3. Internationella avtal oljeförsörjning Urban Bergström Energimyndigheten 1
Sveriges oljeberoende Trots politiska ambitioner att minska beroendet av fossila bränslen är Sverige fortfarande i stor utsträckning ett oljedrivet land. Störningar i den globala oljetillförseln kommer att få allvarliga konsekvenser i första hand inom transportsektorn. 2
Sveriges energitillförsel 2009 (%) 568 TWh Import el; 0,88 Vindkraft; 0,35 Kärnkraft; 26,23 Olja; 32,22 Vattenkraft; 11,62 Värmepump; 0,88 Biobränslen; 22,36 Naturgas; 2,29 Kol koks; 3,17
IEA och IEP-avtalet Sverige är sedan 1975 anslutet till International Energy Agency (IEA). Det är ett internationellt energiorgan inom ramen för OECD, inrättat för att genomföra avtalet om ett internationellt energiprogram (IEP). IEA har 28 medlemsländer. 4
IEA-inriktning (även EU) Uppbyggnad av nationella oljelager i medlemsländerna och ett system för att fördela tillförseln av olja på ett rättvist sätt mellan medlemsländerna i bristsituationer samt upprätta ett gemensamt informationssystem. Utskottet inom IEA som handhar frågorna är SEQ Standing group on Emergency Questions och inom EU Kommissionen Oil Supply Group (OSG). 5
Sveriges åtagande inom IEA (SEQ) Upprätthålla en energikrisorganisation, som ständigt skall vara utbildad och övad. Hålla beredskapslager av olja motsvarande 90 dagars nettoimport under föregående år. Ha ett program för förbrukningsdämpande åtgärder. Fortlöpande lämna statistikrapporter. 6
4. Tillsynsmyndighet för olja och gas Tillsyn enligt Naturgaslagen. Revision av krisplaner. Ingå i Gas Coordination Group EU-KOM. Upprätta nationell strategi och krisplan. 7
Strategin skall innehålla: 1. ett mål för naturgasförsörjningen i Sverige, 2. en metod för och en bedömning av sårbarhet och hotbild, 3. en metod för och en genomförd omvärldsbevakning, 4. en beskrivning av planerad och genomförd förebyggande verksamhet, 5. en beskrivning av planerade och genomförda informationsoch utbildningsinsatser, 6. en beskrivning av samordningen av sådana uppgifter som berör flera myndigheter, och 7. en nationell plan med åtgärder för att trygga naturgasförsörjningen i krissituationer (i samverkan med Svenska Kraftnät).
Trygg naturgasförsörjning Förbrukningen av naturgas står för tre procent (2010) av Sveriges totala energianvändning. I de kommuner i södra och västra Sverige som har ett utbyggt nät står naturgasen för drygt tjugo procent av energianvändningen, vilket är en lika stor andel som i övriga Europa. 9
4. Tillsynsmyndighet för olja och gas Tillsyn enligt lag 1984:1049 (LBOK) Revision av lagringsskyldiga. Ingå i SEQ/SOM inom IEA. Ingå i Oil Supply Group EU-KOM 10
90 dagars oljeförbrukning i svenska lager Industrin håller lagren. Säljare och förbrukare. Ca 35 företag för närvarande. 11
Svensk Oljeberedskap Näringslivet håller beredskapslagren i Sverige Säljare på 24 depåorter och 36 depåer. Säljare med råolja vid raffinaderierna. Storförbrukare inom industrin och värme- och kraftverk. 12
Nuvarande beredskapslagring 2010/2011 29 lagringsskyldiga Fyra största oljebolagen ca 90 % av beredskapslagringen. En förbrukare (LKAB) i industrin ca 20 000 m3, 16 kraftvärmeverk/värmeverk ca 44 000 m3. Volymer lagring: 1,26 miljoner m³ motorbensin 1,38 miljoner m³ diesel/eldningsolja 1 0,23 miljoner m³ övrig eldningsolja
Rapporter till IEA
EU POSITION AU / AT Days of consump. Jours consommat. (1) Days of consump. 1000 t Jours consommat. (1) Days of consump. 1000 t Jours consommat. (1) Days of consump. 1000 t Jours consommat. BE - 31/12/2009 99 401 66 2511 102 150 70 3062 DK - 31/12/2009 155 581 143 1497 949 712 186 2790 DE - 31/12/2009 121 6654 109 18221 155 2414 115 27289 EL - 31/01/2010 92 1019 127 2785 115 888 115 4692 ES - 31/01/2010 134 2304 100 10826 216 2419 114 15549 FR - 31/01/2010 134 3285 109 15934 254 1855 118 21074 IE - 31/01/2010 112 531 95 1508 157 290 104 2329 IT - 31/01/2010 127 3577 99 8722 419 4853 135 17152 LU - 31/12/2009 95 106 92 602 333 1 93 709 NL - 31/01/2010 301 3520 168 5454 22868 1829 245 10803 PT - 31/12/2009 175 712 109 1867 207 834 135 3413 UK - 31/12/2009 111 3812 107 8998 238 879 112 13689 AT - 31/12/2009 146 729 96 2025 370 740 125 3494 SE - 31/12/2009 121 1225 133 2073 466 1076 156 4374 FI - 31/01/2010 168 812 167 2217 188 629 171 3658 HU - 31/12/2009 106 380 103 773 1000 200 120 1353 EUR-15 + HU 133 29648 108 86013 270 19769 124 135430 CZ - 31/01/2010 104 537 98 1125 137 116 101 1778 SI - 31/01/2010 90 167 90 494 91 2 90 663 MT - 31/12/2009 103 20 139 102 125 194 127 316 CY -31/01/2010 96 98 115 254 92 327 100 679 PL** - 31/12/2009 126 1427 120 3834 275 416 127 5677 SK** - 31/01/2010 95 194 90 355 97 31 92 580 1000 t
Energimyndighetens instruktion Förordning 2007:1153 3 Myndigheten ska planera, samordna, och i den utsträckning som regeringen föreskriver, genomföra ransoneringar och andra regleringar som gäller användning av energi. I frågor om planering och samordning ska myndigheten samråda med Myndigheten för samhällsskydd och beredskap.
Riktlinjer för val och utformning av åtgärder vid energibrist Dessa riktlinjer: Redovisar Energimyndighetens förhållningssätt inför och under en energikris Riktar sig till Energimyndighetens ledningsgrupp och energikrisorganisation Är generella och avser alla energislag Ska förankras hos energimarknadens aktörer
Förutsättningar för att riktlinjerna ska tillämpas: En energibrist är förestående eller har inträffat trots att energimarknadens aktörer har vidtagit alla tillgängliga åtgärder Energimyndigheten har förberett ett antal åtgärder Energimyndigheten har fått regeringens tillstånd att agera
Förslag till åtgärder Särskilda åtgärder: Används i en mycket ansträngd situation Syftar till att förhindra en faktisk energibrist Medger viss valfrihet för konsumenterna Resulterar i begränsade negativa konsekvenser Beslutas av regeringen i ett paket Extraordinära åtgärder: Används i en faktisk energibrist Syftar till att begränsa krisens omfattning Liten eller ingen valfrihet för konsumenterna Resulterar i stora negativa konsekvenser Införs som en sista utväg Beslutas av regeringen i varje enskilt fall
Val av åtgärder Grundas på behovet i den aktuella situationen Börja om möjligt mjukt med viss valfrihet för konsumenten Undanta samhällsviktiga verksamheter vid extraordinära åtgärder Samråd med energimarknadens aktörer
Utformning av åtgärder Får inte verka konkurrenspåverkande inom landet Får inte strida mot internationella och nationella åtaganden Måste vila på rättssäker grund Får inte onödigtvis försvåra energimarknadens långsiktiga förmåga att bedriva verksamhet Ger minst påfrestningar på samhället Resulterar i uppoffringar som upplevs rättvisa Ska vara flexibla och kunna kombineras med varandra Ska innehålla en gemensam uppsättning variabler
Tänkbara åtgärder Särskilda åtgärder Informationskampanj Regeringsdirektiv offentlig verksamhet Bonus Förbud mot viss elanvändning Elkrisskatt
Tänkbara åtgärder forts. Extraordinära åtgärder Kvotering Bortkoppling
Konsumtionsbegränsande åtgärder (olja) Informativa styrmedel -sparkampanjer (frivilligt sparande) Administrativa styrmedel -sänkta hastighetsgränser, körförbud vissa dagar Ekonomiska styrmedel -förändrad beskattning av drivmedel Ransonering (om inget annat hjälper) 24
Sparkampanj Kampanjen ska vara förberedd för: helsidesannonser i tidningar meddelande i radio och tv en hemsida 25
Poolorganisationen Ett privat/offentligt nätverk. Depåchefer från 16 depåer. Samarbete under kris. Bistår vid övningar. Oljebolagen övas tillsammans med kommuner. Utför lageravtappningar 90- dagars lager. Upprättar cisternregister. Myndighetens stöd vid beslut. 26