Stockholms stad, Bromma stadsdelsförvaltning Helalivet Omsorg AB Johan Rasmusson Magnus Källander Teodora Heim Malin Lundberg 18 december 2014
Innehåll 1. Sammanfattning... 1 2. Inledning... 2 3. Bakgrund... 3 4. Undersökningens resultat... 4
1. Sammanfattning Avsikten med studien har varit att studera om det har förekommit oegentligheter i bolaget Helalivet Omsorg AB eller dess moder- och systerbolag, Livsrum Stockholm AB och Rum 24 AB. Bolaget säljer tjänster inom vård och omsorg till Bromma stadsdelsförvaltning. Bromma stadsdelsförvaltning har mottagit en anonym skrivelse som ifrågasätter om kommunen ska förlänga sitt nuvarande avtal med företaget Helalivet Omsorg AB. Enligt skrivelsen finns det indikationer på att bolaget skulle tjäna oskäligt mycket pengar på sin verksamhet. Vi har fått i uppdrag av Bromma stadsdelsförvaltning att undersöka huruvida det föreligger några oklarheter kring bolaget. Vår granskning visar att inga olagligheter kunde hittas kring bolaget. Vi har även noterat att kommunen har genomfört uppföljningar av avtalet och att dessa visar på att avtalet följs och att tjänsten levereras på ett tillfredställande sätt. Bromma stadsdelsförvaltning är nöjda med kvalitén i de tjänster som levereras. 1
2. Inledning 2.1 Bakgrund Bromma stadsdelsförvaltning har mottagit en anonym skrivelse som ifrågasätter om kommunen ska förlänga sitt nuvarande avtal med företaget Helalivet Omsorg AB. Enligt skrivelsen finns det indikationer på att bolaget skulle tjäna oskäligt mycket pengar på sin verksamhet. 2.2 Uppdrag Denna förstudie har det övergripande syftet att utreda om det utifrån en anonymt inskickad skrivelse finns några oegentligheter kring bolaget Helalivet Omsorg AB. 2.3 Metod och genomförande Granskningen genomfördes genom studier av årsredovisningar för Helalivet Omsorg AB, Rum24 AB och Livsrum Stockholm AB, upphandlingsdokumenten från 2010 samt kommunens avtalsuppföljningar med Helalivet Omsorg AB Under projektets gång riktade vi särskild uppmärksamhet åt hur bolagen följer lagar och regler kring redovisning samt om det finns något som tyder på oegentligheter i bolagen. 2.4 Avgränsningar Utredningen omfattar inte att undersöka om företaget levererar de tjänster som inkluderas i avtalet med kommunen. Detta gör kommunen själv genom avtalsuppföljning. Underlaget till vår utredning är publik information som vi har inhämtat från källor för allmänna handlingar. Arbetet innebär inte en revision eller granskning av varken kommunens upphandling eller av företagen som ingår i utredningen. 2.5 Frågor att besvara Kan det med utgång i innehållet i den inskickade skrivelsen påvisas några oegentligheter i något av bolagen Helalivet Omsorg AB, Rum 24 AB eller Livsrum Stockholm AB som gör att det skulle vara olämpligt för Stockholms stad att förlänga gällande avtal med Helalivet Omsorg AB? 2
3. Bakgrund 3.1 Offentlig upphandling Bromma stadsdelsförvaltnings verksamhet är skattefinansierad, därför måste denna följa striktare regler än privata aktörer när den ska upphandla. Upphandlande myndigheter kan t.ex. inte vända sig till en tidigare leverantör eller någon de hört gott om när något ska köpas in. En offentlig upphandling innebär att alla företag som uppfyller grundläggande krav har en möjlighet att få sälja sina varor och tjänster till den upphandlande myndigheten. Myndigheten måste alltid förhålla sig objektiv och neutral till de företag som vill bli leverantörer, och hela upphandlingsprocessen måste präglas av öppenhet och proportionalitet. Reglerna för offentlig upphandling bygger på EU-direktiv och är till stor del likadana inom hela EU. Grundprinciperna bygger på objektivitet och öppenhet. De upphandlande myndigheterna ska vara sakliga och välja leverantör utifrån det som köps. Det får inte förekomma lojalitet mot det egna landets leverantörer eller tidigare leverantörer. Valet av leverantör ska ske på affärsmässig grund och baseras på vilken leverantör som erbjuder den bästa varan eller tjänsten till de bästa villkoren. Alla leverantörer, oavsett nationellt ursprung, ska få möjlighet att tävla på samma villkor i varje upphandling. 3.2 Särskilda hänsyn Vid upphandlingen kan en myndighet ta särskilt hänsyn utöver de krav som är specifikt kopplade till produkten eller tjänsten. Lagstiftningen ger möjlighet till att ta miljöhänsyn och sociala hänsyn. Miljöhänsyn innebär till exempel hänsyn till miljömärkning och miljöskydd. Den sociala hänsynen är ett sätt för det allmänna att bland annat främja goda arbetsförhållanden eller tillgodose olika behov hos medborgarna. Däremot finns det i dagens lagstiftning ingen möjlighet till att ta hänsyn till exempel till företagets konstruktion, vinstuttag eller företagets hemvist. 3.3 Faktiska omständigheter Bromma stadsdelsförvaltning har idag ett löpande avtal med Helalivet Omsorg AB för vårdtjänster. Avtalet löper från den 1 oktober 2010 till och med den 3 september 2013 med möjlighet till förlängning i två gånger två år, dock längst till och med den 30 september 2017. Avtalet förlängdes 2013 och är åter aktuellt för förlängning från och med den 1 oktober 2015. 3
4. Undersökningens resultat 4.1 Beskrivning av företagens ekonomiska situation Rum 24 AB är moderbolag till Helalivet Omsorg AB och Livsrum Stockholm AB. Moderbolaget äger hundra procent av aktierna i sina dotterbolag och har så gjort sedan 2012. Företagen bedriver förvaltning av värdepapper samt administration och konsultuppdrag inom verksamhetsområdet funktionsnedsättning. Bolagen går med vinst sedan flera år tillbaka. Omsättningen har ökat sedan 2010 och bolagen ger utdelning till aktieägarna årligen. Utvecklingen i Helalivet Omsorg AB: År Omsättning Resultat 2009/2010 8 287 329 166 907 2011 35 808 500 2 565 428 2012 36 416 633 2 198 088 2013 38 170 079 2 037 096 Företagets revisor har under samtliga år avgivit revisionsberättelser enligt standardutformningen. Det innebär att revisorn inte har haft några anmärkningar på företagets finansiella rapporter. Helalivet Omsorg ABs rörelsemarginal 1 (bolagets rörelseresultat i förhållande till omsättningen i procent) 2011 var 12,93 procent. Rörelsemarginalen minskade sedan 2012 till 10,67 procent för att 2013 ha ökat till 14,4 procent. Jämförelse av rörelsemarginal med andra företag Som en del av vår utredning har vi sökt data om hur andra liknande företags rörelsemarginal. Resultatet av jämförelsen visas i grafiken nedan. 1 Rörelseresultat är en beräkning av företagets intäkter minus kostnader hänförliga till verksamheten som företaget bedriver. Rörelseresultat jämfört med nettoomsättning visar rörelsemarginalen. 4
Företagen som ingår i jämförelsen har valts ut på följande grunder: Verksamhet: Vård & Omsorg med Boende enligt Retrievers kategorisering Hemvist: Stockholm Kommun Omsättning: 10 000 49 000 tkr (2013) Rensat för bolag som saknar data för perioden FY2009 - FY2013 Grafiken visar att Helalivet Omsorg AB (med en rörelsemarginal på 14,4% år 2013, se ovan) ligger i den övre kvartilen, men avviker inte nämnvärt från andra liknande företag. Ett företags resultat påverkas inte enbart av dess intäkter utan även av dess kostnader vilket hänger samman med dess inre effektivitet. Företagets rörelseresultat förefaller ligga i den övre delen av intervallet men detta i sig innebär inte att det går att påstå att det är oskäligt högt. Utveckling i moderbolaget Rum 24 AB: År Omsättning Resultat 2012 196 200 102 548 2013 91 999 7 879 426 Moderbolaget bildades 2012. Som synes på omsättningen ovan bedriver Rum 24 AB ingen aktiv verksamhet. Företaget har inte heller några anställda. Vinsten i moderbolaget Rum 24 AB är främst relaterad till intäkter från utdelning från dotterbolag (3,9 miljoner kronor, för vidare info se nedan) samt koncernbidrag 2 från dotterbolag (5 085 tkr från Helalivet Omsorg AB). Dessa intäkter är inte några nya inkomster till företagen utan avser de överskott som genererats i Helalivet Omsorg AB (se ovan) som nu flyttas upp en nivå till moderbolaget. Enligt årsredovisningen har styrelsen föreslagit en utdelning till Rum 24 ABs aktieägare om 1,5 miljoner kronor under 2014. Företagets revisor har under samtliga år avgivit revisionsberättelser enligt standardutformningen. Det 2 Bidrag som skickas mellan bolag i samma koncern för att kunna minimera koncernens sammanlagda skatteutgifter. 5
innebär att revisorn inte har haft några anmärkningar på företagets finansiella rapporter. Koncernbidrag är ett vedertaget sätt för företag att minimera skatteutgifterna. Detta tillvägagångsätt är vanligt och helt enligt lagar och regler. Utdelning till aktieägarna: År Företag som delar ut Mottagare Utdelning totalt 2011 Helalivet Omsorg AB Aktieägare till Helalivet Omsorg AB 2012 Helalivet Omsorg AB Aktieägare till Helalivet Omsorg AB 127 250 143 725 2013 Helalivet Omsorg AB Rum 24 AB 3 900 000 2014 Rum 24 AB Aktieägare i Rum 24 AB 1 500 000 Utdelningen under 2013 från Helalivet Omsorg AB till Rum 24 AB har skett på en extra bolagsstämma och avser andel i bostadsrättsföreningen Stråhatten. Vi har inte haft tillgång till formalia kring utdelningen, men vid tillfället så fanns det tillräckligt med fria medel i det egna kapitalet för att utföra utdelningen. Då revisorn inte har påpekat något kring utdelningen i revisionsberättelsen, så får det antas att detta skett enligt gällande regelverk. Det andra dotterbolaget Livsrum Stockholm AB är i princip vilande. 4.2 Upphandling Kommunen upphandlade 2010 skötseln av fyra gruppbostäder och Bromma dagliga verksamhet. Det vinnande företaget blev Helalivet Omsorg AB. Totalt lämnade tre företag anbud till Bromma stadsdelsförvaltning. Efter att ha kontrollerats att samtliga företag uppfyllde kriterierna för att kunna leverera tjänsterna (d.v.s. de formella, ekonomiska och lagliga kraven) utvärderades anbuden med poängsättning baserat på följande kriterier: Värdegrund och förhållningssätt 25 % Stöd och service 25 % Kultur och fritid 20 % Kvalitetsarbete 20 % Miljöarbete 10 % Helalivet Omsorg AB vann upphandlingen eftersom de erhöll högst utvärderingspoäng. Vår studie visar att utvärderingen gjordes främst på kvalitativa grunder. Givet att priset för tjänsten var fast kan vi konstatera att kommunen värdesatte företag som kunde visa att tjänsten levererades med hög kvalitet. Handlingarna från upphandlingen är offentliga. 6
4.3 Kommunens uppföljning Kommunen har sedan oktober 2010 överlåtit driften av Bromma dagliga verksamhet och Gruppbostäder Öst till Helalivet Omsorg AB. Kommunen gör löpande uppföljning av kvalitén i de levererade tjänsterna och följer upp att avtalet efterlevs. Enligt tjänsteskrivelserna som redovisar resultaten av uppföljningarna framgår det att kontrollen görs i enlighet med de former för avtalsuppföljning som finns stadgade i avtalet mellan kommunen och företaget. I avtalet finns även krav på kvalitet och kvalitetsutveckling som används som riktmärken för uppföljningarna. Kommunens kontroller har gett goda resultat som visar på hög kvalitet i de levererade tjänsterna. Kommunens bedömning är att företaget har tydlig struktur och tydliga rutiner. Företaget har ett kvalitetsledningssystem och de utvecklingsområden som har framkommit i kommunens uppföljningar har även företaget uppmärksammat i deras egen internrevision. Två områden som nämns som utvecklingsområden i kommunens avtalsuppföljning 2013 är en något hög personalomsättning samt dokumentationsbrister. 4.4 Deloittes bedömning Efter att ha analyserat företagens årsredovisningar samt kommunens uppföljning av avtalen så kan Deloitte inte hitta några oegentligheter i hur företaget hanterar sin ekonomi och verksamhet. Upplägget med koncernbidrag är vedertaget och lagenligt. Därmed kan vi inte utifrån det vi undersökt finna någon anledning till att det skulle vara olämpligt för kommunen att förlänga avtalet med Helalivets omsorg AB. Det finns inget i de tre företagens årsredovisningar som tyder på att några felaktigheter har begåtts. Helalivet Omsorgs AB:s rörelsemarginal jämfört med andra liknande företag indikerar inte heller att den uppnådda vinsten i företaget skulle vara oskäligt hög. 7
Deloitte erbjuder tjänster inom revision, skatterådgivning, business consulting och finansiell rådgivning till offentliga och privata klienter inom en mängd branscher. Med ett globalt nätverk av medlemsfirmor i mer än 150 länder, kan Deloitte erbjuda spetskompetens av världsklass och djup lokal expertis för att hjälpa klienter med de insikter de behöver för att ta itu med sina mest komplexa utmaningar. Samtliga 200 000 medarbetare i nätverket arbetar för att nå den gemensamma visionen To be the standard of excellence. Med Deloitte avses en eller flera av Deloitte Touche Tohmatsu Limited, en brittisk juridisk person, och dess nätverk av medlemsfirmor, som var och en är juridiskt åtskilda och oberoende enheter. För en mer detaljerad beskrivning av den legala strukturen för Deloitte Touche Tohmatsu Limited och dess medlemsfirmor, besök www.deloitte.com/about. 2014 Deloitte AB