Boverket Myndigheten för samhällsplanering, byggande och boende Datum 2015-03-23 Diarienummer 848/2015 1(5) Värmdö kommun 134 81 Gustavsben Kommentarer till Värmdö kommuns riktlinjer för reningsverk respektive verifieringskrav vid installation av braskamin m.m. Boverket önskar en dialog med Värmdö kommun om riktlinjerna för reningsverk liksom om krav på typgodkännandebevis eller likvärdig handling vid anmälan om installation av ny rökkanal/eldstad etc. och kontaktar er därför på detta sätt. Riktlinjer för reningsverk Boverket har fått kännedom om Krav gällande reningsverk för avloppsvatten som ska gälla som riktlinje i er kommun från 2015-03-02. Av denna framgår vilken information och dokumentation bygg- och miljökontoret anser sig behöva för att genomföra en fullgod bedömning inför tillståndsgivning. Vidare finns krav på hur tester ska utföras. Enligt Boverkets bedömning är kraven på flera punkter inte förenliga med gällande unionslagstiftning. Byggprodukter som omfattas av en harmoniserad standard Sedan 1 juli 2013 gäller byggproduktförordningen (EU) nr 305/2011. 1 Enligt dess artikel 8.6 ska de metoder som medlemsstater (inkl. myndigheter) använder i sina krav på byggnadsverk, liksom andra bestämmelser i förhållande till byggprodukters väsentliga egenskaper, vara i överensstämmelse med harmoniserade standarder. När byggprodukter omfattas av en harmoniserad standard vars samexistensperiod har löpt ut, får medlemsstater och dess offentliga organ vare sig ställa andra krav på hur provningar av produkterna ska gå till, eller andra krav på hur produkternas prestanda ska redovisas än som anges i standarden. 1 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 305/201 lav den 9 mars 2011 om fastställande av harmoniserade villkor för saluföring av byggprodukter och om upphävande av rådets direktiv 89/106/EEG (EUT L 88, 4.4.2011, s. 5) 2 EN-standard blir harmoniserad genom citering publicering i den Europeiska unionens officiella tidning, EUT, där även samexistensperioden anges. Box 534, 371 23 Karlskrona Tel: 0455-35 30 00 E-post: registraturen@boverket.se Besök: Drottninggatan 18 Fax:0455-35 31 00 Webbplats: www.boverket.se
Metoder och kriterier för bedömning och beskrivning av byggprodukters preprestanda harmoniseras genom byggproduktförordningen och den tillämpliga harmoniserade standarden 3, i detta fall EN 12566-3:2005+A:2013. När det gäller metoderna för att bedöma reningsfömiåga hos reningsverk har dessa inte ändrats mot den tidigare versionen av standarden, EN 12566-3:2005+A:2009, vars samexistensperiod gick ut 1 november 2010 4. Sedan byggproduktförordningen (EU) nr 305/2011 blev fullt ut tillämplig den 1 juli 2013 ska alltså metoderna för krav på installation av små avloppsreningsverk vara anpassade till den harmoniserade standarden EN 12566-3. Om Värmdö kommun avser tillämpa riktlinjen vid bedömning av ansökningar som berör produkter som omfattas av standarden EN 12566-3, är det Boverkets bedömning att kommunens åtgärder står i strid med byggproduktförordningen och i synnerhet mot artiklarna 4, 8 och 17. Uppgifter om byggprodukter i prestandadeklarationen Värmdö kommun bör även betänka att tillverkare och distributörer av "minireningsverk" som omfattas av standarden EN 12566-3 inte får lämna uppgifter om produktens väsentliga egenskaper i annan form än i en prestandadeklaration 5 som upprättats i enlighet med den tillämpliga harmoniserade standarden och byggproduktförordningen. Som framgår av redogörelsen ovan saknar en offentlig företrädare rättslig grund för att ställa andra krav på hur tester ska gå till, eller andra krav på beskrivning av prestanda och egenskaper, när metoderna för detta anges i en harmoniserad standard enligt byggproduktförordningen. Av EN 12566-3 framgår exempelvis hur länge provningen ska fortgå, antal stickprover som ska genomföras och att reningsgrad ska anges procentuellt och inte i mg/1. Provning ska utföras av ett för uppgiften anmält organ Tillverkarna ska lägga provningsresultaten som grund för uppgifterna i prestandadeklarationen, och provningarna ska utföras av ett anmält organ. Test av produkter som omfattas av EN 12566-3 måste utföras av ett testlaboratorium som anmälts av sin medlemsstat till EU-kommissionen. Organet ska vidare vara upptaget på EU-kommissionens webbplats NANDO 6 där det framgår vilka anmälda organ som får utföra tester enligt respektive standard. 3 Numera finns flera sådana standarder för olika byggprodukter inom avloppsområdet, som myndigheter är skyldiga att respektera, när respektive samexistensperiod har löpt ut. 4 Samexistensperioden för versionen EN 12566-3+A2:2013 löper ut 8 augusti 2015. 5 Se artikel 4.2 6 http://ec.europa.eu/enterprise/nevvapproach/nando/index.cfm?ruseaction=cp.hs
Det räcker inte att tillverkaren själv eller ett laboratorium som endast är ackrediterat provar produkterna, för att dessa ska få säljas från och med 1 juli 2013. Domstolsavgörande Boverket vill samtidigt uppmärksamma er på EU-domstolens dom i mål C- 100/13. Målet handlar om att en medlemsstat ensidigt vidtagit åtgärder som krav på ytterligare provningar av byggprodukter som omfattas av harmoniserad standard. Medlemsstaten ansåg att standarden inte omhändertog alla egenskaper som enligt landet var viktiga med avseende på skydd för hälsa och miljö eller motsvarande angelägna allmänna intressen. Enligt domstolen får medlemsstaten i sådana fall använda sig av de möjligheter till invändningar mot standarden som ges i den harmoniserande lagstiftningen. Domstolen konstaterade att i de fall en medlemsstat istället ensidigt inför ytterligare krav/åtgärder bryter den mot unionslagstiftningen ifråga. Vidare ansåg domstolen att när harmoniserande lagstiftning är så uttömmande som den för byggprodukter som omfattas av en harmoniserad standard, ska nationella åtgärder inte längre bedömas i enlighet med fördraget om den Europeiska Unionens funktionssätt, utan enligt bestämmelserna i den harmoniserande lagstiftningen. Uppgifter hämtas från prestandadeklarationen Värmdö kommun ska enligt artikel 4.3 i byggproduktförordningen utgå från att den information som fmns i prestandadeklarationen och i CE-märkningen är riktig och tillförlitlig. Tyvärr har Boverket sett exempel på prestandadeklarationer och CEmärkningar av produkter som omfattas av EN 12566-3 som kan ha formaliabrister. Därför kan det i nuläget ses som en praktisk lösning att kommuner vid tillståndsprövning även tar del av den testrapport som det anmälda testlaboratoriet har upprättat. Korrekta prestandadeklarationer ska ge nödvändig information för att kunna göra tillståndsprövningen. Marknadskontroll Boverket kommer att utföra marknadskontroll i år av produkter som omfattas av EN 12655-3. Vår förhoppning är att detta leder till att sådana produkter är försedda med korrekta och tillförlitliga prestandadeklarationer och CEmärkning, här i landet. Upplysningsvis inleder Boverket alla maiiaiadskontrollprojekt med information till den aktuella branschen om skyldigheter och ansvar för tillverkare respektive distributörer (återförsäljare) liksom vilken dokumentation vi efterfrågar, m.m. Därefter kontaktar vi enskilda företag för kontroll.
Värmdö kommuns krav på handlingar vid installation av braskamin och rökkanal m.m. Vi noterar också att ni informerar på webben att "typgodkännandebevis eller likvärdig handling" ska bifogas anmälan om installation av ny rökkanal/braskamin (eldstad) respektive ändring av sådan. Som framgår av 8 kap. 22a plan- och bygglagen (2010:900) får typgodkännande inte längre meddelas, och redan meddelade typgodkännanden upphör att gälla när CE-märkning ska vara den enda märkning som styrker en byggprodukts överensstämmelse med angivna prestanda i enlighet med artikel 8.3 i byggproduktförordningen. Denna tidpunkt inträffar när samexistensperioden för en harmoniserad standard enligt byggproduktförordningen löper ut, på sätt som beskrivits ovan. Därefter får inte en myndighet efterfråga arman dokumentation om produktens prestanda avseende väsentliga egenskaper än prestandadeklarationen. Enligt artiklarna 11.6, 13.4 och 14.2 i byggproduktförordningen ska en byggprodukt åtföljas av bruksanvisningar och säkerhetsföreskrifter. Detta gäller vid sidan om krav på tillhandahållande av prestandadeklaration, samt REACH-information om det är aktuellt. De flesta förtillverkade produkter som används för rumsuppvärmning (eldning inomhus) i form av braskaminer och pelletskaminer, eller används till skorstenar, omfattas av harmoniserade standarder. I praktiken är det endast vedpannor och äldre kakelugnar som inte omfattas av en harmoniserad standard. Vi bifogar en lista över byggprodukter avsedda för rumsuppvärmning som omfattas av en harmoniserad standard och motsvarande för produkter avsedda att användas som/till skorstenar. Hur ska byggnadsnämnden hantera prestandadeklarationer? Det är alltid byggherren som har ansvaret för att med ledning av prestandadeklarationen avgöra om produkten är lämplig att använda i det aktuella byggprojektet. Enligt 10 kap. 7 1 plan- och bygglagen (2010:900), PBL, ska kontrollplanen vara anpassad till omständigheterna i det enskilda fallet och ha den utformning och detaljeringsgrad som behövs för att på ett ändamålsenligt sätt säkerställa att alla väsentliga krav på byggnadens tekniska egenskaper enligt 8 kap. 4 PBL uppfylls. Byggnadsnämnden kan i kontrollplanen bestämma att byggherren visar på hur hon eller han förvissat sig om att de byggprodukter som används är lämpliga i kritiskt viktiga avseenden för byggnadens tekniska egenskaper. Dit hör exempelvis en takstols bärförmåga eller rökgasutsläpp från en braskamin. Projekteringen av en installation av eldstad/skorsten måste utföras med beaktande av ingående produkters egenskaper, som yttemperaturer vid eldning, för att undvika risk för brand. Byggnadsnämnden kan även i sådana avseenden i kontrollplanen bestämma att byggherren ska visa på att de byggprodukter som installeras liksom projekteringen och utförandet bidrar till att kravet i 8 kap. 4 upp-
fylls. Byggherren ska kunna visa på att hon eller han använder byggprodukter med bedömda egenskaper enligt avsnitt 1:4-l :42 i Boverkets byggregler (BFS 2011:6), BBR, och motsvarande bestämmelser i Boverkets föreskrifter och allmänna råd (BFS 2011:10) om tillämpning av europeiska konstruktionsstandarder (eurokoder), EKS, avdelning A, 4-6. Att inhämta verifiering, exempelvis i form av prestandadeklarationer, kan ingå i byggherrens kontroll enligt kontrollplanen. För att se till att kontrollplanen, gällande bestämmelser och villkor följs ska det finnas en kontrollansvarig. Den kontrollansvarige ska också se till att nödvändiga kontroller utförs samt avge ett utlåtande till byggherren och byggnadsnämnden som underlag för slutbeskedet. Önskan om dialog Boverket vill gärna få möjlighet att föra en dialog med Värmdö kommun om de frågor vi tar upp i brevet. Ni är också välkomna att kontakta oss om frågor om vår kommande marknadskontroll av produkter som omfattas av EN 12566-3. Vi marknadskontrollerar braskaminer för närvarande och kommer att informera om resultatet så snart projektet är avslutat. Ni kan då gärna kontakta oss via registraturen@boverket.se med angivande av diarienummer eller per telefon 0455-353000. När det gäller de EU-rättsliga frågorna kan ni kontakta jurist Annika Wessel via annika.wessel(g),boverket.se sller per telefon 0455-353209. ättschef Bilaga 1. Byggproduktförordningen Bilaga 2. Harmoniserade standarder för braskaminer, pelletskaminer och skorstenar