TILLSYN AV ALKOHOLSERVERING PÅ IDROTTSARENOR

RAPPORT 1 (7) Enheten för sociala frågor Jan-Olof Tidbeck 08-785 51 85 Statens folkhälsoinstitut TILLSYN AV ALKOHOLSERVERING PÅ IDROTTSARENOR Beslut Länsstyrelsen överlämnar genomförd kartläggning till Statens folkhälsoinstitut med en rekommendation om fortsatt kartläggning av alkoholservering på idrottsarenor utanför storstadslänen. Länsstyrelsen anser att det är av största vikt att kommunerna i fortsättningen noga följer utvecklingen av alkoholserveringen i samband med derby- och andra högriskmatcher. För att få en enhetlig tillståndsprövning behöver kommunerna riktlinjer som t.ex. kan belysa följande frågor - finns det anledning att medge undantag från kravet på eget kök och tillgång till lagad eller tillredd mat - kravet på lämpligt antal sittplatser - är sponsorer ett slutet sällskap - är innehavare av årskort ett slutet sällskap - bör folköl få tas med ut på läktarna? Länsstyrelsens bedömning Länsstyrelsen kan konstatera att de serveringstillstånd som meddelats på Axa Sports Center, Stockholms Stadion och Råsunda Fotbollstadion i allt väsentligt följer alkohollagens (AL) regler och att ordning och nykterhet varit utan anmärkning. På Söderstadion anser Länsstyrelsen att Stockholms stad bör överväga att ingripa mot rökning i Puben under norra läktaren. Av de serveringsställen som finns på Globen och Johanneshovs Isstadion konstaterar Länsstyrelsen att restaurangerna Grill och Sky View väl uppfyller lagstiftarens krav på kök och allsidigt matutbud. Övriga serveringsställen saknar Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen i Stockholms län Hantverkargatan 29 08-785 40 00 stockholm@lansstyrelsen.se Box 22067 Fax www.lansstyrelsen.se/stockholm 104 22 STOCKHOLM 08-785 40 01

2 (7) eget kök eller har ett enklare uppvärmningskök. Länsstyrelsen anser att denna brist kan avhjälpas om tillståndshavaren förbättrar köksutrustningen. Vad sedan gäller ordning och nykterhet på Globen har Länsstyrelsen, på Sky View, Food Store och Legends, kunnat konstatera stora brister. Länsstyrelsens tillsyn har skett i samband med derbymatcher. Länsstyrelsen har full förståelse för de problem som ofta uppstår i samband med derbymatcher. Trots det anser Länsstyrelsen att det finns anledning att rikta kritik mot Baldakinen Service Management AB för det sätt på vilket serveringen bedrivits. Länsstyrelsen kan emellertid konstatera att bolaget tagit till sig av kritiken och har sedan den 28 september 2010 begränsat utbudet av alkoholdrycker vid derbymatcher. Vid det tredje besöket på Globen var ordning och nykterhet utan anmärkning, vilket är en positiv utveckling. Frågan om förbud att medföra folköl ut på läktarna har prövats av Förvaltningsrätten i Malmö som i dom den 17 februari 2010 konstaterat att det inte går att meddela villkor om att folköl inte får tas ut på läktarna. Trots domen anser Länsstyrelsen att det vore önskvärt om kioskinnehavarna och arenaägarna på frivillig väg förbinder sig att inte tillåta att folköl förtärs på läktarna. Länsstyrelsen anser att frågan är av principiellt viktig natur eftersom det sänder fel signaler till barn och ungdom att alkoholdrycker förtärs på en idrottsläktare. Länsstyrelsen vill i detta sammanhang erinra om att regeringen i propositionen till AL (prop. 1994/95:89, sid. 63) anförde att Det bör dock tydliggöras att det självfallet inte kan komma ifråga att tillåta alkoholservering till idrottspublik på läktare, utan det skall vara fråga om en restaurang i en begränsad del av idrottsanläggningen. Samma krav på restaurangkök, matutbud, lokalens beskaffenhet, sökandens lämplighet, m.m. skall gälla för restauranger i idrottsoch nöjesanläggningar som för övriga restauranger./../vid tillståndsprövningen och i tillsynsverksamheten bör kommunen särskilt uppmärksamma alkoholserveringen på idrottsplatser, så att denna inte inkräktar på en av samhällets grundläggande alkoholpolitiska värderingar, nämligen att idrott och alkohol inte hör ihop. Bakgrund Länsstyrelserna i Västra Götaland, Skåne och Stockholms län har på Statens folkhälsoinstituts uppdrag genomfört tillsyn av alkoholserveringen och efterlevnaden av tobakslagen på de arenor där det spelas fotboll och ishockey i landets två högsta divisioner. För Länsstyrelsen i Stockholms län del har tillsynen avsett Stockholms Stadion, Söderstadion, Globen, Johanneshovs Isstadion alla i Stockholms kommun, Råsunda Fotbollstadion i Solna kommun och Axa Sports Center i Södertälje

3 (7) kommun. Tillsynen har skett under tiden den 28 september 2010 den 11 januari 2011. Fotboll i Allsvenskan har under år 2010 även spelats på Grimsta i Stockholms kommun och i Superettan har fotboll spelats på Villundavallen i Upplands-Väsby kommun och på Södertälje Arena i Södertälje kommun. På dessa arenor serveras emellertid ingen alkohol till allmänheten varför de inte omfattats av denna tillsyn. I syfte att kontrollera huruvida alkohollagens och tobakslagens (TL) bestämmelser efterlevs på ovanstående arenor har dessa besökts i samband med match. Globen har besökts vid tre tillfällen. Samtliga tillsynsbesök utom det på Stockholms Stadion har skett tillsammans med poliser från Citypolisens tillståndsenhet. Länsstyrelsen har även tagit del av de av de akter som ligger till grund för de meddelade tillstånden. Tidigare tillsyn av idrottsarenor År 2006 gjorde Länsstyrelsen på förekommen anledning tillsyn av på vilka grunder serveringstillstånd meddelats på Stockholms Stadion och på Söderstadion. Länsstyrelsen ansåg då att innehavare av säsongskort inte kan anses utgöra ett slutet sällskap i alkohollagens mening. Stockholms stad har i tjänsteutlåtanden givit uttryck för samma uppfattning att säsongskortsinnehavare inte kan anses utgöra ett slutet sällskap. Iakttagelser gjorda vid tillsynen Ishockey Vid tillsyn på Globen den 28 september 2010 i samband med matchen mellan AIK och Djurgården gjordes följande iakttagelser. Tillstånden innehas av Baldakinen Service Management AB. De har även anmält att bolaget säljer folköl i kioskerna inne på arenan. Dessa kiosker är belägna i gången utanför läktaren. Enligt uppgift från företrädare för bolaget finns nitton kiosker som säljer folköl (3,5 volymprocent). Matutbudet i kioskerna utgörs av varm korv, chips och godis. Den sålda ölen kan tas med in på läktaren.

4 (7) Restaurangerna Heartbreak och Cockpit har meddelats tillstånd att till allmänheten servera spritdrycker, vin och starköl. Av tillgänglig meny framgick att gästerna erbjöds enklare rätter såsom hamburgare och pizza slice. På restaurang Legends som har fullståndiga rättigheter till allmänheten erbjöds Caesarsallad, tapastallrik och räksmörgås. Alkohol- och/eller narkotikapåverkade gäster släpptes in på restaurangerna Legends, Sky View och Food Store. Personalen hade ingen kontroll på vilka som serverades. På Legends utbröt ett våldsamt slagsmål mellan AIK supportrar. På Sky View och Food Store förekom slagsmål i mindre skala. Tillsynen den 28 september 2010 följdes upp av en förnyad tillsyn på Globen den 4 november 2010. Denna gång i samband med matchen Djurgården- AIK. Förutom de restauranger som inspekterades den 28 september kontrollerades nu även restaurang Grill. Restaurangen hade en fullständig meny och ordning och nykterhet var utan anmärkning. På Cockpit, Food Store, Sky View och Legends serverades starköl av mellanöls styrka. På Heartbreak serverades starköl. Sky View erbjöd sina gäster samma meny som fanns på Grill. Varken på Food Store eller Legends fanns det någon meny tillgänglig. Heartbreak hade ett tillfredsställande matutbud. Före matchen var ordning och nykterhet utan anmärkning. I pausen mellan första och andra perioden kunde det konstateras att ett tiotal narkotikapåverkade personer uppehöll sig på Food Store. Även märkbart berusade gäster fick tillträde. I pausen mellan andra och tredje perioden konstaterades att personal och vakter helt tappat kontrollen över restaurang Legends. Ett stort antal gäster rökte inne på serveringsstället. I kioskerna såldes endast alkoholfria drycker. Globen inspekterades även den 11 januari 2011 även nu i samband med matchen Djurgården AIK. Samtliga serveringsställen kontrollerades. Endast vin, mellanöl och cider serverades. I kioskerna serverades bara alkoholfria drycker. Denna gång sköttes serveringen utan anmärkning. Johanneshovs Isstadion inspekterades den 18 oktober 2010 i samband med matchen AIK HV71. På arenan finns det fem restauranger med fullständiga rättigheter. Serveringstillstånden innehas av Baldakinen Service Management. Bolaget har anmält att man även säljer folköl (3,5 volymprocent) i kiosker. Bortalagets restaurang Hovets Sportsbar var på begäran av HV 71 stängd vilket innebar att gästande supportrar endast kunde köpa folköl.

5 (7) Övriga restauranger på arenan är Infobaren, Rinkside, Hovetshörnan och Hovmästarna Hall of Fame. De tre förstnämnda serveringsställena har fullständiga rättigheter till allmänheten men serverar ingen lagad mat. Matgäster hänvisas till två kiosker i gången utanför läktaren. Den ena kiosken säljer hamburgare och den andra pasta Bolonesse. Hovmästarna Hall of Fame vänder sig till sponsorer och s.k. Hospitality guests. Här serveras en trerätters meny. Maten tas från Globens centralkök. Ordning och nykterhet var utan anmärkning på samtliga serveringsställen. Folköl kan köpas i sex kiosker i gången utanför läktaren. Publiken tillåts ta med ölen in på läktaren. Axa Sports Center i Södertälje inspekterades i samband med matchen den 18 november 2010 mellan Södertälje och Frölunda. Serveringstillstånden innehas av SSK Arena AB. På arenan finns fyra serveringsställen med fullständiga rättigheter till allmänheten. Restaurangerna Prime Steakhouse och Molly s vänder sig till allmänheten och har egna välutrustade kök som producerar lagad mat från en allsidig meny. VIP Sportsbar serverar till företagsgäster och matchsponsorer. Serveringsstället saknar eget kök men kan ses som en del av Molly s. Logébaren vänder sig till företag och sponsorer. Även här serveras lagad mat från en allsidig meny. I kioskerna i gången utanför läktaren säljs bara alkoholfria drycker. Vid högriskmatcher sålde bolaget under en kortare tid efter inrådan från polisen folköl till bortalagets supportrar. Ölen fick dock inte tas med in på läktaren. Enligt uppgift från Södertälje kommun har folkölsförsäljningen upphört efter samråd med kommunens tillståndsenhet. Ordning och nykterhet var utan anmärkning på samtliga serveringsställen. Rökning tillåts på en särskild anvisad rökruta utanför arenan. Fotboll Vid tillsyn på Söderstadion den 27 oktober 2010 i samband med semifinalen i Svenska Cupen mellan Hammarby och Kalmar gjordes följande iakttagelser.

6 (7) Serveringstillståndet innehas av Cedergrenska Tornet AB och avser servering till sponsorer, VIP-gäster och säsongskortsinnehavare. Publikinsläpp skedde bland annat genom Johanneshovs Isstadion. Här var restaurang Hovmästarna öppen liksom en kiosk som sålde folköl och varm korv. Vid tidigare besök på Johanneshovs Isstadion (18/10 2010) hänvisades de gäster som ville äta till två kiosker i gången bakom läktarna. Dessa kiosker var nu stängda. Under Söderstadions norra läktare ligger Puben dit endast årskortsinnehavare är välkomna. Här serveras vin, starköl och folköl. Till detta erbjuds kokt korv, chorizo, hamburgare, köttbullar, kycklingfilé och fiskgryta. Alla rätter tillagades i eget kök. I denna lokal är rökning tillåten. Länsstyrelsen gör dock den bedömningen att lokalen är så inbyggd och luftväxlingen så dålig att den är att hänföra till lokal i vilken rökning enligt TL ej är tillåten. Ordning och nykterhet var utan anmärkning. I övrigt säljs folköl från åtta kiosker som säljer varm korv. Det kunde konstateras att även restaurang Fiffis Kök & Bar sålde folköl genom ett fönster som vetter mot Söderstadion. Ett anslag angav att Bajen Fans står för försäljningen och att fem kronor går till Hammarbys ungdomsfotboll. Folkölen får tas med in på läktaren. Den 31 oktober 2010 i samband med matchen AIK Elfsborg inspekterades Råsunda Fotbollstadion. Serveringstillståndet på denna arena innehas av Fazer Amica AB och omfattar Råsunda restaurang, Umbro Corner, Östra Caféet, Östra Loger och Västra Loger. Råsunda restaurang har serveringstillstånd till allmänheten, övriga till slutna sällskap. Råsunda restaurang har ett eget kök medan övriga enheter tar maten från Fazers Food Services huvudkök. Runt om arenan finns ett antal kiosker vilka säljer folköl, varm korv och snacks. Ordning och nykterhet var utan anmärkning, dock kunde det konstateras att enstaka personer rökte på Norra läktaren. Stockholms Stadion inspekterades den 7 november 2010 i samband med matchen Djurgården - Halmstad. Serveringstillståndet innehas av Stadion Event & Catering AB och avser Vip gäster och sponsorer. I tält beläget mot Valhallavägen sker även servering till medlemmar i Djurgården fotboll. Här serveras hamburgare och kycklingspett som tillreds på plats.

7 (7) Runt själva Stadionborgen finns tio kiosker som säljer folköl, varmkorv och godis. Några kiosker har utökat matutbudet med piroger, smörgåsar och andra sorters korvar. Ordning och nykterhet utan anmärkning. Folkölen får tas med in på läktaren. I den slutliga handläggningen av detta ärende har även socialdirektören Britta Karlsson, enhetschefen Maria Backe och chefsjuristen Karin Bergh deltagit. Katarina Kempe Länsöverdirektör Jan-Olof Tidbeck Bilaga: Tillämplig lagstiftning Kopia till: Socialdepartementet Polismyndigheten i Stockholm, tillståndsenheten Socialnämnden i Solna stad Socialnämnden i Stockholm stad Social- och omsorgskontoret i Södertälje kommun