ULRIK VON ESSEN KOMMUNAL NORMGIVNING

ULRIK VON ESSEN KOMMUNAL NORMGIVNING

vn FÖRORD INNEHALLSFÖRTECKNING FÖRKORTNINGAR V VII XV INLEDNING 1 Ämne, syfte och metod 1 Uppläggning 4 Terminologi 5 1 KOMMUNAL NORMGIVNING - EN PRESENTATION 7 1.1 Inledning 7 1.2 De kommunala verksamhetsomrädena 7 13 Den kommunala normgivningskompetensen m.m. 12 1.3.1 Renhällning 12 1.3.2 Gaturenhällning 17 1.3.3 Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 19 a) Hälsoskydd 20 b) Miljöfarlig verksamhet 23 1.3.4 Svavelhaltiga bränslen 25 1.3.5 Tillfälliga bilförbud 25 1.3.6 Naturvärd 27 1.3.7 Terrängköming 32 1.3.8 Allmän ordning och säkerhet 33 1.3.9 Tillfällig försäljning 36 1.3.10 Räddningstjänst 37 1.3.11 Trafik 39 1.4 Motiven för kommunal normgivning 42

vm 2 DEN KOMMUNALA NORMGIVNINGSMAKTEN UR STATSRÄTTSLIG SYNPUNKT 49 2.1 Inledning 49 2.2 Regeringsformens normbegrepp SO 2.2.1 Kriterierna pä en norm 50 2.2.2 Offentlig normgivning och privat rättsbildning 52 2.2.3 Normgivning och avtalsbildning 59 2.2.4 Normgivning och rekommendationer 59 a) Allmänna räd 60 b) Föreskrifter som inte är ovillkorligen förpliktande 61 2.2.5 Normgivning och beslut i enskilda fall 65 a) Normernas allmängiltighet 65 b) Normernas adressater 77 c) Särskilt om kvalifikations- och kompetensnormer 83 23 Möjligheten att reglera samma sak anfingen individuellt eller genereilt 85 2.4 De kommunala föreskrifterna och normbegreppet 90 2.4.1 Inledande anmärkningar 90 2.4.2 Ensidigt dikterade föreskrifter 91 2.4.3 Generella föreskrifter ' 92 a) Renhällning 92 b) Gaturenhällning 95 c) Miljöfarlig verksamhet 96 d) Hälsoskydd 98 e) Svavelhaltiga bränslen 103 i)tillfälligabilförbud 103 g)naturvärd 104 h) Allmän ordning och säkerhet 112 i) Tülfälhg försäljning 112 j) Räddningstjänst 112 k) Trafik 113 1) Terrängkörning 114 2.5 Fördelningen av normgivningsmakt enligt regeringsformen 115 2.5.1 Metoden för normgivningsmaktens fördehiing 115 2.5.2 Normgivningsmaktens primära fördehiing 117 a) Det primära lagomradet 117 b) Regeringens primäromrade 122 2.5.3 Delegation av normgivningsmakt 123 a) Bemyndigandenas adressater 123 b) De delegeringsbara ämnena 126 c) Bemyndigandenas form... 130 d) Bemyndigandenas innehäll 130

rx 2.5.4 Principenför normgivningsmaktens fördelning 134 2.6 Kommunernas normgivningskompetens och regeringsformens delegationsregler 136 2.6.1 Allmänt 136 2.6.2 Delegationsbeslutens adressater 136 a) Renhalrning 138 b) Miljöfarlig verksamhet 142 c) Hälsoskydd 144 d) Naturvärd 145 2.6.3 Delegationsbeslutens ämnesbeskrivningar 147 a) Allmän ordning och säkerhet 148 b) Terrängkörning 151 c) Hälsoskydd 152 2.7 Skyldigheten att utnyttja bemyndigandena 153 2.8 Sammanfattning och avslutande anmärkningar 161 3 DEN KOMMUNALA NORMGIVNINGENS GRÄNSER 167 3.1 Inledning 167 3.2 Den kommunala självstyreisen och normgivningen 168 33 Begränsningar i bemyndigandena 171 3.3.1Kravpävisstinnehäll 171 3.3.2 Kravpävisskaraktär 175 3.3.3 Krav pä visst geografiskt tillärnpningsomräde 176 3.4 Begränsningar till vissa syften 178 3.5 Begränsningar genom rättsordningen i övrigt 181 3.5.1 Ämnen som inte fär bli foremäl för kommunal regiering 181 3.5.2 Konflikt med annan författning 184 a) Konflikt med överordnad norm 184 b) Konflikt med sidoordnad norm 189 3.5.3 Förhällanden som kan regieras pä annat satt 193 3.6 Förbud mot föreskrifter som innebär obefogade ingrepp mot enskilda 196 3.7 Sammanfattning och avslutande anmärkningar 203 4 KOMPETENSFÖRDELNINGEN INOM KOMMUNEN 207

X 4.1Inledning 207 4.2 Funktionsiördelningen mellan fullmäktige och nämnderna 208 43 Ratten att besluta normer 211 4.3.1 Inledande anmärkningar 211 4.3.2 Beslutanderätten vid delegation enligt RF 8:11 212 4.3.3 Regiering av beslutanderätten med stödavrf 8:5 216 4.4 Delegation frän fullmäktige till nämnd 218 4.4.1 Allmänt 218 4.4.2 Delegation da kompetensen givits till kommunfullmäktige 219 4.4.3 Delegation da kompetensen givits till kommun 221 4.5 Delegation frän nämnd till annat organ 227 4.6 Kommunala verkställighetsföreskrifter 231 4.7 Sammanfattning och avslutande anmärkningar 233 5 FÖRFARANDET VID KOMMUNAL NORMGIVNING 237 5.1Inledning 237 5.2 Ärendenas anhängiggörande 238 5.3 Ärendenas beredning 243 5.3.1 Beredning enligt KomL 243 5.3.2 Samräd och inhämtande av yttranden 245 a) Allmänt 245 b) Författningsregleringen 248 c) Skalen för samrädsplikt och skyldighet att inhämta yttranden 254 5.3.3 Utställningsplikt 260 5.4 Sammanträdena 263 5.5 Ärendenas avgörande 267 5.6 Tülkännagivandet av kommunala normer 269 5.6.1 Inledande anmärkningar 269 5.6.2 Tillkännagivanden som innebär ett kungörande i rättslig mening 270 a) Kungöranden <* 271 b) Andra tillkännagivanden 271 5.6.3 Kungörandet av kommunala föreskrifter. 273 a) Författningsregleringen - 273

XI b) Skalen för särskild författningsreglering 280 c) Skillnaderna i författningsbestämmelsemas utformning 281 5.6.4 Kungörandets rättsliga betydelse 283 a) Normbeslutens verkställbarhet 283 b) Besvärstidens beräkning 289 5.6.5 Kungörandet de lege ferrenda - kommunala författningssamlingar 290 5.7 Sammanfattning och avslutande anmärkningar 295 6 KONTROLLEN AV DEN KOMMUNALA NORMGIVNINGEN 303 6.1 Inledning 303 6.2 Överklagande 304 6.2.1 Inledande anmärkningar. 304 6.2.2 Tülämpligtbesvärsinstitut 305 6.2.3 Kommunal- och förvaltningsbesvär 309 a) Besvärsinstitutens Ursprung och syften 309 b) Besvärsrätten 314 c)prövningen 319 d)avgörandet 321 e) Instansordningen 323 f) "PBL-besvär" 324 6.2.4 Val av besvärsinstitut 325 a) Utgängspunkter för val av besvärsinstitut 325 b) Trafik 329 c) Naturvärd och terrängkörning 331 d) Synpunkter de lege ferrenda 331 63 Extraordinära rättsmedel 333 6.3.1 Allmänt 333 6.3.2 Resning 335 6.3.3 Äterställande av försutten tid 338 6.4 Anmälningsplikt 340 6.5 Rätt att besluta föreskrifter i kommunens stalle 344 6.6 Normprövning 346 6.7 Sammanfattning och avslutande anmärkningar 350 7 DISPENS FRAN KOMMUNALA NORMER 355

7.1 Inledande anmärkningar 355 7.2 Kommunernas dispensgivning 357 7.2.1 Dispens da särsmda författningsregler saknas 357 7.2.2 Dispens da särskilda författningsregler finns 360 a) Renhällning 361 b) Naturvärd 363 c) Tülfälliga büförbud 365 d) Trafik 365 7.2.3 Skalen för särskilda författningsregler om dispens 367 7.3 Villkor vid dispensgivning 369 a) Befogenheten att uppställa villkor 369 b) Straffsanktioneringen av uppställda villkor 370 7.4 Beslutande organ och överklagande 371 a) Beslutande organ 371 b) Överklagande 373 7.5 Sammanfattning och avslutande anmärkningar 374 8 SANKTIONER VID ÖVERTRÄDELSER AV KOMMUNALA NORMER 379 8.1 Inledande anmärkningar 379 8.2 Tillsyn och annan övervakning 381 8.2.1 Tillsynsmyndigheternas kontroll 381 a) Ansvarsfördelningen mellan tillsynsmyndigheterna 381 b) De operativa tillsynsmyndigheternas befogenheter 383 8.2.2 Polismyndigheternas övervakning 384 8.2.3 Övervakning genom privata Subjekt 385 83 Vitesföreläggande 387 8.3.1 Författningsregleringen 387 8.3.2 Delegation av beslutanderätt 389 8.3.3 Vitesföreläggandets adressat 390 8.3.4 Förutsättningar för beslut om vitesföreläggande 393 8.3.5 Överklagande 397 8.3.6 Verkställbarhet 398 8.3.7 Utdömande av försuttna viten 399 8.3.8 Förvandling av vite till fängeise 400 8.4 Tvängsutförande m.m. 401

xm 8.5 Straff 8.5.1 Författningsregleringen 8.5.2 Kompetensen att besluta strafföreskrifter 8.5.3 Päföljderna a) Val av päföljd b) Sanktionering av kommunala normer med fängeise 8.5.4 Undantag för ringa fall 8.5.5 Lagkonkurrens 8.6 Förhällandet mellan vite och straff 8.6.1 Förbud att förena straff och vite 8.6.2 Ätalsanmälan 404 404 408 411 411 414 416 417 419 419 423 8.7 Sammanfattning och avslutande anmärkningar 425 9 SLUTORD 431 KÄLLOR 439 SAKREGISTER 462