1(6) Kampsportsdelegationen Tillståndsprövning enligt lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher Sökanden: Svenska Karateförbundet Organisationsnummer: 802443-3180 Adress: Arenavägen 55, 5 TR 121 77 Johanneshov KAMPSPORTSDELEGATIONENS Kampsportsdelegationen lämnar Svenska Karateförbundet tillstånd att till och med den 1 maj 2014 anordna kampsportsmatcher i Shotokan karate. Tillståndet gäller även för de distriktsorganisationer och föreningar som är anslutna till Svenska Karateförbundet. Tillståndet är förenat med följande villkor. 1. Kampsportsmatcher i Shotokan karate inom Svenska Karateförbundet ska anordnas i enlighet med de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som inlämnats tillsammans med ansökan och som bifogas beslutet, se bilaga 1. 2. Svenska Karateförbundet ska senast den 1 mars varje år med början 2012 till Länsstyrelsen i Örebro län ge in en skriftlig redogörelse för hur förbundets egenkontroll av verksamheten har genomförts under det närmast föregående verksamhetsåret. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 019-19 30 00 orebro@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/orebro 202100-2403
2(6) ÄRENDET Svenska Karateförbundet (nedan förbundet) har ansökt om tillstånd att tills vidare anordna matcher i Shotokan karate. Förbundet administrerar idrotten karate och har idag ca 16 000 medlemmar. Tävlingar i Shotokan karate arrangeras av de föreningar som ingår i förbundets Shotokankommitté. Sedan den 17 maj 2009 har förbundet status som eget specialförbund direkt under Riksidrottsförbundet (RF). Förbundet, som tidigare tillhörde Svenska Budo & Kampsportsförbundet, fick den 9 februari 2007 (dnr 216-19863-2006) avslag på sin ansökan om tillstånd att anordna matcher i Shotokan karate. Därefter har Kampsportsdelegationen den 20 maj 2011 (dnr 216-1768-2011) prövat en ansökan från förbundet att anordna matcher i Shotokan Ippon Shobu. Delegationen gjorde då bedömningen att det regelverk som ingavs tillsammans med ansökan var bristfälligt. Bland annat konstaterades att regelverket till stor del byggde på det tidigare tillståndsprövade regelverket med undantag för justeringar i bestämmelserna avseende matchyta och åldersgränser. Kampsportsdelegationen avslog ansökan då regelverket inte motsvarade kraven på en godtagbar säkerhet. Förbundet har nu inkommit med en ny ansökan avseende Shotokan karate med ett regelverk som enligt ansökan har reviderats och förtydligats i de avseenden som utgjorde grund för delegationens skäl för avslag. Förbundet har den 14 oktober 2009 (dnr 216-10530-2009) beviljats tillstånd att tills vidare anordna matcher i WKF karate. Vidare har förbundet den 16 april 2009 meddelats tillstånd att till och med den 1 maj 2014 (dnr 216-04033-2010) anordna matcher i kyokushin karate lättkontakt junior och lättkontakt senior samt semikontakt junior klass 2-3 och semikontakt senior enligt regelverket Tävlingssystem för Kyokushin Karate inom Svenska karateförbundet och matcher enligt regelverket Mästerskap i kyokushin karate (dnr 216-04030-2009). SKÄLEN FÖR KAMPSPORTSDELEGATIONENS Enligt 1 lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher (kampsportslagen) får tävlings-, tränings- eller uppvisningsmatch i kampsport som tillåter deltagarna att med slag, sparkar eller annat våld avsiktligt träffa motståndarens huvud inte anordnas utan tillstånd. Kampsportsdelegationen konstaterar inledningsvis att matcher i Shotokan karate som anordnas enligt det regelverk som inlämnats med ansökan är tillståndspliktiga.
3(6) Enligt 2 kampsportslagen får tillstånd till kampsportsmatch lämnas endast om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna. Regeringen har i förarbetena till lagen ställt upp vissa kriterier som den anser bör beaktas vid avgörande av frågan om säkerheten är godtagbar för deltagarna i en kampsportsmatch (se prop. 2005/06:147 s. 27 ff.). Kriterierna bör enligt regeringen i princip gälla för alla kampsporter, även om vissa skillnader i bedömningen får göras med hänsyn till de olika idrotternas skiftande karaktär. De kriterier som nämns har delats upp efter olika områden och rubricerats under tydliga regler, regelinnehåll, utrustning, kampområdet, förfarandet efter knockout, uppföljning, möjlighet att avbryta en ojämn match, matchlängd, åldersgräns för deltagande och krav på anordnaren. Delegationen övergår härefter till att under varje rubrik pröva om tävlingsreglerna och säkerhetsbestämmelserna i regelverket Shotokan tävlingsregler Ippon Shobu version 1, innebär en för deltagarna godtagbar säkerhet. Tydliga regler och regelinnehåll Tävlingsreglerna för Shotokan karate innehåller bestämmelser som bland annat reglerar godkända målytor, kriterier för poänggivande teknik, icke giltiga tekniker, förbjudna handlingar och tekniker samt varningar och diskvalifikation. En förbjuden handling kan vara okontrollerade attacker, attacker med för hård kontakt i förhållande till vilken målyta det gäller samt öppen handteknik mot ansiktet. När en tävlande gjort en förbjuden handling eller teknik så ska domaren (Shushin) i samråd med hörndomarna bestraffa den tävlande, som sedan leder till diskvalifikation. Enligt regelverket är endast Skin touch (markerande teknik) tillåten. Kampsportsdelegationen gör bedömningen att regelverket, efter de ändringar som nu gjorts, får anses uppfylla kraven på en godtagbar säkerhet. Utrustning Av regelverket framgår att de tävlande ska ha knogskydd som godkänts av Shotokan tävlingskommitté. Därutöver gäller att tandskydd är obligatoriskt och att suspensoar är tillåtet samt att bröstskydd är tillåtet för damer. Delegationen anser att den skyddsutrustning som används är godtagbar ur säkerhetssynpunkt.
4(6) Kampområdet Enligt regelverket ska matchytan vara en plan yta med nödvändiga åtgärder vidtagna för att undvika risker. Tatami ska användas. Delegationen anser att tatami uppfyller kravet på godtagbar säkerhet och har därför inga invändningar mot regelverket i detta avseende. Förfarande efter knockout och uppföljning m.m. Till regelverket finns en bilaga Appendix 10: Medicinska bestämmelser. Av dessa bestämmelser framgår bland annat följande. Det rekommenderas att alla utövare en gång om året genomgår en medicinsk undersökning av en läkare som är erfaren inom sportmedicin. På begäran av tävlingsläkaren måste en deltagare vid tävling låta sig läkarundersökas. Före en tävling måste skador och sjukdom uppvisas för tävlingsläkaren. Om en tävlande blir medvetslös under en tävling ska den tävlande undersökas av tävlingsläkare. Om tävlingsläkaren bedömer att den tävlande inte kan fortsätta, ska den tävlande lämna ifrån sig sitt tävlingskort. Detta ska sedan tillsammans med tävlingsrapporten skickas till förbundets kansli som återlämnar tävlingskortet då den tävlandes karantän upphört. Det finns regler för vad som gäller vid skador och olyckor under en match. Vid en eventuell skada under en match ska matchdomaren omedelbart stoppa matchen, hjälpa den skadade och tillkalla tävlingsläkaren. Om den skadade bedöms oförmögen att fortsätta tävlingen på grund av skada eller annat fysiskt skäl som är baserat på tävlingsläkarens omdöme så ska domaren avsluta matchen. En tävlande som vinner på diskvalificering på grund av att motståndaren har orsakat skada får inte fortsätta tävla utan tävlingsläkarens godkännande. Vidare framgår av regelverket att tävlingsläkaren har rätt att avbryta en match om en tävlandes säkerhet är i fara. Vid den tidigare tillståndsprövningen fanns oklarheter i fråga om rutiner och uppföljning av deltagare. Kampsportsdelegationen gör bedömningen att regelverket nu uppfyller kraven på godtagbar säkerhet när det gäller kriteriet Förfarande efter knockout och uppföljning m.m. Möjlighet att avbryta ojämn match Domaren ska stoppa matchen för det fall en tävlingsdeltagare undviker tävlande, exempelvis på grund av en alltför överlägsen motståndare. Vidare ska domaren stoppa en match om en eller båda tävlingsdeltagarna på grund av skada inte förmodas kunna fortsätta tävlingen, sjukdom eller av andra anledningar. Därutöver har tävlingsläkaren rätt att avbryta en match om en
5(6) tävlandes säkerhet är i fara. Kampsportsdelegationen anser att regelverket uppfyller kraven på en godtagbar säkerhet i detta avseende. Matchlängd och åldersgräns för deltagare När det gäller individuell kumite match finns det två typer av matcher; Ippon Shobu där matchtiden är två minuter effektiv tid och Sanbon Shobu (endast finalmatch i seniortävling) där matchtiden är tre minuter effektiv tid. Därutöver finns Sakidori Shobu som är extra match och som blir aktuell vid oavgjort. Det blir då en förlängning (Encho Sen) som är en minut effektiv tid. I fråga om lag kumite matcher är de individuella matcherna av typen Ippon Shobu. Kampsportsdelegationen kan konstatera att aktuella matchlängder inte överskrider tolv minuter vilket anges som en rimlig gräns i förarbetena till kampsportslagen (a. prop. s. 29). Enligt det bifogade regelverket delas kadettklassen in i fyra klasser; kumite herrar (14 15 år), kumite damer (14 15 år), kumite herrar (16 17 år) och kumite damer (16 17 år). Juniorklassen är tillåten för herrar och damer mellan 18 20 år. Kampsportsdelegationen har i tidigare beslut, för deltagare som är 12 13 år, ansett att det utgör en godtagbar säkerhet att tillåta tekniker som i huvudsak endast får markeras och som inte tillåter någon tyngd eller kraft i teknikerna. Mot bakgrund av att det endast är markerade tekniker som är tillåtna anser kampsportsdelegationen att regelverket uppfyller kraven på en godtagbar säkerhet. Vad gäller åldersgränserna i övrigt har kampsportsdelegationen inga invändningar. Krav på anordnaren I regelverket finns utförliga bestämmelser om vilken personal som närvarar vid match, däribland domare, tävlingsläkare och tävlingsledare. Tävlingsläkaren är utsedd av förbundets Shotokankommitté och ska styra över det medicinska under turneringen och till sin hjälp ska han ha första hjälpen personal. När det gäller planen för egenkontroll anges i ansökan att detta sker genom den rapport som arrangören och tävlingsläkaren skickar till förbundet. Deltagare måste ha Svenska Karateförbundets tävlingskort för att få tävla. Kampsportsdelegationen gör bedömningen att Svenska Karateförbundets rutiner för egenkontroll är tillräckligt omfattande för att organisationen ska
6(6) kunna utföra en god egenkontroll av att kampsportsmatcher genomförs enligt de bestämmelser och de regelverk som antagits av organisationen. Kampsportsdelegationen gör följande bedömning. Kampsportsdelegationen finner att den omarbetning av regelverket som förbundet gjort sedan delegationens avslagsbeslut den 20 maj 2011 innebär att regelverket nu motsvarar kravet på en godtagbar säkerhet. Svenska Karateförbundet ska således meddelas tillstånd att anordna kampsportsmatcher i Shotokan karate. När det gäller frågan för vilken tid tillståndet ska meddelas finner Kampsportsdelegationen det rimligt att meddela tillstånd för en tidsperiod överensstämmande med förbundets tillstånd som tidsbegränsats till och med den 1 maj 2014. Särskilt mot bakgrund av att förbundet inte tidigare beviljats tillstånd för att anordna matcher i Shotokan karate. Detta förhindrar inte förbundet från att i framtiden ansöka om ett tillstånd som tidsbegränsas under en längre period eller som gäller tills vidare. Svenska Karateförbundet ska senast den 1 mars varje år med början 2012 till Länsstyrelsen i Örebro län ge in en skriftlig redogörelse för hur förbundets egenkontroll av verksamheten har genomförts under det närmast föregående verksamhetsåret. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2. SÄRSKILDA UPPLYSNINGAR, se bilaga 3. För Kampsportsdelegationen Hans Göran Åhgren Kampsportsdelegationens beslut i detta ärende har fattats av ordföranden Hans Göran Åhgren, den medicinskt sakkunnige Björn Lindvall och ersättaren för den idrottsligt sakkunnige Michael Sjölin. Enhälligt. Föredragande har varit Länsstyrelsens handläggare Helena Schultz. I beredningen av ärendet har även ersättaren för ordföranden Linda Utterberg deltagit.
BILAGA 2 Kampsportsdelegationen HUR MAN ÖVERKLAGAR Om ni vill överklaga Kampsportsdelegationens beslut ska ni skriva till Länsstyrelsen. Ange i överklagandet vilket beslut ni är missnöjd med t.ex. genom att ange beslutets diarienummer. Redogör för varför ni menar att Kampsportsdelegationens beslut är felaktigt och hur ni anser att beslutet ska ändras. Överklagandet ska ställas till Förvaltningsrätten i Karlstad men skickas eller lämnas till Länsstyrelsen i Örebro län, Kampsportsdelegationen, 701 86 Örebro. Länsstyrelsen måste ha fått ert överklagande senast inom tre veckor från den dag som ni fick del av beslutet, annars kan ert överklagande inte tas upp till prövning. Om överklagandet kommit in i rätt tid skickar länsstyrelsen handlingarna vidare till Förvaltningsrätten i Karlstad. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 019-19 30 00 orebro@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/orebro 202100-2403
BILAGA 3 Kampsportsdelegationen SÄRSKILDA UPPLYSNINGAR Att anordna en kampsportsmatch, uppsåtligen eller av oaktsamhet, i strid mot de villkor som meddelats i detta beslut är enligt 13 lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher straffbart. Tillståndsmyndigheten har enligt 10 samma lag rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som myndigheten behöver för att utöva tillsyn. Tillståndsmyndigheten har även rätt att få tillträde till kampsportsmatch. Tillståndsmyndigheten kan med stöd av 11 samma lag återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren i väsentlig grad bryter mot villkor som meddelats i beslutet. Tillståndsmyndigheten får även återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren allvarligt åsidosätter sin skyldighet att lämna upplysningar och handlingar eller vägrar tillståndsmyndigheten tillträde till kampsportsmatch. Ändringar i de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som bifogas detta beslut kan innebära att nytt tillstånd måste sökas. För tävlingar och uppvisningar i sport och idrott vid offentlig tillställning gäller även bestämmelserna i 2 kap ordningslagen (1993:1617) om krav på tillstånd eller anmälan. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 019-19 30 00 orebro@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/orebro 202100-2403