1 DROGPOLITISKT HANDLINGSPROGRAM FÖR ÅTVIDABERGS KOMMUN Fastställt av kommunfullmäktige, 5
2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 DROGPOLITIK... 3 1.1 Bakgrund... 3 1.2 Nationella handlingsplaner... 3 1.3 Lokala styrdokument... 3 1.4 Syfte... 3 2 DROGPOLITISKT HANDLINGSPROGRAM FÖR ÅTVIDABERGS KOMMUN... 4 3 KOMMUNENS ÖVERGRIPANDE MÅL... 5 3.1 Det synsätt på droger och drogers skadeverkningar som framkommer i kommunens drogpolitiska program skall vara vägledande för kommunens agerande. Vad betyder det?... 5 3.2 Åtvidabergs kommun tar avstånd från all illegal hantering av droger. Vad betyder det?... 5 3.3 Åtvidabergs kommun vill arbeta för att minska drogers medicinska och sociala skadeverkningar. Vad betyder det?... 6 3.4 Åtvidabergs kommun vill genom ett förebyggande arbete påverka ungdomars, föräldrars och andra nyckelgruppers attityder till droger. Vad betyder det?... 6 4. ORGANISATION... 7 4.1 Kommunfullmäktige... 7 4.2... 7 4.3 Barn- och utbildningsnämnden... 8 4.4 Kultur- och fritidsnämnden... 8 4.5 Kommunens samtliga nämnder... 8 4.6 Kommunstyrelsen... 8 4.6.1 ÅBRÅ... 9 4.6.2 Hälsorådet... 9 5. DROGER... 10 5.1 Alkohol... 10 5.2 Narkotika... 10 5.3 Flyktiga lösningsmedel... 10 5.4 Tobak... 10 5.5 Dopingmedel... 10 5.6 Läkemedelsmissbruk... 10
3 1 DROGPOLITIK 1.1 Bakgrund Sveriges drogpolitik är en del av folkhälso- och socialpolitiken. En utveckling som innebär att droger tillåts hota individers hälsa, livskvalitet och trygghet och därmed på sikt samhällsekonomien och den allmänna välfärden är mycket oroande. 1.2 Nationella handlingsplaner Sveriges riksdag har antagit en Nationell handlingsplan för att förebygga alkoholskador samt en Nationell narkotikahandlingsplan. I planerna betonas att det alkohol och narkotikaförebyggande arbetet bör samordnas så långt som möjligt. Det finns en nära koppling mellan narkotikaproblemet och samhällets rådande drogkultur, där såväl vuxnas som ungdomars inställning till och konsumtion av alkohol är en viktig faktor. Av planerna framgår också att riskerna för medicinska, psykiska och sociala skador till följd av alkoholkonsumtion måste begränsas. Narkotikapolitikens vision om ett samhälle fritt från narkotika grundar sig på insikten om de skador och de lidande som narkotikan åsamkar både enskilda och samhälle. Såväl allmänna förebyggande insatser som tidiga insatser riktade mot särskilda grupper är nödvändiga. Regeringen har uppdragit åt Statens skolverk att i samråd med Statens Folkhälsoinstitut och i samråd med Svenska kommunförbundet analysera vilka förebyggande insatser som kan vidtas i skolan för att stärka den narkotika- och alkoholskadeförebyggande verksamheten. 1.3 Lokala styrdokument De nationella planerna betonar vikten av att kommunen utvecklar sitt arbete utifrån en klar och tydlig strategi som är fastställd av fullmäktige. i Åtvidaberg har därför beslutat att ett drogpolitiskt handlingsprogram för Åtvidaberg enligt de nationella intentionerna ska tas fram. Programmet ska fastställas av Kommunfullmäktige. 1.4 Syfte Det drogpolitiska handlingsprogrammet avser att lyfta fram de drogpolitiska frågorna och sätta in dem i sitt sammanhang formulera mål för det drogpolitiska arbetet identifiera frågeställningar och målgrupper tydliggöra struktur och organisation för hur det drogpolitiska arbetet ska bedrivas samt möjliggöra samverkan mellan olika myndigheter och offentliga verksamheter, frivilligorganisationer och kommuninvånare i arbetet med drogpolitiska frågor.
4 2 DROGPOLITISKT HANDLINGSPROGRAM FÖR ÅTVIDABERGS KOMMUN Kommunens drogpolitiska handlingsprogram bygger på en positiv tro på människan och hennes möjligheter till utveckling, påverkan och förändring. Genom allmänna åtgärder och genom riktade insatser mot särskilda målgrupper vill kommunen verka för en drogfri livsstil. Åtvidabergs drogpolitiska program strävar efter att förbättra folkhälsan och förhindra medicinska, sociala och ekonomiska problem till följd av drogbruk. Kommunens insatser ska vara av långsiktig karaktär och integrerade i den reguljära verksamheten, ha tyngdpunkten på de förebyggande insatserna men samtidigt stödja utsatta och sårbara grupper. Vuxnas attityder har stor betydelse för ungdomars förhållningssätt till droger. Arbete för drogfria uppväxtår och senare alkoholdebut kan skapa förutsättningar för ett vuxenliv med återhållsamma alkoholvanor. Ju tidigare alkoholdebut desto större är risken att senare i livet utveckla beroende. Ett effektivt förebyggande arbete bör utgå från ett helhetsperspektiv på ungdomars levnadsvillkor. Föräldrarna är det centrala i barnens utveckling och de har avgörande betydelse för de normer och värderingar som präglar barnet. Samhällets förebyggande insatser för barn och ungdomar ska vara ett stöd till föräldrarna och ett komplement till hemmets vård och fostran. Det drogförebyggande arbetet sker genom att påverka utbudet av droger, begränsa tillgängligheten och påverka människors attityder och beteenden så att efterfrågan på droger avtar. Många brott är alkohol- och drogrelaterade. Det betyder att brott begås ofta av personer som är drogpåverkade och att brott begås för att få medel till droger. Skador och dödsfall i samband med droger i trafiken är en personlig tragedi för den enskilde men också ett stort samhällsproblem. En stor del av sjukvårdens resurser upptas av att behandla följdverkningar av droger. Alkohol och droger är en stor säkerhetsrisk i arbetslivet. De sociala och ekonomiska konsekvenserna är betydande. Drog- och alkoholkonsumtion ska därför inte tillåtas i samband med arbete. Många människor lever i oro och otrygghet inför anhöriga med alkohol och drogmissbruk. Viktigt är att råd, stöd och hjälp når människor i ett så tidigt skede av missbruket som möjligt.
5 3 KOMMUNENS ÖVERGRIPANDE MÅL 1. Det synsätt på droger och drogers skadeverkningar som framkommer i kommunens drogpolitiska program skall vara vägledande för kommunens agerande. 2. Åtvidabergs kommun tar avstånd från all illegal hantering av droger. 3. Åtvidabergs kommun vill arbeta för att minska drogers medicinska och sociala skadeverkningar. 4. Åtvidabergs kommun vill genom ett förebyggande arbete påverka ungdomars, föräldrars och andra nyckelgruppers attityder till droger. 3.1 Det synsätt på droger och drogers skadeverkningar som framkommer i kommunens drogpolitiska program skall vara vägledande för kommunens agerande. Vad betyder det? Anta ett drogpolitiskt handlingsprogram. Årligen följa upp och utvärdera det drogförebyggande arbetet. Programmet ska vara vägledande för kommunens representation. 3.2 Åtvidabergs kommun tar avstånd från all illegal hantering av droger. Vad betyder det? Åtvidaberg ska vara ett narkotikafritt samhälle. All langning av droger till minderåriga ska motverkas. Tillverkning och försäljning av hembränd sprit ska motverkas. Bruk av droger i trafiken ska motverkas. Strikta bedömningar vid tillståndsgivning för försäljning och servering av alkohol ska tillämpas. Noggrann och kontinuerlig tillsyn av verksamheten i de restauranger som finns inom kommunen samt av detaljhandelns folköls- och tobaksförsäljning. Höjd uppmärksamhet vad avser läkemedelsmissbruk. Höjd vaksamhet vad avser doping.
6 3.3 Åtvidabergs kommun vill arbeta för att minska drogers medicinska och sociala skadeverkningar. Vad betyder det? Strukturerat samarbete mellan socialtjänst, skola, polis och frivilligorganisationer samt med det sociala nätverket ( familjen, föräldrar ). Barn och ungdomar har rätt till en uppväxt fri från alkohol och andra drogers skadeverkningar. All verksamhet riktad till barn och ungdomar ska vara drogfria. Åldern för alkoholdebuten måste höjas. Åldern för tobaksdebuten måste höjas. Information om droger. Friskvårdskampanj. Alla sportevenemang ska vara drogfria. 3.4 Åtvidabergs kommun vill genom ett förebyggande arbete påverka ungdomars, föräldrars och andra nyckelgruppers attityder till droger. Vad betyder det? Informationsinsatser för att höja kunskapsnivån hos åtvidabergarna vad avser droger och följderna av drogbruk. Alkohol- och narkotikautbildning i skolan. Föräldrar ska uppmuntras och stödjas i att vara närvarande och delaktiga i barn och ungdomars liv och verksamhet. En aktiv och engagerande fritid i trygg och säker miljö bidrar till att skapa gemenskap och delaktighet och motverkar behovet av droger. Föreningslivet bygger på samhällsengagemang och delaktighet och är en stor resurs. Frivilligorganisationer som arbetar med information i drog- och alkoholfrågor skall stödjas i sitt arbete. Insatser för att tidigt upptäcka och hjälpa ungdomar som brukar droger. Skolhälsovård, primärvård, mödra- och barnavårdscentraler ska kunna uppmärksamma även subtila signaler vad avser droganvändning.
7 4. ORGANISATION Redan nu arbetar man med drogfrågor ute i kommunens olika verksamheter. 4.1 Kommunfullmäktige De drogpolitiska frågorna berör alla åtvidabergare och går över förvaltnings- och myndighetsgränser. Det yttersta ansvaret för det samlade drogförebyggande arbetet ligger på Kommunfullmäktige. 4.2 Enligt kapitel 3 7 Socialtjänstlagen (SoL) skall socialnämnden arbeta för att förebygga och motverka missbruk av alkohol och andra beroendeframkallande medel. skall genom information till myndigheter, grupper och enskilda och genom uppsökande verksamhet sprida kunskap om skadeverkningar av missbuk. Enligt kapitel 5 1 SoL skall socialnämnden verka för att barn och ungdom växer upp under trygga och goda förhållanden, i nära samarbete med hemmen främja en allsidig personlighetsutveckling och en gynnsam fysisk och social utveckling hos barn och ungdom, med särskild uppmärksamhet följa utvecklingen hos barn och ungdom som har visat tecken till ogynnsam utveckling, aktivt arbeta för att förebygga och motverka missbruk bland barn och ungdom av alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel eller beroendeframkallande medel samt dopningsmedel. har ansvar för tillståndsgivning av försäljning och servering av rusdrycker och för uppföljning av tillstånden. Arbetet regleras i Alkohollagen. Det ligger inom socialnämndens ansvarsområde att ha en uttalad strategi för hur det förebyggande arbetet ska bedrivas arbetet med personer som missbrukar droger ska bedrivas stöd till anhöriga till missbrukare ska utformas arbetet med prövning och uppföljning av tillstånd av försäljning och servering av rusdrycker ska bedrivas
8 4.3 Barn- och utbildningsnämnden I rapporten Insatser i skolan som stärker hälsofrämjande skolutveckling och förebygger alkoholskador och narkotikamissbruk konstateras att den förebyggande verksamheten i skolan behöver sättas in i ett brett skolutvecklingsperspektiv där framför allt skolklimatet och relationen mellan eleverna och bemötandet vuxen - elev är det centrala. Utöver ett gott skolklimat beskrivs fyra hörnstenar i skolans förebyggande arbete: Samarbete och dialog mellan skola och föräldrar Samarbete mellan skola och fritidsverksamhet Pedagogiskt arbete och utveckling av goda lärmiljöer i syfte att minska alkoholskador och narkotikamissbruk Elevens hälsa De övergripande målen för skolans undervisning om alkohol, narkotika och tobak (ANT) finns i de nationella styrdokumenten för skolan. Den verksamhetsplan, som antogs av Barn- och utbildningsnämnden 2003, sammanfogar alla styrdokument till en helhet och är förvaltningens övergripande dokument för styrning och kvalitetsutveckling. Verksamhetsplanen kommer att innefatta också kommunens drogpolitiska handlingsprogram. 4.4 Kultur- och fritidsnämnden En aktiv och engagerande fritid i trygg och säker miljö bidrar till att skapa gemenskap och delaktighet och motverkar behovet av droger. Kultur- och fritidsnämnden är en viktig aktör vad avser stöd till föreningar och hur det förebyggande arbetet ska utformas. Föreningslivet bygger på samhällsengagemang och delaktighet och är en stor resurs. Frivilligorganisationer som arbetar med information i drog- och alkoholfrågor skall stödjas i sitt arbete. 4.5 Kommunens samtliga nämnder Som anställningsmyndighet har varje nämnd ett ansvar för drogbruk och drogmissbruk i arbetet. Personalavdelningen har härvid ett särskilt ansvar att bistå övriga förvaltningar. 4.6 Kommunstyrelsen Vid sidan om nämndernas specifika uppgifter krävs ett forum där olika aktörer kan samlas och utforma ett samarbete kring drogfrågor. Kommunstyrelsen har en viktig funktion som samordningsorgan för det drogpolitiska arbetet.
9 4.6.1 ÅBRÅ I Åtvidaberg pågår redan nu ett aktivt förebyggande arbete inom ramen för ÅBRÅ (Åtvidabergs Brottsförebyggande Råd). Här samverkar företrädare för socialtjänst, skola, hälso- och sjukvård, polis, samfund, frivilligorganisationer och andra intressenter. En trygghetsplan Åtvidabergs trygghet allas vårt ansvar är fastställd av Kommunfullmäktige. Organisatoriskt är ÅBRÅ knutet till Kommunstyrelsen som utsett ordförande och vice ordförande för ÅBRÅ:s ledningsgrupp. Arbetet i ÅBRÅ utgår från olika problemområden Trygg i familjen Trygg i skolan Trygg på fritiden Trygg i bostaden Trygg som individ Arbetsgrupper kring varje fråga har bildats. I dessa grupper ingår företrädare för olika kommunala verksamheter, polis, landsting, andra myndigheter, samfund, näringsliv och föreningsliv. Syftet med arbetet är att hitta konkreta samverkanslösningar på identifierade problem. I ledningsgruppen för ÅBRÅ ingår förutom ordförande och vice ordförande ledarna för de fem arbetsgrupperna som företräder polisen, kommunala förvaltningar och föreningslivet. ÅBRÅ med sin organisation och sätt att arbeta föreslås utgöra kommunens samlade forum för det drogförebyggande arbetet. En ansvarig samordnare ska utses. 4.6.2 Hälsorådet Ett annat samverkansorgan under kommunstyrelsen är Hälsorådet som arbetar med kommunövergripande folkhälsoarbete. I Hälsorådet finns företrädare för olika kommunala förvaltningar, arbetsförmedling, försäkringskassa, företagshälsovården samt landsting. En av Hälsorådets uppgifter är att skapa en lokal handlingsplan utifrån det folkhälsopolitiska programmet för Östergötland. I det drogförebyggande arbetet är Hälsorådet ett viktigt forum.
10 5. DROGER Inom begreppet droger ryms alkohol, narkotika, tobak, dopingpreparat och missbruk av läkemedel. 5.1 Alkohol Alkohol är en dryck som innehåller mer än 2.25 volymprocent alkohol. Med alkohol avses spritdrycker (inkl. vin och öl, teknisk sprit och andra alkoholhaltiga preparat). 5.2 Narkotika Läkemedel eller hälsofarliga preparat med starkt vanebildande egenskaper eller substanser, som lätt kan omvandlas till sådana preparat och som antingen regleras av internationella överenskommelser eller som regeringen klassat som narkotika. De vanligaste narkotiska preparaten utgörs av cannabis, amfetamin, ecstasy, kokain, rökheroin och heroin. Nya preparat tillkommer. 5.3 Flyktiga lösningsmedel Med flyktiga lösningsmedel avses preparat som inandas eller sniffas i berusningssyfte. Ett vanligt preparat är thinner men också olika sorters lim, bensin, butan och drivgas i sprayförpackningar innefattas i begreppet. 5.4 Tobak Tobak innehåller nikotin. Nikotin uppfyller WHO:s (Världshälsoorganisationen) kriterier för beroendeframkallande droger genom att nikotin leder till tvångsmässig användning och har psykoaktiva effekter. Till tobak räknas cigaretter, cigarrer/ cigariller, pip- och rulltobak, snus och tuggtobak. 5.5 Dopingmedel Dopingmedel är syntetiska anabola steroider, testosteron och ämnen som skapas ur testosteron (derivat), tillväxthormon samt kemiska substanser som ökar produktionen och frigörelse av testosteron och dess derivat eller av tillväxthormon. 5.6 Läkemedelsmissbruk WHO definierar läkemedelsmissbruk som användande av ett läkemedel utan hänsyn till medicinskt behov eller i mängder som är större än nödvändigt. Detta skulle kort kunna definieras som medicinskt ej motiverat bruk av läkemedel. En stor del av de narkotikaklassade läkemedel som återfinns bland missbrukare, framför allt bensodiazepiner, är föreskrivna av läkare.