Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun Antaget av kommunfullmäktige 2009-09-28 146 Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009 1
INNEHÅLLSFÖRTECKNING PROGRAMMET SYFTE OCH RELATION TILL ANDRA PROGRAM...3 MÅL FÖR DET SOCIALPOLITISKA ARBETET...3 NULÄGESBESKRIVNING...4 UTGÅNGSPUNKTER...5 PRIORITERADE OMRÅDEN...5 BARNS OCH UNGAS UPPVÄXTVILLKOR...6 BOENDE OCH BOENDEMILJÖ...6 VÄGEN TILL EGEN FÖRSÖRJNING...7 HÄLSA...8 FRIHET FRÅN MISSBRUK...8 FRIHET FRÅN VÅLD I NÄRA RELATIONER...8 EKONOMISKA KONSEKVENSER...10 ANSVARSFÖRDELNING INOM KOMMUNEN...10 ANSVAR FÖR UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING AV MÅLEN...10 2 Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009
PROGRAMMET SYFTE OCH RELATION TILL ANDRA PROGRAM Programmet är ett styrdokument i kommunens styrprocess och omfattar de socialpolitiska frågorna. Det gränsar främst till det arbetsmarknadspolitiska programmet, utbildningspolitiska programmet, handikappolitiska - samt äldrepolitiska programmet. Ansvar för det socialpolitiska programmets utarbetande har socialnämnden. Utöver programmet styrs verksamheten av lagstiftning, till exempel socialtjänstlagen, och Förenta Nationernas barnkonvention. Detta program ska revideras minst en gång under varje mandatperiod. MÅL FÖR DET SOCIALPOLITISKA ARBETET Norrköping är en kommun där människan är i centrum. Alla har en reell möjlighet att ta ansvar och finna sin roll tillsammans med andra. Ingen står utanför samhällsgemenskapen. Goda livsmiljöer är grunden för individers rätt till gynnsam utveckling. Levnadsvillkoren är lika i det jämställda och jämlika samhället. Socialpolitiken ger social trygghet för medborgarna i livets olika skiften. För att alla ska kunna få ta del av den tryggheten måste vi alla ta ett gemensamt ansvar. En garanti för medborgarnas välfärd är att samhällets resurser fördelas mellan individer och mellan grupper. De socialpolitiska insatserna stärker förmågan och möjligheten för alla människor att ta ansvar över sina liv och vara delaktiga i samhällslivet. Det är viktigt att alla miljöer främjar integrering så att segregering motverkas. Det socialpolitiska arbetet genomsyras av integrations- och genusperspektiv. Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009 3
NULÄGESBESKRIVNING De flesta kommuninvånarna lever ett bra socialt liv med goda relationer och i ett meningsfullt sammanhang. Det är dock viktigt att öka alla människors möjligheter att ingå i ett sammanhang. För barn och ungdomar är hälsa, trygg uppväxt och bra skolgång viktigt. Familjens sociala och ekonomiska förhållanden påverkar starkt barnens förhållanden. När det gäller barnfattigdom har andelen fattiga familjer minskat, men det är fortfarande ett mycket angeläget arbete att minska denna grupp ytterligare. Andelen barn och unga som har kontakt med socialtjänsten är tämligen oförändrad över tid, men drygt 300 barn och ungdomar är årligen placerade utom hemmet. Många ungdomar vittnar om oro och nedstämdhet, inte minst gäller det flickor. Unga kvinnor är den grupp vars självupplevda psykiska ohälsa ökat mest. Arbetslösheten i Norrköping ligger på 4.1% mot 3.3% i riket totalt 1. Antalet långtidsarbetslösa ökar då nya arbetstillfällen inte kommer alla kommuninvånare till del. Det är ingen större skillnad mellan antalet arbetslösa kvinnor och män. En av de grundläggande förutsättningarna för människors delaktighet i samhällslivet är ett värdigt boende. Varje år genomför socialkontoret en hemlöshetsundersökning. En tendens är att det är en stor rörlighet i gruppen, som helhet blir gruppen yngre och ett fåtal personer är öppet hemlösa. Knappt en tredjedel av de hemlösa är kvinnor. Alkoholkonsumtionen ökar i landet som helhet och Norrköping är inget undantag. Glädjande är dock att de årligt återkommande drogvaneundersökningarna visar att den nedåtgående trenden under några år håller i sig, det vill säga att färre unga använder tobak, alkohol och andra droger. Flickornas resultat ligger högre än pojkarnas inom rökning, berusningsdrickande, skolk, utsatthet för mobbning och framförallt stress. Våld mot kvinnor utgör allvarliga kränkningar av den personliga integriteten. I Norrköping råder nolltolerans mot alla former av våld. 1 Källa: Arbetsförmedlingen, avser mars 2009 4 Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009
UTGÅNGSPUNKTER De viktigaste utgångspunkterna för det socialpolitiska arbetet är att kommuninvånarna har: tillgång till arbete möjlighet till en bra och fullföljd skolgång trygg boendemiljö stödjande nätverk god hälsovård meningsfull fritid Norrköpings kommuns socialpolitik berör alla delar av den kommunala verksamheten. Kommunens nämnder och förvaltningar har därmed ett gemensamt ansvar för vad socialpolitiken ska åstadkomma. Det innebär även en aktiv samverkan med andra myndigheter, organisationer och föreningsliv och övriga ideella aktörer. PRIORITERADE OMRÅDEN Prioriterade områden för de socialpolitiska insatserna är: barns och ungas uppväxtvillkor boende och boendemiljö vägen till egen försörjning hälsa - frihet från missbruk - frihet från våld i nära relationer Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009 5
BARNS OCH UNGAS UPPVÄXTVILLKOR Det finns ett starkt samband mellan barns och ungas uppväxtvillkor och föräldrars sociala och ekonomiska situation. Det är därför viktigt att särskilt uppmärksamma och ge tidigt stöd till barn och föräldrar i familjer där psykisk ohälsa, barnfattigdom, missbruk, våld och/eller kriminalitet förekommer. Våra mål är att barn och ungdomar växer upp till trygga, harmoniska och ansvarstagande människor barn och ungdomar som är i riskzonen för kriminalitet och missbruk får tidigt stöd i miljöer, till exempel vardags-, fritids-, skol- och cybermiljöer, som de vistas i föräldrar har stöd från spädbarnstiden och under barnets hela uppväxt BOENDE OCH BOENDEMILJÖ En av de grundläggande förutsättningarna för människors delaktighet i samhällslivet är ett värdigt boende. Har man inte ett fungerande boende blir utsattheten tydlig. Det är därför viktigt att de socialpolitiska utgångspunkterna beaktas i alla delar av kommunens fortsatta samhällsplanering. Våra mål är att alla kommuninvånare har ett värdigt boende alla boendemiljöer främjar integrering så att segregering motverkas 6 Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009
VÄGEN TILL EGEN FÖRSÖRJNING Sambandet mellan öppen arbetslöshet och behovet av socialtjänstens insatser är starkt. För ett ökat välmående är det av stor betydelse för individen och samhället att alla invånare har arbete eller meningsfull sysselsättning. Socialpolitiken främjar människors förutsättningar att vara självförsörjande och ha makt över sina liv. Full sysselsättning och egen försörjning är det övergripande målet med arbetsmarknadspolitiken i Norrköpings kommun. Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009 7
HÄLSA Hälsoproblem som oro, ångest och sömnbesvär har ofta samband med sociala förhållanden och levnadsvillkoren i övrigt. Personer med kombinationer av psykisk ohälsa och missbruk i någon form är särskilt utsatta. Frihet från missbruk Missbruk av bland annat alkohol, narkotika och spel får konsekvenser på den egna och övriga familjens livssituation. Det är av stor vikt att också upptäcka och bekämpa nya former av missbruk och nytillkommande preparat. Personer i behov av hjälp för att komma ifrån sitt missbruk ska erbjudas stöd så att skadeverkningarna minskar. Eftersom alkohol och droger orsakar många allvarliga olyckor är det också viktigt att minska missbruket ur ett olycksperspektiv. Norrköpings kommun har nolltolerans mot narkotika och arbetar för ett alkoholskadefritt samhälle. Våra mål är att bruket av alkohol och tobak minskar och att debutåldern höjs alla former av missbruk och beroenden minskar missbruksrelaterade skadeverkningar minskar. Frihet från våld i nära relationer Våld och kränkningar i nära relationer är oacceptabelt. När det gäller våld i nära relationer är mäns våld mot kvinnor det dominerande samhällsproblemet. Våld och kränkningar mot kvinnor i nära relationer är uttryck för en maktstruktur i samhället om en över- och underordning och sättet att upprätthålla den. Mäns våld mot kvinnor inskränker kvinnors handlingsutrymmen på flera olika plan och frågan handlar ytterst om demokrati, mänskliga rättigheter och frihet från könsrelaterat våld. Det är av stor vikt att de strukturer som befäster våld i nära relationer synliggörs. Särskild uppmärksamhet ska ges till flickor och kvinnor i familjer där patriarkala synsätt på makt och könsroller leder till kränkningar och våld. 8 Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009
Våra mål är att kränkningar och våld i nära relationer upphör kvinnor som utsatts för våld har stöd för att bearbeta sina upplevelser av våld och en möjlighet att förändra sin situation barn i våldsutsatta familjer har stöd och hjälp flickor som utsätts för våld och kränkningar inom familjen har stöd de som utövar våld och kränkningar har stöd för att förändra sitt beteende Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009 9
EKONOMISKA KONSEKVENSER Genom att samverka och se till helheten bidrar programmet till att fullmäktiges mål med en budget i balans uppnås. ANSVARSFÖRDELNING INOM KOMMUNEN Alla nämnder har ansvar inom det socialpolitiska området. Respektive nämnd ansvarar för att vidta åtgärder som leder mot målen. ANSVAR FÖR UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING AV MÅLEN Kommunfullmäktige ansvarar för att programmet följs upp och att programmet revideras vid behov. Nämnderna ansvarar för att årligen ta fram uppdragsplaner och att dessa följs upp. Måluppfyllelse, ekonomiskt utfall och kvalitetsarbete redovisas i enlighet med kommunens styrmodell. 10 Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009
Förenta Nationernas barnkonvention styr det socialpolitiska arbetet. De fyra grundläggande principerna i konventionen är: barns bästa i främsta rummet barns rätt att skyddas mot övergrepp och diskriminering barns rätt till liv och utveckling barns rätt att få komma till tals Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009 11
SOCIALKONTORET Produktion: Informationskontoret, Norrköpings kommun 2009, Foto: Jeppe Gustavsson 12 Socialpolitiskt program för Norrköpings kommun 2009