Egenkontroll enligt Miljöbalken Information för verksamheter som omfattas av Egenkontrollförordningen
Krav på egenkontroll Denna broschyr riktar sig främst till de verksamheter som är tillstånds- eller anmälningspliktiga och som omfattas av egenkontrollförordningen. Den ger översiktlig information om de lagstadgade krav som gäller. Lagkrav Som verksamhetsutövare är du skyldig att bedriva egenkontroll enligt Miljöbalken (1998:808) och förordningen om verksamhetsutövarens egenkontroll (1998:901). Du måste kunna visa tillsynsmyndigheten att ni tillämpar en aktiv egenkontroll och därmed uppfyller kraven. Förebygg Syftet med egenkontroll är att motverka och förebygga problem som kan påverka miljön eller människors hälsa negativt. En väl fungerande egenkontroll ger bra förutsättningar att upptäcka fel på utrustning eller felaktig hantering innan det leder till en allvarlig skada. Omfattning Som verksamhetsutövare är det ditt ansvar att veta hur din verksamhet påverkar omgivningen. Omfattningen på egenkontrollen beror därför på verksamhetens storlek samt vilken påverkan verksamheten har på människa och miljö. För att veta detta krävs att rätt kompetens finns inom företaget, att det finns rutiner som följs, att kontinuerliga mätningar genomförs och att allt dokumenteras och följs upp. Vad händer om egenkontroll inte finns eller är bristande? Tillsynsmyndigheten är skyldig att ta ut miljösanktionsavgift eller i vissa fall lämna över ärendet till åklagare om man upptäcker att kraven i Miljöbalken och förordningen om verksamhetsutövarens egenkontroll inte uppfylls. 1
Grundläggande regler Miljöbalken (1998:808) 2 kapitlet allmänna hänsynsregler I detta kapitel beskrivs de allmänna hänsynsreglerna. De gäller alla som bedriver verksamhet eller som vidtar en åtgärd som kan påverka människa och miljö. Reglerna innebär bland annat att den som bedriver en verksamhet ska skaffa sig den kunskap som behövs för att skydda människa och miljö. 26 kapitlet 19 Här preciseras innebörden av hänsynsregeln som berör alla verksamhetsutövare. Den säger att alla som bedriver verksamhet ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att förebygga och motverka olägenheter för människa och miljö. Verksamhetsutövaren ska också genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens påverkan på människa och miljö. Följande kapitel i miljöbalken berör yrkesmässig verksamhet som omfattas av egenkontrollförordningen: 9 kap. Miljöfarlig verksamhet o hälsoskydd 11 kap. Vattenverksamhet 12 kap. Täkter, jordbruk o annan verksamhet 13 kap. Genteknik 14 kap. Kemiska produkter och biotekniska organismer 2
Förordningar Förordning (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll (FVE) Den som bedriver en yrkesmässig verksamhet som är tillstånds- eller anmälningspliktig enligt 9 kapitlet eller 11-14 kapitlet i miljöbalken omfattas av denna förordning. För varje verksamhet ska det finnas en fastställd, dokumenterad fördelning av det organisatoriska ansvaret för verksamheten. Verksamhetsutövaren ska dessutom: Ha dokumenterade rutiner för att fortlöpande kontrollera att utrustning för drift och kontroll hålls i gott skick. Fortlöpande och systematiskt undersöka och bedöma riskerna samt dokumentera resultatet av dessa undersökningar och bedömningar Omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande som kan leda till olägenheter för människors hälsa eller miljön. Förteckna kemiska produkter och biotekniska organismer med uppgifter om namn, omfattning av användningen, hälso- och miljöskadlighet samt klassificering. Förordning (1998:950) om miljösanktionsavgifter Denna förordning innehåller bestämmelser om överträdelser enligt miljöbalken. Bristfällig egenkontroll kan exempelvis innebära att verksamhetsutövaren måste betala en miljösanktionsavgift. Tillsynsmyndigheten är skyldig att se till att avgiften tas ut om överträdelse har skett. Avgiften tillfaller inte myndigheten utan går till staten. 3
Föreskrifter och allmänna råd Naturvårdsverkets föreskrift (NFS 2000:15) om genomförande av mätningar och provtagningar i vissa verksamheter. Denna föreskrift är viktig att känna till och berör en del av egenkontrollen. I föreskriften beskrivs hur, var och på vilket sätt mätningar provtagningar och dokumentation i verksamheter ska ske. Naturvårdsverkets råd (2001:2) om egenkontroll I de allmänna råden finns Naturvårdsverkets tolkning av lagtexten som riksdag och regering beslutat om i miljöbalken 26 kap 19 och förordning (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. De allmänna råden är inte rättsligt bindande men kan ge stöd och hjälp vid utformandet av ert arbete med egenkontrollen. Handbok Egenkontroll en fortlöpande process (Handbok 2001:3) Naturvårdsverkets handbok bygger på de allmänna råden om egenkontroll. Den beskriver hur egenkontrollen stegvis byggs upp och på ett bra sätt blir en naturlig del i det dagliga arbetet. Boken vänder sig till dig som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som miljöbalken är tillämplig på. Övrigt informationsmaterial På Naturvårdsverkets hemsida, www.naturvardsverket.se, finns både lagtext och annan information om egenkontroll. Miljö och hälsoskyddskontoret har också information om egenkontroll på sin hemsida: www.gotland.se/mhk. Lagtext kan du hitta på: www.notisum.se www.lagrummet.se (sök på SFS numret) 4
Egenkontroll Steg 1 Skaffa kunskap om egenkontrollsprocessen. Undersök miljöpåverkan från din verksamhet. Steg 2 Identifiera lagkraven. Vilka lagkrav uppfylls inte? Gör en riskanalys. Hitta lämpliga åtgärder mot eventuella brister. 5
steg för steg Steg 3 Engagera och utbilda personalen. Sprid kunskap i organisatonen. Fördela ansvar och skapa förståelse för vad ansvaret innebär. Ta fram nya rutiner och förbättra befintliga. Genomför åtgärder. Steg 4 Dokumentera och följ upp kontinuerligt. Uppdatera era rutiner och dokument vid behov. Utför återkommande kontroller. Undersök miljöpåverkan kontinuerligt. (Inför ett systematiskt arbete så att egenkontrollen blir en naturlig del i det dagliga arbetet) 6
Har du frågor, eller letar du bara mer information? Kontakta oss gärna! Miljö och hälsoskyddskontoret a d r e s s Tallundsgatan 11 e - p o s t mhk@gotland.se t e l e f o n 0498-26 90 00 fax 0498-26 99 93 w e b www.gotland.se/mhk Länsstyrelsen a d r e s s Visborgsallén 4 e - p o s t gotland@lansstyrelsen.se t e l e f o n 0498-29 21 00 fax 0498-21 72 89 w e b www.lansstyrelsen.se/gotland Miljö och hälsoskyddskontoret, Gotlands kommun 2008