Övergripande handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Kinda kommun med bilagorna Handlingsprogram för förebyggande verksamhet i Kinda kommun. Risk och sårbarhetsanalys Antagen av kommunfullmäktige 2005-02-28 11 Antagen av kommunfullmäktige 2008-05-26 38
Innehåll Inledning 3 Riskbild 3 Övergripande mål 3 Strategisk inriktning 4 Beredskap för ledning 4 Beredskap för elavbrott och teknisk försörjning 4 Beredskap för räddningsinsatser 5 Säker och trygg kommun 5 Internt skydd 5 Ansvar 5 Uppföljning 5 Bilagor Handlingsprogram för förebyggande verksamhet i Kinda kommun Risk- och sårbarhetsanalys i Kinda kommun 2
Övergripande Handlingsprogram för skydd och säkerhet i Kinda kommun. Inledning Denna handling utgör den övergripande delen i de handlingsprogram som föreskrivs i lag (2003:778) om skydd mot olyckor. Den är också en sådan plan för extra ordinära händelser som framgår av lag (2002:833) om extraordinära händelser i fredstid hos kommuner och landsting. Den omfattar kommunens skyldigheter enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt kommunallagen. Arbetet med kommunens interna skydd och trygg och säker kommun behandlas också. Dessutom skall kommunens uppgifter under höjd beredskap enligt lagen om civilt försvar (1994:1720) hanteras inom handlingsprogrammet. Riskbild I likhet med andra kommuner finns även i Kinda kommun risker som kan uppfattas osannolika i vår vardag. Kommunens planläggning ska utgå från att dessa kan inträffa utan att för den skull vidta specifika åtgärder. Kända risker ska däremot i möjligaste mån minskas eller undanröjas. Sådana kända risker är t.ex. * Samhällsstörningar som elavbrott, tele/datastörning, störning i dricksvattenförsörjningen, extremväder, sabotage/terrorhandling. * Bränder i bostäder, industrier, vårdanläggningar, samlingslokaler, hotell, lantbruk, båtar, olje- och gasdepåer och terräng. * Olyckor som vägtrafikolyckor, tågolyckor, flygolyckor, kemikalieolyckor, oljeutsläpp, drunkning och övriga personolyckor samt * Akuta sjukdomstillstånd då ambulans inte finns tillgänglig i kommunen. Övergripande mål Kommunen skall fortlöpande minska riskerna för skador och olyckor på på ett sätt som bidrager till en förbättrad samhällsekonomi och gör Kinda kommun attraktivare. Detta skall särskilt gälla: * människor * miljö 3
* samhällsviktiga funktioner * oersättlig egendom t.ex. kulturmiljöer * kommunens egendom * företag viktiga för utvecklingen av kommunen Kommunen skall också upprätthålla en god beredskap för att hantera olyckor, störningar och kriser. Strategisk inriktning Kommunens strategiska inriktning för att nå de övergripande målen är: * risk- och sårbarhetsanalyser skall utgöra grunden för prioriteringar och inriktning av allt säkerhetsarbete. * åtgärder och planläggning ska hantera olyckans tre skede: före, under och efter olyckan * den enskildes förmåga att hantera skydds- och säkerhetsfrågor ska stärkas * ett processinriktat och långsiktigt arbetssätt som leder till och vidmakthåller en säker och trygg livsmiljö i Kinda kommun skall utvecklas. Arbetsmetodiken ska inriktas mot att kommunen ska kunna införa konceptet Säker och trygg kommun * kommunens översiktsplan ska vara ett strategiskt styrdokument för hur mark- och vattenanvändning kan ske med hänsyn till hur riskerna ska begränsas i samhället. * de övergripande målen ska nås genom samverkan mellan kommunens förvaltningar, stiftelse, kommunala bolag, enskilda, näringsliv, organisationer, myndigheter /stat och landsting/ och andra kommuner Beredskap för ledning Krisledningsnämnden och ledningsgruppen utgör den ledningsorganisation som ska leda kommunen vid samhällsstörningar, extra ordinära händelser, svåra påfrestningar samt höjd beredskap. Kommunen har ett områdesansvar som innebär att samordna olika myndigheters verksamhet på lokal nivå. Ledningsorganisationen ska arbeta situationsanpassat i förhållande till den händelse som ska hanteras. För att upprätthålla god krisledningsförmåga ska det finnas en ledningsplan, informationsplan, plan för Psykiskt och Socialt Omhändertagande (POSOM) samt planer som anpassats för risker inom respektive nämnds ansvarsområde. Beredskap för elavbrott och teknisk försörjning Inom kommunens verksamhetsområde skall reservsystem tillgodose känsliga kommunala verksamheter vid elavbrott. Störningar i dricksvattenförsörjningen ska kunna hanteras. 4
Beredskap för räddningsinsatser Kommunen skall tillhandahålla en beredskap för att kunna genomföra räddningsinsatser på ett effektivt sätt i samband med bränder i bostäder, industrier, vårdanläggningar, samlingslokaler, hotell, lantbruk olje- och gasdepåer och terräng. Olyckor som vägtrafikolyckor, tågolycka, flygolycka, kemikalieolycka, oljeutsläpp, drunkning och övriga personolyckor samt för 5 typskador vid höjd beredskap. Vid räddningsinsatser av mer ovanlig karaktär kan stöd, genom lagstiftning och samverkansavtal begäras från i första hand angränsande kommuner. Säker och trygg kommun Genom att arbeta efter WHO:s (Världshälsoorganisationens) koncept Safe Community ska Kinda kommun på sikt uppfylla kraven på en Säker och trygg kommun Internt skydd Inom kommunkoncernen ska ett aktivt arbete bedrivas för att skydda kommunens personal och egendom så att skador till följd av hot, brand, stöld, vattenskador, skadegörelse, IT-intrång mm minimeras. Personkontroll av nyckelpersoner och skydd av sekretessbelagda handlingar ska utföras enligt Säkerhetsskyddslagen (1996:627) Ansvar Kommunstyrelsen ska fortlöpande följa upp att det finns underställda dokument, som uppfyller de lagbundna krav på: * handlingsprogram som anges i lag (2003:778) om skydd mot olyckor. * planer enligt lag (2002:833) om extra ordinära händelser i fredstid hos kommuner o landsting * lag (1994:1720) om civilt försvar * säkerhetsskyddslag (1996:627) samt arbete med Säker och trygg kommun och Internt skydd Varje förvaltning har huvudansvaret för skydd och säkerhet inom sitt verksamhetsområde och ska bistå med lämpliga resurser. Alla anställda ska göras delaktiga i skydds- och säkerhetsarbetet. Arbetet ska inriktas på att den enskilde genom ökad riskmedvetenhet och kunskap själv i högre grad kan ta ansvar för sin egen säkerhet. Uppföljning Rapportering till kommunfullmäktige ska ske i samband med årsredovisningen eller då så begärs. 5