TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Lars-Ove Angré 2014-11-27 KS 2014/0984 Kommunfullmäktige Överenskommelse om nyanlända flyktingar Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att från den 1 januari 2015 träffa en ny tillsvidare överenskommelse att årligen ta emot 170 nyanlända flyktingar för bosättning i kommunen genom anvisning av arbetsförmedlingen och/eller migrationsverket. Kommundirektören får i uppdrag att underteckna överenskommelsen. Tidigare beslutad överenskommelse om mottagande av nyanlända flyktingar (dnr KS 2013/0619) upphör därmed att gälla. Bakgrund Enligt senaste prognoser från Migrationsverket m fl. ökar antalet asylsökande till Sverige framförallt från Syrien, Irak och Eritrea. Antalet asylsökande under sommaren har varit ca 2100 per vecka och prognosen har successivt höjts från 57 000-70 000 asylsökande till ett spann om 81 000-84 000 asylsökande för år 2014. Inför 2015 har man angett ett spann på mellan 80 000-105 000 asylsökande. Då merparten av de asylsökande kommer att få uppehållstillstånd innebär det ett hårdare tryck på kommunerna. Migrationsverket bedömer att i slutet av 2014 kommer det finnas 13 600 med uppehållstillstånd på mottagningsenheterna i väntan på en kommunplats och i slutet av 2015 uppskattningsvis 21 800. Inför 2015 beräknas behov finnas av 23 000 anvisningsbara platser i kommuner och därutöver beräknas 43 000 bosätta sig själva. Allt detta sammantaget innebär att behovet av platser i kommunerna ökar avsevärt inför 2015 jämfört med 2014. Kommunledningskontoret Adress Box 611, 391 26 Kalmar Besök Östra Sjögatan 18 Tel 0480-45 00 00 vx Fax 480-45 00 47 anette.mellstrom@kalmar.se
KS 2014/0984 2 (4) Kalmar kommun Kalmar kommun har idag en tillsvidare överenskommelse om att årligen ta emot 210 nyanlända flyktingar, varav 97 genom anvisning av arbetsförmedlingen och/eller migrationsverket. Förra året, 2013, tog kommunen emot 175 flyktingar varav 70 genom anvisning. Hittills i år (t.o.m. oktober) har vi tagit emot 221 nyanlända varav 124 är på anvisningsbara platser, d.v.s. vi har erbjudit bostad. Länsstyrelsen i Kalmar län har gjort en förfrågan till Kalmar kommun om att inför 2015 ingå en ny överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända flyktingar. I denna förfrågan lämnar Länsstyrelsen i Kalmar län förslag om att Kalmar kommun under 2015 och tills vidare åtar sig att ta emot 170 nyanlända flyktingar genom anvisning av Arbetsförmedlingen och/eller Migrationsverket. Utöver dessa 170 anvisningsbara platser anges i överenskommelsen ett planeringstal för nyanlända som bosätter sig på egen hand om ytterligare 150-200 personer, inklusive de ensamkommande barn som beviljas uppehållstillstånd. Det innebär att det totala mottagandet för kommunen beräknas bli 320-370 nyanlända flyktingar per år. Länsstyrelsen vill utforma överenskommelsen som en tillsvidare överenskommelse och har också överlämnat ett förslag på överenskommelse att gälla från och med 2015-01-01. Anledningen till länsstyrelsens förfrågan är att Kalmar län fått ett förhöjt länstal p.g.a. det ökande asyltrycket, vilket innebär att länet ska ha beredskap att ta emot fler nyanlända flyktingar. Den nya siffran för länet 2015 är 2 179 varav 877 ska kunna anvisas en kommunplats (bostad). De nya förhöjda länstalen kommer förmodligen också att gälla över överskådlig tid då ingen för närvarande ser något slut på konflikterna i Mellanöstern. Länstalet räknas fram med hänsyn till rådande arbets- och bostadsmarknad, demografi och folkmängd. Gällande demografi ser man specifikt till befolkningens ålder och ett kommande behov av arbetskraft. Denna variabel är särskilt viktig för Kalmar län med minskad befolkningsmängd och kommande generationsväxling. I en särskild överenskommelse med migrationsverket har Kalmar kommun åtagit sig att ta emot och anordna boende för ensamkommande asylsökande barn samt även när dessa barn fått uppehållstillstånd ordna med boende. De barn vilka anländer genom överenskommelsen om ensamkommande barn och som erhåller uppehållstillstånd ingår även i överenskommelsen om mottagande av nyanlända flyktingar. flyktingar i jämförelsekommuner 2009-2013 KOMMUN 2009 2010 2011 2012 2013 Överenskommelser Halmstad 76 27 29 62 113 100 Kalmar 182 113 133 147 175 210 Karlskrona 179 73 98 148 191 100 Kristianstad 378 235 244 307 464 100 Växjö 351 255 218 186 559 200 Källa: Migrationsverket
KS 2014/0984 3 (4) Kalmar kommun har sedan 1985 haft överenskommelser med staten avseende mottagande av nyanlända flyktingar. Erfarenhet, organisation och beredskap finns inom kommunen för ett fortsatt mottagande. Kommunen har idag ansvar för det praktiska mottagandet, svenskundervisning, samhällsorientering, bostadsförsörjning, visst försörjningsstöd, socialt stöd samt för barn/ungdomar skola och förskola. Etableringsperioden d.v.s. under den tid särskilda insatser skall finnas för nyanlända är i normalfallet 2 år och under den tiden utbetalas schablonersättning för varje mottagen flykting till kommunen. Arbetsförmedlingen är samordnande och pådrivande instans vad gäller de arbetsmarknadsinriktade etableringsinsatserna. Samverkan och samarbete sker mellan arbetsförmedling och kommun vad gäller etableringsinsatser genom bland annat en lokal överenskommelse och genom gemensamma arbetsförberedande insatser. Det praktiska mottagandet, ansvar för bostadsanskaffning, samhällsorientering samt vissa riktade insatser ligger idag på invandrarservice som tillhör kommunledningskontorets näringsliv- och arbetsmarknadsenhet. Svenskundervisning bedrivs genom Kalmarsunds gymnasieförbund på Axel Weüdelskolan. Särskild förberedelse klasser finns inom grundskolan och gymnasium. Ett nytt mottagningscenter för nyanlända elever har startats inom barn- och ungdomsförvaltningen. I övrigt gäller den generella kommunala servicen för de nyanlända flyktingarna. Den ekonomiska ersättningen för flyktingmottagandet ska täcka extra kostnader för personal, lokaler, administration, visst försörjningsstöd under etableringstiden, svenskundervisning, bostadsanskaffning, samhällsorientering samt riktade projekt och insatser för de nyanlända under etableringstiden. När kommunen har en överenskommelse med länsstyrelsen om flyktingmottagande utbetalas en grundersättning på 5 basbelopp d.v.s. 220 000 kronor för år 2014. Sedan får kommunen en schablonersättning för varje mottagen individ som uppgår till 82 900 kronor för barn och vuxna upp till 64 år samt 51 900 kronor över 65 år. Schablonersättningen fördelas under två års tid. En ersättning utgår också för initiala kostnader för försörjningsstöd på mellan 3 000 kronor och 7 500 kronor. Utöver detta finns en s.k. prestationsbaserad ersättning där kommunen erhåller 15 000 kronor för varje individ man tar emot genom anvisning till en bostad. Migrationsverket utbetalar även en prestationsbaserad ersättning för särskilt högt mottagande i förhållande till folkmängden. Den är uppdelad i tre grupper om 15 000 kronor, 10 000 kronor eller 5 000 kronor per flykting. Ersättningen utbetalas till de 145 kommuner som hade högst mottagande. För närvarande ligger Kalmar kommun precis på gränsen för en sådan ersättning. Under etableringstiden (2 år) har de flesta nyanlända flyktingarna en individuell etableringsersättning beslutad av arbetsförmedlingen. Barnfamiljer får ett extra barntillägg och ensam hushåll kan få en bostadsersättning. De nyanlända flyktingar som har en nedsatt prestationsförmåga är hänvisade till försörjningsstöd, beroende på graden av nedsättning. Kostnaden för detta försörjningsstöd har kommunen möjlighet att återsöka.
KS 2014/0984 4 (4) Att inte kommunen nått upp till överenskommelsen under senare år beror i huvudsak på bostadsbrist. Men också på att trycket av egenbosättningar inte varit lika högt som på annat håll i landet. Genom att ytterligare bearbeta hyresvärdar samt utnyttja hela kommunens bestånd av lägenheter, även i mindre orter, är förhoppningen att det ska vara möjligt lösa bostadsfrågan för 2015. Kalmar kommun har ansökt om och blivit beviljade projektmedel om 390 000 kronor av Länsstyrelsen för att särskilt arbeta med boendesamordning under 2015. Att försöka sprida inflyttningen är också ett sätt att utveckla landsbygden med tanke på tomma bostäder, skolplatser och privata näringsidkare. Lars-Ove Angré flyktingsamordnare Bilaga Förslag till överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända invandrare
Överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända invandrare Denna överenskommelse bygger på vad riksdagen och regeringen förordnat 1 om mottagning av vissa nyanlända invandrare och är tecknad mellan Kalmar kommun Box 611 391 26 Kalmar Kontaktperson: Lars-Ove Angré telefon: 0480-45 09 26 Staten genom Länsstyrelsen i Kalmar län 391 86 Kalmar Kontaktperson: Beatrice Solhjort telefon: 010-2238334 Parternas åtaganden Denna överenskommelse gäller fr.o.m. 2015-01-01 och tillsvidare: 1. Kalmar kommun åtar sig att årligen fr.o.m. 2015-01-01 ta emot 170 nyanlända för bosättning i kommunen genom anvisning av Arbetsförmedlingen och/eller Migrationsverket. Det beräknade planeringstalet för nyanlända som bosätter sig på egen hand i kommunen är 150-200 personer, inkl. de ensamkommande barn som beviljas uppehållstillstånd. Det innebär att det totala mottagandet för kommunen beräknas bli 320-370 personer per år. 2. Staten genom Migrationsverket, betalar kommunen årligen grundersättning enligt 9 förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar under den period som överenskommelsen gäller. 3. Denna överenskommelse ersätter den tidigare överenskommelsen mellan Länsstyrelsen och Kalmar kommun. Kalmar den 2014 Kalmar kommun Kalmar den 2014 Länsstyrelsen i Kalmar län Annette Andersson Kommundirektör Malin Almqvist Länsråd 1 Lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare samt förordningen (2010:407) om ersättning till vissa nyanlända invandrare, förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare, förordningen (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. 1 (4)
Villkor Förberedelser A. Länsstyrelsen ska i samverkan med Arbetsförmedlingen och Migrationsverket återkommande under året hålla kommunen underrättad om förändringar i det förväntade behovet av platser. B. Kommunen ska under den överenskomna perioden planera och ha beredskap för mottagande enligt punkten 1 i överenskommelsen samt utifrån vad som övrigt är känt. C. Kommunen ska ha minst en utsedd kontaktperson som operativt samarbetar med Arbetsförmedlingens och Migrationsverkets bosättningssektioner för att ta emot det antal nyanlända som anges under punkt 1. Kommunen håller berörda samverkansparter underrättade om byte av kontaktperson. D. Kommunen ska tillhandahålla aktuell information om kommunens förutsättningar för mottagande, samt information som är relevant för att nyanlända ska kunna fatta beslut om bosättning i kommunen. Webbportalen www.informationsverige.se innehåller denna typ av information och rekommenderas därför i detta syfte. Mottagande E. Migrationsverket och Arbetsförmedlingen ska samråda med kommunen om mottagande och tidpunkt samt lämna nödvändig information om den nyanlände. F. Kommunen ska vara beredd att ta emot nyanlända med särskilda behov, med ringa eller ingen prestationsförmåga. G. Kommunen får inte utesluta personer eller grupper på osaklig grund, enligt vad som föreskrivs i 1 kap. 1, 4 diskrimineringslagen (2008:567). Uppsägning, omförhandling m.m. H. Uppsägning kan ske av någondera parten per den 31 december. Uppsägning ska ske skriftligt senast tre månader innan aktuellt årsskifte (om överenskommelsen omfattar mer än ett år). I. Parterna äger rätt att uppta förhandlingar om förutsättningarna för mottagningen ändras väsentligt. J. Överenskommelsen är upprättad i två exemplar varav parterna tagit var sitt. K. Länsstyrelsen ansvarar för att kopia av denna överenskommelse skickas till Arbetsförmedlingen respektive Migrationsverket. Definitioner I enlighet med förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare avses med nyanländ en person som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, dock utan begränsning till viss ålder. 2 (4)
I överenskommelsen görs en uppdelning, dels i nyanländ som enligt ovan anvisas kommunplats genom Arbetsförmedlingens eller Migrationsverkets försorg, dels i nyanländ som bosätter sig på egen hand. Med mottagande genom anvisning avses ett mottagande av nyanlända som föregås av att kommunen gör bostäder i kommunen tillgängliga för nyanlända som Arbetsförmedlingen eller Migrationsverket anvisar till kommunen. För att anvisningen ska kategoriseras som sådan, krävs att de nyanlända personer som anvisas, flyttar till kommunen. Personer som omfattas av anvisning genom Arbetsförmedlingen: - Nyanlända som har rätt till en etableringsplan enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Anvisning får också göras innan det är klarlagt att den nyanlände har rätt till en etableringsplan. - Nyanlända som bor i eget boende får enbart anvisas bosättning i en annan kommun än den som han eller hon bor i, enligt 6 förordningen (2010:408) Personer som omfattas av anvisning genom Migrationsverket: - Nyanlända som beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap 2 utlänningslagen s.k. kvotflyktingar. Kvotflyktingar har rätt till en etableringsplan - Nyanlända som inte har rätt till en etableringsplan vilka omfattar: Nyanlända som är 65 år eller äldre Nyanlända med en prestationsförmåga under 25 procent Gymnasiestuderande 18-19 år utan föräldrar i Sverige och är boende på Migrationsverkets anläggning. Migrationsverket ska anvisa bosättning enligt 7 förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare. Med bosättning på egen hand avses: - Nyanländ person som efter att uppehållstillstånd beviljats ordnar sitt boende på egen hand, oavsett personens boendeform i väntan på uppehållstillstånd - Anknytning enligt 2a p. 2 i Etableringslagen (2010:197) som kommer till person som är bosatt i kommunen - Ensamkommande barn som tidigare anvisats plats som asylsökande i en kommun enligt särskild överenskommelse, och som sedan fått uppehållstillstånd. 3 (4)
FAKTA - Om myndighetsuppgifter och ersättningar Vissa statliga myndigheters uppgifter rörande nyanländas bosättning Länsstyrelsen ska träffa överenskommelser med kommuner inom länet om mottagande för bosättning av nyanlända (kommuntal). Länsstyrelsen ska också hålla Arbetsförmedlingen och Migrationsverket underrättade om kommuntalen. Arbetsförmedlingen fattar, efter samråd med länsstyrelserna och Migrationsverket, beslut om fördelning av mottagningsbehovet i varje län (länstal). Arbetsförmedlingen ska också vid behov anvisa plats för bosättning i en kommun åt hushåll med en eller flera nyanlända personer som har rätt eller kan ha rätt till en etableringsplan enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Vid anvisning ska Arbetsförmedlingen utgå från vad som kommit fram vid etableringssamtal med den nyanlände och förutsättningarna för arbete inom pendlingsavstånd. Migrationsverket ska beräkna hur många nyanlända som har behov av plats för bosättning i en kommun under året (mottagningsbehov). Migrationsverket ska också anvisa plats för bosättning i en kommun för kvotflyktingar. Detsamma gäller övriga nyanlända som inte ska anvisas plats för bosättning i en kommun av Arbetsförmedlingen och som har behov av anvisning. Närmare föreskrifter gällande nämnda myndigheters uppgifter ges i förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare och förordningen (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Statliga ersättningar till kommunen En kommun som träffar en överenskommelse om mottagande för bosättning av nyanlända har rätt till en årlig grundersättning samt prestationsbaserad ersättning enligt 9-14 förordning (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. En kommun som tar emot nyanlända har bland annat rätt till - Vissa schablonersättningar per person. - Ersättning för ekonomiskt bistånd, stöd och service samt hälso- och sjukvård. - Ersättning för vissa initiala kostnader vid mottagande av kvotflykting. Närmare bestämmelser om statlig ersättning till kommuner ges i förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. 4 (4)