SAMRÅDSREDOGÖRELSE 1(6) 2015-11-13 2013/526 Lena Åström Chefsstrateg samhälle 0431-870 00 lena.astrom@engelholm.se Samrådsredogörelse Bostadsförsörjningsplan för Ängelholms kommun SAMRÅD Ängelholms kommun har tagit fram förslag på en bostadsförsörjningsplan 2014-2017. Förslaget har varit på samråd till berörda under perioden 15 maj 30 september 2014. INKOMNA YTTRANDEN 11 instanser har lämnat in remissvar. Dessa yttranden i sin helhet finns tillgängliga i akten för bostadsförsörjningsplan, dnr 2013/526. Nämnder: Barn- och utbildningsnämnden Byggnadsnämnden Kultur- och fritidsnämnden Miljönämnden Socialnämnden Tekniska nämnden Kommuner: Båstads kommun Helsingborgs Stad Åstorps kommun Myndigheter: Länsstyrelsen i Skåne län Region Skåne De inkomna yttrandena redovisas sammanfattade och kommenteras nedan. Ängelholms kommun Östra vägen 2, 262 80 Ängelholm Tel: 0431-870 00 E-post: info@engelholm.se www.engelholm.se www.facebook.com/angelholm www.twitter.com/engelholm
2(6) NÄMNDER Barn- och utbildningsnämnden Barn- och utbildningsnämnden föreslår att texten strategiskt placerade förskolor och skolor med hög kvalitet samt goda kommunikationer till dessa tas med under rubriken Ängelholms kommun ska öka sin attraktionskraft genom goda bostadsmiljöer. Åtgärdstabellen bör kompletteras med synkronisera kommande bostadsplanering med behov av förskolor och skolor samt goda kommunikationer till dessa. Under rubriken Arbeta för en inkluderande bostadsplanering föreslås texten verka för att skapa större tillgänglighet för funktionsnedsatta i bostadsförsörjningen tas med. Bostadsförsörjningsplanen har kompletterats med föreslagna ändringar. Byggnadsnämnden Byggnadsnämnden tillstyrker förslaget med uppdatering av karta där Fridhem ingår. Kartorna i bostadsförsörjningsplanen har uppdaterats med aktuell information. Fridhem redovisas på kartan över Framtida större utbyggnadsområden som Södra Ängelholm. Översiktskartorna över byggklar mark, pågående detaljplan och tillgängliga kommunala tomter per tätort har kompletterats med Fridhem. Kultur- och fritidsnämnden Kultur- och fritidsnämnden framför att genom planering och prioritering i bostadsplaneringen kan ett varierat utbud av kultur- och rekreationsområden skapas för att stärka Ängelholms attraktivitet. Vid förtätning bör hänsyn tas till friytor, grönstruktur, kulturmiljövärden och andra starka allmänna intressen. Ängelholms dragningskraft bör utökas genom att inkludera konsten i planeringen vid nybyggnation av bostäder. Nya områden för bostäder bör ha ett väl fungerande cykelnät. Bostadsförsörjningsplanen har kompletterats med föreslagna ändringar. Miljönämnden Miljönämnden anser att planen bör kompletteras med information om kommunens nya organisation, där det framgår att hela byggprocessen inklusive VA hamnar inom huvuduppdraget samhällsutveckling. Miljönämnden saknar tydliga riktlinjer för hur kommunens markinköp ska användas för att öka möjligheten att uppnå målen i bostadsförsörjningsplanen. Det saknas riktlinjer och åtgärder för bostadsförsörjning för svagare grupper i samhället. 1. Öka Ängelholms attraktionskraft. Här önskas tydligare riktlinjer gällande jordbruksmark. Åtgärdslistan andra punkt bör kompletteras med att bostadsmarknadens behov/krav på omgivande utomhusmiljö bör kartläggas. 3. Sträva efter en långsiktigt hållbar bostadsförsörjning. Texten bör kompletteras med miljöaspekten, d v s ett miljöanpassat bostadsbyggande i linje med Ängelholms miljöplan och utmaningen att göra kommunen 100 % fossilbränslefri. Kommunen bör kanske ta ett ställningstagande att stationsområdet ska vara en hållbar stadsdel. Under punkt 3 hör det andra stycket på s 22 hemma (det gäller inte bara ungdomar), d v s Hälsosamt, miljövänligt byggande som är anpassat till användningen av hållbar infrastruktur, som utgörs av
3(6) energieffektivitet och kollektiva färdsätt kräver nya och konsekventa strategier för bostadsplaneringen. 4. Främja en blandad bebyggelsestruktur i de större tätorterna och verka för en ökning av andelen hyresrätter. Åtgärdslistan saknar åtgärder för hur kommunen ska verka för en ökning av andelen hyresrätter. Åtgärdslistan är svår att följa upp, det saknas nyckeltal och tidssättning. Bostadsförsörjningsplanen har kompletterats med information om den nya organisationen, som nu är genomförd. Riktlinjer för markinköp behandlas inte i bostadsförsörjningsplanen. Planen har kompletterats med information om svagare grupper i samhället. Texten har även kompletterats med information gällande jordbruksmark, i enlighet med översiktsplan 2035, som varit på samråd. Utemiljön har tagits med i riktlinjerna och åtgärdslistan. Text och åtgärd finns redan om att miljöanpassat byggande ska eftersträvas. Utmaningarna från miljöplanen har tagits med i bostadsförsörjningsplanen. Texten har förtydligats med att stationsområdet ska vara en hållbar stadsdel. Stycket på s 22 har flyttats och ändrats så att det inte enbart gäller ungdomar. Åtgärdslistan har kompletterats med åtgärder för att öka andelen hyresrätter. Åtgärdslistan har tidssatts. Det är svårt att skapa mätbara mål, då kommunen själv inte kan genomföra många av åtgärderna utan de är beroende av samverkan med andra samt marknadens utveckling. Socialnämnden Socialnämnden har inget att erinra mot bostadsförsörjningsplanen, men kommunen bör i sin ambition att arbeta för en inkluderande bostadsplanering även ska tänka på bostäder som är anpassade för den äldre befolkningen samt personer med funktionsnedsättningar. Bostadsförsörjningsplanen har kompletterats med föreslagen ändring. Tekniska nämnden Statistiken från 2013 är inte aktuell, den bör uppdateras för att kunna göra en korrekt analys. Detsamma gäller prognoserna på kartorna och aktuella bostadsområden på kartorna. Avsnittet om kommunens prioriterade åtgärder bör uppdateras enlig kommunens nya organisation. Kartorna, prognoserna och statistiken i bostadsförsörjningsplanen har uppdaterats med aktuell information. Bostadsförsörjningsplanen har kompletterats med information om den nya organisationen. KOMMUNER Båstads kommun Båstads kommun har inget att erinra mot bostadsförsörjningsplanen. Helsingborgs Stad Helsingborgs stad understrykter att utgångspunkterna som beskrivs är av stor relevans för nordvästra Skåne. De anser att det är positivt att Ängelholm beskriver bostadsförsörjningen i ett vidgad mellankommunalt perspektiv samt tar avstamp i strukturplanen för Skåne Nordväst. Riktlinjerna syftar till att underlätta resandet och skapa tydligare kopplingar, vilket ger goda förutsättningar för invånarna att röra sig fritt och pendla i arbetsmarknadsregionen. Det är till nytta för såväl boende i Ängelholms kommun som för övriga regionen.
4(6) Åstorps kommun Åstorps kommun har inget att erinra mot bostadsförsörjningsplanen. MYNDIGHETER Länsstyrelsen Skåne Länsstyrelsen anser att det är positivt att Ängelholms kommun tar fram nya riktlinjer. Länsstyrelsen vill uppmana kommunen att ta inspiration av viktiga delar som finns i gällande riktlinjer, som saknas i remissförslaget. Det bör framgå av planen att lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar reviderades januari 2014 och ställer nya krav på kommunen samt redogöra för vilka krav som ställs. I BFL tydliggörs att kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen ska vara vägledande, vilket bör framgå av planen. Det framgår inte av planen om eller hur hänsyn har tagits till relevanta nationella mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen. Kopplingen mellan mål och strategier/ställningstaganden/ambitioner skulle kunna tydliggöras ytterligare. Även Region Skånes RUS Det öppna Skåne 2030 kan vägas in här. Länsstyrelsen stöder kommunens ambition att förtäta, lägga ny bebyggelse på redan ianspråktagen mark nära infrastruktur och kollektivtrafikstråk samt utveckla och höja boendekvaliteten. Planen skulle kunna utvecklas genom att beskriva betydelsen och potentialen i det befintliga bostadsbeståndet, liksom att ta fram tydliga mål får hur denna del av bostadsbeståndet kan utvecklas. I målet Sträva efter långsiktigt hållbar bostadsförsörjning skulle kommunen kunna presentera åtgärder som inte bara tar utgångspunkt i miljömässig hållbarhet, utan även social och ekonomisk hållbarhet. En kommunal behovs- och marknadsanalys behövs som beskriver nuläget, trolig framtida befolkningsutveckling, bostadsbehov/efterfrågan och bostadsmarknaden i kommunen. Den bör knytas till grannkommunerna och delregionen i stort. Analys och statistik bör delas upp efter kön och gärna beakta barnperspektivet. Riktlinjerna kan med fördel beskriva och analysera den demografiska utvecklingen med åldersstrukturer, familjestrukturer hos befintlig befolkning och de som flyttar till/från kommunen. Analysen bör beskriva mottagande av nyanlända flyktingar och ensamkommande flyktingbarn. Länsstyrelsen saknar en bakomliggande behovs- och efterfrågeanalys till text/karta/tabell som svara på frågor hur läget ser ut idag på en mer detaljerad nivå. I analysen bör kommunen skilja på bostadsbehov och bostadsefterfrågan. Den framtida prognosen visar att den årliga planberedskapen på 250 bostäder inte får genomslag i själva bostadsbyggandet. Texten bör utvecklas med detta. Det vore intressant att få veta vilka upplåtelseform och aktuella storlekar som är aktuella att bygga i respektive nybyggnadsområde. Bostadsbehovet för särskilda grupper beskriva i ringa omfattning. Det är viktigt att synliggöra samtliga grupper behov. Ängelholms kommun har påbörjat ett aktivt arbete för att motverka hemlöshet. Det bör tas upp i bostadsförsörjningsplanen genom en väl underbyggd analys.
5(6) Analysen om marknadsförutsättning skulle vinna på att fördjupas ytterligare utifrån kommunens specifika förutsättningar samt utifrån ekonomiska, sociala och praktiska parameterar. Det vore värdefullt om planen beskriv hur och med vilka verktyg olika grupper behov och önskamål kan säkerställa i avsnittet om kommunala verktyg. Länsstyrelsen vill trycka på vikten av att ha en god transparens och tydlighet i kommunens markpolitik och att skapa långsiktiga spelregler för aktörerna på den lokala bostadsmarknaden. Det bör framgå av planen om och hur kommunen använder sina ägardirektiv till allmännyttan för att planera så att alla invånare i kommunen ges möjligheter till goda bostäder. Länsstyrelsen saknar en redogörelse för vilka kommunala förvaltningar och externa aktörer som deltagit vid framtagandet av bostadsförsörjningsplanen. En omvärldsanalys utifrån ett mellankommunalt perspektiv saknas. Riktlinjerna skulle få ökad läsbarhet om informationen bröts ner och presenterades på ortsnivå. Bostadsförsörjningsplanen har kompletterats med information om den ny Lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar samt dess innehåll. De nationella och regionala målen beskrivs i bostadsförsörjningsplanen och riktlinjerna i planen ligger i linje med dem. Bostadsförsörjningsplanen har kompletterats med information om ny RUS Det öppna Skåne, som nu beslutats. Potentialen i befintliga bostadsbestånd har tydliggjorts i riktlinjer och åtgärder. Planen har kompletterats med åtgärder gällande social och ekonomisk hållbarhet. Analysdelarna i bostadsförsörjningsplanen har utvecklats. Bostadsförsörjningsplanen har kompletterats med information om särskilda grupper. Riktlinjer för markinköp behandlas inte i bostadsförsörjningsplanen. Innehållet i ägardirektivet i allmännyttan behandlas inte i bostadsförsörjningsplanen. Planen har kompletterats med information om vilka som varit delaktiga i framtagandet av bostadsförsörjningsplanen. Den omvärldsanalys som finns beskriven ur ett mellankommunalt perspektiv har utvecklats. Ängelholms kommun har valt att göra en kommunövergripande bostadsförsörjningsplan och att inte gå in på ortsnivå. Region Skåne Region Skåne anser att bostadsförsörjningsplanen är intressant, tydlig och håller hög kvalitet. I den regionala utvecklingsstrategin, som presenterades den 15 augusti, är målsättningen att 6 000 nya bostäder ska byggas med en allsidig sammansättning av upplåtelseformer, storlek och huspriser. Det är av vikt att alla kommuner tar sin del av ansvaret. Region Skåne ser gärna att kommunen vidgar det regionala sammanhanget till att nå utanför grannkommunerna och tydliggör vad som menas med regionbegreppet. Den demografiska planerade utvecklingen bör förtydligas, om det är den faktiska eller den byggbaserade prognosen som avses. Region Skåne ser positivt på att målet är att bebyggelseutvecklingen ska ske i kommunens större tätorter och i kollektivtrafiknära läge. En kvantifierad målsättning om hur stor andel av den tillkommande bebyggelsen som faktiskt ska hamnar nära kollektivtrafikstråk skulle stärka resonemanget. Region Skåne anser att bostadsbyggandet bör koncentreras till de tätorter som har starka kollektivtrafikstråk: Ängelholm, Munka Ljungby, Vejbystrand och Strövelstorp. Utbyggnadsområdena i Barkåkra och stationsområdet är också viktiga för att utnyttja järnvägsstationernas goda läge.
6(6) Det är positivt att det finns en riktlinje om inkluderande bostadsplaner och att en blandad bebyggelse, med ökad andel hyresrätter, som behövs. Det hade kunna tydliggöras hur olika gruppers behov av bostäder kan uppnås. Bostadsförsörjningsplanen har förtydligats och kompletterats gällande det regionala ansvaret, så det framgår vad som gäller familjen Helsingborg respektive Region Skåne. Den demografiska utvecklingen har förtydligats. En kvantifierad målsättning om bostäder nära kollektivtrafik görs inte i bostadsförsörjningsplanen. En del av de planerade bostadsområdena i kommun är belägna där det inte finns kollektivtrafik idag, men där det bör finnas kollektivtrafik i framtiden. Det tydliggörs i kommunens förslag till ny översiktsplan 2035. Ängelholms kommun ser en utveckling av kommunens alla fem större tätorter Ängelholm, Hjärnarp, Magnarp/Vejbystrand, Munka Ljungby och Strövelstorp som viktig både när det gäller bostäder och service. Även landsbygden ska ges möjlighet att utvecklas. Ängelholms kommun prioriterar samtliga fyra större utbyggnadsområden: Barkåkra, Södra Ängelholm, Stationsområdet och Rönneboda/Skörpinge. Alla dessa bör försörjas med kollektivtrafik i framtiden. Det framgår i förslaget till ny översiktsplan 2035. Bostadsförsörjningsplanen har kompletterats med information om särskilda grupper. STÄLLNINGSTAGANDEN Bostadsförsörjningsplanen har förtydligats och kompletterats med följande: Kartor, prognos och statistik har uppdaterats med aktuell information. Information har lagts till om den nya organisationen. Information om ny Lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Information om RUS Det öppna Skåne. Information om svaga grupper. Information gällande jordbruksmark. Med föreslagna mindre justeringar i text. Bostadsförsörjningsplanen har även justerats så att det stämmer bättre överens med kommunens förslag till ny översiktsplan 2035, som varit på samråd. Det görs för att skapa tydligare mål gällande boende och bostadsförsörjning i kommunen. Bostadsförsörjningsplanen har också kompletterats med information från en stor boende- och flyttstudie, som Kairos Future genomfört. Detta har gjort att arbetet med bostadsförsörjningsplanen har dragit ut på tiden. Därför har perioden som bostadsförsörjningsplanen ska gälla ändrats till 2016-2019.