TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 1(3) H A N D L Ä G G A R E D A T U M D I A R I E N R Eva Elisabeth Johansson Aalbu Staben för regionala frågor +4616104894 2015-12-01 LS-LED15-1662-3 Ä R E N D E G Å N G Landstingsstyrelsen M Ö T E S D A T U M Remissyttrande - Reformerade stöd till barn och vuxna med funktionsnedsättning (Ds 2015:58) Förslag till beslut Landstingsstyrelsens beslut Föreslaget yttrande godkänns. Sammanfattning Regeringskansliet har genomfört en översyn av regler och tillämpning av socialförsäkringsförmånerna handikappersättning och vårdbidrag. I socialdepartementets skrivelse föreslås regelverk som syftar till förutsägbarhet för både medborgare och myndighet, tidsenlighet, hållbarhet över tid och rättsäkerhet. Särskilt fokus har lagts vid att föreslå regler som ska vara tydliga samt enkla att både tillämpa och förstå. En målsättning har också varit att åstadkomma ett gemensamt regelverk som ger ersättning för merkostnader för både barn och vuxna. Förslaget till omvårdnadsbidrag har barnets behov och perspektiv i fokus. Landstinget stödjer förslagen i skrivelsen och menar att de kommer att innebära förbättringar för barn med funktionsnedsättning och deras föräldrar samt för vuxna med funktionsnedsättning. Bakgrund Regeringskansliet har genomfört en översyn av regler och tillämpning av socialförsäkringsförmånerna handikappersättning och vårdbidrag. Målet har varit att åstadkomma ett mer sammanhållet system för ersättning till personer med funktionsnedsättning. I skrivelsen föreslås regelverk som syftar till förutsägbarhet för både medborgare och myndighet, tidsenlighet, hållbarhet över tid och rättsäkerhet. Särskilt fokus har lagts vid att föreslå regler som ska vara tydliga samt enkla att både tillämpa och förstå. En målsättning har också varit att åstadkomma ett gemensamt regelverk som ger ersättning för merkostnader för både barn och vuxna. Förslaget till omvårdnadsbidrag har barnets behov och perspektiv i fokus. Landstinget Sörmland Repslagaregatan 19 611 88 Nyköping Fax 0155-28 91 15 Tfn 0155-24 50 00 E-post landstinget.sormland@dll.se ORG NR 232100-0032 C:\Users\carfre\Desktop\LS protokoll 16 februari\tjänsteutlåtande - Remissyttrande - Reformerade stöd till barn och vuxna med SID 1(3) funktionsnedsättning (Ds 2015-58), S2015-07492-SF.docx Utskriftsdatum: 2016-02-23 17:10
Några av huvudförslagen i sammanfattning: Två nya socialförsäkringsförmåner införs en merkostnadsersättning hos barn och vuxna samt ett omvårdnadsbidrag till föräldrar vid funktionsnedsättning hos barn. Förmånerna handikappersättning och vårdbidrag ska upphöra. Båda föräldrarna ska kunna beviljas omvårdnadsbidrag och merkostnadsersättning. Rätt till förkortning av normalarbetstid i föräldraledighetslagen Försäkringskassan bör ges uppdraget att följa upp och utvärdera reformen, bl.a. för att säkra likvärdigheten i beslutsfattandet över landet Författningsförändringarna föreslås träda i kraft 1 januari 2017, med vissa övergångsregler fram till juli 2019. I en analys av förslagens konsekvenser lyfts bl.a. följande fram: De föreslagna övergångsreglerna bidrar till att de allra flesta som har handikappersättning idag, kommer att få behålla sin ersättning på i princip oförändrad nivå. För en mindre andel av de personer som idag uppbär handikappersättning, kan förändringen leda till sänkt ersättning eller i vissa fall att rätten till ersättning upphör. Förslaget om att båda föräldrarna ska kunna erhålla rätt till omvårdnadsbidrag och merkostnadsersättning bedöms leda till förbättrade förutsättningar för att barn med funktionsnedsättning ska få sina behov tillgodosedda. Samma effekt bedöms förslaget om rätt till förkortad normal arbetstid att få. Det sägs också bidra till ökad jämställdhet mellan kvinnor och män. Förslagen bedöms minska statens kostnader med 60 miljoner till år 2019. Ärendebeskrivning Landstinget stödjer förslagen i skrivelsen och menar att de kommer att innebära förbättringar för barn med funktionsnedsättning och deras föräldrar samt för vuxna med funktionsnedsättning. Det är särskilt positivt att stort fokus lagts på att föreslå regler som är tydliga och enkla att förstå och tillämpa. Landstinget vill också lyfta fram styrkan i att förslagen har ett tydligt barnrättsperspektiv och ett jämställdhetsperspektiv. De utmaningar landstinget kan se handlar framför allt om reformens införande, bl.a. om information till såväl målgruppen som till berörda medarbetare i landstinget. Landstinget ser också att det inledningsvis kan bli en större arbetsbelastning på medarbetare i habiliteringsverksamhet och hälso- och sjukvård. ORG NR 232100-0032 C:\Users\carfre\Desktop\LS protokoll 16 februari\tjänsteutlåtande - Remissyttrande - Reformerade stöd till barn och vuxna med SID 2(3) funktionsnedsättning (Ds 2015-58), S2015-07492-SF.docx Utskriftsdatum: 2016-02-23 17:10
Konsekvenser - Perspektivbelysning - Ärendets beredning Ärendet har beretts i landstingsdirektörens staber, i samverkan med habiliteringsverksamheten. Beslutsunderlag Remissen sammanfattning Remissyttrandet Beslutet expedieras till Socialdepartement Akten ORG NR 232100-0032 C:\Users\carfre\Desktop\LS protokoll 16 februari\tjänsteutlåtande - Remissyttrande - Reformerade stöd till barn och vuxna med SID 3(3) funktionsnedsättning (Ds 2015-58), S2015-07492-SF.docx Utskriftsdatum: 2016-02-23 17:10
H A N D L Ä G G A R E D A T U M D O K U M E N T N U M M E R Eva Elisabeth Johansson Aalbu 2015-12-01 LS-LED15-1662-2 Socialdepartementet Yttrande - Reformerade stöd till barn och vuxna med funktionsnedsättning (Ds 2015:58), S2015/07492/SF Sammanfattning Landstinget stödjer förslagen i skrivelsen och menar att de kommer att innebära förbättringar för barn med funktionsnedsättning och deras föräldrar samt för vuxna med funktionsnedsättning. Det är särskilt positivt att stort fokus lagts på att föreslå regler som är tydliga och enkla att förstå och tillämpa. Landstinget vill också lyfta fram styrkan i att förslagen har ett tydligt barnrättsperspektiv och ett jämställdhetsperspektiv. De utmaningar landstinget kan se handlar framför allt om reformens införande, bl.a. om information till såväl målgruppen som till berörda medarbetare i landstinget. Landstinget ser också att det inledningsvis kan bli en större arbetsbelastning på medarbetare i habiliteringsverksamhet och hälso- och sjukvård. Ställningstaganden Landstinget stödjer förslagen i skrivelsen och menar att de kommer att innebära förbättringar för barn med funktionsnedsättning och deras föräldrar samt för vuxna med funktionsnedsättning. Det är särskilt positivt att stort fokus lagts på att föreslå regler som är tydliga och enkla att förstå och tillämpa. Landstinget vill också lyfta fram styrkan i att förslagen har ett tydligt barnrättsperspektiv och ett jämställdhetsperspektiv. Förslagen att båda föräldrarna ska kunna beviljas både omvårdnadsbidrag och merkostnadsersättning samt föräldrarnas rätt till förkortning av normalarbetstiden, ökar möjligheterna att tillgodose barns rätt till trygghet och omsorg från båda sina föräldrar. Det gynnar också jämställdheten. Sammantaget får föräldrar större möjligheter att tillsammans aktivt delta i barnets habiliteringsinsatser såsom träning, gruppverksamhet, information, kurser mm. Ur habilteringsverksamhetens perspektiv och arbetssätt, är det mycket bra att båda föräldrarna är delaktiga i barnets habilitering/vård. Landstinget ser också positivt på att handläggningen av omvårdnadsbidrag ska baseras på WHO:s klassifikation för funktionstillstånd, funktionshinder och hälsa för barn och ungdom. Klassifikationen används redan nu i landstingets habiliteringsverksamhet. Erfarenheterna är goda, särskilt när det gäller samverkan med Försäkringskassan. Det har banat väg för fortsatt samarbete när det gäller ansökningsförfarandet vid omvårdnadsbidrag och merkostnadsersättning. Det gemensamma systemet skapar också en tydlighet för de som söker dessa bidrag och ersättningar. Landstinget Sörmland Repslagaregatan 19 611 88 Nyköping Fax 0155-28 91 15 Tfn 0155-24 50 00 E-post landstinget.sormland@dll.se ORG NR 232100-0032 Utskriftsdatum: 2016-02-08 10:14 SID 1(2)
H A N D L Ä G G A R E D A T U M D O K U M E N T N U M M E R Eva Elisabeth Johansson Aalbu 2015-12-01 LS-LED15-1662-2 Socialdepartementet De utmaningar landstinget kan se handlar framför allt om reformens införande. Det är viktigt att alla berörda medarbetare i landstinget blir väl insatta i de nya reglerna, för att kunna bidra till att skapa trygghet i mötet med målgrupperna. En annan utmaning kan vara att nå och informera båda föräldrarna, om de inte är sammanboende, om deras rättigheter att söka omvårdnadsbidrag och merkostnadsersättning. Det är också mycket angeläget att skriftlig information finns tillgänglig och på flera språk. Landstinget ser också att det inledningsvis kan bli en större arbetsbelastning på medarbetare i habiliteringsverksamhet och hälso- och sjukvård, bland annat när det gäller att skriva medicinska underlag och intyg om merkostnader och stödbehov. Den bästa kunskapen finns dock oftast i målgruppernas vardag, i förskola/skola, i daglig verksamhet eller annat. Det kan också krävas mer arbete för att få kontakt och hitta gemensamma tider med Försäkringskassans handläggare. Därutöver kan det bli fler överklaganden till förvaltningsdomstolarna. Monica Johansson Ordförande landstingsstyrelsen Jan Grönlund Landstingsdirektör Landstinget Sörmland Repslagaregatan 19 611 88 Nyköping Fax 0155-28 91 15 Tfn 0155-24 50 00 E-post landstinget.sormland@dll.se ORG NR 232100-0032 Utskriftsdatum: 2016-02-08 10:14 SID 2(2)