1 MOTALA KOMMUN 07/KS 0288 KFS 2007:8 Ers KFS 1991:6 FINANSPOLICY FÖR MOTALA KOMMUN Antagen av kommunfullmäktige 2007-10-29, 172, gäller fr o m 2007-11-01. 1 INLEDNING 1.1 FINANSPOLICYNS SYFTE OCH OMFATTNING Finanspolicyn syftar till att i ett sammanhang lägga fast mål och riktlinjer för kommunen och de kommunala företagen inom följande finansiella områden: organisation och ansvarsfördelning koncernsamordning av finansverksamheten likviditetsplanering placering utlåning upplåning och leasing försäkringsinstrument borgen och garantier styrning och rapportering Policyn inkluderar de föreskrifter för kommunens medelsförvaltning som fullmäktige ska fastställa enligt 8 kap 3 Kommunallagen, inklusive 3 a vilken avser pensionsmedel. I reglementet för kommunstyrelsen finns ytterligare regler för styrelsens verksamhet och beslutanderätt. I reglementet fastläggs bland annat styrelsens övergripande ansvar för kommunens ekonomi samt dess ansvar för medelsförvaltningen. I reglementet anges också vilka ärenden som kommunfullmäktige delegerat till kommunstyrelsen. I enlighet med kommunfullmäktiges delegation ska kommunstyrelsen fastställa en särskild delegationsordning som utvisar vilka personer inom det finansiella området som har rätt att ingå och påteckna avtal m m för kommunens räkning. I kommunfullmäktiges årliga budgetbeslut fastläggs resultat- och finansieringsbudget, olika kompletterande riktlinjer, beloppsgränser,
2 anslagspreciseringar m m. Den finansiella verksamheten ska anpassas efter de beslut som fattats i kommunfullmäktige. 1.2 UPPDATERING AV FINANSPOLICYN Denna finanspolicy ska vid behov omprövas av kommunfullmäktige. Om förutsättningar i kommunen eller omvärlden förändras på ett sätt som motiverar ändringar i policyns riktlinjer ska kommunledningskontorets ekonomienhet föreslå uppdatering av finans-policyn. 1.3 ÖVERGRIPANDE MÅL FÖR FINANSVERKSAMHETEN Inom ramen för kommunallagens bestämmelser och denna policy ska på lång sikt kommunens upplåning ske till så låg kostnad som möjligt och de egna medlen placeras så att god avkastning erhålls. Kommunens finansverksamhet ska drivas så att den medverkar till att säkerställa kommunens betalningsförmåga på kort och lång sikt. Finansverksamheten ska genomföras på ett säkert och effektivt sätt utan spekulativa inslag och så att en betryggande säkerhet alltid upprätthålls. Finansverksamheten ska medverka till att kapitalanskaffning och kapitalanvändning i kommunen blir effektiv. Med beaktande av de riskbegränsningar som anges i finanspolicyn är målsättningen att uppnå bästa möjliga finansnetto för kommunen. 2 ORGANISATION OCH ANSVARSFÖRDELNING 2.1 KOMMUNEN OCH DE KOMMUNALA BOLAGEN För att hantera koncernens ekonomi effektivt ska kommunen på det sätt och inom de ramar som kommunfullmäktige beslutar, samordna de finansiella frågorna för de enheter som ingår i kommunkoncernen. I kommunkoncernen ingår Motala kommun och Motala Småindustri AB (MSAB). Policyn bör även vara vägledande för finansverksamheten inom kommunens förvaltade stiftelser. Samordningen mellan kommunen och de kommunala företagen regleras i denna policy, i de närmare riktlinjerna för respektive företag och i ägardirektiv till företagen. För företagen hänvisas i övrigt till Aktiebolagslagens (ABL) bestämmelser.
3 2.2 FÖRDELNING AV ANSVAR OCH BEFOGENHETER 2.2.1 Övergripande För den kommunala koncernen ska följande ansvars- och befogenhetsfördelning gälla för den finansiella verksamheten. Kommunfullmäktige Kommunstyrelsen Ekonomienheten Beslutar om övergripande riktlinjer och policy för kommunen. Beslutar om finansiella mål, borgen samt ramar för kommunens upplåning. Ansvarar för kommunens medelsförvaltning. Denna omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att betalningar görs i tid samt vidta de åtgärder, som behövs för indrivning av förfallna fordringar. Kommunstyrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. Ansvarar under kommunstyrelsen för genomförandet av den finansiella verksamheten enligt denna policy. De kommunala förvaltningarna De kommunala företagen Följer i sin verksamhet reglerna i den finansiella policyn, reglementen och delegationsbeslut. I kommunkoncernens bolag ska respektive styrelse tillämpa denna policy. Respektive styrelse har ett självständigt ansvar för bolagets finansiella verksamhet och risker. 2.2.2 Ekonomienheten Ekonomienheten har inom ramen för denna policy att: ha det övergripande ansvaret för genomförandet av kommunkoncernens finansiella verksamhet såsom upplåning, utlåning, penningplacering, likvidhantering, borgens- och ansvarsförbindelser bevaka utvecklingen på de finansiella marknaderna samordna kommunkoncernens kontakter med de finansiella marknaderna
4 genom kontinuerlig och aktiv medelshantering minska kapitalbindningen och åstadkomma lägre finansieringskostnader och därmed bidra till ett förbättrat finansnetto i koncernen ansvara för att finanspolicyn är uppdaterad aktivt verka för att finanspolicyn följs lämna kommunstyrelsen rapporter om den finansiella utvecklingen och ställningen, om fattade finansiella beslut grundade på delegation samt i övrigt hos styrelsen initiera frågor inom det finansiella området ansvara för samordning av koncernens betalningsströmmar genom koncernkonto. 2.2.3 Koncernkonto För att effektivisera penninghanteringen ska samtliga saldon och likvidströmmar i kommunkoncernens olika enheter vara samordnade i räntebärande koncernkonto. 2.2.4 Extern förvaltning av kommunens medel I de fall extern förvaltning förekommer, ska skriftligt avtal upprättas mellan kommunen i kommunkoncernen ingående företag och den externa förvaltaren. Avtalen ska utformas så att den externa förvaltarens uppdrag inte strider mot kommunkoncernens finanspolicy. Extern förvaltning ska godkännas av kommunstyrelsen. 2.2.5 Förvaltning av andra organisationers medel Vid förvaltning av annan organisations (t ex stiftelses) medel ska skriftligt avtal om förvaltningen upprättas. Kommunen eller i kommunkoncernen ingående företag får inte åta sig förvaltningsuppdrag som innebär att risktagandet eller utfästelsen går utöver kommun-koncernens finanspolicy. Förvaltning av andra organisationers medel ska godkännas av kommunstyrelsen.
5 3 LIKVIDITETSFÖRVALTNING För att nå en effektiv penninghantering ska likviditetsplaneringen för hela kommunkoncernen vara samordnad. För att denna ska bli så korrekt som möjligt ska likviditetsplaner upprättas. Likviditetsplanerna ska uppdateras på tider som ekonomienheten bestämmer. Härutöver rapporteras från förvaltningarna utan anmaning större förväntade avvikelser i penningflödet. Likviditetsplaneringen ska ligga till grund för bedömning av betalningsberedskapen på kort och lång sikt, utgöra underlag för beslut om upplåning och placering av likvida medel. Ekonomienheten ska tillse att det finns en tillfredsställande betalningsberedskap, vilken ska uppnås genom egen likviditet, avtalade kreditlöften samt bemyndigande om upp-tagande av kortfristiga krediter. Betalningsberedskapen är beroende av tillgången på likvida medel, det vill säga kontanter eller sådana tillgångar som snabbt kan omsättas i kontanter. Inom ramen för likviditets-förvaltningen ska bundna placeringar överstigande ett år ej ske. I samband med budgeten utarbetas en kassaflödesanalys samt övriga finansiella bedömningar som görs för budgetåret. Kommunen kan avsätta medel för pensions-utbetalningar eller andra framtida investeringsändamål. Kommunfullmäktige beslutar årligen i samband med budgeten om hur stor del av likviditeten som skall avsättas för framtida ändamål. 4 RISKHANTERING All finansiell verksamhet innebär alltid ett visst mått av ett risktagande. En passiv finansförvaltning innebär att inga åtgärder vidtas för att minimera eller parera risker. Genom en aktiv finansförvaltning skapas möjligheter till ett rationellt hanterande av risker med beaktande av den kostnad som det medför att minska eller eliminera risker. Det är av stor vikt att analysera vilka risker som finns och som kan tänkas uppkomma i denna verksamhet. Reglerna som finns i denna policy ska visa på hanteringen av dessa risker för att i möjligast mån kunna begränsa dem. En del av dessa risker kan begränsas genom att använda derivatinstrument/försäkrings-instrument. Dessa instrument får endast användas för att skydda en reell underliggande placering/upplåning. Några av de risker som kan identifieras redovisas nedan.
6 4.1 VALUTARISK Valutarisken består av värdeförändring av en valuta i förhållande till andra valutor. Kommunkoncernen ska inte ta några valutarisker vid placering av likviditeten. Endast placeringar i svensk valuta får förekomma. Kommunkoncernen ska inte ta några valutarisker vid nyupplåning. Om upplåning sker i utländsk valuta ska valutarisken omedelbart försäkras bort. 4.2 RÄNTERISK Med ränterisk avses hur avkastningen på en räntebärande tillgång påverkas av en förändring av räntenivån. Denna risk beror främst på räntebindningstiden. Den övergripande målsättningen är att i största möjliga mån begränsa ränterisken. Detta görs huvudsakligen genom att räntebindningstiden på lån och placeringar ges en god spridning över tiden. Hänsyn vid analysen av ränterisken måste tas till det allmänna ränteläget och till lånestockens storlek. För att begränsa ränterisken ska lånestocken i normalfallet utformas i enlighet med följande: Den genomsnittliga räntebindningstiden ska vara minst 1,5 år. Högst 50% får ligga med rörlig ränta. Räntebindningstiden för enskilda lån får ej överstiga 10 år. 4.3 KREDITRISK Kreditrisken (motpartsrisk) anger risken för att en motpart inte fullgör sina förpliktelser Motpartsrisken begränsas genom att godkända motparter för affärer fastställs. Godkända motparter upplåning: Svenska staten Svenska banker och försäkringsbolag Svenska kreditmarknadsbolag och hypoteksinstitut Svenska kommuner och landsting Kommuninvest Utländsk bank om upplåning sker med tillämpning av svensk lag och svensk lånedokumentation Godkända motparter placering: Svenska staten
7 Svenska banker och försäkringsbolag Finansföretag (eller liknande) som står under finansinspektionens tillsyn Kommuninvest 4.4 LIKVIDITETSRISK Likviditetsrisk är risken att en placering inte kan omsättas i likvida medel utan påtaglig kostnadsökning. Likviditetsriskerna begränsas genom likviditetsplanering och val av placeringsformer/ värdepapper som vid varje tidpunkt kan disponeras/säljas. Löptiden på placerade medel ska anpassas till framtida behov av betalningsmedel på kort- och medellång sikt i enlighet med likviditetsplanen. 4.5 FINANSIERINGSRISK Finansieringsrisken innebär att likvida medel inte kan lånas upp utan påtaglig kostnads-ökning. Kommunkoncernen ska tillförsäkra sig likvida medel så att god betalnings-beredskap kan upprätthållas. Grunden till en god betalningsberedskap bygger på kreditlöften, lånelöften eller andra jämförbara garantier. Kommunen ska ha tillgängliga kreditlöften uppgående till minst 100 miljoner kronor. Dessa löften ska även säkerställa att det kortsiktiga likviditetsbehovet är uppfyllt. 5 TILLGÅNGAR 5.1 ALLMÄNT Kommunfullmäktige kan fastställa att viss del av likviditeten ska användas för långfristiga ändamål t ex för framtida pensionsutbetalningar. Kommunstyrelsen fattade under 2006 beslut om handlingsplan för framtida pensionsutbetalningar från ansvarsförbindelsen (KS 60/06). Beslutet innebar en upphandling av försäkringslösning för framtida pensions-utbetalningar från ansvarsförbindelsen. I det årliga budgetbeslutet i kommunfullmäktige fattas beslut om utrymmet för avsättningar till ansvarsförbindelsen. Kommunens överlikviditet ska i övrigt i första hand användas till amortering och åter-betalning av upptagna lån.
8 Kommunkoncernens kassaflöden ska samlas i ett koncernkonto så att kommunkoncernens ut- och ingående betalningsströmmar kan kvittas mot varandra. Kravet på god säkerhet i kommunkoncernens medelsplacering, innebär bland annat att kredit-, ränte- och likviditetsrisker ska undvikas eller minimeras. Vid placering av kommunkoncernens medel ska därför sådana former väljas att kravet på lågt risktagande tillgodoses och att med beaktande av detta bästa möjliga förräntning eftersträvas. Vid placeringar ska det etiska perspektivet beaktas samt hänsyn tas till internationella konventioner avseende mänskliga rättigheter Godkända motparter vid placering, se avsnitt 4.3. 5.2 KORTFRISTIG UTLÅNING Under punkt 5.1 framgår att kommunen har som mål att minska låneskulden och avsätta medel till ansvarsförbindelsen med tillgängliga överskottsmedel. För det fall då kommunen ändå har överskottslikviditet kan det ske en kortfristig utlåning d v s placering. Denna ska ske med beaktande av kravet på godtagbar kreditrisk och med hänsynstagande till övriga risker och likviditetsaspekter av sådana placeringar. Högsta möjliga avkastning ska efter-strävas inom ramen för finanspolicyns riskbegränsningar. Kommunkoncernens externa kortfristiga placeringar ska hanteras av ekonomienheten. Placering av överskottslikviditet får ej ske med längre återstående löptid än ett år. Ett undantag gäller för kommunens förvaltade stiftelser där det kan vara nödvändigt att placeringen sker med hänsyn till krav på större värdebeständighet än vad enbart placeringar i likvida tillgångar kan ge. Den del av kapitalet som inte oundgängligen behövs som likviditetsreserv kan fördelas på placeringsformer som för tillfället ger den bästa avkastningen, med hänsyn tagen till övriga riktlinjer i denna policy. 5.3 LÅNGFRISTIG UTLÅNING Långfristig utlåning får ske till företag, organisationer, stiftelser m m där kommunen är ägare eller har ett väsentligt intresse. Utlåning får inte ske till privata företag eller till privatpersoner. Beslut om utlåning fattas av kommunfullmäktige.
9 Vid utlåning ska kreditprövning ske och räntan vara lägst marknadsräntan på motsvarande lån, d v s vad kommunen själv får betala för sin egen upplåning, samt skälig riskersättning. Annan räntesättning kan förekomma om särskilda skäl föreligger. 6 SKULDER 6.1 ALLMÄNT Upplåning får genomföras för långfristiga finansieringar eller för att trygga kommun-koncernens kortfristiga betalningsberedskap. Vid upplåning och skuldförvaltning ska kravet på låg risk beaktas och lägsta möjliga finansieringskostnader eftersträvas vid den valda risknivån. Upplåning som uteslutande syftar till att skaffa medel för placering med ränteförtjänst (arbitrageaffär) är inte tillåtet. Detta får dock inte förhindra att upplåning sker vid en tidpunkt som bedöms vara lämplig för senare finansiering. Nya former av upplåning prövas i kommunstyrelsen före användning. För att uppnå låga finansieringskostnader måste konkurrensen i upplåningen upprätthållas. Kommunkoncernen får inte sluta långfristiga kreditavtal som undanröjer konkurrensen mellan olika långivare. Vid upphandling bör förfrågan ske hos minst tre kreditinstitut. Undantag får göras vid befarade stora ränterörelser. Godkända motparter vid upplåning, se avsnitt 4.3. Se även under punkt 4.2. 6.2 KORTFRISTIG UPPLÅNING Kommunkoncernens kortfristiga upplåning, vilket innebär upplåning med en löptid inte överstigande ett år ska handläggas av ekonomienheten. Kommunen ska eftersträva en liten andel kortfristig upplåning. Löptid och räntebindningstid för kortfristig upplåning ska bestämmas med hänsyn till gällande regler angående ränteriskbegränsning och aktuell likviditetsprognos. Överskotts-likviditeten ska i första hand användas för att återbetala utestående krediter.
10 6.3 LÅNGFRISTIG UPPLÅNING Långfristig upplåning för kommunens eget behov varmed menas upplåning med en löptid längre än ett år, ska ske enligt denna policy. På delegation från kommunstyrelsen fattar ekonomichefen beslut, väljer finansieringsinstrument, långivare samt när i tiden transak-tionen ska genomföras. I samband med beslut om årsbudget fattar kommunfullmäktige beslut om storleken av kommunens långfristiga nyupplåning som ska gälla för budgetåret. 6.4 LEASING Ett leasingavtal klassificeras som finansiell leasing om de ekonomiska risker och fördelar som är förknippade med ägandet av leasingobjektet i huvudsak finns hos leasetagaren. Ett leasingavtal som inte är ett finansiellt leasingavtal är ett operationellt leasingavtal. Det-samma gäller avtal kortare än tre år oavsett om det annars uppfyller kriterierna för ett finansiellt avtal. Finansiell leasing jämställs med upplåning och omfattas av reglerna för upplåning i denna policy. Detta innebär bland annat att på delegation från kommunstyrelsen fattar ekonomi-chefen beslut. För de fall finansiell leasing övervägs ska denna i förväg godkännas av ekonomichefen. Finansiell leasing bör endast användas om totalkostnaden understiger kostnaden för lånefinansiering. Operationell leasing omfattas inte av denna policy. Däremot ska denna i förväg godkännas av ekonomichefen. Beslut och påskrift av operationell leasing delegeras till förvaltnings-chefen. Alla leasingavtal ska sammanställas i samband med delårsrapport och bokslut. 7 BORGEN OCH GARANTIER Kommunal borgen beslutas av kommunfullmäktige. Borgen kan lämnas för lån till investeringar i byggnader, anläggningar, maskiner, transportmedel och inventarier m.m. Kommunal borgen och garantier lämnas normalt endast till företag ingående i kommunkoncernen och Bostadsstiftelsen Platen. När beslutet, att medge kommunal borgen, har vunnit laga kraft, får underskrift av handlingar ske. Kommunal borgen tecknas enligt kommunstyrelsens reglemente och särskilda beslut om firmatecknare.
11 Kommunen har som borgensman intresse av att varje investering som finansierats med borgenslån är försäkrade. Därför ska alla borgensåtaganden för investeringsändamål villkoras med ett förbehåll om att låntagaren ska hålla investeringsobjektet försäkrat under hela den tid borgen ska gälla. Kommunen kan också vid önskemål om kommunal borgen ställa som villkor att andra typer av säkerheter ska lämnas till kommunen eller att kommunen genom avtal skaffar kontroll över gäldenärens övriga säkerheter (t ex pantbrev i egendomen). Avgift kan tas ut då kommunen lämnar borgen. I samband med fullmäktiges beslut om borgen beslutas det även om eventuella avgifter. Borgensåtagandena ska redovisas och specificeras i delårsrapporter och bokslut. I samband med detta ska även redogöras för de risker som kan påverka kommunens infrianden av borgen sett under en längre tidsperiod. 8 STYRNING OCH RAPPORTERING 8.1 ALLMÄNT Kommunen ska ha rutiner som säkerställer god kontroll, rapportering, uppföljning och utvärdering. Det är därför av stor vikt att det finns en ändamålsenlig organisation, klara rutiner och ett fungerande kontrollsystem. 8.2 KONTROLL Den interna kontrollen är en viktig del av kommunens styrsystem. I begreppet innefattas kommunens organisation och alla de rutiner som syftar till att säkerställa en riktig och fullständig redovisning och att finansieringsverksamheten agerar i enlighet med den av kommunfullmäktige antagna finanspolicyn. Vid finansiella transaktioner ska delegationer och attesträtter vara upprättade samt kontinuerligt vid behov uppdateras. Samtliga finansiella transaktioner ska omedelbart bokföras. Ekonomienheten ska vid dessa affärer ansvara för att korrekta redovisnings-underlag upprättas samt att dessa transaktioner registreras. Ekonomienheten svarar också för betalning av räntor och förfallna skulder för kommunens lån, för underreverser, för förmedlade lån, för all reversförvaring samt för betalnings-bevakning av utlämnade lån. Ekonomienheten svarar också för att reverser och säkerheter återlämnas vid lösen av kommunens lån och utlämnade lån.
12 8.3 RAPPORTERING För att ge kommunens ledning kontinuerlig information som rör medelsförvaltningens utveckling, ska ett väl fungerande rapportsystem finnas. En rapport ska lämnas till kommunstyrelsen i samband med budgetuppföljningar, delårsrapport och bokslut innehållande: Aktuell likviditetssituation Befintliga upplånings- och placeringsvolymer Förfallostruktur Räntebindning Fattade delegationsbeslut 8.4 TILLÄMPNING OCH UPPFÖLJNING Denna policy ska delges samtliga banker och finansinstitut som kommunen anlitar för upplåning av medel eller för placering av medel. Samtliga tjänstemän ska likaså delges dessa bestämmelser. Uppföljning mot finanspolicy bör ske fortlöpande vid varje transaktion. Ekonomienheten ska kontinuerligt följa upp finanspolicyn för att pröva dess ändamålsenlighet. 9 ÖVERGÅNGSREGLER Samtliga tidigare antagna föreskrifter om medelsförvaltningen eller annat område som behandlas i denna policy upphävs. Kommunfullmäktiges tidigare utfästelser rörande borgensåtagande, upplåning, utlåning eller motsvarande och som genom avtal gäller i förhållande till annan part, förändras ej så länge det tidigare åtagandet kvarstår. Om låne- och placeringsportföljen behöver förändras till en följd av denna policy gäller att förändringen ska genomföras så snart det kan ske.
13