Regeringen och ojämlikheten: Granskning av regeringens fördelningspolitiska redogörelser, 1992-2011 Daniel Waldenström Uppsala universitet Underlagsrapport till Finanspolitiska rådet Presentation vid konferens, 18 juni 2012 1
Innehåll 1. Fördelningsbilagornas innehåll och omdöme om dessa 2. Några centrala problemområden 3. Mina rekommendationer inför framtiden 2
1. Fördelningsbilagornas innehåll Granskning av fördelningsbilagor till regeringens vårpropositioner (VÅP) och budgetpropositioner (BP) 23 bilagor åren 1992-2011 Bilagornas innehåll: Kort redogörelse av inkomstfördelningen i Sverige Analys av regeländringars effekt (huvudsakl. simuleringar) Fördjupningsavsnitt (olika tema) Statistiska bilagetabeller 3
Övergripande omdöme 1. Genomgående positivt intryck Fördelningsmått, inkomstdefintioner adekvata Slutsatser försiktiga, välgrundade Mikrosimuleringsanalysen imponerar Nyfikenhet genomsyrar många bilagor 2. Kvalitets- och ambitionsnivån har dock varierat betänkligt Forskningsförankring (från ingen alls till fullödig) Tematiska fördjupningar (från ytlig till akademisk forskningsnivå) Indikation: Antal sidor 4
Antal sidor Antal sidor i fördelningsbilagorna 50 40 30 20 10 0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Vårpropositionen Budgetpropositionen 5
2. Några centrala problemområden Vilken inkomstfördelning bör analyseras? Bör andra utfall än inkomster analyseras? Utlandsföddas betydelse för fördelningsutfallet Jämlikhet i utfall eller möjligheter? Familjebakgrundens betydelse Behovet av internationella (nordiska) jämförelser Mikrosimuleringar och deras utgångspunkter 6
Andel med samma status som 1995 (%) Inkomströrlighetens betydelse: Hur många stannar i sin inkomstgrupp år efter år? 100 80 60 40 20 0 1995 1997 1999 2001 2003 2005 Låginkomst (D1) Medelinkomst (D5) Höginkomst (D10) 7
Bör offentliga välfärdstjänster inkluderas? Disponibel inkomst inkluderar enbart kontantflöden Riktade subventioner (barnomsorg, utbildning, sjukvård) är "transfereringar" som också kan inkluderas Spridningsmått, olika inkomstbegrepp Finansdep. Förd.bilaga, 2002 OECD (2012) Gini Disp. ink. 0,224 0,237 Disp. ink. + off. tjänster 0,174 0,181 22% 23% Fattigdom Disp. ink. 8,9 6,4 Disp. ink. + off. tjänster 5,5 3,8 38% 39% 8
Andel fattiga Konsumtionsfattigdom och inkomstfattigdom i USA 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Relativ inkomstfattigdom Absolut inkomstfattigdom 9
Andel fattiga Konsumtionsfattigdom och inkomstfattigdom i USA 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Relativ inkomstfattigdom Relativ konsumtionsfattigdom Absolut inkomstfattigdom Absolut konsumtionsfattigdom 10
Vilka är fattiga i dagens Sverige? Relativt fattiga 2007 Andel av grupp (%) Andel av fattiga Total 11.0 100% Åldersgrupper 20-34 17.0 36% 35-64 7.4 36% 65-13.4 28% Socio-ekonomisk status Anställd 4.3 32% Icke-aktiv/arbetslös 31.4 68% Studenter 43.3 29% Arbetslös, sjuk, pensionär 18.9 23% Födelseland Svenskfödda 9.7 68% Utlandsfödda 25.2 32% 0-5 år i Sverige 49.3 9% 6-10 år i Sverige 40.9 5% 11-20 år i Sverige 26.9 10% 21 - år i Sverige 14.5 8% 11
3. Rekommendationer 1. Inkomströrligheten bör beaktas i högre grad 2. Invandrarnas betydelse måste utredas noggrannare 3. Offentliga välfärdstjänster bör beaktas när möjligt 4. Andra utfall än disponibel inkomst bör beaktas 5. Familjebakgrundens betydelse bör beaktas 6. Mikrosimuleringsanalysen bör utvecklas 7. Standardfel bör redovisas 8. Forskningsförankringen är viktig och bör förstärkas 12
13
Andel av totalinkomst (%) Inkomströrlighet bland toppinkomsttagare i Sverige 10 9 8 7 6 5 4 3 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 Ett års inkomst Tre års inkomster Fem års inkomster 14
Fattigdom (andel <60% av medianinkomsten) Skillnad i fattigdom av att inkludera studenter Studenters inverkan på fattigdomen i Sverige 20% 40% 16% 35% 30% 12% 25% 20% 8% 15% 4% 10% 5% 0% 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 Proc. skillnad (höger axel) Inkl. studenter Exkl. studenter 0% 15
Återstående levnadsår Hälsans ojämlikhet i inkomstfördelningen 35 34 33 32 31 30 29 D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 Decilgrupper i inkomstfördelningen 16
Lyckoojämlikhet (Var(log)) Inkomstojämlikhet (Gini) Lycko- och inkomstfördelning i USA 1.5 1.4 1.3 0.48 0.46 1.2 1.1 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 Lyckoojämlikhet Inkomstojämlikhet 0.44 0.42 0.4 0.38 0.36 17
Syskonkorrelation Korrelationen i syskons inkomster i Sverige 0.55 0.50 0.45 0.40 0.35 0.30 0.25 0.20 1972 1973 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1995 1997 Intjänandeperiodens mittenår 18
Förändring i justerad disponibel inkomst (%) Fördelningseffekter: statiska och dynamiska 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0-2 D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 Decilgrupper Direkt effekt Långsiktig effekt 19
De 23 fördelningspolitiska bilagorna, 1992-2011 År Innehåll 1992 (BP) Inkomstfördelningens utveckling under 1980-talet. 1994 (KP) Inkomstfördelning och marginaleffekter 1991 94 1997 (BP) Inkomstfördelning 1975 94, orsaker, internationell jämförelse 1998 (BP) Inkomstfördelning 1991 97 och saneringsprogrammets fördelningseffekter 1998 (VÅP) Internationell jämförelse 1999 (BP) Inkomstfördelning 1991 98 och inkomströrlighet 1999 (VÅP) Regional inkomstfördelning 2000 (BP) Offentliga välfärdstjänster 2000 (VÅP) Inkomstfördelning 1991 99, marginaleffekt, marginalisering 2001 (BP) Arbetsutbud, Ginidekomponering, val mellan fritid och arbete 2001 (VÅP) Inkomstfördelning 1991 98 och marginaleffekt 2002 (VÅP) Inkomstfördelning 1991 99 och offentliga välfärdstjänster 2003 (VÅP) Inkomstfördelning 1991 2001 och fattigdom 2004 (VÅP) Inkomstfördelning 1991 2002 och regionala skillnader 2005 (VÅP) Inkomstfördelning 1991 2003 och ekonomiska drivkrafter 2006 (VÅP) Inkomstfördelning 1991 2004 och ekonomiska drivkrafter 2007 (BP) Inkomstfördelning, socialbidragsberoende och fattigdom 2007 (VÅP) Utanförskap och politikens fördelningseffekter 2008 (BP) Inkomstfördelning 1995 2006 och ekonomiska drivkrafter 2009 (BP) Inkomstfördelning 1991 2006, politikens fördelningseffekter 2010 (BP) Inkomstfördelning 1991 2007, politikens fördelningseffekter 2010 (VÅP) Inkomstfördelning 1991 2008, politikens fördelningseffekter 2011 (VÅP) Inkomstfördelning 1991 2009, politikens fördelningseffekter 20