Utbildningsavdelningen 2014-05-21 Haina Berndtsson 08-590 971 47 Dnr UBN/2014:26 Haina.Berndtsson@upplandsvasby.se Utbildningsnämnden Utredning av omsorg på obekväm arbetstid samt förslag till lösning i Upplands Väsby kommun Bakgrund, omsorg på obekväm arbetstid Kommunen ska enligt skollagen (2010:800) sträva efter att erbjuda omsorg under tid då förskola eller fritidshem inte erbjuds för vars föräldrar har behov av det och inte själva kan ordna för omsorgen. Skolverket poängterar att omsorgen bör erbjudas för i åldrarna ett till tretton år. Efter att under de senaste åren ha uppmärksammat behovet av omsorg på obekväma tider genomförs nu en satsning för att öka tillgången till sådan omsorg. År 2013 2016 ges ett särskilt statsbidrag till kommuner för att stimulera till att erbjuda omsorg på obekväma tider i ökad omfattning. För år 2013 blev 162 kommuner beviljade bidrag. I statistiken avses med obekväma tider helger och/eller vardagar mellan kl. 19.00 och 06.00. Kommunstyrelsen i Upplands Väsby kommun har, med början 2014, avsatt en 1 mkr årligen till omsorg på obekväm arbetstid. Verksamheten omsorg på obekväm arbetstid kommer troligtvis att börja i lokal i augusti 2014. Innan dess kan de förskolor som ansökt om tillstånd skicka hem skötare till familjer i behov av tjänsten. Förskolor kan även ansöka om att utöka sitt tillstånd kvällstid. Olika lösningar i olika kommuner Olika kommuner har olika modeller för att erbjuda omsorg på obekväm arbetstid. Kundvalskontoret har granskat ett par olika kommuner i Stockholms län som erbjuder denna tjänst; Danderyd, Haninge, Huddinge, Lidingö, Nacka, Sollentuna, Vallentuna, Norrtälje och Sigtuna.
2 (5) Fyra kommuner (Huddinge, Lidingö, Nacka och Vallentuna) har kommunala utförare. I tre av dessa kommuner anställs skötare hos kommunen, som sedan skickar ut dem till olika familjer. I Huddinge har istället en kommunal förskola ansvar för omsorg på obekväm arbetstid. Haninge, Norrtälje och Sigtuna har fristående förskolor som erbjuder omsorg på obekväm arbetstid. I Haninge får utföraren en fast ersättning (51 022 kr) per år och i verksamheten. I Norrtälje utgår en månadsersättning på ca 9700 kr per i verksamheten. Detta motsvarar ungefär pengen för den dagliga omsorgen. Sollentuna och Danderyd har avtal med en privat utförare; Nannyakuten (Messamigos AB), som får en timersättning (329 kr oavsett tidpunkt på dygnet) för varje familj som utnyttjar tjänsten. En närmare beskrivning av verksamheten i Norrtälje respektive Sigtuna I Norrtälje erbjuder ett par förskolor omsorg på obekväm arbetstid. På en av dessa, Almerska villan, är just nu ca 13 inskrivna i verksamheten totalt (totalt under 2013 var 19 inskrivna i omsorg på obekväm arbetstid, vilket motsvarar ca 2 procent av en mellan 1-12 år i kommunen). Utföraren får en månadsersättning på 9700 kr per i verksamheten. Vanligtvis finns behov av tjänsten mellan 20.30 och 6.00 på morgonen. Finns behov av tjänsten efter förskolans öppettider så får en person ur dagbemanningen jobba över, tills nattpersonalen tar över. Vanligtvis är mellan 1-3 i verksamheten nattetid. Under denna tid arbetar en person i verksamheten, samtidigt som någon ur den ordinarie personalstyrkan finns tillgänglig på jourtelefon. I Sigtuna finns en förskola, Lyan som har öppet under kvällar, nätter och helger. Totalt under 2013 var 37 inskrivna i omsorg på obekväm arbetstid, vilket motsvarar 5 procent av en mellan 1-12 år i kommunen. Denna förskola fick en anslagsfinansiering (som omfattade både dag och-nattverksamheten) på 6 m.kr för förskolan under 2013. Förskolan Lyan är den enda förskolan som har nattöppet, men det finns ytterligare en förskola i kommunen som har längre öppettider, både kvällar och helger. Detta är en bra lösning då de som enbart har behov av kvällstillsyn kan gå på denna förskola och således inte behöver ta upp platserna på Lyan. Dessutom är det inte en lika stor omställning för en förskola att ha längre öppetider, mot att ha öppet under natten. Förslag till omsorg på obekväm arbetstid i Upplands Väsby kommun. Förslag till omsorg på obekväm arbetstid i Upplands Väsby kommun
3 (5) För Upplands Väsby kommun finns förslag på en modell som liknar den i Norrtälje. Det innebär att omsorg på obekväm arbetstid utförs i lokal där det i dagsläget redan bedrivs omsorg. För detta krävs endast att kommunen ger alla förskolor/pedagogisk omsorg som bedriver verksamhet i kommunen möjlighet till ett tilläggsbidrag. Detta tilläggsbidrag utgår till alla förskolor som får tillstånd att bedriva omsorg på obekväm arbetstid. Förskolor får ansöka om att få tillstånd och ansökan prövas utifrån fastställda kriterier. Fördelen med denna lösning är att man främjar både valfrihet och mångfald, då vårdnadshavare kan välja på olika förskolor i kommunen utifrån familjens behov. Det innebär även att man utökar den ordinarie verksamheten i kommunen, vilket befintliga förskolor gynnas av. Kundvalskontoret räknar med att åtminstone en förskola kan starta sin verksamhet i augusti 2014. I avvaktan på att verksamheten startar i lokal kan förskolan skicka hem medarbetare till de vårdnadshavare som behöver tjänsten under sommaren. Det är möjligt att vissa förskolor inte är intresserade av själva nattverksamheten men kan tänka sig att utöka sitt öppethållande under kväll och helg (dagtid). Här kan föräldrar som arbetar i affär och som enbart har behov av kvällar och helger lämna sina. Att ha öppet längre timmar bör innebära en mindre omställning personalmässigt, då man kan täcka behovet med de timvikarier som finns och som är villiga att arbeta fler timmar. Det innebär ingen stor omställning lokalmässigt, då man inte behöver någon ny utrustning i form av sängar och liknande. Båda typer av verksamheter; kvällis och nattis ska förskolor kunna ansöka om att få tillstånd att bedriva. Kundvalskontoret föreslår att man startar en försöksverksamhet för att undersöka behovet under 2014. Avsikten är att göra en utvärdering under oktober 2014 för att se hur villkoren för verksamheten fallit ut både vad avser behovet och ekonomin. Kriterier för de vårdnadshavare som ansöker om omsorg på obekväm arbetstid Kundvalskontoret föreslår individuella beslut för de vårdnadshavare som ansöker om att få utnyttja denna typ av omsorg. Beslutet fattas på följande kriterier: Barnen ska vara mellan 1-12 år. Efter att ha granskat statistik från kommuner i Stockholms län samt siffror från Skolverket, är det troligast att de flesta vårdnadshavare kommer att utnyttja tjänsten främst för mellan 1-6 år. Vårdnadshavares arbetstider : - Att vårdnadshavare/vårdnadshavarna arbetar på kvällar, nätter eller helger (styrks med schema/intyg från arbetsgivare). - Att vårdnadshavare/vårdnadshavarna har försökt få andra arbetstider (styrks med intyg från arbetsgivare). Att ingen annan familjemedlem eller annan person i familjens närhet kan ta hand om et (Vårdnadshavaren bifogar intyg på att hen är
4 (5) ensamstående. Om vårdnadshavaren är separerad ska hen styrka att den andra vårdnadshavaren ej bor på samma ort.) Att OB-arbetstiden är kontinuerlig, t.ex. att det rör sig om en period på minst 3 månader. Att OB-arbetstiden är frekvent förekommande, t.ex. minst 2 gånger i månaden. Egenföretagare ska kunna visa att de ej har möjlighet att arbeta dagtid. Vårdnadshavare betalar maxtaxa. Vad som bör ingå i omsorg på obekväm arbetstid Tjänsten bör erbjudas under vardagar och helg. Att begränsa tjänsten till enbart vardagar riskerar att exkludera många vårdnadshavare i behov, då många som arbetar skift gör det även under helg. Tillsyn bör då erbjudas mellan ca 18.30 till ca 6.30 under vardagar samt helgdagar dag och natt. Hämtning och lämning på förskola/fritidshem/familjedaghem, som utförs av utföraren i samråd med vårdnadshavarna. Personal ska kunna tillreda enklare rätter på förskola. Krav som bör ställas på utförarens personal Personalen ska ha skötarutbildning eller motsvarande och/eller erfarenhet av att ha arbetat med under minst ett år. Personalen ska vara minst 18 år. Personalen ska kunna tala och förstå svenska språket. Utdrag ur belastningsregistret ska uppvisas. Kostnadsberäkning Det råder i dag stor osäkerhet kring hur stor efterfrågan på omsorg på obekväm arbetstid som finns i kommunen. Därför är det viktigt att se höstens verksamhet som en försöksverksamhet. Efter utvärdering i oktober kring ekonomi, både ur kommunens och utförarens perspektiv samt uppföljning av behov/efterfrågan kan det bli fråga om att förändra t. ex. ersättningsmodell. Avsikten är att verksamheten omsorg på obekväm arbetstid ska permanentas fr.o.m. 1 januari 2015. Vi föreslår en ersättningsmodell i form av ett månadsbidrag. Fördelen med ett månadsbidrag är att det blir lättare att budgetera för både kommunen och utföraren, då man har en fast månadskostnad respektive ersättning att förhålla sig till. Fördelen kan även vara att det blir lättare att administrera kostnader och utbetalningar, då man inte behöver hålla reda på antalet timmar som et är i verksamheten varje månad. Nackdelen är att ersättningen blir lika stor, oavsett hur få timmar ett utnyttjar tjänsten. Dock ställer kundvalskontoret som krav på vårdnadshavaren, att behovet förekommer minst två gånger i månaden. I tabellen nedan visas en beräkning för en utförare som får en månadsersättning på 10 800 kr per månad och. Kostnaden baseras
5 (5) på att varje är inskrivet i verksamheten 31 h per vecka, vilket motsvarar två nätter och tre kvällar. Månadspengen är 10 800 kr per månad och som är inskrivet över 15 h per vecka. För att fastställa en rimlig ersättningsnivå i kommunen har hänsyn tagits till timpenning enligt Kommunals avtal, OB- ersättning, sociala avgifter (arbetsgivaravgift samt pension och försäkringar), administration och utrustning. Kostnad för ett Vecka 1 Månadsvis (30 2700 10 800 140 400 Kostnad för en grupp (upp till 3 ) Vecka Månadsvis (30 8100 32 400 421 200 Kostnad för en grupp (upp till 6 ) Vecka Månadsvis (30 16 200 64 800 842 400 Kundvalskontoret Eva Dahlgren Haina Berndtsson 1 Veckan baseras på 7,5 dagar, vilket motsvarar ett snitt på en månad som består av 30 dagar.