TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Tomas Lexinger 2015-03-09 SFN 2015/0052 0480-450446 Servicenämnden Medborgarförslag: Jämställd snöröjning Förslag till beslut Servicenämnden föreslår kommunfullmäktige att besluta att serviceförvaltningen i sitt arbete med vinterväghållning ska beakta kommande resvaneundersökningar som en del i arbetet mot kommunens mål om ett jämställt och jämlikt samhälle. Bakgrund Martina Colleen föreslår i ett medborgarförslag att Kalmar kommun ska införa jämställd snöröjning, där gång- och cykelbanor, övergångställen/ överfartsställen samt busshållplatser plogas före bilvägar, enligt en modell som exempelvis Karlskoga har infört. Sammanfattning Kalmar kommuns planering av vinterväghållning utgår från trafikmönster hos gående, cykel, buss, bil och så vidare. Arbetet med ökad prioritering av gångoch cykelvägar de senaste åren har gett att vi redan har genomfört den inriktning Karlskoga har. Detta som ett resultat av en större fokusering på såväl Kalmar som cykelstad och på tillgängligheten för funktionsnedsatta. Arbetet har gagnat jämställdheten men också jämlikheten i ett bredare perspektiv. Detta eftersom de stora skillnaderna i resvanemönstret inte gäller mellan kvinnor, män, flickor och pojkar utan om man jämför unga, medelålders och gamla eller olika socioekonomiska grupper etc. Utifrån det vi här redovisat är vår samlade bedömning att vi redan har en relativt jämställd och jämlik snöröjning i Kalmar kommun. Samtidigt bedömer vi att det finns ytterligare förbättringsmöjligheter inom rimlighetens gränser genom till exempel framtida, utökad saltlakespridning på gång- och cykelvägar. Det är viktigt att följa eventuella förändringar i kommande resvaneundersökningar och utifrån det anpassa vinterväghållningen. Serviceförvaltningen Chefer Adress, Besök Tel 0480-45 00 00 vx Fax Tomas.Lexinger@kalmar.se
SFN 2015/0052 2 (5) Utredning Vad är jämställd snöröjning? Serviceförvaltningen har i ovanstående frågeställning varit i kontakt med Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Vi ställde bland annat frågan om vilka kriterier som ska uppfyllas för att kunna betrakta snöröjningen som jämställd? Det finns inga sådana kriterier utan SKL hänvisade till det arbete som gjorts i Karlskoga. Vi har även diskuterat frågan med Ann-Sofie Lagercrantz på kommunledningskontoret. Hon är strateg inom social hållbarhet och bevakar bland annat jämnställhetsfrågor. Ann-Sofie anser att grunden för en jämställd snöröjning är att göra en analys för att kunna planera och åtgärda medvetet (se resvaneundersökning och statistik över felanmälan nedan). Vad gör Karlskoga? På www.karlskoga.se går att läsa: I regel så börjar vi alltid snöröja efter att det slutat att snöat. För att vara så kostnadseffektiva som möjligt vi vill få med oss all snö på en plogning. Vid extremt långvariga snöfall eller stora mängder snö går vi däremot ut innan snöfallet slutar. Gång- och cykelvägar, förskolor och trafikleder har högst prioritet och snöröjs först. Sedan följer huvudgator (bussgator), skolor och bostadsområden. På parkeringar. Den mesta snön röjs nattetid. Genom att parkera rätt lämnar du plats så att snöplogen och andra arbetsfordon kan komma fram. I Karlskoga gäller datumparkering. Gång- och cykelvägar, förskolor, busshållplatser och trafikleder har högst prioritet och snöröjs först. Sedan följer huvudgator (bussgator), skolor och bostadsområden. Efter ett normalt snöfall ska snöröjningen vara klar efter 8-10 timmar. Vi försöker vara så kostnadseffektiva som möjligt. Att ploga bort snön efter ett snöfall kostar ca 250 000 kronor. Normalt gå vi i så fall ut då snötäcket är ca 4 cm djupt på gångcykelbanor, ca 7 cm djupt på större gator och bussgator, ca 10 cm djupt på bostadsgator. Större trafikleder som till exempel Centrumleden och Fiskjöleden snöröjs vid ca 4 cm djup samt saltas. Vad gör Kalmar? I serviceförvaltningens målbeskrivning för vinterväghållning står följande: Prio 1, Snöröjning startar när snötäckets djup uppgår till 3-7 cm djup och snöfallet fortsätter samt utifrån rådande väder och väderprognoser. Snöröjning påbörjas med tillfartsleder, bussleder, matargator, Kvarnholmen samt viktiga gång- och cykelvägar- och skolvägar. Bussleder prioriteras. Prio 2, Snöröjning startar när snötäckets djup uppgår till 10-15 cm och snöfallet fortsätter. Tidigare åtgärder genomförs om större isbildning och ackumulerade packningsproblem bedöms kunna undvikas utifrån rådande väder och väderprognoser. Genomloppstiden för ett snöröjningsområde ska normalt vara mindre än 12 timmar. Efterföljande åtgärder ska normalt vara genomförda inom 24 timmar efter snöfallets upphörande.
SFN 2015/0052 3 (5) Jämförelse mellan Karlskoga och Kalmar Karlskoga kommuns planchef Bosse Björk säger att Karlskoga snöröjer de stora lederna som tidigare eftersom det inte är samma maskiner som till cykelvägarna. Alltså samtidigt som cykelvägarna. Kalmar har samma upplägg i detta avseende. Karlskoga är väldigt noga med att inte gå ut i bostadsområdena, även om de har resurser till det, innan de röjt klart alla gång- och cykelvägar (GC-vägar). Om de skulle snöröja bostadsområdena innan GC-vägarna faller hela jämställdhetsprincipen. Den som röjer ett område sist ser till att GC-vägarna i området är öppna innan snöröjningen avslutas. Alla GC-vägar först och sedan bostadsgator och busshållplatser. Kalmar snöröjer prioriterade busslinjer, busshållplatser och GC-vägar samtidigt. Bosse Björk nämnde vidare att de skulle vilja röja busshållplatser samtidigt som GC-vägar men de har inte budget till det ännu. De har inte mer problem med is idag än vad de hade innan de började med jämställd snöröjning och budgeten ligger på samma nivå. Karlskoga har cirka 30 000 invånare. Ytterligare information om jämställd snöröjning i Karlskoga P4 Värmland om Karlskoga genusmedveten snöröjning : http://sverigesradio.se/sida/gruppsida.aspx?programid=3727&grupp=18566 &artikel=5379486 SKL film om Karlskoga Hållbar jämställdhet SNÖRÖJNING : https://vimeo.com/53928212 Kalmar kommuns resvaneundersökning Som underlag för att bedöma jämställdheten i snöröjningen använder vi kommunens resvaneundersökning från 2014-03-03. Se bilaga. http://www.kalmar.se/kalmar%20kommun/invanare/resor_o_trafik/rvu_r apport_v1-4_140303.pdf Not ovan: Fler kvinnor samåker men lägger man ihop alla som åker bil så blir det 70 procent av kvinnorna och 78 procent av männen. 4 procent cykling för
SFN 2015/0052 4 (5) kvinnorna och 3 procent för männen. 1procent vardera för promenerande. Männens totalresande är dock lite högre som synes. Sedan ska dessutom perspektivet att fler kvinnor åker buss 14 procent mot 7 procent också vägas in då bussarnas framkomlighet hänger på plogandet av gatorna och busshållplatser. Not ovan: Tittar man inte på rest sträcka utan på antalet resor oavsett längd ser diagrammet ut så här. 72 procent av männens resor är bilresor och 67 procent av kvinnornas. Mindre skillnader för övriga trafikslag. Har Kalmar blivit bättre på vinterväghållning av GC-vägar? Sedan några år tillbaka har GC-vägar fått mer fokus inom cykelprojektet vilket då även har kopplingar till busshållplatser. Numera har GC-vägar liksom busslinjer identifierade prio 1 linjer som snöröjs och halkbekämpas utifrån samma startkriterier. Dessutom fortsätter alltid arbetet på GC-vägar prio 2 efter att prio 1 är klart. Felanmälan rör: Antal: Antal i procent Belysning 90 26.55% Asfalt/Beläggning 58 17.14 % Siktproblem/Vegetation 54 15.92 % Glaskross 43 12.68 % Skyltfrågor 37 10.91 % Halka/Snöröjning 21 6.2%
SFN 2015/0052 5 (5) Övrigt * 18 5.3 % Sandsopning 17 5 % Klotter 1 0.3% Totalt antal ärenden 339 100 % */ Övrigt innebär enstaka ärenden av olika art. Not ovan: Statistiken för 2014 inkomna felanmälningar med cykelkoppling. Vinterväghållningen kommer en bit ned i tabellen. Man ser en viss minskning av andelen felanmälningarna som handlar om just vinterväghållning. Jämfört 13 procent år 2011 ned till 6 procent år 2014. Vintrarna skiljer sig dock mycket åt från år till år. Kalmar kommun har blivit bättre på vinterväghållning av GC-vägar. Arbetet med att hålla vissa prioriterade vägar helt is och snöfria med saltlake har fungerat bra vilket ger att vi ser över förutsättningarna för att kunna öka omfattningen. En framtida utökning från ett till två saltlakespridningsekipage med tillhörande personal är en naturlig utveckling i riktning mot en ännu mer jämställd och framför allt en ännu mer jämlik snöröjning. Det förutsätter politiskt bifall på äskande om budgetförstärkning av ramen till just detta. Detta äskande från styrguppen för Kalmar Cykelstad har dessvärre avslagits tre år i rad. (Not: Jämställdhet innebär jämlikhet mellan könen. Det vidare begreppet jämlikhet kan syfta på vilka grupper eller individer som helst, till exempel oskyddade trafikanter kontra bilister.) Har Kalmar kommun jämställd och till och med jämlik snöröjning? Kalmar kommuns planering av vinterväghållning utgår från trafikmönster hos gående, cykel, buss, bil osv. Arbetet med ökad prioritering av gång- och cykelvägar de senatste åren, har gett att vi redan har genomfört den inriktning Karlsskoga har. Detta som ett resultat av en större fokusering på såväl Kalmar som cykelstad och på tillgängligheten för funktionsnedsatta. Arbetet har gagnat jämställdheten men också jämlikheten i ett bredare perspektiv. Detta eftersom de stora skillnaderna i resvanemönstret inte gäller mellan kvinnor, män, flickor och pojkar utan om man jämför unga, medelålders och gamla eller olika socioekonomiska grupper etc. Utifrån det vi här redovisat är vår samlade bedömning att vi redan har en relativt jämställd och jämlik snöröjning i Kalmar kommun. Samtidigt bedömer vi att det finns ytterligare förbättringsmöjligheter inom rimlighetens gränser genom till exempel framtida, utökad saltlakespridning på gång- och cykelvägar. Det är viktigt att följa eventuella förändringar i kommande resvaneundersökningar och utifrån det anpassa vinterväghållningen. Kristine Reneskog-Olsson Enhetschef gata Tomas Lexinger Produktionschef Thomas Eidrup Projekt Kalmar cykelstad Monika Nordh Cangemark Personalutvecklare Bilaga Medborgarförslag Jämställd snöröjning Målbeskrivning vinterväghållning 2014/2015
Handläggare Datum Tomas Lexinger 2014-09-10 SN Målbeskrivning vinterväghållning 2014-2015 Målbeskrivning tas fram av Serviceförvaltningen produktion och är årligen fastställd av Servicenämnden. Verksamhetens mål Arbetet ska organiseras och bedrivas så att de prioriterade trafiklederna snöröjs och halkbekämpas i första hand för att om möjligt vara klara till kl 07:00. Prioriterade GC-vägar snöröjs och halkbekämpas till kl 07:00. Övrig snöröjning enligt prio 1 och prio 2 nedan ska också om möjligt ske så att de är klara till kl 07:00. Snöbortforsling ska minimeras. Om snöbortforsling måste ske ska den om möjligt utföras nattetid. Allmänt Snöröjning följer uppgjorda kartor samt budlistor för salt och sandgator. Förvaltningens beredskap börjar den 6 nov 2014 och upphör den 12 mars 2015. Snöröjning Prio 1, Snöröjning startar när snötäckets djup uppgår till 3-7 cm djup och snöfallet fortsätter samt utifrån rådande väder och väderprognoser. Snöröjning påbörjas med tillfartsleder, bussleder, matargator, Kvarnholmen samt viktiga GC- och skolvägar. Bussleder prioriteras. Prio 2, Snöröjning startar när snötäckets djup uppgår till 10-15 cm och snöfallet fortsätter. Tidigare åtgärder genomförs om större isbildning och ackumulerade packningsproblem bedöms kunna undvikas utifrån rådande väder och väderprognoser. Genomloppstiden för ett snöröjningsområde ska normalt vara mindre än 12 timmar. Efterföljande åtgärder ska normalt vara genomförda inom 24 timmar efter snöfallets upphörande. Halkbekämpning Större trafikleder, gator för genomfartstrafik och med busstrafik halkbekämpas med salt och sand. GCleder halkbekämpas med sand och/eller saltlake. Gator inom Kvarnholmen sandas. Områden söder om Södra vägen saltas normalt inte. Övriga gator punktsandas efter behov. Speciell uppmärksamhet ägnas åt övergångsställen, busshållsplatser och gatukorsningar där viss saltning kan förekomma. Busslinjer prioriteras. En specialbeställd sandningssand används, fraktion 2-6 väl trumlat, för att minska problemen med punktering på cyklar. Bilparkering Bortforsling av snö och snövallar vid parkerade bilar utförs ej om inte snöborforsling är planerad som en egen åtgärd. Trånga gator med dubbelsidig parkering som inte rymmer snövallar skyltas vid behov om till enkelsidig parkering. Snöbortforsling Bortforsling sker först när upplagda snövallar blir till avgörande besvär ur trafik och trafiksäkerhetsaspekter. Katastrofläge När jourhavande arbetsledare finner att väderförhållandena och omständigheterna är sådana att målen i vinterväghållningen avsevärt inte kan innehållas ska serviceförvaltningens förvaltningschef och/eller produktionschef kontaktas som beslutar om ett skyndsamt sammanträffande med kommunens katastrofledningsgrupp. Adress Box 611, 391 26 Kalmar tomas.lexinger@kalmar.se