Kallelse till Social- och arbetsmarknadsnämnden 2020-10-22 Kl. 08:30 11:45. Gemensam information med vård- och omsorgsnämnden Kl 13:15 - ca 15:30 Sammanträde Nejonögat, Rådhusgatan 104
KALLELSE 2020-10-14 2(3) Social- och arbetsmarknadsnämnden Ledamöter Ersättare Magnus Rönnerfjäll, C, ordförande Pär Fredriksson, M Margareta Widell, L Anton Waara, S Christina Hedin, V, vice ordförande Sara Wikman, C Johannes Andersson, C Markus Olsson, M Dag Wassdahl, S Britt Wikman, S
KALLELSE 3(3) 2020-10-14 Ärende Förmiddag tillsammans med vård- och omsorgsnämnden Plats: Rådhusgatan 104, röda matsalen Tid 08.30 11.45 Eftermiddag kl 13.15: 1 Månadsuppföljning för Social- och arbetsmarknadsnämnden 2020 Dnr 00064-2020 2 Remiss slopad straffrabatt för unga myndiga vid allvarlig brottslighet Dnr 00174-2020 3 Revidering av riktlinjer för serveringstillstånd Dnr 00350-2019 4 Stadigvarande försäljningstillstånd tobak Dnr 00379-2019 Handlingar på Ipad 5 Sammanträdestider för Social- och arbetsmarknadsnämnden år 2021 Dnr 00183-2020 6 Ärenden för kännedom Social- och arbetsmarknadsnämnden 2020 Dnr 00024-2020 7 Anmälan av delegationsbeslut, Social och arbetsmarknadsnämnden 2020 Dnr 00023-2020 8 Information / överläggning Social- och arbetsmarknadsnämnden 2020 Dnr 00022-2020 Magnus Rönnerfjäll Ordförande Anneli Andersson Nämndsekreterare
Social- och arbetsmarknadsförvaltningens förslag till beslut 2020-10-13 1(6) Diarienummer SAN 00064-2020 Handläggare Mikael Hedström Ekonomichef Månadsuppföljning för Social- och arbetsmarknadsnämnden, september år 2020 Sammanfattning av ärendet Social- och arbetsmarknadsnämnden redovisar ett underskott netto med 15,5 mnkr tom september. Nämndens prognostiserade resultat för helåret 2020 pekar på ett underskott med 18,9 mnkr inklusive åtgärdsplan med 6,0 mnkr grundplanen för åtgärder i maj var 4,3 mnkr. Underskottet beror framförallt på kostnadsökningar för institutionsvård för barn och unga samt ekonomiskt bistånd kostnadsläget är fortsatt ansträngt. Kostnaderna för Coronakrisen är tom september 2,4 mnkr främst i form av längre placeringar, fler hushåll som uppbär ekonomiskt bistånd samt färre anlända barn än förväntat på HVB hemmet Öneslingan för ensamkommande barn. Enligt uppdrag från nämnden har förvaltningen en åtgärdsplan som tom september följer plan och redovisar ett resultat på 4,1 mnkr. Utfallet för beslutade besparingar och effektiviseringar i budget för år 2020 tom september är 8,2 mnkr. Totalt är beslutade besparingar och effektiviseringar för år 2020 13,9 mnkr - prognosen är ett utfall på 11,4 mnkr. Vid delårsbokslutet föreslog nämnde Kommunstyrelsen besluta att bevilja Social- och arbetsmarknadsnämnden att gå med underskott för år 2020 med 18,9 mnkr. Förvaltningens förslag till beslut 1. Månadsrapporten godkänns och läggs till handlingarna. 2. Effekterna av åtgärdsplan år 2020 redovisas löpande i förvaltningens ekonomidialog med presidiet. Underlag för beslut Social- och arbetsmarknadsförvaltningen tjänsteskrivelse 2020-10-13 månadsrapport till och med september 2020
2020-10-13 2(6) Beslutet skickas till Kommunstyrelsen, tillsammans med tjänsteskrivelse och bilaga Redovisningsfunktion, Weronica Rosenlöw Bakgrund Antalet placerade barn, unga och vuxna var i september 128 vilket är en ökning med 16 placeringar från januari ökningen är främst i åldersgruppen 0 15 år med 20 placeringar. Årsprognosen för placerade barn och unga på institution och i familjehem visar på ett underskott med 25,6 mnkr för perioden är underskottet 23 mnkr prognosen är mycket preliminär då fler placeringar är på väg. Sedan delårsbokslutet i augusti har en dyr extern placering om en familj på 5 personer tillkommit det är ännu för tidigt att veta hur lång den placeringen blir. För institutionsvård och familjehemsvård för vuxna är prognosen ett överskott med 5,0 mnkr för perioden är överskottet 3,4 mnkr. Prognosen för alla placeringarna är mycket preliminär då det endast bygger på ett utfall av nio månader. Placeringar vid årets ingång är det lägsta antalet i jämförelse med åren 2016 till 2019. Ökningen i början av året liknar ökningen för år 2016 vilket är oroväckande. Kostnaderna för institutionsvården barn och unga fortsätter att öka kraftigt, fler barn och unga placeras. Målgruppen som placeras har en
2020-10-13 3(6) omfattande problematik med psykisk ohälsa i kombination med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar och föräldrar som trots olika former av föräldrastöd inte hanterar föräldraskapet på hemmaplan. Institutioner med den särskilda kompetens som krävs för målgruppen har en dygnskostnad på mellan 6 000 11 000 kr per dygn. Kostnader för ekonomiskt bistånd fortsätter att öka och uppgår till 45 mnkr tom september, att jämföra med 41,3 mnkr för samma period 2019. Prognosen för året uppgår till ett underskott med 7 mnkr. Av de aktuella hushållen är det i snitt 586 hushåll per månad som erhållit utbetalning, att jämföras med 551 hushåll 2019. Således 35 fler hushåll än förra året. Område Försörjning merkostnad pga av Covid- 19 är tom september 1 mnkr. För område Arbetsmarknad och Lärande och Integration är prognosen ett överskott med 0,5 mnkr. Uppföljningen per september för kontaktfamiljer för barn och unga och kontaktpersoner visar på ett överskott om 1,8 mnkr, samt en prognos om ett överskott med 2,0 mnkr. Sammanställning över 2020 års prognos för Social- och arbetsmarknadsnämnden i miljoner kronor Verksamhet Prognos Social- och arbetsmarknadsnämnden 200 Övrig verksamhet, personal, lokal och övriga personalkostnader 6 000 Institutionsvård för barn och unga - 26 000 Familjehemsvård för barn och unga 400 Kontaktfamiljer barn och unga 2 000 Kontaktpersoner barn och vuxna - 400 Kontaktpersoner, stödfamiljer vård och omsorgsförvaltningen (VOF) 400 Institutionsvård för vuxna 5 000 Ekonomiskt bistånd - 7 000 Grundläggande vuxenutbildning 500 Arbetsmarknadsåtgärder - Resultat - 18 900
2020-10-13 4(6) Social- och arbetsmarknadsförvaltningens (SAF) åtgärdsplan tkr Effektivisering Tkr Helårs prognos Vakanta tjänster under år 2020 90 tkr/grupp 2 520 3 590 Semesterväxling 1 380 1 380 Kurser/utbildning 10 tkr/grupp 280 600 Arbetsmiljö 5 tkr/grupp 140 300 Sålda behandlingar/vård till annan kommun inom öppenvården 0 130 Totalt 4 320 6 000 Totalt är beslutade effektiviseringar för år 2020 13,9 mnkr - prognosen är ett utfall på 11,4 mnkr. Effektiviseringar, besparingar och intäktsökningar (mnkr med en decimal) Gränsdragning gentemot annan huvudman gällande insatser för våra medborgare. Budget 2020 Utfall tom sep Årsprognos 1,0 0 0 Genom att sätta individens behov i centrum och arbeta med förebyggande och tidiga insatser kan höga kostnader minskas. Men det förutsätter också en hög ansvarmedvetenhet hos respektive huvudman samt kontinuerlig dialog där man skapar en förståelse för uppdragen och styrande lagstiftning. Gränsdragningsproblmatiken behöver hanteras på alla professionella nivåer i de gemensamma samverkansorganen för att leda till effektiviseringar
2020-10-13 5(6) Samarbete med andra huvudmän exv Barn- och utbildningsförvaltningen, Vård- omsorgsförvaltningen, Kulturoch fritidsförvaltningen, Region J/H. Genom att fortsätta med det strukturerade samarbetet som utvecklats mellan förvaltningarna inom kommunens verksamheter som finns beskrivet i gemensamma handlingsplaner; exempelvis Skolfam och gemensam organisation för kontaktpersoner och kontaktfamiljer. Därutöver finns överenskommelser med Region J/H inom barn och unga samt Missbruk och beroende som beskriver hur samverkan ska ske för gemensamma arbetsinsatser på hemmaplan. Ny teknik/digitalisering. Med utgångspunkt av kommunens digitaliseringsstrategi har förvaltningen påbörjat arbetet med digitaliseringen. Förvaltningsledningen har prioriterar arbetet med att automatisera försörjningsstödet. Därutöver arbetar vi med att öka möjligheterna för handläggarna att arbeta mobilt samt att vi låter fyra handläggare testa en ny programvara om talsyntes med syfte att effektivisera dokumentationen. Uppsökande team avveckla 2 av 4 tjänster, utveckla samarbetet med SSPF. Uppdraget som finns idag behöver snävas in och förändras vilket bland annat kan innebära ändrad målgruppsålder. Uppsökande teamet kan komma att arbeta direkt på uppdrag av SSPF (samverkansmodell mellan Skola, Socialtjänst, Polis och Fritid). Strandvillan HVB hem - avveckla och ge förändrat stöd till unga. 0,5 0 0 0,5 0,4 0,5 1,0 0,9 1,0 4,3 2,0 3,3 Vissa av de placeringar som görs på strandvillan idag kan komma att placeras på externa HVB. Förvaltningen behöver ta reda på om man kan använda sig av befintliga stödinsatse för denna målgrupp eller förstärka befintliga stödinsatser alternativt starta ny verksamhet som kan ge det stöd som målgruppen behöver för att klara att vara kvar i hemmiljön.
2020-10-13 6(6) MST - avveckla verksamhet En insatsform för ungdomar försvinner vilket innebär ett ökat uppdrag för resterande öppenvård. Omr. Arbetsmarknad och lärande - moms pga av köpt extern utbildning 3,6 2,7 3,6 2,0 1,5 2,0 I bokslutet för Lärcentrum år 2018 finns det ett överskott om 1,9 mnkr statsbidrag moms 6%. Momsintäkten är ett överskott som finns strukturellt varje år så länge som vi upphandlar vuxenutbildning externt och inte driver den i egen regie. För år 2020 blir det en besparing på 2,0 mnkr om vuxenutbildningen ligger på samma nivå som för år 2018. Inga konsekvenser för verksamheten så länge Östersunds kommun köper vuxentubildning externt. Omr. Öppenvård En tjänst enhetschef En av två enhetschefstjänster på Familjestöd Bryggan avvecklas Färre ledamöter SAN. Antalet ledamöter i Social- och arbetsmarknadsnämnden minskas med två ledamöter under innevarande mandatperiod SUMMA EFFEKTIVISERINGAR, BESPARINGAR OCH INTÄKTSÖKNINGAR 0,7 0,5 0,7 0,3 0,2 0,3 13,9 8,2 11,4 Underskrifter Helén Eurenius Förvaltningschef Mikael Hedström Ekonomichef
SOCIAL- OCH ARBETSMARKNADSNÄMNDEN UPPFÖLJNING SEPTEMBER 2020 Värden i tusentals kronor Verksamhet Intäkter Kostnader Nettokostnad Nettobudget Resultat perioden Prognos Social- och arbetsmarknadsnämnden Kommunbidrag 214 619 Organisations bidrag Övrig verksamhet/personal-, lokal och övriga personalkostnader 39 899 Externa åtaganden, familjerådgivning mm 30 lnstitutionsvård för barn och unga 2 217 Ung integration institutionsvård 3 802 Famiijehemsvård för barn och unga 889 Ung integration Familjehemsvård I 864 Kontaktfamiljer för barn och unga Kontaktpersoner barn o vuxna Ung integration kontaktpersoner 637 Kontaktpersoner, stödfamiljer VOF Institutionsvård för vuxna 569 Ekonomiskt bistånd 2 124 Asylhem Put boende 21 954 Ung integration öppenvård och behandling lntegrationsservice 9 178 Tobakslagen 18 Serveringstillstånd I 071 Grundläggande vuxenutbildning 4 529 Vuxenutbildning Gy/Pu 50 416 Särvux I 756 Svenska för invandrare 5 791 Arbetsmarknadsåtgärder 63 420 457 1 320 131 412 4 768 47 737 3 802 26 675 I 864 2 566 3 182 637 4 259 12 425 45 088 22 278 9 440 315 I 036 5 758 43 330 1 988 7 608 62 300 457-214 619 1 320 91 513 4 738 45 520 25 786 2 566 3 182 4 259 11 856 42 964 324 262 297 35 I 229 7 086 232 1 817 1 120-900 286 159 I 760 126 862 6 317 29 600 34 700 5 400 4 200 6 100 20 300 49 600 420 218 200 0 3 634 6 000 0 23 320 26 000 239 400 I 484 2 000 32 400 316 400 3 369 5 000 5 764 7 000 324 262 18 35 I 229 500 7 086 232 1 817 1 120 Resultat 424 783 440 245 15 462-15 462 18 900
Nyckeltal placeringar 2020 Jan Febr Mars April Maj Juni Juli Aug Sept Antal placerade barn 0-15 år 66 70 67 69 67 69 70 79 varav i egna familjehem 41 46 43 43 42 41 46 45 46 varav i externa familjehem 8 8 7 7 7 7 7 7 7 varav på institution 5 6 8 8 10 10 10 12 15 varav på Ankaret 5 6 12 9 10 9 6 6 11 varav på Strandvillan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 59 Antal placerade ungdomar 16-20 år 39 39 41 44 44 42 45 42 40 varav i egna familjehem 13 14 15 14 14 13 11 11 varav i externa familjehem 5 5 5 6 7 6 6 6 6 varav på institution 14 14 16 19 18 17 18 15 varav på Ankaret 0 0 0 0 0 0 0 0 0 varav på Strandvillan 7 6 5 5 0 0 0 0 0 varav på Nova Stödboende 0 0 0 0 5 6 7 8 8 Antal placerade vuxna 21-24 år 3 3 3 2 2 2 1 1 1 varav i egna familjehem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 varav i externa familjehem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 varav på institution 3 3 3 2 2 2 1 1 1 varav på Ankaret 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Antal placerade vuxna 25 år -- 11 12 13 10 9 9 8 9 8 varav i egna familjehem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 varav i externa familjehem 1 1 1 0 0 0 0 0 0 varav på institution 10 11 12 10 9 9 8 9 8 varav på Ankaret 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 17 Sammanställning totalt placerade sedan tidigare 115 112 120 127 123 124 120 123 122 avslutade 11 8 10 17 11 14 17 15 9 nya 8 16 17 13 12 10 20 14 15 aktuella 112 120 127 123 124 120 123 122 128
Social- och arbetsmarknadsförvaltningens förslag till beslut 2020-09-24 1(8) Diarienummer SAN 00174-2020 Handläggare Lena Danielsson Svar på yttrande över remiss Slopad straffrabatt för unga myndiga vid allvarlig brottslighet (SOU 218:85) Sammanfattning av ärendet Justitiedepartementet har skickat betänkandet Slopad straffrabatt för unga myndiga (SOU 2018:85) på remiss till Social -och arbetsmarknadsnämnden i Östersunds kommun. I utkasten behandlas även Påföljdsutredningens betänkande (SOU 2012:34) och departementspromemorian Processrättsliga konsekvenser av Påföljdsutredningens förslag (Ds 2012:54) som rör slopad särbehandling av unga lagöverträdare. Förslaget går ut på att ungdomsreduktionen ska slopas vid straffmätningen för samtliga brott som begås av lagöverträdare i åldersgruppen 18-20 år om de döms för ett brott där det är föreskrivet fängelse i lägst ett år eller mer. Detsamma föreslås gälla vid försök, förberedelse eller stämpling till ett sådant brott. Ungdomsreduktionen föreslås gälla enbart för mindre allvarlig brottslighet. Det ska inte heller krävas särskilda skäl för att döma lagöverträdare i åldersgruppen 18-20 år till fängelse och samma straff ska kunna dömas ut som för andra myndiga lagöverträdare, t ex fängelse på livstid. Bestämmelsen om att vissa brott inte omfattas av preskription föreslås också gälla brott begångna av en ung myndig person mellan 18-20 år. De särskilda ungdomspåföljderna ska vara förbehållna unga lagöverträdare mellan 15-17 år, men de kan användas för unga mellan 18-20 år, som inte har fyllt 18 år vid tidpunkten för brottet, om det finns särskilda skäl för det. Frågor om straffrättslig särbehandling av unga myndiga lagöverträdare rymmer grundläggande frågor om bl a straffmätning och påföljdsval som kräver noggranna överväganden. I remissen ligger således att regeringen vill ha synpunkter på förslagen och bedömningarna i dessa delar. Social -och arbetsmarknadsnämnden ska ha inkommit med remissvar till Justitiedepartementet senast 20 november 2020. Förvaltningens förslag till beslut 1. Social- och arbetsmarknadsnämnden antar förvaltningens förslag daterat 2020-09-24 till yttrande över betänkandet Slopad straffrabatt för unga myndiga (SOU 2018:85). 2. Översänder yttrandet till Justitiedepartementet.
2020-09-24 2(8) Underlag för beslut Social- och arbetsmarknadsförvaltningens tjänsteskrivelse 2020-09-24. Social-och arbetsmarknadsnämndens yttrande 2020-09-24 Sammanfattning av betänkandet (SOU 2018:85 Beslutet skickas till Justitiedepartementet på ju.remissvar@regeringskansliet.se Kopia till Ju.L5@regeringskansliet.se Bakgrund Bakgrunden till uppdraget är att den nuvarande ordningen för straffrättslig särbehandling av lagöverträdare i åldersgruppen 18-20 år anses innebära att det vid påföljdsbestämningen i vissa fall tas en alltför stor hänsyn till den tilltalades ålder på bekostnad av att utgångspunkten ska vara hur svårt brottet är. Det medför att utdömda straff inte tillräckligt återspeglar brottslighetens allvar. Med anledning av det anses det finnas behov av förändringar av regelverket. Utredningen har haft i uppdrag att överväga och föreslå ändringar beträffande den straffrättsliga särbehandlingen av lagöverträdare i åldersgruppen 18-20 år i syfte att åstadkomma att påföljdsbestämningen för denna åldersgrupp ska motsvara den som gäller för andra myndiga lagöverträdare. Det har funnits två olika deluppdrag; Straffmätning och påföljdsval i åldersgruppen 18-20 år och att analysera konsekvenserna av en sådan ordning för åldersgrupperna 15-17 år samt att lämna de författningsförslag som behövs. I fråga om straffmätning har uppdraget varit att överväga och föreslå hur en ordning bör utformas som innebär att lagöverträdare i åldersgruppen 18-20 år behandlas som andra myndiga lagöverträdare vid straffmätningen analysera konsekvenserna av en sådan ordning för lagöverträdare i åldern 15-17 år och mot den bakgrunden överväga olika modeller för hur straffmätningen i den åldersgruppen skulle kunna ske samt bedöma behovet av följdändringar, och lämna de författningsförslag som behövs I fråga om påföljdsval har uppdraget varit att
2020-09-24 3(8) överväga och föreslå hur en ordning bör utformas som innebär att lagöverträdare i åldersgruppen 18-20 år behandlas som andra myndiga vid val av påföljd och i processuellt hänseende, och lämna de författningsförslag som behövs. Unga lagöverträdare har sedan länge särbehandlats i straffrättsligt hänseende. Det gäller särskilt åldersgruppen 15-17 år men också lagöverträdare i åldern 18-20 år. Särbehandlingen görs idag både vad gäller straffmätning och vid val av påföljd. Vid straffmätningen innebär särbehandlingen att om någon har begått ett brott innan han eller hon har fyllt 21 år så ska denne ungdom beaktas särskilt i mildrande riktning. Det kallas ungdomsreduktion och i praxis har det utvecklats riktlinjer för hur den bör göras. Straffnedsättningen blir generellt större ju yngre lagöverträdaren är och det finns en allmän utgångspunkt i praxis med kvotdelar av straffvärdet i en fallande skala utifrån ålder. Åsikterna runt straffmätning och påföljder för unga som begår brott har genom årtiondena pendlat från att ha en väldigt tydlig behandlingsinriktning grundat på individualprevention d v s att påföljden genom behandling, avskräckning eller oskadliggörande skulle motverka återfall i brott på individnivå till dagens mer repressiva tankar. Det påföljdssystem vi har idag för unga lagöverträdare genomgick en större förändring 1999 och reformerades sedan ytterligare 2007. Utgångspunkterna för reformen var proportionalitet mellan brott och straff, likabehandling, konsekvens och förutsägbarhet. Utgångspunkten var att unga lagöverträdare så långt som möjligt fortfarande skulle hållas utanför kriminalvården och i stället bli föremål för åtgärder inom socialtjänsten. Men, med anledning av att det funnits kritik om bristande trovärdighet mot påföljden överlämnande till vård inom socialtjänsten, gavs domstolarna större förutsättningar att pröva ingripandegraden av de åtgärder som socialtjänsten planerat för den unge inom ramen för påföljden. Ungdomstjänst infördes som en tilläggssanktion för att brottets allvar skulle kunna beaktas i större utsträckning. Vidare infördes sluten ungdomsvård som en ny frihetsberövande påföljd för att så långt som möjligt ersätta fängelse för unga under 18 år. 2007 års reform gick i samma riktning och innebar en ytterligare konkretisering av reaktionerna på brott utfört av unga. Att åtgärder mot unga lagöverträdare i första hand ska vidtas inom socialtjänsten var en utgångspunkt även för den reformen och namnet byttes från överlämnande till vård inom socialtjänsten till ungdomsvård. Syftet med vården är att motverka att den unge utvecklas ogynnsamt. Den senaste förändringen i bestämmelserna kring unga lagöverträdare har nyligen beslutats som ett resultat av Påföljdsutredningens betänkande, en ny påföljd som träder i kraft 1 januari 2021 som heter ungdomsövervakning och som är ett komplement till de påföljder som redan finns. Den ska tillämpas
2020-09-24 4(8) när ungdomsvård eller ungdomstjänst inte bedöms tillräckligt ingripande med hänsyn taget till brottets straffvärde och den unges tidigare brottslighet. Sammanfattning av förslagen i aktuell lagrådsremiss Slopad ungdomsreduktion I utkastet lämnas förslag som innebär att om någon som är 18-20 år har begått ett brott, och det för brottet är föreskrivet fängelse i ett år eller mer, ska hans eller hennes ungdom inte beaktas särskilt vid straffmätningen. Det ska inte heller krävas särskilda skäl för att döma lagöverträdare i åldersgruppen till fängelse, och samma straff ska kunna dömas ut som för andra myndiga lagöverträdare. En majoritet av remissinstanserna har motsatt sig att helt slopa ungdomsreduktionen för åldersgruppen, bl.a. med hänvisning till att statistiken talar för att ungdomsbrottsligheten minskar och att den trenden i huvudsak gäller även när enskilda allvarliga brottstyper eller klasser av brott studeras. Förslag gällande möjlighet att döma unga mellan 18-20 år till fängelse Det föreslås att det inte ska krävas några särskilda skäl att döma någon som har begått brott efter det att han eller hon fyllt 18 år men innan han eller hon fyllt 21 år till fängelse. De särskilda ungdomspåföljderna inklusive den nya påföljden ungdomsövervakning ska i princip vara förbehållna personer som inte fyllt 18 år vid tidpunkten för brottet. Den som är över 18 år ska få dömas till någon av ungdomspåföljderna endast om det finns särskilda skäl för det. Åldersgruppen särbehandlas inte i rättegångsbalken och lagen med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare om förundersökning, åtalsprövning eller straffprocessuella tvångsmedel såsom t.ex. häktning, eller när det gäller formerna för verkställighet av ett häktningsbeslut eller fängelsestraff. Ett slopande av särbehandling även i denna fråga behövs för att säkerställa att allvarlig brottslighet som begås av unga myndiga lagöverträdare ska mötas av en kraftigare reaktion än tidigare. Genom att, som redan är fallet med sluten ungdomsvård, utgå från åldern vid tidpunkten för brottet i alla påföljder skapas en mer sammanhängande reglering. Lagstiftarens avsikt att ungdomspåföljderna i första hand avser ungdomar mellan 15-17 år tydliggörs. Undantag bör kunna komma i fråga om det finns särskilda skäl för det. Skäl som talar emot att fler unga döms till långa fängelsestraff är att unga myndiga uppvisar en i allmänhet mer bristande mognad och ansvarsförmåga och de är generellt psykologiskt mer känsliga för bestraffning än vuxna.
2020-09-24 5(8) Samhället bör därför visa tolerans för den unges mognadsprocess. Den psykologiska forskning som finns på området visar på att människor uppnår en emotionell mognad först i 19-21 års ålder och att förmåga till självkontroll är fullt utvecklad först mellan 23-25 år. Den neurologiska forskningen talar för att hjärnan är fullt utvecklad först i 25-årsåldern. När det kommer till själva frihetsberövandet har det har ansetts att frihetsberövande, särskilt för unga lagöverträdare, kan motverka deras återanpassning i samhället och leda till att de fostras in i en kriminell livsstil och därmed ökar risken för återfall i brott. Majoriteten av unga lagöverträdare begår ett eller ett par mindre allvarliga brott och slutar ofta begå brott när de blir äldre. Det finns även risker med en ökad exponering för anstaltsmiljöer där ungdomar riskerar att fångas upp i olika kriminella nätverk och på så sätt fostras de in i en helt och hållet kriminell identitet och livsstil och en återanpassning till samhället försvåras ytterligare. Förslag om möjlighet att döma unga mellan 18-20 år till livstids fängelse För brott som någon har begått efter det att han eller hon fyllt 18 år ska det, om det är föreskrivet för brottet, vara möjligt att döma till fängelse i högst 18 år eller på livstid. Allvarliga brott som har begåtts av någon som har fyllt 18 år ska också kunna leda till ett förhöjt straffmaximum vid återfall i allvarlig brottslighet. För brott som någon har begått före 21 års ålder finns särskilda regler som innebär att det längsta straff som får dömas ut är fängelse i tio år. Om fängelse på längre tid och på livstid är föreskrivet för brottet eller vid flerfaldig brottslighet är det möjligt att döma ut fängelse i fjorton år. Som en följd av förslaget om slopad ungdomsreduktion för lagöverträdare i åldern 18 20 år vid allvarlig brottslighet bör övervägas om det finns ett behov av att förändra regleringen om svåraste straff för åldersgruppen. De formella begränsningar som finns om högsta straff föreslås enbart gälla den som varit under 18 år vid tiden för brottet. Om fjorton år skulle behållas som straffmaximum för unga mellan 18-20 år kan det leda till att utrymme saknas att göra en tillräckligt sträng straffmätning. Det skulle i praktiken bli en delvis bibehållen ungdomsreduktion. En annan fråga är en höjning av straffmaximum till att innefatta fängelse på livstid. Några remissinstanser har tagit avstånd från betänkandets förslag. Invändningarna, bl.a. att straffskärpningar och ett ökat användande av fängelse inte är effektiva åtgärder, berör frågan om ett ökat användande av fängelsestraff i allmänhet och gäller även andra myndiga lagöverträdare. Dessa synpunkter har framförts i de lagstiftningsärenden som under senare år handlat om skärpningar av straffet för mord. Förändringar av straffet för det brottet har genomförts i syfte att livstidsstraffet ska komma i fråga i betydligt
2020-09-24 6(8) större utsträckning än tidigare. Det har bedömts att livstidsstraffet fyller en viktig funktion vid de mest allvarliga brotten. Sammantaget görs bedömningen att om det är föreskrivet för brottet ska det vara möjligt att döma lagöverträdare i åldersgruppen 18 20 år till fängelse i högst 18 år eller på livstid. Förslaget påverkar inte tillämpningen av ungdomsreduktionen vid brottslighet som begås av lagöverträdare i åldersgruppen 15 17 år. Vid återfall i allvarlig brottslighet kan enligt brottsbalken straffskalan utvidgas. Brott som begåtts av någon innan han eller hon fyllt 21 år omfattas inte. Betänkandet har föreslagit att bestämmelsen om skärpt straffskala vid återfall i brott ska ändras så att den omfattar lagöverträdare i åldern 18 20 år. Behovet av ett sådan ändring ökar i och med förslaget att slopa ungdomsreduktionen för unga myndiga vid allvarlig brottslighet. Förslag gällande preskription Betänkandet har föreslagit att de brott som undantas från preskription enligt brottsbalken ska preskriberas endast om brottet har begåtts av någon innan han eller hon fyllt 18 år. Ett sådant förslag bedöms konsekvent i förhållande till de förändringar av den straffrättsliga särbehandlingen som föreslås. Det gäller även försöksbrotten. Betänkandet föreslår att bestämmelserna i LUL som gäller offentlighet vid förhandling, yttrande från socialnämnden, skyndsam handläggning och avkunnande av dom ska tillämpas endast i mål mot den som inte har fyllt 18 år samt att kravet på att mål mot unga lagöverträdare ska handläggas av en särskilt utsedd domare ska tas bort i mål mot den som inte har fyllt 18 år. Förslag gällande ikraftträdande Lagändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2022. Bestämmelsen om avskaffad preskription i den nya lydelsen ska även tillämpas på brott som vid lagens ikraftträdande ännu inte har preskriberats. Betänkandet har inte lämnat något förslag avseende retroaktiv tillämpning av förslaget om avskaffad preskription. Det bör föreslås en särskild övergångsbestämmelse av innebörd att preskription avskaffas även för brott som har begåtts före ikraftträdandet, förutsatt att brottet inte preskriberats dessförinnan enligt äldre bestämmelser. Konsekvenser av förslagen Förslaget om förändringar i den straffrättsliga särbehandlingen av lagöverträdare i åldersgruppen 18 20 år kommer att innebära längre strafftider och att fler lagöverträdare i den åldern kommer att dömas till
2020-09-24 7(8) fängelse. Framförallt kommer de förlängda strafftiderna att medföra ökade kostnader för Kriminalvården. Utkastets förslag bedöms innebära att strafftiderna kommer att öka beträffande allvarlig brottslighet och att inte lika många unga myndiga kommer att dömas till fängelse som med betänkandets ursprungliga förslag. När det gäller mindre allvarlig brottslighet kan förändringarna i påföljdsbestämningen för unga myndiga lagöverträdare antas bli betydligt mindre. Några nämnvärt utökade kostnader för ett ökat användande av icke frihetsberövande påföljder förutses inte. Utvecklingen på området behöver följas fortlöpande för att vara uppmärksam på om tillämpningen av lagstiftningen överensstämmer med dess syfte och om lagstiftningen är lämpligt avgränsad i fråga om den brottslighet som omfattas av förslaget om slopad särbehandling. Regeringen kommer därför att ge Brottsförebyggande rådet (Brå) i uppdrag att följa upp tillämpningen av de lagändringar som nu föreslås och hur praxis utvecklas i dessa hänseenden. Bedömning En av huvuduppgifterna för kriminalpolitiken är framförallt att förhindra att barn och unga hamnar i kriminalitet eller att de utsätts för brott. Inte att förändra straffmätning och påföljder för att kunna utdöma strängare straff. Unga som börjar begå brott gör det ofta för att en rad av viktiga och nödvändiga skyddsfaktorer saknats under uppväxten; brister i hemmiljön, bristande skolgång, missbruk, psykisk sjukdom, arbetslöshet eller ekonomisk otrygghet av annat slag kan vara bidragande riskfaktorer eller att samhällets skyddsnät har brustit på annat sätt. Att motverka brottslighetens grundorsaker handlar till stor del om att skapa en god välfärd för alla innefattande ekonomisk grundtrygghet och lika villkor att välja väg framåt. En trygg barndom och uppväxt utan droger och våld, en god boendemiljö liksom utbildning och arbete är särskilt viktiga faktorer och ett viktigt skydd mot utanförskap och kriminalitet. Det ökade fokuset på brottsförebyggande arbete och tidiga insatser välkomnas därmed då vi ser ett stort behov av att fortsätta utveckla det förebyggande arbetet i våra kommuner och utforma skyndsamma och samordnade insatser riktade till barn och unga. För att kunna hjälpa unga lagöverträdare att bryta med en kriminell livsstil är det viktigt att de får adekvata påföljder som utgör en grund för stödjande, motiverande och beteendeförändrande insatser. Fokus ska vara att motverka riskfaktorer för att återfalla i brott då alltför repressiva åtgärder i förhållande till mindre allvarliga och enstaka brott riskerar att få motsatt effekt. En slopad straffrabatt skulle innebära att ungdomar i åldern 18-20 år får fler och längre fängelsestraff. Efter avtjänat straff blir vägen tillbaka betydligt svårare, de har tappat kontakten med arbetsmarknaden, får svårigheter att försörja sig och därmed också svårt att få ett eget boende. Drogfria och välfungerande vänner tar avstånd och det enda som återstår är den kriminella
2020-09-24 8(8) subkulturen. Ett ökat bruk av fängelse som påföljd för mindre allvarliga brott är därmed inte ett lämpligt instrument för att uppnå en minskad brottslighet. Fängelset är dessutom en miljö där ungdomar riskerar att fångas upp i olika kriminella nätverk och på så sätt fostras de in i en helt och hållet kriminell identitet och livsstil och en återanpassning till samhället försvåras ytterligare. Risken för återfall i ny brottslighet ökar dessutom utifrån längden på ett fängelsestraff och socialtjänstens möjligheter att arbeta med stöd -och behandlingsinsatser försvåras väsentligt. I lagstiftarens ögon anses ungdomar i åldern 18-20 år fortfarande vara i behov av skyddande insatser genom möjligheten att fatta beslut om vård enl LVU. I socialtjänstlagen finns vidare bestämmelsen om den nya placeringsformen stödboende för unga mellan 16-20 år som riktar sig till ungdomar som bedöms ha fortsatt behov av stöd i sin vardag innan de kan bli självständiga vuxna. Social -och arbetsmarknadsnämnden menar att det är inte finns något empiriskt eller erfarenhetsbaserat stöd för generellt skärpta påföljder för unga lagöverträdare och betonar därmed att det är viktigt att den föreslagna utformningen om slopad straffrabatt för unga mellan 18-20 år riktar in sig på enbart allvarligare brottslighet. Social -och arbetsmarknadsnämnden ställer sig dock tveksam till den del av förslaget som innebär att unga människor skall kunna dömas till livstids fängelse då det i sig motverkar och försvårar deras återanpassning till samhället. Möjligheten att göra undantag under vissa förutsättningar för att kunna tillämpa ungdomspåföljder även för personer mellan 18-20 år välkomnas. Det är viktigt att ta hänsyn till de särskilda skäl som kan göra att unga i den aktuella målgruppen har ett vårdbehov enligt LVU och att insatserna inom påföljdssystemet behöver ges av socialtjänsten. Samhällets ansvar för att erbjuda insatser och stöd som syftar till att unga i målgruppen ska återgå till ett mer fungerande liv utan kriminalitet, måste vara tydligt, oavsett om det är socialtjänsten eller Kriminalvården som ansvarar för insatsen. Underskrifter Helén Eurenius Förvaltningschef Lena Danielsson Verksamhetsutvecklare
YTTRANDE Social- och arbetsmarknadsförvaltningen 2020-09-24 1(1) Diarienummer SAN 00174-2020 Till Justitiedepartementet Yttrande - Remiss slopad straffrabatt för unga myndiga vid allvarlig brottslighet Remissinstansens diarienummer: Ju 2020/02657/L5 Sammanfattning av ärendet Social -och arbetsmarknadsnämnden menar att det är inte finns något empiriskt eller erfarenhetsbaserat stöd för generellt skärpta påföljder för unga lagöverträdare och betonar därmed vikten av att den föreslagna utformningen om slopad straffrabatt för unga mellan 18-20 år riktar in sig på enbart allvarligare brottslighet då alltför repressiva åtgärder riskerar att ha motsatt effekt. Vi ställer oss dock tveksamma till den del av förslaget som innebär att unga människor skall kunna dömas till livstids fängelse då det i sig motverkar och försvårar deras återanpassning till samhället. Möjligheten att göra undantag under vissa förutsättningar för att kunna tillämpa ungdomspåföljder även för personer mellan 18-20 år välkomnas. Det är viktigt att ta hänsyn till de särskilda skäl som kan göra att unga i den aktuella målgruppen har ett vårdbehov enligt LVU och att insatserna inom påföljdssystemet behöver ges av socialtjänsten. Det ökade fokuset på brottsförebyggande arbete och tidiga insatser välkomnas därmed då vi ser ett stort behov av att fortsätta utveckla det förebyggande arbetet i våra kommuner och utforma skyndsamma och samordnade insatser riktade till barn och unga. ÖSTERSUNDS KOMMUN Social- och arbetsmarknadsförvaltningen Yttrandet skickas till Justitiedepartementet i bearbetningsbar form via e-post till remissvar@regeringskansliet.se med kopia till Ju.L5@regeringskansliet.se med angivet diarienummer Ju2020/02657/L5.
Revidering riktlinjer för serveringstillstånd - fastställande (ärendet ej färdigställt vid utskick av kallelsen, 2020-10-14)
Social- och arbetsmarknadsförvaltningens förslag till beslut 2020-06-09 1(1) Diarienummer SAN 00379-2019 Handläggare Gunnar Olsson Inspektör Stadigvarande försäljningstillstånd detaljhandel, Orlando Duran, gällande försäljningsstället Grillkiosken, Ängsmon Skyltvägen 3, 831 76 Östersund Sammanfattning av ärendet Orlando Duran, 770219-xxxx, (nedan Företaget) har den 30 oktober 2019 inkommit med ansökan om att sälja tobak och liknande produkter för detaljhandel vid ovan rubricerat försäljningsställe. Tillståndet är avsett att gälla tillsvidare. Bolaget bedriver sedan tidigare tobaksförsäljning på adressen ovan. Förvaltningens förslag till beslut
Social- och arbetsmarknadsförvaltningens förslag till beslut 2020-10-12 1(2) Diarienummer SAN 00183-2020 Handläggare Anneli Andersson Sammanträdestider 2021 för social- och arbetsmarknadsnämnden Sammanfattning av ärendet Social- och arbetsmarknadsförvaltningen har tagit fram förslag till sammanträdestider för social- och arbetsmarknadsnämnden för år 2021. Veckodag för de flesta föreslagna datum är onsdag. Hänsyn har tagits till sammanträdesdagar i kommunstyrelsen med utskott och kommunfullmäktige. föreslås med hänsyn till kommunens budgetprocess och de ekonomiska redovisningar som ska vidare till kommunstyrelsen/kommunfullmäktige. Social- och arbetsmarknadsnämnden har sedan 2010 årligen haft gemensamma överläggningar med vård- och omsorgsnämnden och barn- och utbildningsnämnden i syfte att utveckla den samverkan som finns kring gemensamma frågor inom nämnderna och utbyta erfarenheter. Social- och arbetsmarknadsförvaltningen föreslår att inför 2021 samverka även med kultur- och fritidsnämnden. Förvaltningen föreslår halvdagsnämnd (förmiddag) med barn- och utbildningsnämnden den 24 februari 2021 den 19 maj 2021 med kultur- och fritidsnämnden och sammanträdet den 24 november 2021 med vård- och omsorgsnämnden. Förvaltningens förslag till beslut Social- och arbetsmarknadsnämnden fastställer följande sammanträdesdagar 2021: 27 januari, Årsredovisning, detaljbudget 24 februari 25 mars, torsdag 21 april 19 maj, Budgetuppföljning/Tertial 1, per april 2021 22 juni, tisdag 25 augusti 22 september, Budgetuppföljning/Tertial 2, per augusti 2021 20 oktober, verksamhetsplan 24 november 15 december
2020-08-31 2(2) Underlag för beslut Social- och arbetsmarknadsförvaltningens förslag till beslut 2020-10-12. Beslutet skickas till Vård- och omsorgsnämnden, barn- och utbildningsnämnden, kulturoch fritidsnämnden, kommunstyrelsen, social- och arbetsmarknadsförvaltningens sektorchefer, område kommunikation. Underskrifter Helén Eurenius Förvaltningschef Anneli Andersson Utredningssekreterare
Social- och arbetsmarknadsförvaltningens förslag till beslut 2020-10-14 1(1) Diarienummer SAN 00024-2020 Handläggare Anneli Andersson Ärenden för kännedom 2020-10-22 Sammanfattning av ärendet Social- och arbetsmarknadsförvaltningen har sammanställt ärenden för kännedom inför social- och arbetsmarknadsnämndens sammanträde 2020-10-22. Förvaltningens förslag till beslut Tar del av ärenden för kännedom enligt förteckning 2020-10-12. Underlag för beslut Social- och arbetsmarknadsförvaltningens tjänsteskrivelse 2020-10-14. Sammanställning 2020-10-12. Underskrifter Helén Eurenius Förvaltningschef Anneli Andersson Utredningssekreterare
Sammanställning 2020-10-12 Diarienr SAN 00024-2020 Ärenden för kännedom 2020-10-22 Kommunala beslut och skrivelser a) Kommunfullmäktiges protokoll 2020-09-04, 144 om riktlinje för intern styrning och kontroll, KS dnr 00273-2020. b) Kommunfullmäktiges protokoll 2020-09-04, 146 om motion upplysning om svenska värderingar vid SFI utbildning, KS dnr 00661-2019. c) Kommunfullmäktiges protokoll 2020-09-04, 158 om motion redovisa var i genomförandeprocessen bifallna medborgarförslag och motioner befinner sig, KS dnr 01512-2016. d) Kommunstyrelsens protokoll 2020-09-24, 274 om återkallande av delegation för tjänsteresor samt deltagande på kurser och konferenser för förtroendevalda, KS dnr 00153-2020. e) Kommunfullmäktiges protokoll 2020-09-24, 197 om förlängning av beslut om deltagande i sammanträden på distans i kommunfullmäktige, KS dnr 00193-2020. f) Kommunfullmäktiges protokoll 2020-09-24, 192 om inköp av Attefallshus från Östersundshem, KS dnr 00280-2020. Övrigt Inspektionen från vård och omsorg (IVO) g) Två beslut från IVO gällande tillsyn av ej verkställda beslut. IVO bedömer mot bakgrund av de redovisade omständigheterna i ärendena att det inte finns skäl att ansöka om utdömande av särskild avgift hos förvaltningsrätten, SAN dnr 00173-2020, SAN dnr 00172-2020. Förvaltningsrätten i Karlstad h) Förvaltningsrättens beslut 2020-10-07 gällande Östersunds kommuns överklagan av Migrationsverkets beslut den 13 februari 2020. Förvaltningsrätten avvisar överklagandet, SAN dnr 00077-2020. Östersunds kommun, telefonnummer 063-143000 vx
Social- och arbetsmarknadsförvaltningens förslag till beslut 2020-10-14 1(2) Diarienummer SAN 00023-2020 Handläggare Anneli Andersson Anmälan av delegationsbeslut 2020-10-22 Sammanfattning av ärendet Social- och arbetsmarknadsförvaltningen har sammanställt delegationsbeslut för kännedom inför social- och arbetsmarknadsnämndens sammanträde 2020-10-22. Förvaltningens förslag till beslut Tar del av anmälda delegationsbeslut 2020-10-22. Enligt nämndens delegationsbestämmelser: Delegat ordförande enligt punkt A 1 i social- och arbetsmarknadsnämndens delegationsbestämmelser. a) Tillfälligt återkallande av delegation att fatta beslut om tjänsteresor och deltagande på kurser och konferenser. Nämnden återkallar rätten för respektive chef att fatta beslut enligt punkterna Å 10.3-10.4. Tjänsteresor får endast medges när det inte finns digitala alternativ och resorna är nödvändiga för att bedriva verksamheten och att resorna kan genomföras enligt gällande regler och rekommendationer. Endast förvaltningschef och biträdande förvaltningschef beslutar om undantag. Beslutet gäller från och med 1 september tom 31 december 2020. Delegat sektorchef b) Punkt S 1, yttrande 2020-10-01 i tillsynsärende till Inspektionen för vård och omsorg, SAN dnr 001994-2020. Delegationsbeslut tillståndsenheten: Delegat inspektör: c) Beslut 200916, om tillfällig ändring i serveringstillstånd till allmänheten, dnr 00188-2020. d) Beslut 200911, om stadigvarande ändring i bolag, dnr 00191-2020.
2020-10-14 2(2) e) Beslut 200807 om meddelande av erinran, dnr 00146-2020. f) 6 st bekräftelse catering Beslut 200909, dnr 00001-2020 Beslut 200910, dnr 00001-2020 Beslut 200915, dnr 00001-2020 Beslut 200928, dnr 00001-2020 Beslut 200928, dnr 00001-2020 Beslut 201007, dnr 00001-2020. Ordförandebeslut: g) Beslut 200923 om stadigvarande försäljningstillstånd tobak detaljhandel, dnr 00309-2019. h) Beslut 200930 om anstånd med fakturabetalning, dnr 00200-2020. Underskrifter Helén Eurenius Förvaltningschef AnneliAndersson Utredningssekreterare
Social- och arbetsmarknadsförvaltningens förslag till beslut 2020-10-14 1(1) Diarienummer SAN 00022-2020 Handläggare Anneli Andersson Information överläggning 2020-10-22 Förmiddag gemensam med vård- och omsorgsnämnden Social-och arbetsmarknadsförvaltningens lokaler Rådhusgatan 104 08.30 08.45 Presentation 08.45 09.10 Information från respektive förvaltning 09.10 09.30 Gemensam handlingsplan 9.30 10.00 - FIKA 10.00 11.00 Redovisning av processkartläggning nr 1. Tillhandahålla bostad och nr 2. Stöd till barn och föräldrar med funktionshinder. 11.00 11.10 bensträckare 11.10 11.20 Uppföljning kontaktperson- och kontaktfamiljsuppdraget 11.20 Målet om psykisk hälsa 11.45 Sammanfattning och avslutning, gemensam nämnd år 2021 Eftermiddag: 1. Familjehemscentrum 2. Redovisning av IVO-beslut 3. Summering av förmiddag 4. Bidrag till föreningar 6. Säker Höst 2020 7. Övrigt