Räddningstjänsten Östra Skaraborg

Räddningstjänsten Östra Skaraborg Daniele Coen Chef förebyggande avd. Erik Lyckebäck Brandingenjör

Räddningstjänsten Östra Skaraborg Räddningstjänsten Östra Skaraborg (RÖS) är ett kommunalförbund för operativ räddningstjänst och förebyggande åtgärder mot brand i medlemskommunerna. Medlemskommunerna utgörs av Skövde, Mariestad, Tibro, Töreboda, Hjo, Karlsborg och Gullspång.

Syfte Syfte Beskriva räddningstjänstens roll i byggprocessen och förvaltningsskedet samt vilket stöd kommunen kan få av räddningstjänsten. Beskriva vilket brandskydd som olika typer av boende för nyanlända ska utformas med och varför brandskyddskraven är som de är. Se hur dagens situation för boenden för nyanlända i kommunerna ser ut och hur den ser ut framöver.

Räddningstjänstens roll Byggprocessen Räddningstjänsten har inget mandat enligt plan- och bygglagen, PBL. Räddningstjänsten kan utgör remissinstans för frågor gällande brand eller vara kommunens kompetens gällande brand genom t.ex. civilrättsligt avtal. Räddningstjänstens medverkan i byggprocessen skiljer sig mellan kommuner. Räddningstjänstens kompetens inom byggprocessen skiljer sig mellan olika kommuner.

Räddningstjänstens roll Förvaltningsskedet Räddningstjänsten är tillsynsmyndighet enligt lag om skydd mot olyckor, LSO. LSO gäller byggnader och andra anläggningar i förvaltningsskedet. Alla byggnader eller anläggningar erhåller inte regelbunden tillsyn enligt LSO. Vid tillsyn prövas om en byggnad eller anläggning har ett skäligt brandskydd. I tillsynen finns en koppling till krav som ställs på en byggnad i byggprocessen.

Räddningstjänstens roll Räddningstjänstens tillsyn De byggregler som gällde när byggnaden uppfördes eller ändrades styr vilka krav som kan ställas på brandskyddet. Att ställa högre krav endast göras om särskilda omständigheter föreligger.

Räddningstjänstens roll Räddningstjänstens tillsyn Exempel på särskilda omständigheter Nivån på brandskyddet skiljer sig avsevärt från den nivå som föreskrivs vid nybyggnation idag. Teknisk utveckling har möjliggjort andra typer av lösningar till en lägre kostnad. Brandskyddet är inte anpassat efter nuvarande verksamhet på grund av förändringar. Byggnaden eller anläggningen har brister i brandskyddet att det äventyrar personsäkerheten. Föreligger särskilda omständigheter prövas om åtgärden är skälig ur ekonomisk synvinkel. Underlag för tillsyn är bl.a. brandskyddsdokumentationer och brandritningar. Delger ni räddningstjänsten regelbundet brandskyddsdokumentationer?

Boendetyper för nyanlända Migrationsverket Ankomstboenden Asylboenden Kommunen Boenden för ensamkommande barn PBL Bostad Tillfällig vistelse Övrigt Tillfällig övernattning

Boverkets byggregler Bygglov Bygglov krävs för nybyggnad, tillbyggnad och vissa andra ändringar. En åtgärd som inte behöver lov kan vara anmälningspliktig. Bygglov krävs också om en byggnad tas i anspråk eller inreds för ett väsentligen annat ändamål. Vad innebär väsentligen annat ändamål? Även om inte bygglov eller anmälan krävs ska samhällets krav uppfyllas, vilket innebär att brandskyddet ska vara anpassat efter den verksamhet som bedrivs. Vem säkerställer att samhällets krav uppfylls utan bygglov/anmälan?

Boverkets byggregler Brandskydd Brandskydd styrs, i huvudsak, av den verksamhet som bedrivs men även av t.ex. byggnadstyp. Brandskyddet ska dokumenteras i en brandskyddsdokumentation. En byggnad kan innehålla utrymmen med olika verksamhetsklasser. Verksamhetsklasser delas in efter fyra (tre) kriterier. Kriterier Vk 1 Vk 2 Vk 3 Vk 4 Vk 5 Vk 6 vilken utsträckning personerna har kännedom om byggnaden och dess utrymningsmöjligheter Ja Nej Ja Nej - - om personerna till största delen kan utrymma på egen hand Ja Ja Ja Ja Nej - om personerna kan förväntas vara vakna Ja Ja Nej Nej - - om förhöjd risk för uppkomst av brand förekommer eller där en brand kan få ett mycket snabbt och omfattande förlopp - - - - - Ja

Boverkets byggregler Verksamhetsklasser Verksamhetsklass 3 - Bostäder Vk 3A vanliga bostadslägenheter Vk 3B gemensamhetsboenden Verksamhetsklass 4 Hotell m.m. Tillfälligt boende; hotell, vandrarhem, bed and breakfast, och andra typer av tillfälligt boende. Boenden i egen bostadslägenhet utgörs av Vk 3A Boenden för ensamkommande flyktingbarn utgörs av Vk 3B. Asylboenden och andra typer av tillfälliga boenden utgörs av Vk 4. Vilka krav gäller för evakueringsboenden?

Boverkets byggregler Krav med avseende på brand Funktion Vk 3A Vk 3B Vk 4 Utrymningsvägar Ja, 2 st. Ja, 2 st. Ja, 2 st. Fönster, utrymningsväg Ja, < 5 m / rätj. stege Ja, < 2 m / rätj. stege Nej Brandcellsindelning Lägenhet i EI 60 Respektive plan i EI 60 Anordning för upptäckt och varning vid brand Boenderum EI 30 Grupp av rum EI 60 Respektive plan i EI 60 Boenderum EI 60 Respektive plan i EI 60 Brandvarnare Aut. brandlarm Aut. brandlarm Nödbelysning Nej Ja, i utrymningsväg i gemensamhetsutrymme Övrigt Fast monterad stege godkänd som utrymningsväg Max 6 boende i grupp av rum Utrymning genom gemensamhetsutrymme Ja

Utformning av brandskydd Exempel på utformning av brandskydd i Vk 3B Villa plan 2

Utformning av brandskydd Exempel på utformning av brandskydd i Vk 3B Villa, sektion

Dagens situation Många asylsökande kommer till Sverige 2015: 163 000, jan 2016: 4 172, prognos 2016: Hög -140 000 (27 000), Mellan - 100 000 (18 000), Låg - 70 000 (12 000). Normala platser på t.ex. ankomstboenden räcker inte till. Evakueringsboenden upprättas i byggnader för andra verksamheter. Staten, genom MSB, rekommenderade att räddningstjänsten skulle bedöma brandskyddet och att regler för tillfällig övernattning skulle användas. Kommunerna upprättar boenden för ensamkommande barn. En del boenden går igenom byggprocessen men många boenden har upprättats i byggnader som inte är anpassade för ändamålet.

Dagens situation Tillfällig övernattning är t.ex. övernattning 1-2 nätter i en hall vid en idrotts cup. Räddningstjänsterna gör skälighetsbedömningar enligt LSO för vad som var absolut lägsta tillåtna nivå för att övernatta i lokalerna. Evakueringsboendena bedrev sin verksamhet under längre tid än tänkt. Evakueringsboendena kommer att avvecklas efter hand som behovet minskar. Boenden för ensamkommande barn som inte uppfyller samhällets krav kvarstår och kommer kvarstå över tid. Vem ser till att t.ex. boenden för ensamkommande barn utformas enligt samhällets krav i efterhand?

Dagens situation Nya regler För att underlätta etableringen av tillfälliga anläggningsboenden ändras plan- och byggförordningen, PBF från årsskiftet 2016. De ändrade kraven i förordningen syftar till att underlätta etableringen av tillfälliga anläggningsboenden för asylsökanden. En byggnad eller en del av en byggnad som under en begränsad tid används Med begränsad tid avses att ta i anspråk en byggnad en kortare period upp till några års tid Utformningskrav ska anpassas och avsteg ska göras i den utsträckning som är skälig i förhållande till åtgärdens art, omfattning och varaktighet. Det får inte medföra en oacceptabel risk för människors hälsa och säkerhet. Krav som ska anpassas och där avsteg från kraven ska göras: Säkerhet i händelse av brand. (Vilka avsteg som kan göras är ännu oklart.)

Dagens situation SKL:s yttrande till Boverket Avsteg som ska tillåtas bör utformas med utgångspunkten att möjliggöra inrättande av tillfälliga anläggningsboenden i många olika typer av lokaler. Möjliga avsteg gällande brand, enligt SKL: En av två tillgängliga utrymningsvägar från boenderum kan utgöras av fönster. Detta bör bland annat kunna tillämpas för lokaler i markplan samt när befintliga bostadshus används. Användning av brandvarnare för tidig upptäckt av brand (istället för ett automatiskt brand- och utrymningslarm). Avsteg från kraven på nödbelysning. Avsteg från kraven på avskiljning.

Exempel Exempel 1 Ett vandrarhem (Vk4) anpassat för 40 personer som uppfyller reglerna från när det byggdes blir till anläggningsboende (VK 4) för 40 personer. Ändrad användning Ja, men ingen förändring av krav avseende brand. Exempel 2 Ett vandrarhem (Vk4) anpassat för 40 personer som uppfyller reglerna från när det byggdes blir till anläggningsboende (VK 4) för 80 personer. Ändrad användning - Ja, förändrade krav avseende brand pga. t.ex. utrymningsförutsättningar. Exempel 3 Villa (Vk 3A) i två plan görs om till boende för ensamkommande barn (Vk 3B). Ändrad användning - Ja Boenderum ska vara avskilda i EI 30, grupp av rum i ett plan avskilda i EI 60, automatiskt brand och utrymningslarm, krav på nödbelysning, ej fönsterutrymning från plan 2, antal boende. EI krav medför REI krav.

Frågeställningar Delger ni räddningstjänsten regelbundet brandskyddsdokumentationer? Vad innebär väsentligen annat ändamål? Vem säkerställer att samhällets krav uppfylls utan bygglov/anmälan? Vilka krav gäller för evakueringsboenden? Vem ser till att t.ex. boenden för ensamkommande barn utformas enligt samhällets krav i efterhand?

Slut, frågor? Daniele Coen daniele.coen@rtos.se 0500-42 40 15 Erik Lyckebäck erik.lyckeback@rtos.se 0500-42 40 31 rtos.se facebook.com/raddningstjansten.ostra.skaraborg twitter.com/ostra_skaraborg