Yttrande Dnr KK11/65 Kansli Datum Erik Carlgren Landstinget Sörmland Landstingsstyrelsen Yttrande avseende förslag om att bilda en ny regionkommun Mälardalen KK11/65:10 Sammanfattning Regioner formas efter hur människor rör sig varje dag, var folk upplever att de har sin hemvist, var de arbetar, studerar och umgås. För Nyköpings del innebär det att det starkaste sambandet finns till Stockholm. Överlägset flest pendlar och rör sig till och från Stockholms län varje dag. Det näst starkaste sambandet över länsgränsen är söderut mot Norrköping och Linköping med stor arbetspendling och där också närmaste universitet och universitetssjukhus finns. Region Mälardalen, som nu föreslås, måste därför bedömas med utgångspunkt i om det skapar en bättre funktionell region på kortare sikt och att den nya regionen blir en stark och logisk samverkanspart med Stockholm. Målet på längre sikt måste vara att gå mot ett samgående med Stockholm. I detta perspektiv måste samarbetet med Uppsala, Västmanland och Östergötland beaktas i bildandet av ny region. Nyköping ser det som angeläget att det kommer till stånd en regionbildning och att samtliga dessa fyra län tas med i en ansökan om att bilda en ny regionkommun. Som en konsekvens av Nyköpings ståndpunkt ingår då inte Örebro län i en sådan funktionell regionbildning. Bakgrund Nyköpings kommun har liksom övriga kommuner i Sörmland en tydlig inriktning när det gäller en framtida regionförstoring länet ska i första hand ingå i samma regionkommun som Stockholm. Samtidigt har Stockholms län aviserat att man inte är intresserad av att bilda regionkommun tillsammans Postadress Nyköpings kommun Kansli 611 83 NYKÖPING Besöksadress Stadshuset, Stora torget Tfn 0155-248360 Fax 0155-248330 erik.carlgren@nykoping.se Mob 073-773 70 42 Org nr 21 20 00-29 40 Bg 619-03 42 kommun@nykoping.se www.nykoping.se
Dnr KK11/65 2/6 med Sörmland. Detta ser Nyköping som främsta orsak till att landstinget i Sörmland tillsammans med Västmanland och Örebro nu överlämnar ett förslag om att bilda en gemensam regionkommun, och som kommunerna i de tre länen ombeds ta ställning till. Det är mot denna bakgrund som Nyköpings kommun nu står vid ett strategiskt vägval vilka av de alternativa vägarna för en regionbildning där Stockholm inte är med gynnar Nyköpings kommun på bästa sätt? Samtidigt är det önskvärt att en ny regionbildning inte utestänger möjligheterna för Nyköping att komma att tillhöra Stockholmsregionen i en framtid. Sverige har på 35 år gått från nästan 200 arbetsmarknadsregioner till ett 80- tal. Om 20 år bedömer Tillväxtverket att de är färre än 60. I Mälardalen har antalet arbetsmarknadsregioner under samma tid minskat till sju-åtta stycken och kanske är de år 2030 bara två. Sambanden mellan regionförstoring och ekonomisk tillväxt är tydliga. Regionförstoringen leder bland annat till högre lönesummor, ökade valmöjligheter för individen, ökade möjligheter för företagen att hitta arbetskraft med rätt kompetens och ett större underlag för utbildning och forskning. Regionförstoringen ger också bättre förutsättningar för offentlig sektor att leverera välfärdstjänster av hög kvalitet. Den ökade tillgängligheten till Stockholms arbetsmarknad har påverkat människors och företags vardag i Nyköping och positivt bidragit till förmågan att hantera konjunktursvackor och skapa ekonomisk tillväxt. För att arbetsmarknadsregioner ska kunna växa krävs väl fungerande infrastruktur. Nyköping och Sörmland har tidigt insett detta och är därför med och finansierar förbättrade kommunikationer med Stockholm, som satsningarna på Citybanan i Stockholm och en utbyggd tågtrafik i Mälardalen. Dessa satsningar är förutsättningar för att kunna knyta samman Skavsta som ett sydligt flygnav i Stockholmsregionen och för Östergötland, via en kommande snabbjärnväg - Ostlänken. Om Stockholm är medelpunkten i Mälardalen så är det samtidigt viktigt för Stockholms fortsatta utveckling att regionförstoringen fortsätter och att Mälardalen utvecklas till en sammanhängande arbets- och bostadsmarknad. På samma sätt är det självklart viktigt för Sörmland och resten av Mälardalen att Stockholms förutsättningar tas till vara. En förutsättning för att detta ska ske är fortsatta satsningar på infrastruktur, framförallt på spårbunden kollektivtrafik och på sikt en regional samordning av kollektivtrafiktaxor. För Nyköping är denna fråga central, men inte bara med fokus på Stockholm. För Nyköpings del finns också ett starkt samband till Norrköping/Linköping med en snabbt ökande arbetspendling. Utgångspunkten för Nyköping när det gäller att värdera förslag till en ny regionkommunbildning är i första hand funktionell. En regionkommunbildning måste bidra till att skapa de bästa förutsättningarna för att underlätta för
Dnr KK11/65 3/6 fortsatt utveckling av arbetsmarknadssambanden. Det betyder i klartext att Nyköpings medborgare och företag gynnas av en region som stämmer överens med hur pendlingsrörelser ser ut idag och hur de utvecklas framöver. I takt med att kommunikationerna förbättras och regionförstoringen fortsätter kommer Nyköpings arbetsmarknadsregion att ingå i en större sådan vilket är önskvärt. För Nyköping liksom för Sörmland som län är såväl pendlingsrörelser som infrastruktur sådan att det inte finns ett givet länscentrum, däremot starka stråk som skär tvärs genom länet och knyter an till andra länscentra. Detta är en situation som avviker från många andra län, så också Örebro län. För Nyköping betyder det att funktionellt är kopplingen stark till Stockholm och till Östergötland, men svag eller till och med mycket svag inom den föreslagna nya regionkommunen. 2010 års arbetspendlingsstatistik visar att till Stockholms län dagpendlar ca 2 200, till Östergötland ca 600, att jämföra med Sörmlands övriga kommuner dit ca 950 personer dagpendlar (exklusive närpendlingen mellan Nyköping och Oxelösund). Pendlingen i Sörmland går i första hand till de angränsande kommunerna (exkl Oxelösund), ca 700 personer. Till Eskilstuna dagpendlar endast 140. Till Västmanland respektive Örebro län är dagpendlingen mycket liten, färre än 50 personer per län. Vad gäller huvudmannaskapet för sjukvården och hur den är organiserad, handlar i första hand om vilket befolkningsunderlag som behövs för att effektivt bedriva en högspecialiserad vård och i mindre grad om var dessa människor bor. Redan i dag reser patienter från Nyköping till Uppsala. Med den nationella vårdgarantin och ökade inslag av fria sjukhusval är det inte otroligt att den hittills starka kopplingen mellan huvudmannaskapet och patientunderlaget försvagas. Därmed inte sagt att hälso- och sjukvården inte spelar en viktig roll för regional tillväxt och utveckling. Utgångspunkt för medborgarna i vardagen torde dock vara en närhet till den vardagliga vården. Här kan i framtiden komma att uppstå en förändrad ansvarsfördelning mellan kommunerna och den blivande regionkommunen. Nyköping bedömer att ur regionbildningsperspektiv inte lika stor hänsyn behöver tas till sjukvårdens behov av regional indelning som den funktionella utgångspunkten. Diskussion Som utgångspunkt för resonemang och kommentarer nedan kring den föreslagna region Mälardalen, används den av Sweco framtagna rapporten med sin kapitelindelning, utskickad som underlag för ställningstagande. 2. Övergripande motiv Nyköping delar helt uppfattningen som framförs om de övergripande motiven för att skapa en ny region. Dessa är också samma som ansvarkommittén framfört. Under rubriken en mer ändamålsenlig regionindelning så påpekas att
Dnr KK11/65 4/6 ansvarskommittén föreslår 1-2 miljoner invånare som ett lämpligt riktvärde för en region. Med den nu föreslagna regionkommunen beräknas befolkningen bli ca 807 000. Med en årlig befolkningstillväxt på 4-5 tusen nås miljonnivån om ca 40 år. Nyköping finner att befolkningsmässigt torde en samordning av Sörmland, Västmanland Östergötland och Uppsala län innebära att den uttalade målnivån nås redan idag. En sådan regionbildning skulle dessutom bättre skapa förutsättningar för en enklare samverkan med Stockolm eftersom det då bara är två parter som ska mötas i olika typer av samverkan. 3. Motiv för att bilda region Mälardalen Nyköping delar inte uppfattningen att den föreslagna regionen blir en väl sammanhållen region. Utredaren pekar på att föreslagen region redan 2015 sammanbinder två huvudsakliga arbetsmarknadsregioner. Detta konstaterande kan ge en bild av att det därför är naturligt att bilda en region Mälardalen, enligt förslaget. För företagare och medborgare i Nyköping liksom i flera andra kommuner i Sörmland är det i själva verket mycket svaga samband arbetsmarknadsmässigt inom den föreslagna regionen. Det kan lika väl beskrivas så att det inom den föreslagna region Mälardalen går en gräns mellan Örebro län och de övriga två vad gäller tillhörighet till framtida arbetsmarknadsregioner. Utredarens bestämda uppfattning är att en region ska bygga på de funktionella sambanden och inte försvåra framtida regionförstoring i detta perspektiv ( arbetsmarknadsregionerna, så som de på några decenniers sikt beräknas se ut, bör utgöra de odelbara byggstenarna ). Med detta som bakgrund är det viktigt att notera att Nyköping liksom hela Sörmland redan är på väg att bli en del av Stockholms arbetsmarknadsregion, varför en framtida fortsatt regionförstoring bör ha siktet inställt på Stockholm. Utredaren pekar också helt logiskt på att Uppsala bör vara med i en regionbildning utifrån detta resonemang. Härav framstår förslaget att bilda en region av två olika arbetsmarknadsregioner som ologisk och kan knappast stå i samklang med ambitionen att framöver samverka med Stockolm. En sådan framtida samverkan/samgående med Stockholm kan komma att påverkas negativt om de ingående delarna i en ny Mälardalsregion utgör/är del av en annan arbetsoch bostadsmarknad så som Örebro. 4 Region Mälardalens verksamhet För Nyköpings del vad gäller den framtida organisationen av sjukvården så finns redan idag infrastrukturella problem inom Sörmland. En sammanslagning och koncentration av verksamhet som kan komma att lokaliseras ännu längre bort än Eskilstuna, innebär en logik som för Nyköpings kommuninvånare blir svår att förstå, när det samtidigt är enklare och snabbare att få specialistvård i Östergötland. I en framtid med mer av öppna vårdval, nationell vårdgaranti
Dnr KK11/65 5/6 mm så verkar de i utredningen framförda argumenten inte vara starka ur ett medborgarperspektiv i Nyköping. Samtidigt delar Nyköping uppfattningen om att specialistvård, organisation o administration kan effektiviseras och förbättras med en samordning, men de vinster som kan göras gäller i lika hög grad andra alternativa förslag till regionbildningar. 6 Avstånd, kommunikationer och arbetsmarknadsregioner Utredningen beskriver behovet av att förstärka sambanden mellan de tre största orterna i den tänkta regionen liksom sambanden till Stockholm. För Nyköpings del kan konstateras att utredaren pekar på vikten av att stärka just sambanden runt Mälaren men i förbigående omnämner att det finns en Nyköpingsbana, Styrkan av att landets tredje största flygplats, Skavsta, med ca 2,6 miljoner passagerare 2011 finns belägen i Nyköping och den tänkta regionen, passeras helt obemärkt. Detta pekar på att det för Nyköping och Stockholm/Östergötland så viktiga infrastrukturella projektet att sammanbinda landets större befolkningscentra med Skavsta och upprusta Nyköpingsbanan inte ges någon prioritet i den tänkta regionbildningen. För Nyköpings del är detta infrastrukturprojekt viktigare än var gränserna för framtida regioner ritas. Under rubriken arbetsmarknadsregioner skriver utredaren berörs de tre länen av nio lokala arbetsmarknader, varav två, - Stockholms och Karlskogas även omfattar kommuner i andra län. Redan 2015 beräknas pendlingen dock ha ökat så mycket att dessa lokala arbetsmarknader i allt väsentligt förenats i två stora lokala arbetsmarknader, Stockholms och Örebros, bestående av Stockholm, Uppsala, Södermanlands och Västmanlands län, respektive Örebro län Vidare skriver utredaren En regionkommun med över 800 000 invånare skulle dessutom utgöra en mer jämbördig och attraktiv samarbetspartner för Stockholms län. Med färre aktörer borde hur som helst den fortsatta utvecklingen av trafiksystemen i Mälardalen underlättas Med utredarens skrivning om arbetsmarknadsregioner som grund är den logiska slutsatsen att en ny regionkommun utgörs av i första hand Södermanland, Västmanland och Uppsala län. Om målet är att en jämbördig regionkommun med Stockholm ska bildas så är det lätt att konstatera att ett samarbete med Uppsala, Västmanland och Östergötland bildar tillsammans med Sörmland en regionkommun på 1,3 miljoner invånare. Ställningstagande Nyköping ser det som angeläget att det kommer till stånd en regionbildning och att samtliga dessa fyra län tas med i en ansökan om att bilda en ny regionkommun. Som en konsekvens av Nyköpings ståndpunkt ingår då inte Örebro län i en sådan funktionell regionbildning.
Dnr KK11/65 6/6 Process Den tid som kommunerna fått att studera det utsända förslaget och arbeta fram ett svar är mycket snävt tilltagen. Ytterligare försvårande omständighet är svårigheterna att utnyttja tiden över jul- och nyårshelgerna. Detta remissförfaringssätt är inte bra och Nyköpings kommun förutsätter att regionbildningsfrågan återkommer till kommunerna. Ett slutligt yttrande måste beredas under premisser som skapar utrymme för en bredare förankringsprocess. Kommunstyrelsen beslutade 2012-12-12 att delegera till ordföranden att, efter samråd med samtliga gruppledare, yttra sig över Landstinget Sörmlands remiss om regionindelning. Det nu avlämnade svaret på skrivelsen om Region Mälardalen är framtaget enligt KS beslut och samtliga partier ställer sig bakom detta. Nyköping 2012-01-12 Urban Granström Kommunstyrelsens ordförande (S) Anne-Marie Wigertz gruppledare (M) Malin Hagerström Gruppledare (MP) Nicklas Franzén Gruppledare (V) Eva Andersson Gruppledare (C) Göran Silfverling Gruppledare (FP) Curt Eriksson Gruppledare (KD) Thom Zetterström Gruppledare (SD)