DETALJPLAN FÖR DEL AV SÅGENOMRÅDET PAJALA 9:3 M. FL. Industri Pajala kommun Norrbottens län PLANBESKRIVNING HANDLINGAR I UTSTÄLLNINGSSKEDET Plankarta med bestämmelser och illustration. Plankartan blir juridiskt bindande när detaljplanen vinner laga kraft. Planbeskrivning Genomförandebeskrivning Samrådsredogörelse Utlåtande Fastighetsförteckning BAKGRUND I samband med framtida gruvetableringar i Pajala kommun förväntas en ökad efterfråga av mark för industriändamål. Behov anses även finnas för en bensinstation, alternativt en mindre besinpump. På Sågenområdet i norra delarna av centrala Pajala finns idag viss industriverkamhet, området anses ha goda möjligheter att expandera. Området ligger strategiskt i närhet till vägar och centralt i Pajala. Samtidigt är Sågenområdet det avskiljt från bostadsbebyggelse, med undantag för enstaka bostäder. I samband med förväntad gruvetablering kommer även nya områden för bostäder att behövas. Den kommuntäckande översiktsplanen har vunnit laga kraft och fördjupningar för bland annat Pajala tätort har inletts. I det fortsatta arbetet är infrastruktur och expansionsområden för bostäder och verksamheter prioriterade frågor. Trafikverket har för avsikt att kommunövergripande utreda den framtida trafiksituationen. Väster om planområdet finns mark som kan vara lämplig för ny bostadsbebyggelse varför en komplettering av befintlig plan i detta skede endast görs mot norr och öst. PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Planens syfte är att avsätta mark för komplettering till befintlig industriverksamhet på Sågenområdet i centrala Pajala. Den bakomliggande anledningen till utvidgning av industrimark är etableringen av gruvan i Tapuli, till vilken kringverksamhet bedöms uppstå. Det aktuella planområdet syftar därför till att utgöra attraktiv industrimark för företag som vill etablera sig i samband med den framtida gruvverksamheten. Med tanke på eventuell ny bebyggelse för boende i närområdet är planområdet endast avsett för verksamhet som ej är störande. Som definition på ej störande menas verksamheter som i Boverkets allmänna råd 1995:5 BÄTTRE PLATS FÖR ARBETE inte har inte har större riktvärde för skyddsavstånd än 200 meter. En kompletterande definition är att verksamheten klassas som C verksamhet enligt förordningen 1998:899 om miljöfarlig verksamhet, dvs verksamhet som inte kräver tillstånd utan endast anmälan till kommunal nämnd. 1
Buller och vibrationer är faktorer som bör beaktas med tanke på den planerade verksamheten. Verksamheterna kommer troligtvis generera tunga transporter vilka kommer att bidra till ökat buller i området. Med hänsyn till vissa omkringliggande bostadshus är det därför viktigt att beskriva bullerfrågan och på bästa sätt undvika att de boende i närområdet påverkas negativt. Om varje industritomt är i genomsnitt 5 000 10 000 kvm kommer planområdet att rymma 7 13 nya tomter. Exempel på verksamheter som kan inrymmas i planområdet är åkeriverksamhet, verkstäder. FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MILJÖBALKEN Enligt kommunens bedömning kommer planens genomförande inte att leda till betydande miljöpåverkan. Planens genomförande är därför förenligt med miljöbalken 3 5 kap. Miljökvalitetsnormer för utomhusluft finns reglerade för flertalet ämnen, t ex kväveoxider, kvävedioxider, svaveldioxider, bly, partiklar och ozon. Planens genomförande medför viss ökad trafik i området men inte av sådan storlek att man kan anta att miljökvalitetsnormernas värden överskrids. PLANDATA Lägesbestämning Planområdet är beläget på norra sidan av Torne älv, mitt emot Pajala centrum. Avståndet från centrum till planområdet är ca 1 km fågelvägen samt ca 2 km vägledes. Planområdet gränsar i norr och i stora delar av öst och väst till skogsmark. I söder finns viss industriverksamhet och enstaka bostadshus. Länsväg 983 löper söder om planområdet och ansluter i öster till det finska vägnätet. Vägen kommer framöver att vara en viktig transportled i samband med gruvverksamheten, varför planområdet får en strategisk placering. Figur 1. Översikt. Nytt kompletterande industriområde. Planområdet är streckat med svart färg. Areal Planområdet består av ca 7,5 hektar mark. 2
Markägoförhållanden Planområdet består av ett flertal olika fastigheter varav största området ägs av Pajala kommun. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer För Pajala centralort antogs en fördjupad översiktsplan 1995. Planen anger Industri eller annan verksamhet som markanvändning. Kommunen beslutade 2009 att en ny fördjupad översiktsplan för Pajala tätort ska tas fram och arbetet med den är påbörjat. Detaljplaner För området finns inga detaljplaner eller områdesbestämmelser. I direkt anslutning sydöst om planområdet finns en detaljplan från 1990 som också redovisar en större utbyggnad av industriområde. Denna plan är ett komplement till den angränsande planen. Figur 2. Angränsande detaljplan antagen 1990. Riksintressen Området söder om väg 983 berörs av riksintresse enligt 3 kap. Miljöbalken. Området är av riksintresse för friluftsliv, då främst fritidsfiske och kulturstudier, enligt 3 kap. 6 MB. Planområdet berörs ej av riksintresse enligt 4 kap. Miljöbalken. Behovsbedömning Enligt PBL 5:18 ska en miljökonsekvensbeskrivning upprättas för de detaljplaner där genomförandet kan antas leda till betydande miljöpåverkan. Behovsbedömningen är den analys som ligger till grund för ställningstagandet om betydande miljöpåverkan och om en miljökonsekvensbeskrivning behövs 3
eller inte. Kommunen bedömer att planens genomförande inte leder till betydande miljöpåverkan varför en miljökonsekvensbeskrivning inte kommer att krävas. Kommunala beslut Plan och miljökontoret i Pajala har beslutat att ny detaljplan får upprättas för det aktuella planområdet med anledning av förväntat behov av industrimark. Handläggningen av detaljplanen skall ske med normalt planförfarande. FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER Geologi mark och natur Enligt SGU:s kartmaterial, Norra Norrbottenkartan, SGU Ba 56:3, anges att området består av metamorfa ytbergarter, metagabbro och metadiabas. Jordarter från jordartsbedömning gjord av NAB på uppdrag av Pajala kommun 1989 visar att inom planområdet består jordarten i huvudsak av morän med två mindre områden med myrmarker. Myrmarkerna finns i den nordvästra delen och ett i den nordöstra delen. Moränen består i huvudsak av sandigt och siltigt material. Enligt jordartsbedömningen bedöms grundvattenytan ligga förhållandevis djupt inom moränområdena. Inom myrmarken dvs. torvområdena ligger grundvattenytan naturligt högt. Morän är som jordart inte lätt genomsläpplig vilket ger ett visst skydd mot spridning av föroreningar. Marken består till störst delen av platt skogsmark. Fornlämningar Inga fornlämningar är kända inom planområdet. I närheten av planområdet finns det fornlämningar. Arkeologisk utredning skall utföras under våren 2011 och antagandet av planen ska inte ske innan utredningen är gjord. Bebyggelseområden Befintlig bebyggelse inom planområdet Inom planområdet finns ett antal mindre byggnader för industriverksamhet. Ny bebyggelse inom planområdet Området ska användas för industriändamål. Tomter indelas efter varje industris behov av ytor. Inom industritomterna tillåts en största byggnadsarea på 30 procent av fastighetsarean. Längs väg 983 tillåts en högsta byggnadshöjd på 8 meter, på övrig industrimark får högsta byggnadshöjd vara 8 meter och högsta totalhöjd 25 meter. Totalhöjden avser främst skorstenar. Övrig bebyggelse utanför planområdet I direkt anslutning väster om planområdet ligger ett område som är planlagt för industri. Området är bara bebyggt med en byggnad och har utrymme för flera industritomter. Vägdragning och planbestämmelser anpassas till den befintliga planen med undantag från den mest nordliga industrivägen som breddas till 16 meter jämfört mot gällande plans vägbredd om 9 meter. Söder om planområdet finns ett industriområde med bl a pelletsverk. Väster om planområdet längs med älven kan bostadsområden bli aktuellt. I gällande fördjupad översiktsplan redovisas läge för gångbro över vattnet för att binda samman norra älvstranden med den södra. 4
Tillgänglighet Planområdet har god tillgänglighet med tanke på närliggande större trafikleder, riksväg 99 mellan Haparanda och Karesuando och länsväg 403 mellan Pajala och Kaunisjoensuu. Länsväg 403 korsar Muonio älv och ansluter till E8 i Kolari. Via väg 983 nås även Kaunisvaara utan att trafiken ske via Pajala tätort. Gator och trafik Planområdet ligger i anslutning till väg 983 som är en genomfartsväg. På grund av den planerade gruvverksamheten förväntas genomfartstrafiken öka. Industrigata ger påfart och är anpassad till intilliggande plan. Tomtgränser mot väg 983 har utfartsförbud, gällande utfarter får behållas tills ny industrigata med utfart byggs. Gång- och cykel I dagsläget finns ingen gång och cykelväg i anslutning till planområdet. Kollektivtrafik I dagsläget finns ingen kollektivtrafik i anslutning till planområdet. Parkering All parkering ska ske inom egen tomt. Tomterna ska disponeras så att det är lätt att anordna parkering och utrymme för transporter och in och utlastning. Miljö- och riskfaktorer, störningar Dagvattenhantering och miljökvalitetsnormer Marken i området är plan och avrinningen sker främst i nordostlig riktning från väg 983 genom den låga naturliga lutningen som finns i terrängen och ansluter till diken som för ut vattnet till recipienten Torne älv. Dagvatten från industriområden innehåller ofta förhöjda halter av partiklar, tungmetaller samt organiska föroreningar. En stor del av föroreningarna är partikelbundna. Avsikten med detaljplanen är att vattenavrinningen även fortsättningsvis ske i nordostlig riktning och området utförs lutande med uppsamlande diken vilka leds i nordostlig riktning och ansluter till befintligt dike vilket slutligen leder dagvattnet till Torne älv. Det föreslås att industriområdet utförs med grusytor vilket innebär en avrinningskoefficient på ca 0,4. Genom att anlägga industriområdet med grusade ytor kommer en stor del av flödet infiltrera i marken vilket innebär att den lokala grundvattenbildningen behålls. Med öppna diken istället för slutna dagvattenledningar kommer även viss fastläggning av partiklar att ske under transporten till Torne älv. Det vatten som infiltrerar på industriområdet och i diken kommer även det att slutligen nå Torne älv via grundvattnet. Detta vatten är då renat via markens jordlager. Vid snösmältning kan en mindre del av avrinningen av vattnet ske till diket längs väg 983. Detta vatten förväntas dock infiltrera i marken och det finns inga vägtrummor som leder vattnet från diket. De närmaste byggnaderna i det befintliga industriområdet är anslutet till det kommunala vattenledningsnätet. Avståndet från det nya industriområdet till närmaste enskilda vattenbrunn är ca 250 meter, den närmste brunnen är belägen på sydsidan av väg 983, därmed kan ingen avrinning ske i riktning mot någon av de enskilda brunnarna. Detta innebär att risken för förorening av vattentäkter bedöms som mycket liten. Den statusbedömning som är gjord 2009 för Torneälven utifrån gällande miljökvalitetsnormer visar 5
att älven har god ekologisk status och god kemisk status med undantag för kvicksilver. Vattenföringen i älven är också mycket hög varför det inte bedöms att dagvattnet från industriområdet kommer att påverka Torneälven på ett märkbart negativt sett. Riktning på avrinning av vatten, brunnar samt höjdkurvor i kartan. Trafik Mer tung trafik beräknas uppstå i samband med den industriella verksamhet som skall etableras på planområdet. Trafiken till området kommer dels söderifrån via Pajala centralort och dels i öst västlig riktning till och från gruvområdet och Finland. Det är främst tillfartstrafiken genom centralorten som ger störningar när den passerar bostads och verksamhetsområden. Störningarna kommer att vara i form av ökat buller och påverkan på trafiksäkerhet. 6
Tung trafik, Pajala centralort Kartan visar uppmätta trafikflöden av tung trafik i samt runt Pajala tätort. Den tunga trafiken är i dag bedömd som låg. Bedömningen är att detaljplanen främst kommer att generera en ökning av trafiken längs väg 392, väg 99, väg 983 samt bron över Torne älv (väg 403). Den geografiska placeringen av industriområdet innebär att trafik från söder som ska ansluta till de framtida industriverksamheterna svänger öster vid korsningen mellan väg 392 och väg 99. Tillkommande trafik undviker sålunda tätbefolkade områden i centralorten. Trafik som kan tänkas uppstå mellan gruvområdet och det tänkta industriområdet kommer med största sannolikhet att ske via väg 983 och därmed inte passera centralorten. En ökning av verksamheter innebär fler potentiella störningar och då främst en ökning av buller. Bedömningen är dock att ökningen av trafiken inte innebär några insatser i form av förbättringsarbeten eller bullerdämpande åtgärder. Även om detaljplanen skulle innebära en tredubbling av antalet tunga transporter anses det befintliga trafiknätet som tillräckligt för att klara av denna ökning Vid framtida planering av bostäder på norra sidan om Torne älv ska dock hänsyn tas till trafikintensiteten på väg 983. Lämpliga åtgärder ska vidtas vid planeringen av bostäder om det visar sig att den framtida trafiken blir omfattande längs väg 983. En översyn av trafiken i och genom Pajala centralort kommer att göras i arbetet med ny fördjupad översiktsplan. Bland annat har det i förarbetena diskuterats möjligheter till rondeller i korsningarna väg 392 och väg 99 samt väg 99 och väg 403, för att minska hastigheten och öka trafiksäkerheten. Trafikverket har genomfört ett första utredningsarbete kring anläggandet av rondell i korsningen väg 392 väg 99. Det planerade industriområde är avsett som ett av flera planerade industriområden, område för industriverksamhet planeras också i anslutning till gruvområdet. Teknisk försörjning 7
Området ska försörjas av kommunalt VA. Möjligheten till fjärrvärme ses över för närvarande. Administrativa frågor Planens genomförandetid är satt till 15 år. Konsekvenser av planens genomförande Stadsbild Söder om planområdet finns ett industriområde med bland annat pelletsfabrik, området döljs till viss del av ett glesare skogsparti mot vägen. Inom och i anslutning till planområdet finns stora öppna ytor och ett antal mindre industribyggnader. Området har redan industrikaraktär och ny bebyggelse kommer att förstärka det. Lika befintlig angränsande plan begränsas byggnadshöjden till åtta meter för tomter som gränsar till väg 983. Miljökvalitetsnormer Planens bedrivande medför inte att gällande miljökvalitetsnormer förväntas överskridas. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Planarbetet har utförts på uppdrag av Pajala kommun. Kommunens tjänstemän på Plan och miljökontoret, tekniska enheten, Agneta Lomakka på Lantmäteriet i Haparanda, kommunarkitekt Annie Arnqvist på MAF Arkitektkontor AB samt tjänstemän på WSP, Luleå har deltagit i planarbetet. Pajala maj 2011 Planförfattare: Ola Magnusson planhandläggare/samhällsplanerare PAJALA KOMMUN 8