7. Flykting- och migrationsärenden F ö r k l a r i n g : Den allmänna utvecklingen, planeringen, styrningen och uppföljningen samt samordningen av integrationsfrämjandet och mottagandet av asylsökande och personer som får tillfälligt skydd ankommer enligt lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande (493/1999) på arbetsministeriet. Inom arbetsministeriets förvaltningsområde kan finnas förläggningar och flyktingslussar. Dessutom svarar arbetsministeriet med stöd av 121 i utlänningslagen (31/24) för ordnande av inkvartering av och omsorg om utlänningar som tagits i förvar och bereder i samarbete med utrikesministeriet och inrikesministeriet ett förslag till statsrådet om de områden från vilka kvotflyktingarna skall väljas. Arbetsministeriet svarar också för anordnandet av sådan samhällsorientering och sådan språkexamen samt sådan informations- och publikationsverksamhet i anslutning till invandring som avses i 48 i utlänningslagen. Till arbetsministeriets uppgifter hör att i samarbete med undervisningsministeriet förebygga rasism och att främja goda etniska relationer. Arbetsministeriet är den myndighet som administrerar och ansvarar för Europeiska flyktingfondens (ERF) verksamhet i Finland. Arbetskrafts- och näringscentralen skall planera, styra och följa främjandet av invandrares integration i samhället och arbetslivet och av mottagandet av asylsökande och personer som får tillfälligt skydd samt sköta de övriga uppgifter som bestäms särskilt. Arbetskrafts- och näringscentralen anvisar flyktingar till en kommun och ingår ett avtal om ersättning av de kostnader som föranleds av flyktingarna. Kommunen är allmänt ansvarig och samordningsansvarig i fråga om integrationsfrämjandet och enligt avtal ansvarig för anordnandet av mottagande och integration av kvotflyktingar och personer som fått uppehållstillstånd i Finland på grund av flyktingskap eller av skäl som är jämförbara med flyktingskap. Arbetskraftsbyrån svarar tillsammans med arbetskrafts- och näringscentralen för ordnandet av de arbetskraftspolitiska åtgärder och den arbetskraftsservice som behövs vid integrationen av invandrare. Till kommunerna betalas enligt de grunder som statsrådet fastställt (512/1999) under tre års tid ersättning av statsmedel för kostnaderna för flyktingars utkomststöd, ordnandet av service till dem och den allmänna administreringen av mottagningen. Till kommunerna betalas ersättning för tolkservice, kostnader som åsamkas kommunen av ordnandet av omsorg om och vård av minderåriga som anlänt till Finland utan vårdnadshavare, tills den minderåriga fyller 18 år, samt kostnader som åsamkas av ordnandet av sådan långvarig vård som ett handikapp eller en sjukdom förutsätter, för högst tio år. Utöver detta kan ersättning av särskilda skäl betalas för andra kostnader för kommunen för högst tio år. Staten ersätter kostnaderna för utkomststöd till vissa personer som flyttar till Finland från det tidigare Sovjetunionens område under ett halvt år, kostnaderna för utkomststöd som betalats ut istället för pension eller någon annan socialskyddsförmån under högst fem år, betydande kostnader på grund av en persons sjukdom eller skada under högst fem år samt utan tidsgräns kostnader för ordnande av utkomst för och omsorg om personer från det tidigare Sovjetunionens område som frivilligt deltagit i Finlands krig åren 1939 1945 samt deras makor. Staten arrangerar och finansierar mottagningen av asylsökande. Flyktingar, asylsökande och återflyttare som omfattas av ersättningarna 24 25 26 Flyktingkvot 75 75 75 Flyktingar som anlänt till landet 1 662 1 75 1 7 Kvotflyktingar 735 75 7 Familjeåterförening 148 4 4 Asylsökande som beviljats uppehållstillstånd 779 6 6 Flyktingar som omfattas av den kommunala, kalkylerade ersättningen 4 52 5 1 4 9 Nya asylsökande 3 861 3 3 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1
Asylsökande som registrerats, medeltal per år 2 798 2 6 2 2 Återflyttare från det tidigare Sovjetunionen 518 1 4 1 4 De årliga avvikelserna mellan den i budgeten fastslagna flyktingkvoten och antalet kvotflyktingar som anländer till Finland beror på att flyktingarnas ankomst till Finland kan fördröjas bl.a. på grund av svårigheter med att få utresetillstånd och genomresevisum. Antalet personer som omfattas av ersättningarna uppskattas på grundval av det antal som anlänt till landet under de tre föregående åren och på grundval av en för budgetåret. Av de asylsökande beräknas omkring en femtedel få asyl eller uppehållstillstånd på grund av att de behöver skydd eller för att det skulle vara uppenbart oskäligt att sända dem tillbaka. Inkvarteringstiden i förläggningar eller i privat inkvartering är beroende av den tid det tar att behandla asylansökningarna och av den tid en eventuell besvärsprocess tar, samt den tid det tar att placera personerna i fråga i kommunen eller den tid det tar för dem att avlägsna sig från landet. Mål för mottagandet av flyktingar och asylsökande Arbetsförvaltningen kan genom att så snabbt som möjligt flytta dem som beviljats uppehållstillstånd från förläggningarna till kommuner påverka kostnaderna för asylsökande. Antalet platser på förläggningarna för asylsökande skall ligga så nära antalet inkvarterade som möjligt, men samtidigt vara flexibelt med hänsyn till antalet asylsökande som kommer till landet och den tid det tar att behandla ansökningarna samt med hänsyn till asylförfarandet. Målet är att det antal boendeplatser som förläggningarna för asylsökande använder (beläggningsgraden) 26 i genomsnitt skall uppgå till 7 % av det totala antalet platser och att en asylsökande efter ett positivt asylbeslut 26 skall placeras i en kommun i genomsnitt inom två månader från delfåendet av uppehållstillståndet och 27 inom en månad från delfåendet av uppehållstillståndet. Utöver de nyckeltal som beskriver resurshushållningen och effektiviteten i fråga om mottagandet av asylsökande utvecklas inom arbetsförvaltningen kvalitetskriterier för integrationsprogrammen och integrationsplanerna. Bakom arbetet ligger separata utredningar av invandrares servicebehov och kostnaderna för dem och av kostnadsfördelningen mellan staten och kommunerna. Nyckeltal för resurshushållningen inom inkvarteringen vid förläggningarna 24 25 26 Genomsnittlig kostnad, / år / plats 11 177 11 177 12 15 Inkvarteringsplatser i bruk, genomsnitt / år 2 122 1 9 1 39 Beläggningsgrad minst, % 81,5 8 7 Nyckeltal för placering i en kommun 24 25 26 Antal personer som fått ett positivt beslut 792 6 6 Tid vid förläggningarna i väntan på placering, mån. 4 4 2 Genomsnittlig kostnad för väntetiden, / placerad person 3 726 3 726 2 25 Beläggningsgraden och kostnaderna granskas bara i fråga om de vanliga förläggningarna. I familje- och familjegrupphem bor också både långvarigt placerade och sådana som redan har beviljats tillstånd. Från en mottagningscentral däremot blir man inte placerad i en kommun, utan sänds ut ur landet eller till en förläggning. Ersättningar som berör flyktingar, asylsökande och återflyttare (1 euro) 24 25 26 budgeterat budgetprop. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2
Mottagning av flyktingar 43 19 41 24 43 45 Kalkylerad ersättning till kommunerna 13 179 14 118 13 4 Övriga ersättningar till kommunerna 3 11 27 122 3 5 Mottagning av asylsökande 27 243 25 895 24 842 Övriga utgifter för flyktingar och asylsökande 2 55 2 526 2 526 Ersättning till kommunerna för utgifter för återflyttare från det tidigare Sovjetunionen 7 367 9 3 9 3 21. Statens åtgärder för mottagande av flyktingar och asylsökande (förslagsanslag) Under momentet beviljas 8 826 euro. Anslaget får användas till betalning av omkostnaderna för statliga förläggningar, utgifterna för ordnande av flyktingars inresa i landet, hälsoundersökningar i utflyttningslandet och utbildning samt till ordnande av utbildning och information i syfte att främja mottagningsverksamheten. Dessutom får anslaget användas till betalning av utgifterna för anskaffning av service som i särskilda situationer är nödvändig för att mottagningen skall kunna ske, till kostnaderna för delegationen för mottagande av asylsökande samt till betalning av olycksfallsersättningar och gruppansvarsförsäkringar för dem som deltar i åtgärder ordnade av förläggningarna och till betalning av de skötselkostnader som Statskontoret tar ut för dessa. Av anslaget får högst 55 euro användas till anskaffning av rättshjälpstjänster för asylsökande och flyktingar. Anslaget får dessutom användas till förebyggande och uppföljning av rasism och etnisk diskriminering och till utbildning för bekämpande av diskriminering. Anslaget får användas till avlöning av personal som motsvarar högst 123 årsverken. 26 budget 8 826 25 tilläggsb. 1 247 25 budget 7 326 24 bokslut 8 115 419 29. Samhällsorientering för återflyttare (förslagsanslag) Under momentet beviljas 9 euro. Anslaget får användas till betalning av sakkunnigarvoden och andra utgifter för den samhällsorientering som ordnas på basis av 48 i utlänningslagen (31/24) och för ordnande av den språkexamen som utarbetats för att testa kunskaperna i finska eller svenska. Av anslaget får högst 5 euro användas för sakkunnigarvoden. Anslaget budgeteras enligt prestationsprincipen. F ö r k l a r i n g : En person från det tidigare Sovjetunionens område som har finsk nationalitet och som på basis av 48 i lagen ansöker om uppehållstillstånd i Finland skall förete ett intyg över att han eller hon avlagt en språkexamen som anordnats av en finsk myndighet, om det inte med beaktande av sökandens omständigheter skall anses oskäligt att han eller hon deltar i samhällsorientering eller avlägger språkexamen. Uppehållstillstånd beviljas också en familjemedlem till den egentliga sökanden samt ett sådant barn till den egentliga sökanden som är beroende av denne för sin försörjning och som inte har fyllt 18 år då sökanden beviljas uppehållstillstånd. Också familjemedlemmar till den egentliga sökanden ges samhällsorientering. Kunskaperna i finska eller svenska skall motsvara nivå A2 på nivåskalan för språk i Europarådets gemensamma europeiska referensramar. Den beräknade fördelningen av användningen av anslaget Samhällsorientering 4 Ordnande av språkprov 5 Sammanlagt 9 26 budget 9 25 budget 9 24 bokslut 612 248 3. Statlig ersättning till kommunerna för särskilda kostnader för utkomststöd till personer som flyttar till Finland och för social- och hälsovård som ges dem (förslagsanslag) Under momentet beviljas 9 3 euro. Anslaget får på de grunder som fastställs av statsrådet (512/1999) användas för ersättningar till kommunerna för kostnaderna för utkomststöd till personer som flyttar till Finland från det tidigare Sovjetunionens område och för särskilda kostnader för social- och hälsovård som ges dem. F ö r k l a r i n g : I fråga om personer som flyttat till Finland ersätts ca 2 euro i kostnader för utkomststöd i ett halvt år från inresan i landet, och i utgifter för ut- Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3
komststöd därför att personen på grund av sin ställning vid invandringen inte kan få pension eller någon annan socialskyddsförmån ersätts ca 4 8 euro. Dessutom betalas till kommunerna svis 2 5 euro för kostnaderna för långvarig vård av och omsorg om ca 17 personer. Ersättningarna betalas till kommunerna i efterskott. Antalet personer som omfattas av ersättningarna och den beräknade fördelningen av användningen av anslaget Personer Utkomststöd 6 mån. 1 14 2 Utkomststöd 5 år 1 12 4 8 Särskilda kostnader 14 1 6 Frändeveteraner 34 9 Sammanlagt 2 434 9 3 26 budget 9 3 25 budget 9 3 24 bokslut 7 455 475 31. Åtgärder mot diskriminering (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas 1 euro. Anslaget får användas till betalning av överföring till kommunerna för den nationella finansieringen av projekt som ingår i EU:s handlingsprogram mot diskriminering. F ö r k l a r i n g : EU-rådet fattade den 27 november 2 ett beslut om inrättande av gemenskapens handlingsprogram mot diskriminering 21 26. Inom ramen för programmet kan finansiering sökas för transnationella projekt mot diskriminering. Anslaget får användas till finansiering av den nationella andelen av projektet. Den nationella andel som finansieras under momentet riktas som en överföring till kommunerna för finansiering av den nationella andelen. 26 budget 1 25 budget 1 24 bokslut 1 63. Mottagande av flyktingar och asylsökande (förslagsanslag) Under momentet beviljas 66 852 euro. Anslaget får på de grunder som statsrådet bestämmer (512/1999) användas till betalning av utgifter för ordnandet av verksamhet som stöder flyktingars integration, kalkylerad ersättning till kommunerna för kostnaderna för social- och hälsovård samt ersättning för utkomststöd, tolkservice och särskilda kostnader, för utgifter för återflyttning samt till kommuner, samkommuner och sammanslutningar för utgifter för de förläggningar för asylsökande som de driver och för grupp- och familjegrupphem, tolkcentraler och andra behövliga utgifter. Anslaget får också användas till betalning av olycksfallsersättningar och gruppansvarsförsäkringar för personer som deltar i åtgärder ordnade av förläggningarna samt till betalning av de skötselkostnader som Statskontoret tar ut för dem. Dessutom får anslaget användas till ordnande av utkomst för och omsorg om utlänningar som har tagits i förvar på grundval av 121 123 i utlänningslagen (31/24). Anslaget får också användas till konsumtionsutgifter. Flyktingkvoten för 26 är 75 personer. F ö r k l a r i n g : Vid dimensioneringen av anslaget har som tillägg beaktats 4 517 euro på grund av att antalet asylsökande liksom även antalet minderåriga asylsökande som rest in i landet ensamma har ökat. År 26 är man beredd att ta emot ca 7 nya kvotflyktingar och 4 anhöriga som anländer till landet inom ramen för familjeföreningsprogrammet. Antalet flyktingar som omfattas av de kommunala, kalkylerade ersättningarna beräknas i årsverken räknat uppgå till ca 4 9. Det beräknas att antalet nya asylsökande är 3, av vilka 6 beräknas få uppehållstillstånd. Det uppskattas att antalet asylsökande som är registrerade vid förläggningarna för asylsökande är i medeltal 1 8. Den beräknade fördelningen av användningen av anslaget Kalkylerade ersättningar för kostnader för stödjande av flyktingars integration samt för social- och hälsovård 13 4 Övriga ersättningar till kommunerna 3 5 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4
Mottagning av asylsökande 23 42 Sammanlagt 66 852 26 budget 66 852 25 tilläggsb. 8 63 25 budget 62 335 24 bokslut 7 433 234 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5