Konsekvensutredning 1 (9) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Liv Lennius Johansson Väg- och järnvägsavdelningen Enhet behörigheter Konsekvensutredning om ändring i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2012:46) om förarprov, behörighet C1 och C; och om ändring i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2012:47) om förarprov, C1E och CE; Transportstyrelsens förslag: Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2012:46) om förarprov, behörighet C1 och C; och Transportstyrelsens föreskrifter (2012:47) om förarprov, behörighet C1E och CE behöver justeras så att de som gör prov i ett fordon som saknar färdskrivare får behörigheten begränsad med villkorskod 97 1. Detta för att föreskrifterna ska överensstämma med det tredje körkortsdirektivet. A. Allmänt 1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen? Transportstyrelsens föreskrifter (2012:46) om förarprov, behörighet C1 och C samt Transportstyrelsens föreskrifter (2012:47) om förarprov, behörighet C1E och CE reglerar båda krav på fordon som används vid prov och mer specifikt att bilen ska ha en installerad färdskrivare om provet inte avser körkort med behörighet C1 eller C1E med villkor om begränsning till fordon utan färdskrivare (kod 97). Sverige har i föreskrifter undantagit de förare som redan har behörighet att köra andra slag av fordon med färdskrivare. Det innebär att det med nuvarande reglering är möjligt för den som redan har behörighet C, D, D1E, D eller DE att avlägga prov i fordon för behörigheterna C1 och C1E utan färdskrivare utan att det medför villkor på körkortet (villkorskod 97). Detsamma gäller vid prov för C1E för den som har behörighet C1 utan villkorskod 97. Bakgrunden till detta är att EU-kommissionen i september 2014 begärde information från Sverige avseende införlivandet av det tredje körkortsdirektivet 2 genom en så kallad EU-PILOT. Sverige har i november 1 Ej behörig för fordon i kategori C1 som omfattas av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av den 20 december 1985 om färdskrivare vid vägtransporter. 2 Europaparlamentets och Rådets direktiv 2006/126/EG av den 20 december 2006 om körkort, senast ändrad genom kommissionens direktiv 2015/653/EU.
Datum Dnr/Beteckning 2 (9) 2014 svarat kommissionen skriftligt på de frågor som ställts. Kommissionen har därefter, i juni 2015 förkastat flertalet av Sveriges svar. Sverige träffade i september 2015 företrädare för kommissionen i Bryssel, för att diskutera de frågor om införlivandet av direktivet som kvarstår och skriftväxling med kommissionen har även skett (N2014/3831/TE). Sverige tog emot den formella underrättelsen den 23 oktober 2015, överträdelse nummer 2015/2118. Sverige behöver därmed göra en rad justeringar i nationella regelverk. Det ankommer på Transportstyrelsen att revidera ovan nämnda föreskrifter för att dessa bättre ska överensstämma med direktivet. Kommissionen har klargjort att det inte är möjligt att ge undantag på det sätt som Sverige gör från kravet att prov som genomförs i fordon utan färdskrivare alltid ska medföra villkorskod 97. Dessa bestämmelser behöver därmed revideras för att följa kraven i gällande körkortsdirektiv. 2. Vad ska uppnås? När ett godkänt förarprov har genomförts ska ett beslut om villkor med begränsning till fordon utan färdskrivare fattas i de fall provfordonet saknat installerad färdskrivare. Detta beslut ska framgå med en sifferkod på körkortet (villkorskod 97) i enlighet med vad som framgår av 2 kap. 1 körkortsförordningen (1998:980). Detta innebär att Transportstyrelsens föreskrifter (2012:46) om förarprov, behörighet C1 och C och Transportstyrelsens föreskrifter (2012:47) om förarprov, behörighet C1E och CE behöver justeras så att de som gör prov i ett fordon som saknar färdskrivare får körkortet begränsat med villkorskod 97. 3. Vilka är lösningsalternativen? 3.1. Effekter om ingenting görs Kommissionen har inte accepterat Sveriges resonemang och förklaringar till nuvarande reglering och förändringar behöver därför ske. I det fall Sverige inte genomför aktuella förändringar uppfyller Sverige inte kraven i körkortsdirektivet och kan som en följd av det drabbas av ekonomiska sanktioner. 3.2. Alternativ som inte innebär reglering Det finns inga alternativ som inte innebär en reglering. Befintliga regler behöver justeras för att överensstämma med körkortsdirektivets krav.
Datum Dnr/Beteckning 3 (9) 3.3. Regleringsalternativ I samband med ändringsdirektiv 2012/36/EU infördes möjlighet att inte ställa krav på installerad färdskrivare och hantering av sådan utrustning vid körprovet. Ett sådant prov begränsar därmed körkortet till att endast gälla fordon utan färdskrivare (kod 97). Denna anpassning syftade till att förenkla för den enskilde och bedömdes underlätta tillgången till provfordon, eftersom sökanden gavs möjlighet att avlägga prov i eget fordon (t.ex. en husbil utan färdskrivare). Behörighet C1 används i första hand inte i yrkesmässig trafik och innehåller en bred skala av fordon för nöjesbruk, personligt bruk, utrycknings- och brandfordon eller nyttofordon Kommissionen är tydlig med att om prov görs i ett fordon som saknar färdskrivare ska körkortet begränsas med villkorskod 97 och därmed behöver aktuella föreskrifterna justeras. Tredje stycket i 9 i TSFS 2012:46 och tredje stycket i 9 i TSFS 2012:47 behöver därmed tas bort. Transportstyrelsen förordar att alla prov för C1 eller C1E som genomförs med fordon utan färdskrivare kommer att leda till att behörigheten begränsas till att inte ge behörighet att köra fordon då färdskrivare krävs (kod 97). Detta enligt kommissionens tolkning av direktivets krav. 4. Vilka är berörda? De som främst berörs är körkortshavare som avser ta körkort för ett fordon som kräver någon av behörigheterna C1, C1E och CE som har en färdskrivare installerad. Även trafikskolor som utbildar för behörigheterna berörs förutom Trafikverket förarprov som genomför förarprov. 5. Vilka konsekvenser medför regleringen? 5.1. Företag ( x ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C. Trafikskolor är de företag som främst kan beröras av regelförändringar avseende prov för aktuella behörigheter. Det finns cirka 750 tillståndshavare i landet som bedriver verksamhet inom ramen för trafikskolor. Cirka 109 tillståndshavare har rätt att arbeta med någon av
Datum Dnr/Beteckning 4 (9) behörigheterna C1 och C. Av dessa 109 är det cirka 87 utbildare som också har rätt att utbilda för behörigheterna CE eller C1E. 3 Till övervägande del består företagen av mikroföretag med högst 10 anställda. Även något småföretag och medelstort företag förekommer. Om ett företag (trafikskola) har ett C1 eller C1E ekipage utan färdskrivare så kan de förlora någon kund på just det fordonsekipaget. Det torde dock vara ytterst ovanligt. Det finns även skolor som drivs i formen av ett företag som också kan bli berörda. Dessa företag bedriver yrkesförarutbildning. Eftersom deras elever utbildas till att bli just yrkesförare bör färdskrivare finnas i majoriteten av de fordon som används i utbildningen. Det är nödvändigt för att eleverna ska kunna hantera en färdskrivare när krav på sådana finns för fordon inom yrkestrafik. Det kan troligen finnas ett fåtal små och medelstora företag samt mikroföretag inom branscher som är undantagna från kravet på färdskrivare (t.ex. budbilsbranschen) som använder fordon i kategorierna C1 och C1E i sin affärsverksamhet, utan krav på installerad färdskrivare. Dessa kan beröras om körkortstagare avser avlägga förarprov i företagets bilar. Finns inte en bil med färdskrivare installerad kan kostnad tillkomma för att hyra en bil vid prov. Det har under den tid möjlighet funnits att avlägga prov för dessa behörigheter endast genomförts en mindre mängd prov totalt i hela landet, varför det är rimligt att anta att det endast är ett mycket litet antal företag som eventuellt kan beröras. Försäljning eller inköp av ett fordon för att matcha företagets behov utifrån kunders efterfrågan av utbildning görs redan idag. Det kan tänkas att något företag eventuellt kan behöva påskynda ett fordonsbyte inom företaget om det är så att det inte finns något fordon med installerad färdskrivare. Det bedöms dock inte som något som genererar en ny administrativ kostnad för företagen. Någon ny arbetsuppgift som innebär att någon form av information ska upprättas, lagras och/eller överföras tillkommer inte. De allra flesta lastbilar idag har en färdskivare installerad. I de fall en digital färdskrivare har gått sönder i en lastbil och måste bytas mot en ny uppgår kostnaden för det till cirka 10 000 kronor. I den summan ingår även arbetskostnad för installation. Denna summa kan även uppskattas till en installation av färdskivare i ett fordon som saknat sådan från början. 4 3 Uppgift från Transportstyrelsen, väg- och järnvägsavdelningen, enhet behörigheter, sektion tillstånd, 18 november 2015. 4 Prisuppgift enligt telefonsamtal den 3 februari 2016 med Niklas Thuressson, projektledare för inköp, Volvo lastvagnar, Göteborg.
Datum Dnr/Beteckning 5 (9) Särskild hänsyn behöver inte tas till små företag. Främst för att aktuella föreskriftsförslag innebär att införliva ett EU-direktiv och utrymme för lättare reglering inte finns. Detta oavsett storleken på berörda företag. Som tidigare beskrivits bedöms inte föreskriftsförslagen innebära kostnader av större betydelse för ett företag. Företagen som idag utbildar för exempelvis behörighet C1 har redan idag fordon med färdskrivare i stor utsträckning. Ett företag inom förarutbildarbranschen hanterar redan idag utbyten av fordon för att möta marknadens behov. 5.2. Medborgare Alternativ 1 innebär att alla prov för C1 och C1E som genomförs med fordon utan färdskrivare kommer att leda till att behörigheten begränsas till att inte ge behörighet att köra lastbilar då färdskrivare krävs (kod 97). För den enskilde medborgaren är det viktigt att vara informerad om vad det innebär om körprovet görs i ett fordon med eller utan färdskrivare. Under 2015 genomfördes 225 godkända körprov för C1 och 18 godkända körprov genomfördes för C1E 5. 5.3. Staten, regioner eller landsting och kommuner Samtliga föreslagna alternativ i denna konsekvensutredning kommer att beröra Trafikverket förarprov i någon omfattning. Ändringar som avser förutsättningar för prov avseende olika behörigheter kräver en informationsinsats av myndigheten. Information om prov på Trafikverkets hemsida behöver uppdateras. Ändrade förutsättningar kan även innebära att Trafikverket, förarprov får fler frågor från medborgare att besvara. Även Transportstyrelsen som svarar för regelgivning inom förarprovsområdet behöver uppdatera information. Avstämning mellan Transportstyrelsen och Trafikverket avseende informationsinsatser kommer att stämmas av inför planerat datum för ikraftträdande av aktuella föreskrifter. Föreslagen reglering kan innebära kostnader för Trafikverket i form av utvecklingsarbete gällande dataöverföring som bland annat har med körkortsregistret att göra. Trafikverket förarprov kommer eventuellt att uppskatta sin kostnad för detta arbete i samband med samrådsförfarandet. 5.4. Externa effekter Externa effekter, exempelvis utsläpp till luft och vatten, buller, olyckor eller infrastrukturslitage (marginalkostnader för drift, underhåll och reinvesteringar) bedöms inte tillkomma på grund av föreslagna föreskriftsändringar. 5 Uppgift från Transportstyrelsens tillsynsdatabas över förarutbildning och förarprövning, 16 februari 2016.
Datum Dnr/Beteckning 6 (9) 6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet? Förslaget är att justera Transportstyrelsens föreskrifter TSFS 2012:46 och TSFS 2012:47 så att samtliga prov som genomförs för behörigheterna C1, C C1E eller CE, utan installerad färdskrivare ger villkorskod 97. Det innebär att körkortshavaren inte får behörighet att köra fordon där färdskrivare krävs. Detta för att föreskrifterna ska överensstämma med gällande körkortsdirektiv. Något annat alternativ finns inte. 7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på? 8 kap. 5 körkortsförordningen (1998:980) och 7 kap. 2 militärtrafikförordningen (2009: 212). 8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler? Den reglering som föreslås genomförs för att överensstämma med gällande körkortsdirektiv. Regleringen går inte längre än vad direktivet kräver. 9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Föreskrifterna avses träda i kraft så snart som möjligt, men senast under första halvåret 2017. Ett samarbete med kommunikationsavdelningen har inletts för framtagande av en kommunikationsplan. B. Transportpolitisk måluppfyllelse Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden. Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller
Datum Dnr/Beteckning 7 (9) skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa. 10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet? Föreslagna föreskriftsändringar ligger i linje med funktionsmålet. De nya reglerna bidrar till att upprätthålla tillgänglighet för människor och gods utifrån de krav som styr reglering av behörigheter. 11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet? Samtliga aktuella föreskriftsalternativ bedöms inte i sak påverka hänsynsmålet. De nya reglerna bidrar till att upprätthålla nuvarande nivå kring säkerhet, miljö och hälsa. C. Företag Se 5.1 avseende bedömning av vilka konsekvenser regleringen medför för företag.
Datum Dnr/Beteckning 8 (9) D. Sammanställning av konsekvenser Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade effekter (tkr) Kommentar Fördelar Nackdelar + / - Företag - - - Se kap. 5.1. Medborgare Staten m.fl. Inga ekonomiska konsekvenser om vi lever upp till EU s gemensamma regler. Information hos Transportstyrels en bidrar till god regel- efterlevnad. Kan upplevas negativt att få en begränsande villkorskod när en annan behörighet redan finns. Kan innebära kostnader för utvecklingsbehov av befintliga datasystem. Externa effekter - - - - Totalt Behöver inte upplevas som negativt. Egentligen är det rimligt att nya behörigheter speglar godkända körprov, oavsett behörighet. God regelefterlevnad. Sveriges regler följer EU s gemensamma körkortsdirektiv. E. Samråd Samråd med Trafikverket, Statens skolverk och Försvarsmakten sker så som framgår av 8 kap. 5, körkortsförordningen (1998:980). Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta oss: Liv Lennius Johansson, utredare, enhet behörigheter, Transportstyrelsen tfn 010-495 56 21, liv.lennius-johansson@transportstyrelsen.se Monika Norberg, jurist, enhet juridik, Transportstyrelsen tfn 010-495 65 05, monika.norberg@transportstyrelsen.se Olof Stenlund, projektledare, enhet behörigheter, Transportstyrelsen tfn 010-495 58 40, olof.stenlund@transportstyrelsen.se
Datum Dnr/Beteckning 9 (9) Definition av körkortsbehörigheter för särskilda fordonstyper enligt 2 kap. 5 körkortslagen (1998:488). B BE C1 C1E C CE D1 D1E D DE 1. personbil med totalvikt av högst 3,5 ton och lätt lastbil samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan bil. 2. terrängvagn 3. motorredskap klass 1 4. trehjulig motorcykel 5. fyrhjulig motorcykel bil som omfattas av behörighet B och ett eller flera släpfordon som är kopplade till en sådan bil, om släpfordonens sammanlagda totalvikt inte överstiger 3,5 ton. tung lastbil med totalvikt av högst 7,5 ton och personbil med totalvikt över 3,5 men inte 7,5 ton samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådan bil. bil som omfattas av behörighet C1 eller B och ett eller flera släpfordon som är kopplade till sådan bil om bilens och släpfordonens sammanlagda totalvikt inte överstiger 12 ton. tung lastbil och personbil med totalvikt över 3,5 ton samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådan bil. bil som omfattas av behörighet C samt ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, som är kopplade till sådan bil. buss som är försedd med högst 16 sittplatser utöver förarplatsen och vars längd inte överskrider åtta meter samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådan buss. buss som omfattas av behörighet D1 samt ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, som är kopplade till sådan buss. buss oavsett antal sittplatser och längd samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplad till sådan buss. buss som omfattas av behörighet D samt ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, som är kopplade till sådan buss.