Kommunens roll i genomförandet av åtgärdsprogrammet för vatten

Relevanta dokument
Miljökvalitetsnormer för vatten. - Vad är det och hur fungerar de?

Författningsförslag, implementering av art. 4.1 och art. 4.7 ramdirektivet för vatten (2000/60/EG)

Weserdomen EU-domstolens dom i mål C 461/13. Foto: Martina Nolte, Creative Commons

Miljökvalitetsnormer för vatten Vad säger lagen? Arvid Sundelin

Hur påverkas tillståndsprövning av verksamheter enligt 9 och 11 kap MB av miljökvalitetsnormer för vatten?

Weserdomen EU-domstolens dom i mål C 461/13

Miljökvalitetsnormer för vatten

Myndighetens roll vid tillsyn av egenkontroll utgående från MKN

Remiss av promemoria med förslag till ändrade bestämmelser för vattenmiljö och vattenkraft. Katrin H Sjöberg

Normer eller mål i svenskt vattenarbete. - betydelse för åtgärdsprogrammens genomförande?

Miljökvalitetsnormer för vatten - tillämpning vid tillsyn

Hur Svensk vattenlagstiftning förhåller sig till EU-lagstiftning. Monica Bergsten

Vattenmiljö och vattenkraft Ändringar i förslaget

Dagvatten. - ur ett juridiskt perspektiv. - Jenny Liøkel, Verksjurist

vattenmiljö och vattenkraft

Miljökvalitetsnormer i Sverige

Miljökvalitetsnormer för vatten

Bilaga 1 Författningstext avseende miljökvalitetsnormer

Miljökvalitetsnormer för vatten - utvecklingen fortsätter. Sara Grahn Miljösamverkan Västra Götaland 23 januari 2013

FÖR VATTEN I vilket vatten är den vinge doppad som dryper svårmod över jordens panna? (stig Dagerman)

Vattendirektivet i ett kommunalt perspektiv

Utredning om ekologisk kompensation

Vägledning om tillämpning av miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram för vatten inom tillsynsarbetet

Svensk författningssamling

Hur svensk kommunal planering har anpasset seg vattenförvaltningen. Oslo 14 mars 2016

LAGÄNDRINGAR OM MILJÖKVALITETSNORMERNA HOTAS ALL NYBYGGNATION AV KRAV PÅ RENARE VATTEN? Caterina Carreman Foyen Advokatfirma

MKN-vatten i detaljplanering AB län

Industrin syn på MKN-vatten i prövning och tillsyn

Renare marks vårmöte 2010

Nya bestämmelser på vattenrättens område, nya uppdrag?

Hur kombineras vattendirektivet med ett konkurrenskraftigt jordbruk. Magnus Fröberg

MKN i fysisk planering

Tillämpning av miljökvalitetsnormer för vatten

Miljökvalitetsnormer för vatten Weserdomens konsekvenser för hantering av vattenfrågor i planer och miljöskyddsärenden

Ramdirektivet för vatten 2000/60/EG

Åtgärdsarbete för god vattenstatus i Göteborg

Statusklassning och vattendirektivet i Viskan

SAMRÅD OM DOKUMENTEN FÖRSLAG TILL FÖRVALTNINGSPLAN, FÖRSLAG TILL MILJÖKVALITETSNORMER OCH FÖRSLAG TILL ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR

Sid 1 Lantbrukarnas Riksförbund. Tema Vatten Borgeby fältdagar 2010 Presentation av Göran Kihlstrand LRF

Stora utmaningar kräver kreativa lösningar vatten i Stockholms stads planering

Vattenmyndighetens förslag på åtgärdsprogram för Södra Östersjön ett kommunalt perspektiv

Erfarenheter från tillsyn av kommunala dagvattenanläggningar samt dagvattenhantering i planprocessen. Karin Dahlström och Oskar Donnelly

Återrapportering från Sigtuna kommun av 2012 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

Förslag till vägledning om tillämpning av miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram för vatten inom tillsynsarbetet

Förslag till Åtgärdsprogram innehåll, formuleringar och röda tråden

Nya MKN-vatten och förändringar jämfört med de som fastställdes Uppsala Sabine Lagerberg Vattenmyndigheten för Västerhavet

Redogörelse för ärendet

Innehåll. Framtiden. Vattendirektivets portal. Vad är vattenförvaltning. Vattenmyndigheten

Miljöövervakning i miljöprövning? Ola Broberg Avdelningschef Naturavdelningen

GUSTAVSBERG S:2: Beslut om att avsluta ärende gällande klagomål på avloppslukt från pumpstation utan åtgärd

PM - Vattenverksamhet vid efterbehandling

Hur påverkar vattenförvaltningen arbetet med små avlopp? David Liderfelt Mälarens vattenvårdsförbund

Nya skärpta bestämmelser - för att leva upp till vattendirektivets krav - för att miljöanpassa vattenkraften. Lunchseminarium 28 september 2018

Tillståndsansökan Fors reningsverk

KLIMATFÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER FÖR DAGVATTENPLANERING

Återrapportering från Upplands Väsby kommun av 2013 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

Återrapportering från Uddevalla kommun av 2012 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

Miljöprövning för tunnelbana från Akalla till Barkarby station. Bilaga 6 Redogörelse för påverkan på miljökvalitetsnormer

Kalmar läns författningssamling

Samverkan och samråd

Principer för miljökvalitetsnormer och undantag

Återrapportering från Eskilstuna kommun av 2012 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

AKTUELLT OM VATTENFÖRVALTNING

Återrapportering från Gotland kommun av 2012 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

Återrapportering från Helsingborg kommun av 2012 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

Läsanvisning - sammanfattning av förslaget till ny vattenlag

Återrapportering från Tjörn kommun av 2012 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

UNDANTAG ENLIGT VATTENFÖRVALTNINGSFÖRORDNINGEN, MINDRE STRÄNGA KVALITETSKRAV OCH TIDSFRISTER SAMT STATUSFÖRSÄMRING

Vattenförekomsten Ivösjön

Remissyttrande. Vår referens: Dnr 53/2009

Vattendirektivet i Sverige

Miljökvalitetsnormer och miljöundersökningar

Sammanfattning av frågor Kommunernas återrapportering av 2012 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

Ändrade bestämmelser för vattenmiljö och vattenkraft

Vattenmyndigheternas beslut om åtgärdsprogram och normer - kommunernas roll. Anneli Sedin Västerbottens beredningssekretariat

LENNART FRISCH. Agenda Enviro AB MILJÖKVALITETSNORM - MKN.

Föroreningsinnehåll i dagvatten från ett myndighetsperspektiv

Yttrande till Vattenmyndigheten Bottenhavet om åtgärdsprogram m.m. för Bottenhavets vattendistrikt

Återrapportering från Uppsala kommun av 2013 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

Granskning av översikts- och detaljplaner med fokus på möjligheten att följa MKN* för vatten

Ivösjön en vattenförekomst i EU

Miljöövervakningsprogram för Bällstaån

Kommunernas återrapportering 2011 Genomförandet av vattenmyndigheterna åtgärdsprogram

Föreskrifter om miljökvalitetsnormer

Per Andersson, Klimatavdelningen

Sammanfattning av frågor

ÅTGÄRDSPROGRAM VÄSTERHAVETS VATTENDISTRIKT

Återrapportering från Falkenbergs kommun av 2013 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

JP Miljönet 23 november 2015


Kammarkollegiet. Grundat 1539

Återrapportering från Stockholms stad av 2014 års genomförande av vattenmyndigheternas åtgärdsprogram

Miljökvalitetsnormer och undantag. Mats Wallin, Norra Östersjöns vattendistrikt

Svensk vattenförvaltning

Norrbottens läns författningssamling

Regelverk rörande båtbottenfärger

Vad påverkar god vattenstatus?

Miljökvalitetsnormer i Sverige

NOVEMBER Handbok om ny vattenlagstiftning

Miljöprövning för tunnelbana till Arenastaden. Bilaga 8 Redogörelse för påverkan på miljökvalitetsnormer

Transkript:

Kommunens roll i genomförandet av åtgärdsprogrammet för vatten Albin Ring, Förvaltningsjurist

Hur påverkas kommunerna av åtgärdsprogrammen? Åtgärdsprogrammet listar ett antal generella åtgärder för kommunerna. Kommunerna ska implementera åtgärderna i sitt löpande arbete. Tillsyn, tillstånd, planläggning. Årlig uppföljning.

Kommunens skyldighet att följa åtgärdsprogram och miljökvalitetsnormer Ett åtgärdsprogram syftar till att en miljökvalitetsnorm (MKN) ska kunna följas (5 kap. 4 MB). En kommun är skyldig att vidta de åtgärder som behövs enligt ett åtgärdsprogram, bla. sådana som fastställts av vattendelgationerna (5 kap. 8 MB). Kommuner är (med)ansvariga för att MKN följs (5 kap. 3 MB) Vid betydande miljöpåverkan ska en MKB alltid beskriva hur det kan undvikas att en MKN inte följs (6 kap. 7 2 st. 2 p. MB) Vid planläggning eller andra ärenden enligt PBL ska MKN i 5 kap. MB följas (2 kap. 10 PBL). Länsstyrelsen ska upphäva ett planbeslut om en MKN inte följs (11 kap. 10-11 ).

Miljökvalitetsnormer (5 kap. MB) MKN tar sikte på det sammanlagda tillståndet i miljön. Anger högsta eller lägsta tillåtna förorenings- eller störningsnivåer eller på annat sätt kvalitetskrav på miljön. Ger inga handlingsregler i sig och riktar sig inte till någon specifik källa. Syftar till att angripa situationer där flera olika källor tillsammans bidrar till en ohållbar situation och där kraven ska fördelas mellan många olika aktörer. När en MKN inte följs behövs ett helhetsgrepp där orsaken till påverkan, konsekvenser, åtgärder och bördefördelning analyseras: Åtgärdsprogram.

Olika typer av miljökvalitetsnormer Gränsvärdesnorm (5 kap. 2 1 st. p. 1 MB): Anger förorenings- eller störningsnivåer som inte får över- eller underskridas. Målsättningsnorm (5 kap. 2 1 st. 2 p. MB): Anger förorenings- eller störningsnivåer som inte bör över- eller underskridas. Indikativ norm (5 kap. 2 1 st. 3 p. MB): Indikerar tillståndet i miljön genom förekomsten av vissa organismer. EU-normer (5 kap. 2 1 st. 4 p. MB): Normer som inte hör till någon av övriga kategorier.

Miljökvalitetsnormerna och den individuella prövningen Allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. MB är utgångspunkten Det ska alltid göras en rimlighetsavvägning enligt 2 kap 7 MB. 2 kap. 7 2 st. MB: Om en gränsvärdesnorm överskrids eller riskerar att överskridas ska dock istället de krav som behövs ställas. 2 kap. 7 3 st. MB: Stoppregel för verksamhet eller åtgärd som medför ökad förorening eller störning som inte är obetydlig och bidrar till att en gränsvärdesnorm inte följs (finns dock undantag). 24 kap. 5 1 st. 2 p. MB: Om en verksamhet med någon betydelse bidrar till att en MKN inte följs får tillståndsmyndigheten ompröva tillstånd och villkor avseende verksamhetens omfattning. Dock ej så att verksamheten inte längre kan bedrivas (5 st.) 24 kap. 3 MB: Återkallelse av tillstånd vid allvarliga avvikelser.

Rimlighetsavvägning, 2 kap. 7 MB Kraven i 2-5 och 6 första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. [ ] Trots första stycket ska de krav ställas som behövs för att följa en [gränsvärdesnorm]. Om det finns ett åtgärdsprogram som har fastställts för att följa normen, ska det vara vägledande för bedömningen av behovet. Vid prövning av tillåtlighet, tillstånd, godkännande eller dispens för en verksamhet eller åtgärd som ger en ökad förorening eller störning och kan antas på ett inte obetydligt sätt bidra till att en [gränsvärdesnorm] inte följs, får verksamheten eller åtgärden vid avvägningen enligt första och andra styckena tillåtas om den 1. är förenlig med ett åtgärdsprogram som har fastställts för att följa normen, 2. förenas med villkor om att vidta eller bekosta kompenserande åtgärder som ökar möjligheterna att följa normen i en utsträckning som inte är obetydlig, eller 3. trots att den försvårar möjligheterna att följa miljökvalitetsnormen på kort sikt eller i ett litet geografiskt område, kan antas ge väsentligt ökade förutsättningar att följa normen på längre sikt eller i ett större geografiskt område.

Ramvattendirektivet (2000/60/EG) Samtliga ytvattendrag ska klassas efter sin ekologiska och kemiska status. Ekologisk status Bestäms utifrån biologiska, hydromorfologiska och fysikaliskt-kemiska faktorer Klassas som Kemisk status Bestäms utifrån förekomsten och koncentrationen av prioriterade ämnen. Klassas som eller Art. 4.1 ramvattendirektivet Mål: Skydda, förbättra och återställa samtliga ytvattendrag så att de senast år 2015 uppnår (4 kap. 4 VFF) Krav på icke-försämring (4 kap. 2 VFF)

Weserdomen EU-domstolens förhandsavgörande C-461/13 Bakgrund Förhandsavgörande från EUdomstolen 1 juli 2015. Muddring av floden Weser i Tyskland i syfte att fördjupa segelrännan så att stora fartyg skulle kunna nå vissa hamnar utmed floden. Fråga 1 Ska ickeförsämringskravet tillämpas vid enskilda prövningar? Svar Ja. Fråga 2 Vad utgör en försämring av status? Svar Klassförsämring inom enskild kvalitetsfaktor.

Weserdomen Konsekvenser för MKN Den svenska implementeringen skiljer mellan MKN för ekologisk respektive kemisk status (4 kap. 8 b 2 men. VFF). Kemisk status = gränsvärdesnorm Ekologisk status = EU-norm Samtliga MKN för vatten (även ekologiska) ska betraktas som gränsvärdesnormer = 2 kap. 7 2 st. MB = får inte överskridas. Regeringen behöver se över implementeringen av RVD.

Weserdomen Förtydligande av ickeförsämringsprincipen En försämring av statusen äger rum när statusen på en kvalitetsfaktor försämras. Kvalitetsfaktorerna ligger till grund för den övergripande statusklassningen och delas in i kategorierna biologiska, fysikalisk-kemiska och hydromorfologiska. Exempel på kvalitetsfaktorer är bottenfauna, förekomsten av vissa fiskarter, förekomsten av vissa särskilt förorenande ämnen (SFÄ) och förekomsten av näringsämnen (övergödning). Weserdomen förtydligar att en försämring av en sådan kvalitetsfaktor med en statusklass, eller varje försämring om kvalitetsfaktorn är i den sämsta statusklassen, är otillåten.

Weserdomen Konsekvenser för tillsyn, tillstånd och planer Tillstånds- och tillsynsmyndigheterna behöver ställa mycket större krav på underlaget i prövnings- och tillsynsärenden Sökanden måste visa om verksamheten kan leda till en försämring av någon kvalitetsfaktor eller riskerar äventyra möjligheten att uppnå MKN för berörda vattenförekomsten. Underlag och MKB måste kunna visa om detaljplaner etc. kan medges utan att de riskerar försämra en enskild kvalitetsfaktor. Tillstånd får inte lämnas för en verksamhet eller detaljplan som kan medföra att en enskild kvalitetsfaktor försämras.

Hur kan Weserdomen tillämpas på planer i praktiken? Exempel: Utsläpp av SFÄ/näringsämnen En ny åtgärd (verksamhet/detaljplan etc.) kan tillåtas om utredningen visar att den (i) innehåller de gränsvärden för god status som finns för ämnet; (ii) innebär en förbättring jämfört med nuvarande utsläpp från fastigheten/verksamheten (dvs. nollalternativet); eller (iii) innehåller lägre halter än de som är uppmätta i recipienten; (samt att utsläppen av någon annan anledning inte äventyrar uppnåendet av god status i recipienten).

Sammanfattning; Kommunens roll Skyldighet att följa åtgärdsprogram och MKN. Genomsyrar kommunens arbete från planer och strategier till myndighetsutövning. Centralt vid planarbete, tillstånd och tillsyn. Weserdomen ställer tydligare och strängare krav på vattenförvaltningen, men fortfarande något oklart rättsläge. Jämför med nollalternativet. Tänk efter före.