Verksamhetsplan 2016-2018 Överförmyndare: Verksamhetschef: Innehållsförteckning Christer Fjordevik (KD) Anna Thorén Starby (Kommunjurist) Sidnr Planeringsförutsättningar och omvärldsanalys 1 Mål och riktlinjer för verksamheten 1 Organisationsbeskrivning 3 Verksamhetsbeskrivning 3 Förändring, utveckling och trender 4 Personalförhållanden 4 Nämndens äskanden utöver budgetram 4 Ekonomi driftbudget 2012-2014 Nyckeltal 5 6 Planeringsförutsättningar och omvärldsanalys Överförmyndarens verksamhet för 2015 torde rymmas inom den ekonomiska ram som är given med kommunfullmäktiges budgetbeslut i planen för 2015-2016. Det framgår av 2014 års positiva resultat samt månadsrapporter från 2015. Det är förvaltarskapen som i första hand drar med sig ökade kostnader och vi ser inte att den trenden skulle förändras. Kommunfullmäktige tog i mars 2012 beslut om mottagande av Ensamkommande barn. Mottagandet öppnade 2012-10-01 och har fungerat väl. Övermyndarkansliet har rekryterat och utbildat gode män för dessa ungdomar. Det är dock mycket bekymmersamt att rekryteringen av särskilt förordnade vårdnadshavare dessvärre alltför ofta har skett bland de av överförmyndaren utbildade gode männen. Detta förfarande har lett till att mottagande av de ensamkommande barnen avsevärt försvårats och fördröjts med påtagliga negativa ekonomiska och praktiska konsekvenser. Överförmyndarens planering för sin del i denna verksamhet påverkas i hög grad. Det kraftigt utökade antalet asylplatser är en följd av den ökade flyktingstillströmningen till landet och att Migrationsverket tvångsansvisar ensamkommande barn till kommunerna då transitkommunerna ej omhändertar det stora antalet. I överförmyndarverksamheten finns en paradox inbyggd. Samtidigt som överförmyndaren är den som i första hand ska rekrytera gode män och förvaltare är överförmyndaren också tillsynsmyndighet för dessa. Å ena sidan är överförmyndaren beroende av att ha ett gott förhållande till gode män och förvaltare för att få dessa frivilliga att över huvud taget ställa upp och å andra sidan ska och måste överförmyndaren vara en sträng tillsynsmyndighet som granskar ställföreträdarnas årsredovisningar för att på det sättet skydda huvudmännen. Detta har fungerat relativt friktionsfritt under åren men kravet från vår tillsynsmyndighet, länsstyrelsen i Östergötland, är att allt mer stärka överförmyndarens tillsynsroll. Detta är ett av skälen till att utbildning både för 1
ställföreträdare 1 och överförmyndarenheten blir allt viktigare så att båda parter blir allt mer professionella i sitt förhållningssätt till uppdraget. Mål och riktlinjer för verksamheten Överförmyndarens verksamhet är strängt lagreglerad, främst av (FB) Föräldrabalken och Förmynderskapsförordningen. Övriga mål för verksamheten, de av kommunfullmäktige antagna övergripande målen tillämpbara här, samt specifika mål för överförmyndaren för planperioden är följande: Våra huvudmän ska kunna känna sig trygga i att deras ekonomi och personliga situation handläggs korrekt av både överförmyndare och ställföreträdare. Våra medarbetare, anställda såväl som frivilliga ska vara nöjda med sin upplevda arbetssituation. Vi fokuserar på tre ständigt pågående insatser. a. I syfte att snarast hitta ställföreträdare då nytt godmanskap/förvaltarskap anordnats eller vid byte av ställföreträdare vill vi bygga upp en personbank med lämpliga personer beredda att ta uppdrag som god man eller förvaltare. Inriktningen är att finna personer av både svensk och utrikes härkomst liksom män och kvinnor i olika åldrar. Detta bli än viktigare än tidigare i anledning av KF:s beslut om mottagning av Ensamkommande barn. En god man för ett ensamkommande barn ska i princip omgående kunna träda in. Inbjuda till informationskvällar där vi berättar om överförmyndarverksamheten och beskriver vad uppdraget som god man b. Kompetensutveckla - överförmyndare och handläggare Delta i regionala och nationella utbildningar för överförmyndare c. Kompetensutveckla - gode män och förvaltare erbjuda gode män och förvaltare introduktionsutbildning samt nischade påbyggnadsutbildningar i samverkan med andra kommuner, samt särskilda utbildningar för gode män för ensamkommande barn. Övriga specifika mål för överförmyndarverksamheten d. informationsinsatser i syfte att synliggöra och informera om överförmyndarverksamheten - internt för personal som möter huvudmän och gode män/förvaltare i sitt arbete - samarbeta med omvårdnadsprogrammet på gymnasiet och komvux aktivt erbjuda information om överförmyndarverksamheten 2
- externt till bankpersonal, försäkringskassa m fl aktivt erbjuda information om överförmyndarverksamheten och skapa goda relationer mellan externa aktörer och överförmyndaren e. - förkorta handläggningstiden för respektive ärende En förutsättning för detta är bland annat personbanken, men också se till att underlaget till tingsrätten vid ansökan om godmanskap eller förvaltarskap är komplett Organisationsbeskrivning Överförmyndarverksamheten sker sedan 2011-01-01 i samverkan med Gislaved, Gnosjö och Vaggeryds kommuner. Samverkan innebär att vi delar kansli och handläggare. Kommunjuristen är sektionschef och varje kommun har sin egen överförmyndare eller överförmyndarnämnd. Ett informellt samarbete sker i det s k Överförmyndarrådet där för samverkan gemensamma frågor diskuteras. Öveförmyndare i Samverkan - ÖFM-rådet GGVV Värnamo, Gislaved, Gnosjö och Vaggeryd kommuner Verksamhetschef Handläggare Handläggare Handläggare Handläggare Handläggare EKB Verksamhetsbeskrivning Överförmyndarens verksamhet styrs av föräldrabalk, förmyndarskapsförordning och andra författningar. Överförmyndaren ska utöva tillsyn över gode män och förvaltare, ge råd i förekommande fall samt rekrytera ställföreträdare. Granskning av årsredovisningar från ställföreträdare, rekrytering av nya gode män och förvaltare, samt att ta fram underlag för ansökningar till tingrätten i Jönköping för anordnande av godmanskap eller förvaltarskap utgör tyngdpunkten i överförmyndarens verksamhet. 3
Överförmyndarens tvåfaldiga uppdrag kan sammanfattas enligt nedan: 1.MYNDIGHET - FÖRÄLDRABALKEN (FB) TILLSYN (Årsredovisningar ska inlämnas senast 1 mars BESLUT (arvoden, som utbetalas före semesterperioden) ANSÖKNINGAR/YTTRANDEN (om godmanskap eller förvaltarskap inlämnas till tingsrätten för anordnande. Överförmyndaren bifogar social utredning och eventuellt läkarintyg) AVVISNINGSBESLUT (ett behov av god man eller förvaltare har anmälts, men överförmyndaren avvisar beslutet, dvs går inte vidare till tingsrätten med ansökan) 2. SERVICE till allmänhet och ställföreträdare RÅDGIVNING enligt FÖRVALTNINGSLAGEN REKRYTERING (av ställföreträdare) UTBILDNING (av ställföreträdare) INFORMATION (om verksamheten) Förändring, utveckling och trender Med tanke på att flera av våra ställföreträdare blir allt äldre, blir behovet av att rekrytera nya gode män och förvaltare än viktigare samt att också utbilda dessa för uppdraget. Sedan flera år tillbaka har vi kunnat se en trend att många förvaltarskap blir allt mer komplexa. Det blir då näst intill omöjligt att rekrytera frivilliga till uppdraget. Av det skälet måste vi anlita förvaltarföretag. Kravet på att en person måste ha en förvaltare kommer från många håll och överförmyndaren måste lösa situationen tämligen omgående. Detta är en trend som med stor sannolikhet inte kommer att förändras. Det finns en tumregel som säger att ca 1% av en population är i behov av ställföreträdarskap av något slag. Med tanke på en åldrande befolkning kan den siffran i framtiden bli något högre. Behovet av gode män och förvaltare kommer därför att öka. För överförmyndarens del handlar det om att göra avvägningar och undersöka om behovet inte kan tillgodoses på ett mindre ingripande sätt än ett godmanskap eller förvaltarskap. Detta görs redan idag och antalet avvisningsbeslut har ökat markant, det vill säga beslut om att inte gå vidare till tingsrätten när en anmälan om behov av god man eller förvaltare har inkommit. Problemen med rekrytering av gode män för ensamkommande barn har under året tyngt vår verksamhet. Preliminärt avtal har nu träffats med Optio ett för oss mycket intressant förvaltarbolag som utöver tunga förvaltaruppdrag nu även kommer att åtaga sig uppdrag som gode män för EKB. Personalförhållanden I en jämförelse har en handläggare i genomsnitt på ett överförmyndarkansli omkring 230 ärenden. Våra handläggare har gemensamt mellan 900-1000 ärenden att hantera. 4
Efter personalförstärkning med 1,0 handläggartjänst samt utökad tid 0,5 tjänst för verksamhetschefen är vi nu i god balans. Det förtjänar också att tydliggöras att den gemensamma förmögenhetsmassan som Överförmyndarkansliet GGVV utöver tillsyn över torde uppgå till c:a 500 000 000 kronor. Överförmyndaren är enligt lag skyldig till kompetensutveckling. Det är också något som vår tillsynsmyndighet kontrollerar varje år. Det gäller också våra handläggare. Också våra ställföreträdare måste kompetensutvecklas. Det betyder sammantaget att överförmyndaren måste, för att uppfylla både krav och behov, avsätta medel varje år för kompetensutveckling. Äskande utöver budgetram Vi bedömer att behovet av vidare kompetensutbildning är påtagligt. Verksamhetssystemet ÖFS kommer under året att uppgraderas varför vissa kostnader relaterade till detsamma kan förutses. Ekonomi driftbudget (belopp inkl äskanden ovan DRIFTVERKSAMHET Budget Budget Budget Budget Budget Nettobelopp i kkr 2012 2013 2014 2015 2016 Överförmyndare 267 184 186 182 182 Arvodegode män/förvaltare 1 396 1 456 1 516 1 582 1 582 NETTOKOSTNAD 1 663 1 640 1 702 1 764 1 764 Nyckeltal Statistiken är från februari 2015. Då vi numera samverkar inom GGVV har statistiken också tagits med från de övriga samverkande kommunerna för att kunna ge en helhetsbild. Vilka specifika nyckeltal som ska användas i framtiden för överförmyndarverksamheten och som ska kunna följas år från år för att se tendenser, är under diskussion i Överförmyndarrådet. Ett nyckeltal som inte finns med i bifogad statistik är antalet gode män och förvaltare. För Värnamos del handlar det om något över 200 personer. Ärendetyp Värnamo Gislaved Gnosjö Vaggeryd Underårig En förälder förmyndare 47 35 11 12 Underårig Två föräldrar 66 38 12 11 Underårig särskild förmyndare 3 Särskild förordnad vårdnadshavare 13 6 4 4 Medförmyndare för underårig 1 1 Underårig. Kronofogden God man FB 11:1 2 God man FB 11:2 5 7 3 God man FB 11:3 1 6 2 2 God man FB 11:4 227 159 57 96 Förvaltare FB 11:7 34 24 5 9 Under utredning 6 10 4 4 God man Ensamkommande barn 16 25 5 16 SUMMA: 418 313 101 158 5
Värnamo den Christer Fjordevik Överförmyndare Anna Thorén Starby Verksamhetshef 6