LULEÅ KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 137 Remissvar angående Översyn av lagen om bostadsanpassningsbidrag m.m. (Boverkets rapport 2014:38) Dnr: 2015 A0096 Miljö och byggnadsnämndens beslut Miljö och byggnadsnämnden beslutar att nedanstående yttrande utgör Luleå kommuns yttrande till Socialdepartementet. Sammanfattning av ärendet Boverkets förslag till ny lag om bostadsanpassningsbidrag innebär ett förtydligande av nuvarande lag vilket bedöms nödvändigt och bra. Även nya bestämmelser har införts vilket kommer att underlätta komunnens handläggning. Några av förslagen underlättar för medborgaren exempelvis att bostadsanpassningsbidrag får lämnas i form av åtgärder. Detta kan sannolikt uppfattas som en utökad service. Vissa förändringar medför ökade kostnader för kommunen. Miljö och byggnadsförvaltningen föreslår miljö och byggnadsnämnden besluta att nedanstående yttrande utgör Luleå kommuns yttrande till Socialdepartementet. Arbetsutskottet har 2015 09 08 124 föreslagit miljö och byggnadsnämnden besluta i enlighet med miljö och byggnadsförvaltningens förslag. Beslutsgång Ordföranden ställer arbetsutskottets förslag under proposition och finner att miljö och byggnadsnämnden bifaller förslaget. Synpunkter på rapportens övervägande 9.2 Bidragstagarkretsen Bra med förtydligandet att ägaren till bostaden även kan söka och motta bidrag för hushållsmedlems räkning om denne har en funktionsnedsättning.
LULEÅ KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 9.3 Särskilda boendeformer ska inte längre anpassas med stöd av bostadsanpassningsbidrag Bra! Nödvändigt. Det är enligt Luleå kommuns mening en viktig princip att utgå ifrån att aktörer som bedriver verksamheter vid särskilda boendeformer även bekostar nödvändiga anpassningsåtgärder för funktionsnedsatta. Det finns ännu en osäkerhet hur dessa bostäder ska vara utrustade och vem som har ansvaret att dessa är utformade utifrån den verksamhet som bedrivs. 9.4 Fastighetsägarens medgivande Detta förslag till ändring anser vi är nödvändigt både för den sökande och för kommunen som ska bevilja bidrag. Ett beslut om bostadsanpassningsbidrag innebär i dagsläget att kommunen har prövat rätten till bidrag men inte att sökanden har tillåtelse att genomföra åtgärderna. Det blir mycket tydligare för sökanden att bidrag inte kan beviljas förrän ett medgivande erhållits från hyresvärd eller bostadsrättsförening. 9.5 Återställningsbidrag Förslaget kan innebära viss kostnadsökning för kommunen. Fördelen kan bli att fastighetsägare godkänner anpassning i större utsträckning vilket är till fördel för den som ansöker om bostadsanpassningsbidrag. Boverket föreslår att återställningsbidrag även fortsättningsvis inte ska kunna beviljas till anpassningar som kan vara till fördel för andra hyresgäster med eller utan funktionsnedsättning. Detta är bra och borde innebära viss kostnadsminskning för kommunen. Borttagande av anvisningsrätten har ingen betydelse då det i Luleå kommun har saknats möjlighet att förmedla anpassade bostäder. 9.6 Bostadsanpassningsbidrag för att anpassa och komplettera fasta funktioner Bra att det blir tydliggjort att bostadsanpassningsbidrag inte ersätter hjälpmedel i form av lösa inventarier.
LULEÅ KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 Dock behövs ett förtydligande i lagtexten om hur gränsdragning mellan hjälpmedelsaktörernas ansvarsområden. Detta kan ske genom att främja samarbete mellan olika aktörer då det är utbudet av hjälpmedel som blir avgörande om bostadsanpassningsbidrag ska beviljas eller inte. Ett bredare sortiment av hjälpmedel borde bli mindre kostsamt för kommunerna i sin helhet. 9.7 Bostadsanpassningsbidrag till vissa brandskyddsåtgärder Inte bra att påföra bidragssystemet med brandskyddsåtgärder. Grundprincipen för bostadsanpassningsbidrag är att bidrag kan lämnas för anpassning av bostadens fasta funktioner i och i anslutning till bostaden. Boverkets förslag att bidrag nu ska kunna lämnas för att förbättra brandsäkerheten motsäger denna princip. Luleå kommun ifrågasätter vilken fast bostadsfunktion som blir aktuell vid dessa ärenden. Riskbenägna personer är det i hela bostaden och inte bara i ett visst rum. Luleå kommun betraktar åtgärder för brandsäkerhet som en fastighetsanpassning i stället för en bostadsanpassning av funktion. Detta ska enligt vår mening administreras utanför bostadsanpassningsbidraget, exempelvis på samma vis som trygghetslarm i form av bistånd enligt Socialtjänstlagen. Produkter som kan bli aktuella i detta avseende är att betrakta som lösa inventarier, t.ex. automatiskt släcksystem med egen vattentank som tas med vid en eventuell flytt. Bostadsanpassningsbidrag kan däremot sökas för tillhörande fast installation, exempelvis el. Luleå kommun ifrågasätter hur behovet ska intygas och av vem. Kopplingen mellan åtgärd och funktionsnedsättning vid granskning av inkomna intyg kommer med största sannolikhet att bli mycket svårbedömd vid prövning av rätten till bidrag. I texten för övervägandet i förslaget anser Boverket att vid prövningen av ansökan får kommunerna göra en samlad bedömning utifrån den utredningen som styrker funktionsnedsättningen och den övriga utredning som finns om det särskilda riskbeteendet. Enligt Luleå kommuns mening förefaller det nästan omöjligt för intygsgivare och handläggare att bedöma om en person har särskilt riskbeteende och vad som utgör ett särskilt riskbeteende. Ändringen kommer sannolikt att innebära extra utredningsarbete för intygsgivare och handläggare och kan därför komma att bedömas oerhört olika i kommunerna beroende av var man bor i landet.
LULEÅ KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 Förslaget gynnar den enskilde som ska kunna få en säkrare bostad genom släcksystem, brandvarnare och andra produkter via kommunen, men att detta ska enligt nämnden administreras utanför bostadsanpassningsbidraget. 9.8 Bostadsanpassningsbidrag för att värna integriteten Förslaget kommer enligt Luleå kommun att innebära betydande kostnadsökningar för kommunen då bidrag ska kunna beviljas för exempelvis inrättande av pentry för personlig assistent, iordningställa rum, avskildbarhet med sovplats för vårdtagare och assistent. Förslaget kommer sannolikt att leda till ökade kostnader för t.ex. tillbyggnader av bostäder. Det bör poängteras att det i lagen måste tydliggöras att anpassningsbidrag inte ska tillgodose arbetsmiljöfrågor för personliga assistenter. Gränsen mellan integritet och arbetsmiljö blir svår att identifiera. För den enskilde är förslaget bra. 9.9 Bestämmelsen om väsentligen andra orsaker preciseras Mot bakgrund av nuvarande brister i kontrollsystemet enl. PBL och svårigheter om efterlevnad av byggreglerna, befarar nämnden att förslaget inte bidrar till att ökat ansvarstagande från byggherrar och fastighetsägare. Det kan inte uteslutas att fel och brister som har uppkommit vid om och nybyggnation trots förslaget ändå i efterhand får korrigeras via anpassningsåtgärder. Installation av dörrautomatik eller andra tillgänglighetsåtgärder är exempel på ofta förekommande underlåtelser. Luleå kommun befarar att förslagets nuvarande utformning kan medverka till drastiskt ökade kostnader för åtgärder och anser att bestämmelserna tydligt bör reglera byggherrars/fastighetsägares ansvar. Förslaget är bra för den enskilde som i dagens system kan hamna i kläm och därför blir utan anpassning när byggherren inte har efterlevt byggregler och bostadsanpassningen därefter inte får bevilja bidrag med detta som grund. 9.10 Bostadanpassningsbidrag vid byte av bostad Förslaget att sammanföra 8 och 9 till en gemensam paragraf är bra. Bra med förtydligandet vilka åtgärder som beror på att nya bostaden är uppenbart olämplig.
LULEÅ KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 Luleå kommun delar Boverkets uppfattning i författningskommenteraren under 9 om att det blir en tydlighet i lagtexten som tidigare har saknats och därför ger en vägledning i handläggningen av dessa ärenden. Förslaget medför ökade kostnader för kommunerna då bidrag i större utsträckning än vid nuvarande lagstiftning kan lämnas. För den enskilde innebär förslaget en större valmöjlighet att välja bostad och att i förväg kunna förutse möjligheten att få bidrag vid bostadsbyte. 9.11 Bostadsanpassningsbidrag för reparationer Bra med förtydligande. Bidrag bör däremot inte utgå för reperationer av lösa inventarier. 9.12 Bostadsanpassningsbidrag genom ett särskilt åtagande från kommunen att låta utföra åtgärder Bra att möjligheten ges för kommunerna att arbeta utifrån detta sätt, speciellt vid enklare, mindre och brådskande ärenden. Luleå kommun bedömer att detta förslag tydliggör rollfördelningen gentemot sökanden och entreprenörerna m.fl. Förslaget kan, om kommunen är beställare, innebära minskade kostnader då offentlig upphandling tillämpas. För sökanden blir det förslaget en utökad service och förenkling av ärendet. 9.13 Återanvändning av produkter som tidigare finansierats med stöd av bostadsanpassningsbidrag Bra att det blir tillåtet enligt lag att återanvända produkter. I Luleå återanvänds i dagsläget ramper, spisvakter, spol och tork toasitsar, hissar och handsändare till dörrautomatiker. Bostadsanpassningsbidrag beviljas även till sökande för service och reparation av dessa produkter. Vi anser att det även ska vara frivilligt för kommunen att återta en produkt. Bedömning av beslut om återtagande ska ligga på kommunerna.
LULEÅ KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 9.14 Möjlighet för fastighetsägare att överta bostadsanpassningsbidrag Mycket bra förslag då exempelvis dörrautomatiker och hissar i allmänna utrymmen såsom trapphus kan ha många brukare utöver den person som har fått åtgärden beviljad med bostadsanpassningsbidrag. Ansvarsfrågan tydliggörs genom att fastighetsägaren står som ägare av anpassningen. Hyresvärden/fastighetsägare kommer därigenom att stå för reparation och service. Dessutom är det en klar fördel att dessa åtgärder permanentas i fastigheten och kan användas av andra funktionsnedsatta. 9.15 Övriga frågor; en ny lag om bostadsanpassningsbidrag, handläggningsbestämmelser, m.m. Bra och angeläget att införa handläggningsbestämmelser vilket kommer att hjälpa handläggarna att besluta i bostadsanpassningsärenden. Luleå kommun anser att införandet kommer att undanröja de brister som finns i hantering av bidragsystemet och hjälpa kommunerna att uppnå en rättvis och likställd bedömning. Ny lag om bostadsanpassning är nödvändig och att den anpassas till moderna förutsättningar och normer i samhället. Beslutet skickas till s.registrator@regeringskansliet.se och s.fst@regeringskansliet.se kommunledningsförvaltningen@lulea.se, dnr 2015/715