslutade 31-4 år Det var 42 deltagare i åldern 31-4 år som har avslutat projektet. Avbrott 31-4 år Det var 12 deltagare som avslutat projektet innan den planerade projekttiden slut. Tabell 7. Avslutsorsak avbrott 31-4 år Orsak Antal Misskötsamhet 3 Annan insats 1 Åter Af/ohälsa 6 Föräldraledig 1 Annat 1 Av tabellen framgår att hälften av dessa återgått till Arbetsförmedlingen och/eller avbrutit pga. ohälsa. I åldersgruppen var det relativt få som avslutats pga. misskötsamhet. Vid en jämförelse mellan könen visade det sig inte vara någon skillnad i fördelningen jämfört med hela gruppen. Gör man motsvarande jämförelse för ursprung visar det sig att det var 42 procent i åldersgruppen som hade annat ursprung, motsvarande fördelning för dem i åldersgruppen som avbrutit var 5 procent. Alltså en något högre andel. Extern anställning 31-4 år Det var 6 deltagare som avbröt projektet innan projekttiden var slut pga. att de fått en anställning på öppna arbetsmarknaden eller börjat studera. Av dessa var det fyra som provat anställning och två kommunal anställning. Tabell 8. Externa anställningar 31-4 år Anställning Antal Privat 4 Kommunal 2

Fullföljt kommunal anställning 31-4 år Det var 24 deltagare som fullföljt en kommunal anställning. Tabell 9. Fullföljt kommunal anställning 31-4 år Avslut till Antal Fortsatt anställning 7 Åter Af 15 Studier 2 En jämförelse mellan kön visar att det är en något högre andel kvinnor som fullföljt den kommunala anställningen jämfört med fördelningen för åldersgruppen, 46 procent av dem som fullföljer var kvinnor, jämfört med 42 procent kvinnor i åldersgruppen. Det är även en högre andel med svenskt ursprung som fullföljt jämfört med de med annat ursprung, 71 procent av de som fullföljt hade svenskt ursprung, medan det var 58 procent med svenskt ursprung i åldersgruppen. Åldersgruppen 41 år och äldre I åldersgruppen 41 år och äldre var det 2 deltagare som varit aktuella sedan projektstarten. Vid 3 april 216 var det 11 av dessa som var pågående. Det är också den åldersgrupp som har minst deltagare. Det är inte uppseendeväckande då projektet från början var inriktat mot en yngre målgrupp. Jämförelse fördelning på kön 7 6 5 4 39 45 61 55 3 2 1 Kvinnor totalt Kvinnor 41 år och äldre Män totalt Män 41 år och äldre Diagram 2. Jämförelse könsfördelning mellan hela gruppen och 41 år och äldre Diagrammet visar att det är en något högre andel kvinnor i åldersgruppen jämfört med hela gruppen.

Jämförelse fördelning på ursprung 7 6 62 6 5 4 38 4 3 2 1 Svenskt totalt Svenskt 41 år och äldre Annat Annat 41 år och äldre Diagram 21. Jämförelse av fördelning på namn mellan hela gruppen och 41 år och äldre. Diagrammet visar att det inte är någon större skillnad i fördelningen av ursprung. Flödet 41 år och äldre. Extern anställning 1 Aktuella 2 Avslutade 9 Fullföljt kommunanställning 6 Pågående 11 Avbrott 2 Diagram 22. Flödesschema för åldersgruppen 41 år och äldre. Av diagrammet framgår att det var 6 deltagare av de som avslutat som fullföljt den kommunala anställningen. Det är endast två deltagare som avbrutit projektet i förtid. Pågående 41 år och äldre Det var 11 deltagare som var pågående. Det är den enda ålderskategori som har fler pågående deltagare än avslutade.

Pågående 41 år och äldre 7 6 6 5 4 4 3 2 1 Kommunal anställning På praktikplats Inskriven ej påbörjad 1 Diagram 23. Pågående aktiviteter 41 år och äldre i absoluta tal. Avslutade 41 år och äldre Det var 9 deltagare i åldern 41 år och äldre som har avslutat projektet. Avbrott 41år och äldre Det var 2 deltagare som avslutat projektet innan den planerade projekttiden slut. En deltagare slutade pga. av misskötsamhet och en deltagare fick en annan insats. Extern anställning 41 år och äldre Det var en deltagare som avslutade innan projekttiden var slut pga. av att deltagaren fått en extern anställning. För den här deltagaren innebar det en kommunal anställning. Fullföljt kommunal anställning 41 år och äldre Det var 6 deltagare som fullföljt en kommunal anställning. Tabell 1 Fullföljt kommunal anställning 41 år och äldre Avslut till Antal Fortsatt anställning 2 Åter Af 4 Av de sex deltagare som fullföljt den kommunala anställningen var det 4 kvinnor. Det var lika många med svenskt ursprung som annat ursprung. I ålderskategorin 41 år och äldre var det för få deltagare för att det ska vara fruktbart att räkna och jämföra procentsatser med andra ålderskategorier. Det kan ändå vara värt att notera att det för den här ålderskategorin var färre som hade avbrott jämfört med övriga.

Diskussion I kommunledningsförvaltningens frågeställningar för projektet som rörde arbetslöshetsinriktningen efterfrågades uppföljning kring antal deltagare i projektet, hur stor andel som fullföljt, antal egenförsörjda och minskning av arbetslöshet. Fram tom. 3 april 216 har det varit 229 deltagare som varit aktuella i projektet. Inledningsvis uppskattades det totala antalet deltagare under hela projektperioden uppgå till ca 24. Det innebär att projektet under projekttiden kommer att ha haft minst 24 deltagare. Ett av målen med projektet har beskrivits som att alla deltagare som varit aktuella i projektet också ska fullfölja. Fram tom. 3 april var det 71 deltagare som fullföljt, vilket motsvarar 49 procent av de som avslutats. Några deltagare avslutades i förtid pga. att de fått anställning på öppna arbetsmarknaden. Det var 28 deltagare som fått sådan anställning och det motsvarar 12 procent av de som avslutats. Med tanke på att syftet med projektet varit att minska försörjningsstödet så kan man räkna in de som fått anställning innan projekttiden slut till dem som minskat försörjningsstödet. Med dessa medräknade har det under projekttiden så långt varit 61 procent som fått annan försörjning än försörjningsstöd. Det innebär att 47 deltagare, vilket motsvarar 32 procent av de som avslutats, avbrutit i förtid. Av dessa 47 var det 18 deltagare, motsvarande 38 procent som avslutats pga. misskötsel. Övriga har avslutats pga. ohälsa, att de fått en annan insats som mer varit anpassade efter deltagarnas behov och några har blivit föräldralediga. För dessa övriga har det inte varit möjligt att inom ramen för projektet få dem att fullfölja. I praktiken medför det att det endast är 18 deltagare av 146, dvs. 12 procent som inte fullföljt. Med tanke på att målgruppen för projektet är personer som uppbär försörjningsstöd och med stor sannolik också initialt stått långt från arbetsmarknaden är det en häpnadsväckande låg siffra. Det är svårt att dra några slutsatser om i vilken utsträckning projektet bidragit till att minska arbetslösheten. Det enda man med säkerhet kan uttala sig om är de 45 deltagare som fått anställningar eller börjat studera. För de 47 som kodats som Åter Af är det Arbetsförmedlingen som tagit över ansvaret. En del av detta uppdrag var att genomföra en fördjupad analys med stöd av tre bakgrundsvariabler. Vid en jämförelse mellan åldersgrupper och i vilken omfattning de fullföljt projektet visade det sig att det var åldersgruppen 31 till 4 år som hade högst andel 57 procent jämfört med 18 till 24 år som hade den lägsta andelen, där motsvarande siffra var 36 procent. Stigande ålder framstår som en faktor som påverkar utfallet av projektet. Å andra sidan var det den yngsta åldersgruppen 18 till 24 år som hade högs andel med anställningar innan projekttiden var slut, 24 procent jämfört med åldersgruppen 31 till 4 år där motsvarande siffra var 14 procent. Andelen avbrott innan projekttidens slut verkar minska med stigande ålder. Andelen var som högst i åldersgruppen 18 till 24 år med 4 procent, medan den var lägst, 28 procent i åldersgruppen 31 till 4 år. Det var en något högre andel män som fullföljde kommunanställningen i åldersgruppen 18 till 24 år, medan det var en något högre andel kvinnor som fullföljt kommunanställningen i åldersgruppen 25 till 3 år och 31 till 4 år.

Det framstår som det finns några skillnader i fördelning av kön och ursprung när det gäller avbrott och fullföljd anställning. När det gäller avbrotten var det en något högre andel män som avbröt i förtid och det samma gällde deltagare med annat ursprung än svenskt. Det var det omvända förhållandet för dem som avslutat en kommunal anställning. Där var det en högre andel kvinnor samt en högre andel med svenska ursprung som fullföljt. Det kan ändå konstateras att de skillnader som förekommer mellan kön och ursprung är små. Ska man dra någon slutsats mot bakgrund av den fördjupade analysen och beskrivningen så är det att projektet i stort når resultat med deltagarna oavsett kön, ålder och ursprung. Det kan tolkas som att man inom projektet i först hand har utvecklat en arbetsmetod som till stor del tar hänsyn till deltagarnas individuella förutsättningar. Men det finns vissa reservationer kring dessa slutsatser. Det kan vara så att de variabler som använts för analysen inte är de variabler som i störst utsträckning påverkar utfallet av projektet. En sådan variabel är skolgången. Det är enligt projektledaren en relativt stor skillnad mellan de som klarat av grundskola och gymnasium och de där skolan av olika anledningar inte fungerat och deltagarna inte kunnat fullgöra utbildningen. För den senare gruppen behövs det mer stöd för att komma ut i arbetsliknande situationer. I uppföljningen har det inte funnits tillgång till sådana uppgifter och det hade varit intressant att kunna lyfta fram sådana aspekter, då de samtidigt visar på vilka merresurser som projektet behöver för att få dessa deltagare att fullfölja projektet. En annan aspekt inom utbildningsområdet utgörs av de nyanlända som inte har den svenska skolbakgrunden. För flera av dem innebär det att de får praktik och nystartsjobb, som de kanske inte har förutsättningar att klara av. Förutsättningar hos nyanlända skiftar mycket beroende på vilken skolgång de haft i hemlandet. Det här är en fråga som kommer att aktualiseras i större utsträckning de närmaste åren. Andra variabler som kan vara av intresse att följa upp är arbetslivserfarenhet och funktionsnedsättning. När det gäller arbetslivserfarenhet kan det handla både om hur mycket arbetslivserfarenhet deltagarna har, men också hur länge sedan det var de hade en anställning på den öppna arbetsmarknaden. Det är känt att vara borta från arbetslivet under lång tid kan försvåra återgången till arbete. Olika funktionsnedsättningar ställer också stora krav på anpassningar i arbetslivet. Det kan vara av intresse att se hur vägen tillbaka till arbetslivet ser ut beroende på vilken funktionsnedsättning man har. Det som talar emot framförda argument att analysera utifrån ytterligare variabler, är att det är väldigt få deltagare som avbryter projektet. Samt att av de som avbryter projektet var det 38 procent som gjorde det pga. misskötsel, utan att det finns en plausibel förklaring. Det som talar för är att öka och systematisera kunskapen om deltagarnas väg till arbete. Eftersom en målsättning med projektet har varit att minska deltagarnas beroende av försörjningsstöd, kan det vara av intresse att se lite närmare på förutsättningarna för det. Det har inte legat inom det här uppdraget att göra sådana beräkningar, men de framtagna uppgifterna kan vara vägledande för att få en bild av hur förutsättningar för dessa beräkningar kan se ut. Till att börja med är det viktigt att göra en genomgång av vilka som kan komma ifråga för sådana beräkningar. De deltagare som är pågående i projektet bör exkluderas. Det är endast dem som avslutats som kan komma ifråga. Ser vi till de 28 deltagare som avslutats till extern anställning, dvs. fått anställning på öppna arbetsmarknaden innan de fullföljt projektet, så var det så att de hade relativt kort tid i projektet och det är inte alltför vågat att dra slutsatsen att en övervägande del av

dessa troligtvis hade fått en sådan anställning även om de inte deltagit i projektet. Därmed inte sagt att projektet inte haft någon påverkan. De som övergått till Arbetsförmedlingen har kvalificerat sig för A-kassa och bör av det skälet inte längre uppbära försörjningsstöd. Men det är viktigt att följa upp hur det går för dessa när de inte har några A-kassedagar kvar. Det är egentligen först då man kan se hur projektet och satsningen lyckats med sitt huvuduppdrag. Av det skälet vore det intressant att följa upp de 47 deltagare som fullföljt den kommunala anställningen och som gått Åter till Af. Hur ser situationen ut för dem sex månader efter avslut, 12 månader efter avslut? Inom ramen för Kom i Jobb projektet har man gjort en separat delstudie och följt upp en utvald grupp av dem som fullföljt den kommunala anställningen för att studera om de efter den tidsrymd som nämndes ovan, återkommer till försörjningsstöd. Studien visar att så inte är fallet. Av det skulle man kunna dra slutsatsen att projektet har den förväntade effekten för deltagarna. Det återstår bara att systematiskt följa upp deltagarna fortsättningsvis.