Riktlinjer för fristående förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg i Sundsvalls kommun 2013-2014 Fastställd av Barn- och utbildningsnämnden 2009-10-28 105 Reviderad 2013-11-20 Revideras september 2014
Innehållsförteckning 1 Bakgrund... 3 2 Krav för godkännande... 3 3 Kvalitetskrav... 3 3.1 Individnivå... 3 3.2 Gruppnivå... 4 3.3 Organisationsnivå... 4 4 Ansökan... 5 5 Beslut... 6 6 Verksamhetsförändringar... 6 7 Återkallelse av godkännande från nämnd... 6 8 Återkallelse av godkännande på egen begäran... 6 9 Tillsyn... 7 10 Placeringsadministration... 8 11 Olycksfallsförsäkring... 8 12 Insatser för barn i behov av särskilt stöd... 9 13 Ekonomiska villkor... 9 14 Kontaktpersoner... 10 2(11)
1 Bakgrund Enligt skollagen 1 är det kommunen (barn- och utbildningsnämnden) som prövar ansökan om att få bedriva enskild förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg i form av förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg. Barn och utbildningsnämnden fastställer bidrag/skolpeng. Innan nämnden tar beslut kan förvaltningen i vissa situationer ta fram en konsekvens-beskrivning som visar hur den tilltänkta verksamheten inverkar på befintlig verksamhet. 2 Krav för godkännande Verksamheten ska bedrivas enligt skollagen 1, läroplan för förskolan 2, läroplan för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet 3, allmänna råd för fritidshem 4, allmänna råd med kommentarer för pedagogisk omsorg 5 och FN:s barnkonvention. Verksamheten ska vara tillgänglig för alla som har rätt till motsvarande offentlig verksamhet enligt skollagen. Verksamheten ska vara tillgänglig hela året, dagtid måndag till fredag, och vara anpassad till barnens behov enligt skollagen. Öppethållandet kan sträcka sig mellan 6:30 18:00 eller annat överenskommet mellan föräldrar och personal. 3 Kvalitetskrav 3.1 Individnivå Det ska finnas personal med sådan utbildning eller erfarenhet att barnens behov av omsorg och en god pedagogisk verksamhet kan tillgodoses. Personalen ska ha kunskap om de demokratiska värderingarna och arbetet för att motverka kränkande behandling. Personalen ska ha fungerande rutiner för att uppmärksamma barn i behov av särskilt stöd i sin utveckling samt ha kompetens för att ge en omsorg till barn i behov av särskilt stöd i 1 Skollagen 2010:800 2 Reviderad Lpfö 3 Lgr11 4 Skolverkets allmänna råd och kommentarer Kvalitet i fritidshem 2007 5 Skolverkets allmänna råd med kommentarer Pedagogisk omsorg 2012 3(11)
sin utveckling. Förskolans läroplan gäller för förskolor och är vägledande för pedagogisk omsorg. Fritidshemmen följer läroplan för grundskolan, förskoleklassen och fritidshemmet. Alla verksamheter ska följa FN:s barnkonvention. Pedagogisk omsorg ska följa Skolverkets allmänna råd för pedagogisk omsorg. Personalen ska lämna ett utdrag ur det register som förs enligt lag om belastningsregistret (utdraget får högst vara ett år gammalt). 6 Anordnaren kan ha en registrerad firma i form av bolag, ekonomisk förening, ett registrerat trossamfund, en stiftelse eller en enskild individ. Samtliga som är verksamma på den enskilda verksamheten ska erinras om sin anmälningsplikt enligt Socialtjänstlagen (SoL) 14 kap 1, st 2. och tystnadsplikt enligt Skollagen 29 kap.14. Beslut att obligatorisk provtagning görs efter resa utanför Norden då det gäller måltidspersonal finns för kommunens förskolor och skolor 7. Denna rutin vid beredskap för salmonella- och shigellasmitta är intagen i förskolornas och skolornas egenkontrollprogram. Vi förutsätter att alla förskolor och fritidshem som har måltidspersonal följer dessa rekommendationer. 3.2 Gruppnivå Barngruppen ska ha en lämplig sammansättning och storlek. Barnens behov av säkerhet och tillsyn ska tillgodoses samt interaktionen mellan barnen ska främjas. Varaktiga förändringar av barnantalet ska meddelas till Sundsvalls kommun minst tre månader innan förändringen sker. Barnens ålder kan vara mellan 1-12 år. 3.3 Organisationsnivå Lokalerna ska vara ändamålsenliga och uppfylla krav på god arbetsmiljö för de anställda och god vistelsemiljö för barnen. Lokalerna liksom utemiljön ska vara rökfria. Alla verksamheter ska årligen lämna en redovisning på hur de systematiskt och kontinuerligt planerar, följer upp och utvecklar sin verksamhet. Alla verksamheter ska också upprätta en plan för arbetet mot diskriminering, trakasserier och kränkande behandling som årligen ska följas upp och revideras. 6 1998:620 7 BUN-2011-00085. 4(11)
Den enskilde anordnaren är arbetsgivare för personalen och svarar för att anställningsvillkor, pensionsvillkor och arbetsmiljövillkor 8 uppfylls enligt gällande lagstiftning 9. Det ska finnas tydliga anvisningar om hur barn och vårdnadshavare kan lämna klagomål på verksamheten och hur dessa hanteras samt en tydlig ansvarsfördelning över vem eller vilka som ansvarar för att ta emot och utreda klagomål. 4 Ansökan Ansökan om start av verksamhet ska vara barn och utbildningsförvaltningen tillhanda ett halvår före planerad verksamhetsstart (tre månader för pedagogisk omsorg). Handläggning av ansökan sker när sökande lämnat samtliga handlingar som krävs. Inför beslut om godkännande kommer handläggaren att göra ett besök för att godkänna lokaler och miljö ur pedagogiskt perspektiv. Detta ska ingå i ansökan: Gäller alla verksamheter: Beskrivning av verksamhetens idé, den pedagogiska inriktningen, mål, samt omfattning och öppettider av verksamheten. Beskrivning av antalet tjänster, personalens utbildning och verksamhetschef. Registerutdrag från samtlig personal och föräldrar som arbetar i verksamheten. Gäller förskola och fritidshem: Aktuellt registreringsbevis samt bolagsordning/stadgar F-skattsedel Hyreskontrakt Intyg att utbildning i livsmedelhantering och egenkontroll är genomförd. Ekonomisk kalkyl av verksamheten. Intyg utfärdat av Miljökontoret på godkända lokaler enligt arbetsmiljölagen. Intyg från Kronofogdemyndigheten om att skuld saknas. Beskrivning av hur måltider och städning ska ske 8 AFS 2009:2 Arbetsplatsens utformning 9 KFO Arbetsgivarföreningen 5(11)
Gäller pedagogisk omsorg: Referenser och eventuella intyg/betyg som styrker pedagogisk utbildning. Barngruppens sammansättning och närvarotider. Ansökan skickas till: Sundsvalls kommun Barn och utbildningskontoret 851 85 Sundsvall Tel 060-19 14 88 Fax: 060-15 78 31 5 Beslut Beslut om godkännande tas av barn- och utbildningsnämnden. Överklagande av beslut i ärendet om godkännande eller rätt till bidrag görs hos allmän förvaltningsdomstol (Förvaltningsrätten). 6 Verksamhetsförändringar Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas ska ansökan om nytt godkännande lämnas till barn- och utbildningskontoret. Detta gäller tex när verksamheten överlåts till någon annan huvudman och vid byte av lokal. Byte av verksamhetschef och styrelseordförande ska alltid anmälas samt varaktiga förändringar av antalet platser i verksamheten. Förändringar anmäles till förvaltningens kontaktperson. 7 Återkallelse av godkännande från nämnd Om verksamheten hos anordnaren inte uppfyller de krav som ställs utifrån lagstiftning och kommunala regler kan barn- och utbildningsnämnden återkalla godkännandet. Underlag för ett återkallande är en tillsynsrapport. Är bristen av ringa art får anordnaren ett föreläggande om rättelse. Är bristen grov kan återkallande ske med omedelbar verkan och barnen omplaceras. Omplaceringen sker snarast dock senast fyra månader efter beslut om återkallelse. Beslut om återkallelse går att överklaga hos Förvaltningsrätten. 8 Återkallelse av godkännande på egen begäran Anordnaren ska skriftligt begära att godkännandet återkallas om de önskar avsluta sin verksamhet. Denna begäran ska lämnas till barn- och 6(11)
utbildningsnämnden minst sex månader (tre månader för pedagogisk omsorg) innan verksamheten upphör. Anordnaren ska även skriftligen informera föräldrarna minst sex månader (tre månader för pedagogisk omsorg) i förväg. 9 Tillsyn Enskilt bedriven verksamhet står under tillsyn av Sundsvalls kommun. Tillsynen kontrollerar att verksamheten bedrivs i enlighet med de lagar, föreskrifter och riktlinjer som gäller för verksamheten. Kommunen får inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. De enskilda verksamheterna förväntas delta i de enkätundersökningar samt kvalitets- och statistikuppföljningar som kommunen utför (gäller förskola och fritidshem). Kvalitetsredovisning infordras årligen och ska vara förvaltningen till handa den sista juni (gäller förskola och fritidshem) 10 Enligt skollagen ska det systematiska kvalitetsarbetet inriktas mot att uppfylla de nationella målen för utbildningen. Kravet innebär att enheterna ska systematiskt och kontinuerligt följa upp, analysera resultatet i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen Den pedagogiska omsorgen ska systematiskt följa upp och utvärdera sin verksamhet 11. Dess förutsättningar och genomförande ska kartläggas, kvalitén ska analyseras och verksamhetens utvecklingsbehov ska bedömas. Med analysen som utgångspunkt ska personalen besluta om vilka områden som behöver utvecklas för att stimulera barnens utveckling och lärande. Hur barnen varit delaktiga och medverkat i uppföljningen utifrån dess utveckling och mognad ska redovisas. Denna redovisning ska skickas till förvaltningens kontaktperson senast den sista juni. Tillsynen sker kontinuerligt under verksamhetsåret. Verksamheten ska föra anteckningar om varje inskrivet barns närvaro. Vid tillsyn gäller följande bedömningsgrad: Ingen åtgärd Anmärkning Föreläggande (tidsbestämda åtgärder som ska vidtas) Föreläggande med vite (vid större brister enl. styrdokumenten) 12 Återkallelse 10 Skollagen (2010:800) 4kap. 4 skollagen 11 Skolverkets allmänna råd med kommentarer Pedagogisk omsorg 2012 12 Reviderad Lpo-94, Lpfö98, Skollag 2010:800 Riktlinjer för enskilt driven förskola, fritidshem och pedagogisk omsorg i Sundsvalls kommun 2009-10-28 105 7(11)
Tillfälligt verksamhetsförbud (när risk för barnens hälsa eller säkerhet föreligger: omedelbar verkan) Tillsynen 2013 handlar om föräldrarnas nöjdhet över verksamheten och enheternas taxa och tillämpningar. 10 Placeringsadministration Den enskilde verksamheten administrerar placeringar och föräldraavgifter och meddelar ändringar löpande till kommunens systemförvaltare. En placeringslista skickas ut till förskola och fritidshem innan mätdagen för skolpeng. Listan ska kontrolleras och eventuella förändringar ska meddelas systemförvaltaren senast fredag före mätdagen. När barnen slutar i förskolan och börjar i förskoleklass är det extra viktigt att rätt slutdatum rapporteras till systemförvaltaren. Utökad tid för barn samt vistelsetid för barn under föräldrars studier under föräldraledigheten bestäms av verksamheterna. Vad som styrker verksamhetens beslut till utökning av tid ska redovisas till förvaltningens kontaktperson. Besluten måste vara tidsbegränsat och inkomma innan barnets vistelsetid ökar. Besluten diarieförs. För barn i pedagogisk omsorg ska barnets planerade vistelsetid inrapporteras på anvisad schemablankett. Ändras omfattningen/vistelsetiden ska ny blankett skickas in till systemförvaltaren. Vid placering av nya barn ska förvaltningens kontaktperson meddelas innan placering görs. Skollag 13 och Maxtaxeförordningen 14 ska följas. 11 Olycksfallsförsäkring Alla barn är försäkrade dygnet runt och året om inom Sundsvalls kommun. Anordnaren ska ha rutiner för att förebygga risker för olyckor i barnens fysiska miljö och är skyldig att följa upp och registrera olycksfall och tillbud. 15 Den enskilda verksamheten ansvarar själv för försäkringsskydd i fråga om lokaler och egendom samt för personal. 13 Skollag (2010:800) 14 Förordning (2001:160) om statsbidrag till kommuner som tillämpar maxtaxa inom förskolan och fritidshemmet 15 Barns och ungas säkerhet, 2011, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. 8(11)
12 Insatser för barn i behov av särskilt stöd Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges den omsorg som deras speciella behov kräver. Lag mot förbud mot diskriminering, trakasserier och kränkande behandling av barn och elev följs. En likabehandlingsplan upprättas och utvärderas årligen. 13 Ekonomiska villkor Kommunen är skyldig att lämna bidrag till godkänd enskild verksamhet. Kommunens budgeterade kostnad för barn i motsvarande kommunal verksamhet ligger till grund för storleken på bidraget till den enskilda verksamheten. Bidragets storlek fastställs normalt senast den 31 december varje år av barn- och utbildningsnämnden. Den enskilda verksamheten har rätt att debitera barnomsorgsavgift för varje inskrivet barn. Avgifterna får inte vara högre än gällande bestämmelser enligt maxtaxan (Förordning 2001:160) Maxtaxan innebär: Högsta avgift i förskola/pedagogisk omsorg Barn 1: 3 % av inkomsten dock ej högre än 1 260 kr per månad. Barn 2: 2 % av inkomsten dock högst 840 kr per månad. Barn 3: 1 % av inkomsten dock högst 420 kr per månad. Barn 4: Ingen avgift. Högsta avgift i fritidshem/pedagogisk omsorg Barn 1: 2 % av inkomsten dock ej högre än 840 kr per månad. Barn 2: 1 % av inkomsten dock högst 420 kr per månad. Barn 3: 1 % av inkomsten dock högst 420 kr per månad. Barn 4: Ingen avgift. Avstämning av barnantal görs den 1:a helgfria måndagen i varje månad. Undantag gäller för januari och augusti då avstämning sker den andra måndagen i månaden. Utbetalningen av skolpeng sker den 21:e varje månad eller närmast följande vardag. Barn har rätt till allmän förskola från höstterminen året då de fyller tre år. Allmän förskola är avgiftsfri och omfattar 525 timmar/år. Anordnaren förlägger tiden så att den passar den pedagogiska verksamheten. Vid förälders arbetslöshet eller föräldraledighet finns rätt till förskola eller pedagogisk omsorg med en vistelsetid på 15 timmar per vecka. 9(11)
Om ett barn deltar i två enskilda verksamheter ska kommunen lämna bidrag till båda verksamheterna. Vid placering i pedagogisk omsorg och förskola delas skolpengen procentuellt utifrån barnets vistelsetid. Barnet kan delta högst i tre olika verksamheter, två enskilda och en kommunal. Kommunen betalar ut en skolpeng per barn. Hur bidraget fördelas avgör kommunen. Pedagogisk omsorg som styrs av personal med egna barn i verksamheten har också rätt till skolpeng. Dock måste verksamheten bestå av minst lika många externa barn som egna barn för att rätt till bidrag ska gälla. I bidraget till pedagogisk omsorg ska alla kostnader ingå som är förknippade med verksamheten. Verksamheten får en skattefri omkostnadsersättning per inskrivet barn och dag. Bidragets storlek beror på barnens vistelsetid. Den enskilda verksamheten kan ta emot barn som inte är berättigad till skolpeng, t.ex. barn som bor i andra kommuner. De enskilda verksamheterna får då göra en överenskommelse med barnets hemkommun. Barn som är berättigade till skolpeng går före barn från andra kommuner. 14 Kontaktpersoner Susanne Hammargren Utvecklingsledare Barn- och utbildningskontoret 060-191488 070-2826058 susanne.hammargren@sundsvall.se Christina Wiklund Systemförvaltare Barn- och utbildningskontoret 060-191498 073-2745948 christina.wiklund@sundsvall.se Pernilla Lundmark Ekonom Barn- och utbildningskontoret 060-192500 pernilla.lundmark@sundsvall.se 10(11)
11(11)