1 (6) Sjöfart och Samhälle Handläggare direkttelefon Ert datum Er beteckning Miljödepartementet 103 33 Stockholm Underlag för ratificering av FN:s internationella konvention om kontroll av skadliga påväxthindrande system för fartyg. Förslag till ändring i lagen (1980:424) och förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg. Med denna skrivelse återkommer Sjöfartsverket med text som ska inordnas under kapitel 5.2.1 och 5.3.1 i den rapport som Kemikalieinspektionen och Sjöfartsverket överlämnade till regeringen den 8 maj 2002 med en redovisning av regeringsuppdraget att ta fram underlag för ratificering av FN:s internationella konvention om kontroll av skadliga påväxthindrande system för fartyg (AFS-konventionen). Sjöfartsverkets bemyndigande 4 kap. 1 lagen (1989:424) om åtgärder mot förorening från fartyg föreskriver att regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddelar föreskrifter om fartygs konstruktion, utrustning och drift för att förebygga eller begränsa förorening samt om certifikat som visar att sådana föreskrifter är uppfyllda. I förarbetena till föroreningslagen (prop. 1979/80:167) sidorna 35-36 anges att avsikten med lagen är att skapa en ram för framtida tillsynsverksamhet. Vidare anges särskilt avseende 4 kap. 1 att stadgandet medvetet är utformat på ett sådant sätt att lagen ska kunna följa med i utvecklingen (sid 47) och att Sjöfartsverket ska kunna utfärda de föreskrifter som behövs efter det att regeringen beslutat om antagande av en internationell regel. Sjöfartsverket föreskriver om fartygs konstruktion, utrustning, drift, certifikat och andra handlingar med bemyndigande av 4 kap. 1-5 förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg. Påväxthindrande system kan vara en del av ett fartygs konstruktion, utrustning eller drift. Påväxthindrande system kan t.ex. vara båtbottenfärger (drift och underhåll), system med elektrisk spänning för att förhindra påväxt Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post 601 78 NORRKÖPING Slottsgatan 82 011-19 10 00 011-10 19 49 hk@sjofartsverket.se
2 (6) (utrustning) eller en skrovdesign och skrovyta som försvårar påväxt (konstruktion). Mot bakgrund av detta anser Sjöfartsverket att nuvarande bemyndigande väl täcker de föreskrifter som verket behöver utfärda med anledning av AFS-konventionen. De regler som ska sättas i kraft är alla avsedda att förebygga eller begränsa föroreningar varför nuvarande bemyndigande passar bra även av det skälet. Om verkets uppfattning inte delas föreslår verket att ett särskilt bemyndigande att utfärda föreskrifter om påväxthindrande system på fartyg ska ges i 4 kap. 1 andra stycket lagen om förorening från fartyg. 5.2.1 Förslag till ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg (VlfL) Artikel 11.1b (Stickprovskontroller på utländska fartyg) Sjöfartsverket saknar bemyndigande att i enlighet med AFS-konventionen utföra stickprovskontroller av påväxthindrande system på utländska fartyg. Förslag på ändring i 6 kap. 3 VlfL andra stycket: Nuvarande lydelse 6 kap. 3 andra stycket Inspektion I fråga om utländska fartyg som har certifikat som avses i 4 kap. 1 eller motsvarande handlingar som har utfärdats av behöriga utländska myndigheter skall inspektionen begränsas till granskning av dessa handlingar och av handlingar som avses i 5 kap. 1, såvida 1. det inte finns grundad anledning att anta att fartyget eller dess utrustning eller driftförhållanden i väsentliga avseenden avviker från uppgifterna i certifikaten eller handlingarna, eller 2. innehållet i certifikaten eller handlingarna inte är tillräckligt för att bekräfta en misstänkt överträdelse av bestämmelser i denna lag eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag eller i internationella överenskommelser som är bindande för Sverige. Lag (2001:1294). Föreslagen lydelse I fråga om utländska fartyg som har certifikat som avses i 4 kap. 1 eller motsvarande handlingar som har utfärdats av behöriga utländska myndigheter skall inspektionen, om inte annat följer av tredje stycket, begränsas till granskning av dessa handlingar och av handlingar som avses i 5 kap. 1 samt kontroller av fartygets påväxthindrande system. Sådana kontroller av påväxthindrande system får inte utföras på ett sådant sätt att det inverkar menligt på det påväxthindrande systemet. En inspektion av ett utländskt fartyg får utvidgas om någon av följande förutsättningar är för handen. 1. I de fall det finns grundad anledning att anta att fartyget eller dess utrustning eller driftförhållanden i väsentliga avseenden avviker från uppgifterna i certifikaten eller handlingarna, 2. I de fall innehållet i fartygets certifikat eller handlingar inte är tillräckligt för att bekräfta en misstänkt överträdelse av bestämmelser i denna lag eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag eller i internationella överenskommelser som är bindande för Sverige. Lag (2001:1294).
3 (6) Artikel 11.3 (Varna, avvisa eller förbjuda fartyg att anlöpa svensk hamn) AFS-konventionens parter ska kunna varna, kvarhålla, avvisa eller förbjuda ett fartyg att anlöpa dess hamnar. Sjöfartsverket föreslår att en ny paragraf införs i 7 kap. VlfL med följande lydelse: Har beträffande ett visst fartyg inte fullgjorts vad som föreskrivs om påväxthindrande system med stöd av 4 kap. 1 får Sjöfartsverket, eller annan myndighet som regeringen utser, meddela förbud för fartyget att anlöpa eller avgå från svensk hamn eller från en tilläggsplats inom svenskt territorium. Artikel 12 (Påföljder) 10 kap. VlfL torde motsvara konventionens krav men då EG-kommissionen aviserat att ett förslag på förordning i samma ärende kommer att läggas fram under året bör frågan bevakas för att i möjligaste mån harmonisera påföljderna inom den Europeiska gemenskapen. Sjöfartsverket vill dock i detta sammanhang peka på att till skillnad mot föreskrifter som meddelats med stöd av 7 kap. finns inget ansvar föreskrivet för den som uppsåtligen bryter mot föreskrifter som meddelats med stöd av 4 kap. 1. Sjöfartsverket anser att denna brist borde rättas till i samband med andra ändringar i lagen. 5.3.1 Förslag till ändring i förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg (VlfF) Bilaga 4, regel 1.1 (Besiktning) Fartyg med en bruttodräktighet om 400 eller mer som används i internationell resa ska bli föremål för en första besiktning innan fartyget tas i drift, eller innan det internationella certifikatet för påväxthindrande system utfärdas första gången, samt en förnyad besiktning om det påväxthindrande systemet förändras eller byts ut. Att besiktningen genomförts ska framgå av certifikatet. Sjöfartsverket föreslår att nya paragrafer införs i 6 kap. VlfF: 11a Svenska fartyg som avses i regel 1 i bilaga 4 till den internationella konventionen om påväxthindrande system på fartyg som används i internationell resa skall genomgå sådana besiktningar som anges i 11b och 11c. 11b Innan ett fartyg som avses i 12 sätts i trafik eller innan internationellt certifikat för påväxthindrande system på fartyg utfärdas första gången skall fartyget genomgå en första besiktning.
4 (6) 11c Fartyg som avses i 11a skall genomgå en förnyad besiktning inom 60 månader efter den första besiktningen eller närmast föregående förnyade besiktning. 11d Besiktningarna enligt 11b och 11c skall syfta till att säkerställa att fartygets påväxthindrande system inte strider mot föreskrifter som meddelats med stöd av 4 kap. 1. Bilaga 4, regel 1.4 och regel 4 (Ogiltiga certifikat) I enlighet med AFS-konventionen ska det finnas en möjlighet att upphäva certifikat vid underlåtenhet att vidtaga rättelse, om ett fartygs påväxthindrande system inte uppfyller certifikatskraven eller de krav som framgår av konventionen. Certifikat ska förklaras ogiltiga om det påväxthindrande systemet förändras eller byts ut eller om fartyget flaggas in under en annan stats flagg. Förslag på tillägg till 4 kap. 5 VlfF: Nuvarande lydelse 5 För svenska fartyg utfärdas certifikat som avses i 4 kap. 1 lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg och andra motsvarande handlingar av Sjöfartsverket. Sjöfartsverket skall förklara ett sådant certifikat som avses i 2 ogiltigt, om 1. fartyget, dess utrustning eller driftförhållanden har ändrats på så väsentligt sätt att ändringen kan medföra påtaglig risk för förorening, 2. föreläggande som avses i 7 kap. 4 andra stycket lagen om åtgärder mot förorening från fartyg åsidosätts, 3. fartyget inte undergår föreskriven tillsynsförrättning, 4. fartyget har upphört att vara svenskt. Förordning (1996:528). Föreslagen lydelse 4 kap. 5 Fartygs konstruktion, m.m. 5 För svenska fartyg utfärdas certifikat som avses i 4 kap. 1 lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg och andra motsvarande handlingar av Sjöfartsverket. Sjöfartsverket skall förklara ett sådant certifikat som avses i 2 ogiltigt, om 1. fartyget, dess utrustning eller driftförhållanden har ändrats på så väsentligt sätt att ändringen kan medföra påtaglig risk för förorening, 2. föreläggande som avses i 7 kap. 4 andra stycket lagen om åtgärder mot förorening från fartyg åsidosätts, 3. fartyget inte undergår föreskriven tillsynsförrättning, 4. fartyget har upphört att vara svenskt. Förordning (1996:528). 5. fartygets påväxthindrande system har ändrats eller ersatts utan att en besiktning av systemet har gjorts enligt 6 kap. 11a.
5 (6) Bilaga 4, regel 2 och 5 (Certifikat och intyg) AFS-konventionens parter ska utfärda certifikat om påväxthindrande system för fartyg med en bruttodräktighet om minst 400 som används i internationell resa. Vidare ska fartyg på minst 24 meter men med en bruttodräktighet understigande 400 medföra ett, av redaren undertecknat, internationellt intyg (declaration) om det påväxthindrande system fartyget har. Förslag på tillägg till 4 kap. 2 VlfF: Nuvarande lydelse Svenska oljetankfartyg med en bruttodräktighet av minst 150 och andra svenska fartyg med en bruttodräktighet av minst 400 som används i internationell resa skall vara försedda med internationellt oljeskyddscertifikat enligt 1978 års protokoll till 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg (MARPOL 73/78). Sådant certifikat får utfärdas att gälla högst fem år. Svenska fartyg som avses i regel 2 a) i bilaga IV till MARPOL 73/78 och som används i internationell resa skall vara försedda med internationellt föroreningsskyddscertifikat för toalettavfall. Sådant certifikat får utfärdas att gälla högst fem år. Svenska kemikalietankfartyg som används i internationell resa skall vara försedda med internationellt föroreningsskyddscertifikat för transport av skadliga flytande ämnen i bulk enligt MARPOL 73/78. Sådant certifikat får utfärdas att gälla högst fem år. Förordning (1985:828). Föreslagen lydelse 4 kap. 2 Fartygs konstruktion m.m. Svenska oljetankfartyg med en bruttodräktighet av minst 150 och andra svenska fartyg med en bruttodräktighet av minst 400 som används i internationell resa skall vara försedda med internationellt oljeskyddscertifikat enligt 1978 års protokoll till 1973 års internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg (MARPOL 73/78). Sådant certifikat får utfärdas att gälla högst fem år. Svenska fartyg som avses i regel 2 a) i bilaga IV till MARPOL 73/78 och som används i internationell resa skall vara försedda med internationellt föroreningsskyddscertifikat för toalettavfall. Sådant certifikat får utfärdas att gälla högst fem år. Svenska kemikalietankfartyg som används i internationell resa skall vara försedda med internationellt föroreningsskyddscertifikat för transport av skadliga flytande ämnen i bulk enligt MARPOL 73/78. Sådant certifikat får utfärdas att gälla högst fem år. Förordning (1985:828). Svenska fartyg med en bruttodräktighet av minst 400 som används i internationell resa skall vara försedda med internationellt certifikat om påväxthindrande system enligt den internationella konventionen om kontroll av skadliga påväxthindrande system. Sådant certifikat får utfärdas att gälla högst fem år. Svenska fartyg med en längd om minst 24 meter men med en bruttodräktighet understigande 400 som används i internationell resa skall vara försedda med ett internationellt intyg om det påväxthindrande system fartyget har.
6 (6) Sjöfartsverkets nu avgivna redogörelse är inte ett fullständigt förslag på lagoch förordningsändring. Verket avstår bl.a. från att lämna förslag på följdändringar bl.a. i 9 kap. lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. I handläggningen av detta ärende som har beslutats av generaldirektören Jan-Olof Selén, har deltagit chefsjuristen Gunilla Blomqvist, sjösäkerhetsdirektören Johan Franson, verksjuristen Anna Staaf samt byrådirektörerna Johan Gråberg och Charlotte Ottosson, den senare föredragande. Jan-Olof Selén Charlotte Ottosson Kopia: Näringsdepartementet, Jaak Meri Miljödepartementet, Charlotte Unger Kemikalieinspektionen, Anna Bohman Naturvårdsverket, Jan Christiansson