Roller & tillsynsansvar Nedan följer ett antal exempel med verksamheter som på olika sätt hanterar kemiska produkter. Identifiera vilka roller verksamhetsutövaren har enligt Reach respektive enligt miljötillsynsförordningen. Vilket tillsynsansvar har kommun och länsstyrelse samt vad kan kommun/länsstyrelse utöva tillsyn över? Exempel 1 Ett företag köper kemiska produkter från en kinesisk leverantör som de sedan säljer vidare. Enligt Reach är företaget importör eftersom de köper kemiska produkter från leverantörer utanför EU och för in i EU. Enligt miljötillsynsförordningen är företaget primärleverantör eftersom de för in kemiska produkter till Sverige som de sedan släpper ut på marknaden. Eftersom företaget är primärleverantör har kommunen inte tillsynsansvar över det som utgör utsläppande på marknaden, d.v.s. försäljning till kund, utformande och/eller produktregister. Det är inte heller kommunens tillsynsansvar att kontrollera om företaget ska registrera de kemiska ämnen de importerar till Echa. För primärleverantörer är det Kemikalieinspektionen som har tillsynsansvaret över utsläppande på marknaden samt om det krävs anmälan till produktregistret och registrering hos Echa. Kommunen har dock tillsynsansvar över företagets hantering av de kemiska produkterna på plats och att de vidtar nödvändiga åtgärder för att minimera eventuella risker med de kemikalier de hanterar. Exempel 2 Ett företag köper kemiska produkter från en tysk leverantör som de sedan använder i sin industriella verksamhet.
Enligt Reach är företaget nedströmsanvändare eftersom de köper kemiska produkter från leverantörer inom EU. Enligt miljötillsynsförordningen är företaget inte en primärleverantör eftersom de inte släpper ut produkterna på marknaden. Eftersom företaget använder de kemiska produkterna i sin egen verksamhet är de s.k. egenanvändare. Kommunen har fullt tillsynsansvar och kan utöver företagets hantering av de kemiska produkterna kontrollera att företaget följer de regler i Reach som gäller nedströmsanvändare. Kommunen ska även kontrollera att företaget har anmält anmälningspliktiga kemiska produkter till Kemikalieinspektionens produktregister. Eftersom företaget inte definieras som primärleverantör faller de under kommunens tillsynsansvar och därmed blir det kommunens ansvar att kontrollera eventuell anmälan till produktregistret. Exempel 3 En formulerare, d.v.s. ett företag som tillverkar kemiska blandningar, köper kemiska produkter från både en svensk och en europeisk leverantör. De tillverkade blandningarna säljs sedan. Enligt Reach är företaget en nedströmsanvändare eftersom de tillverkar kemiska blandningar och köper kemiska produkter från leverantörer inom EU. Företaget är inte tillverkare enligt Reach eftersom det endast är de som tillverkar ämnen som definieras som tillverkare i Reach. Företaget är inte importör eftersom de inte för in kemiska produkter till EU. De är inte heller distributör eftersom de inte är återförsäljare eller lagerhåller eller släpper ut på marknaden. Enligt miljötillsynsförordningen är företaget en primärleverantör eftersom de tillverkar kemiska produkter som de sedan släpper ut på marknaden. För tillsynen innebär det att inspektören inte kan utöva tillsyn på det som utgör utsläppande på marknaden, dvs försäljning till kund, utformande och/eller eventuella risker med de kemikalier de hanterar. Kommunen har även tillsynsansvar över att kontrollera att företaget följer de regler i Reach som gäller nedströmsanvändare, t.ex. att lämna säkerhetsdatablad till kunder, vidarebefordra ny information om produkterna
till sin leverantör samt vidta de riskhanteringsåtgärder som beskrivs i säkerhetsdatabladet. Exempel 4 Ett företag köper kemiska produkter från en tysk leverantör som de sedan säljer vidare som de är. Enligt Reach är företaget distributör eftersom de köper kemiska produkter från leverantörer inom EU och sedan släpper ut produkterna på marknaden. Företaget är inte nedströmsanvändare enligt Reach eftersom de inte blandar, späder eller fyller de kemiska produkterna på behållare innan de levereras till kund. Enligt miljötillsynsförordningen är företaget en primärleverantör eftersom de för in kemiska produkter till Sverige som de sedan släpper ut på marknaden. För tillsynen innebär det att inspektören inte kan utöva tillsyn på det som utgör utsläppande på marknaden, d.v.s. försäljning till kund, utformande och/eller eventuella risker med de kemikalier de hanterar. Exempel 5 Ett företag köper kemiska produkter från en kinesisk leverantör som de sedan använder i sin industriella verksamhet. Enligt Reach är företaget importör eftersom de ansvarar för införsel av ett ämne eller blandning till EU. Företaget är inte en nedströmsanvändare. Ett företag som importerar ämnen/produkter från ett icke EU-land är endast att ses som importör i Reach. En importör enligt Reach kan alltså inte samtidigt definieras som nedströmsanvändare för samma produkt. Enligt miljötillsynsförordningen är företaget inte en primärleverantör eftersom de inte släpper ut produkterna på marknaden. Eftersom företaget använder de kemiska produkterna i sin egen verksamhet är de s.k. egenanvändare.
Kommun/länsstyrelse har fullt tillsynsansvar inklusive att kontrollera att företaget har anmält anmälningspliktiga kemiska produkter till Kemikalieinspektionens produktregister. Kommunen har även tillsynsansvar över att kontrollera om företaget ska registrera de kemiska ämnen de importerar till Echa. Eftersom företaget inte definieras som primärleverantör faller de under kommunens tillsynsansvar och därmed blir det kommunens ansvar att kontrollera eventuell anmälan till produktregistret och registrering hos Echa. Exempel 6 En fordonsverkstad köper kemiska produkter från en leverantör inom EU som de dels använder i verksamheten, dels säljer vidare till yrkesmässiga användare. Enligt Reach är företaget distributör för de kemiska produkter de köper från leverantörer inom EU och sedan säljer vidare. Företaget är nedströmsanvändare för de produkter de använder i sin yrkesmässiga verksamhet. Enligt miljötillsynsförordningen är företaget primärleverantör för de kemiska produkter som de säljer vidare eftersom de för in kemiska produkter till Sverige som de sedan släpper ut på marknaden. För de kemiska produkter som företaget själva använder i verksamheten är de s.k. egenanvändare. För tillsynen av de kemiska produkter som säljs vidare innebär det att inspektören inte kan utöva tillsyn på det som utgör utsläppande på marknaden, d.v.s. försäljning till kund, utformande och/eller tillhandahållande av säkerhetsdatablad och anmälan till Kemikalieinspektionens produktregister. Kommun/länsstyrelse har dock tillsynsansvar över företagets hantering av de kemiska produkterna på plats och att de vidtar nödvändiga åtgärder för att minimera eventuella risker med de kemikalier de hanterar. När de gäller de produkter som företaget använder i den egna verksamheten har kommun/länsstyrelse fullt tillsynsansvar och kan utöver företagets hantering av de kemiska produkterna kontrollera att företaget följer de regler i Reach som gäller nedströmsanvändare. Kommunen ska även kontrollera att företaget har anmält anmälningspliktiga kemiska produkter till Kemikalieinspektionens produktregister
Exempel 7 Ett städföretag köper kemiska produkter från svenska leverantörer som de dels använder, dels säljer vidare i butik till både yrkesmässiga och privata användare. Enligt Reach är företaget en nedströmsanvändare för de kemiska produkter de använder i sin yrkesmässiga verksamhet. Företaget är även distributör för de produkter de säljer vidare. Enligt miljötillsynsförordningen är företaget inte en primärleverantör eftersom de inte för in eller tillverkar kemiska produkter. Kommunen har fullt tillsynsansvar eftersom företaget inte är en primärleverantör. Kommunen har tillsyn över utsläppande på marknaden för kemiska produkter som är köpta från svenska leverantörer. Exempel 8 Ett företag köper kemiska produkter från en amerikansk leverantör som de använder för att tillverka blandningar och som de sedan säljer vidare. Enligt Reach är företaget importör eftersom de ansvarar för införsel av en kemisk produkt till EU. Företaget är inte en nedströmsanvändare. Ett företag som importerar ämnen/produkter från ett icke EU-land är endast att ses som importör i Reach. Företaget är inte tillverkare enligt Reach eftersom det endast är de som tillverkar ämnen som definieras som tillverkare i Reach. Enligt miljötillsynsförordningen är företaget en primärleverantör eftersom de tillverkar kemiska produkter som de sedan släpper ut på marknaden. För tillsynen innebär det att kommunen inte kan utöva tillsyn på det som utgör utsläppande på marknaden, d.v.s. försäljning till kund, utformande och/eller eventuella risker med de kemikalier de hanterar.