Huvudtitel 30 JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE F ö r k l a r i n g : Ansvarsområdets omvärld Näringarna inom jord- och skogsbruksministeriets ansvarsområde står inför stora globala utmaningar. Den internationella konkurrensen skärps ytterligare både inom livsmedels- och skogssektorn samtidigt som det ställs allt strängare krav på verksamhetens miljökonsekvenser. Klimatförändringen, övergödningen av vattendragen samt minskningen av naturens mångfald är exempel på världsomspännande miljöfrågor för vars lösning utvecklandet av metoderna inom jordbruket, skogsbruket, fiskerinäringen och vattenhushållningen är av avgörande betydelse. Framgången för näringarna inom ansvarsområdet är beroende av förstklassig och mångsidig kompetens och snabbt utnyttjande av innovationer särskilt när det gäller en hållbar användning av naturtillgångarna, tillvaratagandet av de möjligheter den förnybara energin erbjuder samt anpassningen till klimatförändringen. Betydelsen av dataarkiv och information samt av informationssystem som använder dem ökar inom ansvarsområdet. Jord- och skogsbruksministeriets ansvarsområde påverkas i stor utsträckning av EU-politiken och författningsberedningen. År kommer det att ske förändringar i följande sakkomplex: Tillämpningen av halvtidsöversynen av EU:s jordbrukspolitik (den s.k. hälsokontrollen). Samhälleliga effektmål enligt politiksektor Utveckling av landsbygden Landsbygden hålls bebodd och livskraftig. Nyckeltal 2004 2005 2006 2007 2008 Uppskattning 2009 Förändring i befolkningsmängden (%) Glesbebyggd landsbygd -1,05-1,09-1,23-1,18-1,39 Blir långsammare Egentlig landsbygd -0,10-0,20-0,17-0,11-0,26 Blir långsammare Föreslagna anslagsändringar Anslagen ökar med ca 26,1 miljoner euro, vilket huvudsakligen beror på att utbetalningarna inom ramen för det av EU delfinansierade programmet för utveckling av landsbygden i fasta Finland framskrider. Anslagen för landsbygdsrådgivningen minskar med 11 %, vilket bl.a. beror på att statsbidraget för lantbruksmuseet Sarka överförs till undervisningsministeriets förvaltningsområde vid ingången av. Jordbruket jordbrukets och livsmedelskedjans lönsamhet och konkurrenskraft tryggas, produktionen fortsätter i hela Finland, den inhemska livsmedelskedjan och i synnerhet konsumenternas värderingar och förväntningar beaktas inom livsmedelsproduktionen, den näringsbelastning som jordbruksproduktionen förorsakar, liksom utsläppen av växthusgaser från jordbruket, minskar, samt den jordbruksbaserade bioenergiproduktionen ökar. Nyckeltal 2005 2006 2007 2008 2009 uppskattning Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1
uppskattning 1. Åtgärder för att trygga jordbrukets lönsamhet Lantbruksinkomst (på totalnivå) mn euro 976 903 1 021 869 869 oförändrad Lantbruksinkomst euro/gård 18 900 20 300 27 700 21 700 21 700 stiger Arbetsinkomst på bokföringsgårdar euro/timme 1) 3,4 3,7 6,8 3,9 3,9 stiger Lönsamhetskoefficient 2) vid 25 % av gårdarna över 0,65 0,73 1,02 0,83 0,83 stiger vid 25 % av gårdarna under 0,08 0,14 0,25 0,04 0,04 stiger 2. Produktion av råvaror Självförsörjning, % mjölk, vätska 106 105 105 102 103 103 kött 105 105 105 104 104 104 ägg 119 116 115 116 113 112 råg 32 48 80 60 60 80 3. Minskning av näringsbelastningen, klimatförändring Kvävebalans på riksnivå, kg N/ha 3) <47 <53 <40 <49 <48 <47 Fosforbalans på riksnivå, kg P/ha <6,6 <6,7 <4,4 <4,8 <4,5 <4,5 Utsläpp av växthusgaser från jordbrukssektorn miljoner ton CO2/ekv 4) 5,6 5,6 5,5 5,5 <5,5 sjunker Utsläpp av växthusgaser från markanvändningen inom jordbruket miljoner ton CO2/ekv 5) 5,2 5,1 <5,1 <5,1 <5,0 sjunker 4. Ökning av bioenergiproduktionen antal nya biogasanläggningar, antal/ år 6) 10 10 10 2 4 16 Föreslagna anslagsändringar Anslagen minskar med 45,8 miljoner euro. EU:s direkta inkomststöd och stödet för den inre marknaden minskar med 34,5 miljoner euro och anslagen för specialåtgärder inom trädgårdsodlingen och sockerproduktionen minskar med 27,7 miljoner euro i och med att sockerreformen i stort sett blivit genomförd år 2009. Samtidigt ökar emellertid miljöstödet 1) Inkomsten per arbetstimme beräknas genom att man från de totala intäkterna drar av alla kostnader (innehåller räntekraven på 5 % för eget kapital) och delar det erhållna eurobeloppet med antalet utförda arbetstimmar. Bokföringsgårdarnas inkomst per arbetstimme är MTT:s prognos för 2008. 2) Lönsamhetskoefficienten visar hur stor del av lönekravet för eget arbete och räntekravet på eget kapitalet som uppnåtts. Målsättningen för lönekravet för eget arbete, som utarbetats bl.a. utifrån MTT:s lönsamhetsuppgifter, var år 2006 12,4 euro per timme, i prognosen för 2007 var den 12,6 euro och i prognosen för 2008 12,9 euro per timme, med ett räntekrav på 5 % för eget kapital. 3) Kväve- och fosforbalansen beskriver skillnaden mellan de näringsmängder som kommer via de insatser som används på en åkerhektar och de näringsmängder som är bundna vid slutprodukten (sifferkälla MTT). År 2007 var ett gott år beträffande växtförhållandena och skörden, vilket minskar näringsavrinningen. 4) Till utsläppen av växthusgaser från jordbrukssektorn räknas utsläpp av metan från husdjurens matsmältning och gödselhanteringen samt utsläpp av dikväveoxid från gödselhantering och odlingsjord (sifferkälla MTT). 5) Utsläpp av växthusgaser från markanvändningen inom jordbruket (markanvändning, förändringar i markanvändningen samt skogsbrukssektorn) är koldioxidutsläpp från jordbruksmark och icke odlad jordbruksmark samt från kalkning (sifferkälla MTT). 6) I siffran ingår anläggningar på gårdar och gemensamma rötningsanläggningar som var i drift 2005, 2006 och 2007. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2
för jordbruket med 13,3 miljoner euro, varav 10,9 miljoner euro föranleds av en omfördelning av resurserna i samband med den s.k. hälsokontrollen. Livsmedelssäkerhet och livsmedelskvalitet djurhälsan och växternas sundhet samt säkerheten hos och kvaliteten på insatsvarorna för jordbruk förblir goda, djurens välbefinnande förbättras, sådana sjukdomsfall där smittan överförts från livsmedel och mellan djur och människor minskar, och förekomsten av främmande ämnen i livsmedel förblir på den nuvarande goda nivån, och anteckningarna om ursprung och produktionssätt är tillförlitliga, konsumenterna får mer information om livsmedlen och om deras egenskaper. Föreslagna anslagsändringar Anslagsnivån stiger främst till följd av översynen av veterinärvårdslagen. Fiskeri-, vilt- och renhushållning fisk- och viltbestånden utnyttjas på ett hållbart och allsidigt sätt, fiskerinäringens lönsamhet förbättras, fritidsfiske fortsätter att vara populärt och skapar social och ekonomisk nytta, genom planmässig vård hålls fiskbestånden sådana att de fortsätter att uppvisa genetisk mångfald och är produktiva, de skador som orsakas av vilt begränsas och renskötselns lönsamhet utvecklas och antalet renar dimensioneras på ett sätt som främjar en hållbar användning av betesmarkerna. Föreslagna anslagsändringar Anslagsnivån stiger eftersom investeringarna inom åtgärdsprogrammet för fiskerinäringen tidigareläggs till ett belopp av 3,190 miljoner euro och eftersom avsikten är att fiskevårdsavgiften för ett kalenderår höjs med två euro och avgiften för sju dygn med en euro. Vattenhushållning Målet är en samhälleligt, ekonomiskt och ekologiskt hållbar vattenhushållning. Inom skötseln av vattendragen och deras avrinningsområden är målet att vattendragens brukbarhet ska vara stor och deras tillstånd gott och att riskhanteringen ska vara god. Inom främjandet av vatten- och avloppsåtgärderna är målet att det regionala samarbetet, beredskapen inför särskilda situationer och vatten- och avloppsåtgärderna på landsbygden ska förbättras. Som ett led i åtgärderna för anpassning till klimatförändringen förbättras hanteringen av översvämningsrisker och beredskapen inför långvarig torka. Föreslagna anslagsändringar Anslagsnivån sjunker i fråga om projekt som gäller vattendrag och vatten- och avloppsåtgärder. Infrastruktur för fastigheter och geografisk information fastighets- och terrängdatasystemet bidrar till att trygga tillgången till information om det enskilda markägandet och om fastigheter och terräng, genom att fastighetsinskrivningsärendena behandlas effektivt och på ett sätt som tryggar alla parters rättigheter säkerställs en hög tillförlitlighet hos uppgifterna i lagfarts- och inteckningsregistret och god tillgång till servicen, uppgifter och informationstjänster som gäller fastigheter och terräng omspänner hela landet, är aktuella och av tillräckligt hög kvalitet och en omfattande och allsidigt användning av informationen i samhället underlättar medborgarnas vardag, effektiviserar förvaltningen och främjar näringslivets konkurrenskraft (när det gäller utnyttjandet av dataarkiv stiger antalet sökningar med minst 3 % jämfört med föregående år), och Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3
organisationer som samlar in och upprätthåller geografisk information har tillgång till metoder och tjänster som möjliggör effektiv samanvändning och avlägsnar onödig, överlappande datainsamling. Föreslagna anslagsändringar Anslagsnivån hålls på samma nivå som föregående år. Skogsbruk nyttjandegraden av virkesproduktionen i skogarna är hög, skogarnas tillstånd i virkesproduktionshänseende är gott, skogarnas mångfald bevaras och skogsbruket är fortfarande lönsamt. Dessa mål eftersträvas genom att man i enlighet med regeringsprogrammet verkställer Finlands nationella skogsprogram och den handlingsplan för den biologiska mångfalden i skogarna i södra Finland (METSO) som hänför sig till skogsprogrammet. Nyckeltal 2006 utfall 2007 utfall 2008 utfall 2009 mål mål 2015 mål 7) 1) Hög nyttjandegrad inom virkesproduktionen i skogarna Avverkningsuttaget för gagnvirke höjs till en nivå som motsvarar de hållbara avverkningsmöjligheterna, miljoner m³ 8) 51,7 58,7 52,1 45,0 50,0 65 70 Användningen av skogsflis, miljoner m 3 3,4 3,0 4,6 5,0 6,0 8 12 2) Ett i virkesproduktionshänseende gott tillstånd i skogarna Areal av plantbestånd och unga gallringsskogar som är av god eller tillfredsställande kvalitet, % 9) 70,0 71,7 73,8 74 75 80 85 Vård av ungskog, 1 000 ha/år 10) 218 248 256 260 260 265 Iståndsättningsdikningar, 1 000 ha/år 72 67 61 72 75 100 3) Skoglig mångfald Ingångna avtal om miljöstöd inom skogsbruket, ha 6 118 7 364 5 807 8 100 8 000-10 0 00 14 000 4) Skogsbrukets lönsamhet Det privata skogsbrukets rörelseresultat, euro/ ha (enligt penningvärdet år 2008) 91,7 142,0 98,8 50 60 120 Föreslagna anslagsändringar Anslagsnivån stiger med anledning av det ökade stödet för virkesproduktion. Vid dimensioneringen av anslaget har som avdrag (-0,640 miljoner euro) beaktats stödet för skogsmuseet Lusto, som överförs till undervisningsministeriets förvaltningsområde. 7) Målen för det nationella skogsprogrammet 2015. 8) Inkluderar stamvirke som industrin kan använda. 9) Baserar sig på uppgifter från den tionde inventeringen av rikets skogar. Uppgifterna har beräknats som ett glidande medeltal över två år och finns tillgängliga från och med 2006. 10) Inkluderar vård av plantbestånd och iståndsättning av ungskog. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4
Förvaltning Anslagsnivån sjunker, främst på grund av minskade utgifter för utveckling av datasystem. Jord- och skogsbruksministeriets preliminära mål för resultatet av verksamheten inom förvaltningsområdet för En störningsfri verksamhet tryggas vid Landsbygdsverket under de sista åren av regionalisering. Informationsförvaltningen och ICT-servicen inom lantbruks- och livsmedelsförvaltningen utvecklas som en helhet. I samband med detta klarläggs uppgifterna vid Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcentral och centralens ställning. Sektorsforskningen inom jord- och skogsbruksministeriet riktas in på de forskningsprogram och forskningsprojekt som sammanställts av delegationen för sektorsforskning. Verksamheten vid förvaltningsområdets forskningsanstalter effektiviseras som en del av den övergripande forskningen kring naturtillgångarna och miljön. Budgetpropositionen har utarbetas så att den stöder genomförandet av produktivitetsprogrammen vid förvaltningsområdets ämbetsverk och inrättningar. Produktivitetsprogrammens innehåll och åtgärder ses över med anledning av de ramar för statsfinanserna som godkändes 26.3.2009. Skötseln av de uppgifter som hör till ansvarsområdet säkerställs inom den reviderade statliga regionalförvaltningen. Följande anslag eller anslagsdelar under jord- och skogsbruksministeriets huvudtitel påverkar regionutvecklingen: Programmet för utveckling av landsbygden i fasta Finland 2007 2013 till vissa delar (30.10.60 och 62). Åtgärdsprogrammet för fiskerinäringen i fråga om förvaltningsförsöket i Kajanaland (30.40.62). Främjande av vården av skogsnatur (30.60.45). Jämställdhet mellan könen Ungefär 90 % av utgifterna under jord- och skogsbruksministeriets huvudtitel är överföringsutgifter som stöder uppnåendet av olika politiksektorers effektmål. Stödmottagarens kön är i regel inte en grund för beviljande av stöd. Produktivitetsprogrammets verkningar Inom jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde genomförs produktivitetsfrämjande åtgärder i enlighet med regeringens riktlinjer. Den sammanlagda minskningen av behovet av personal till följd av dem motsvarar 83 årsverken år (den motsvarande anslagsminskningen är 3,186 miljoner euro). Förvaltningsområdets fullmakter enligt moment, mn euro 2009 ordinarie budget budgetprop. 30.10.61 EU:s deltagande i utveckling av landsbygden (förslagsanslag) bevillningsfullmakt 63,300 70,300 30.10.62 Statlig medfinansiering för den av EU delfinansierade utvecklingen av landsbygden (förslagsanslag) bevillningsfullmakt 69,400 69,400 30.20.40 Nationellt stöd för jordbruket och trädgårdsodlingen (reservationsanslag 2 år) bevillningsfullmakt 86,494 102,094 30.20.43 Miljöstöd för jordbruket, stöd för djurens välbefinnande och icke-produktiva investeringar (reservationsanslag 2 år) bevillningsfullmakt 30,000 46,800 30.20.44 Kompensationsbidrag (reservationsanslag 2 år) bevillningsfullmakt 8,000 64,000 30.20.49 Räntestöd för näringsverksamhet på landsbygden (förslagsanslag) Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5
räntestödsfullmakt 300,000 300,000 30.60.44 Stöd för tryggande av virkesproduktionens uthållighet (förslagsanslag) bevillningsfullmakt 72,430 75,030 Förvaltningsområdets anslag 2008 År 2008 bokslut 1000 År 2009 ordinarie statsbudget 1000 År budgetprop. 1000 Ändring 2009 1000 % 01. Förvaltning 104 267 110 810 102 599-8 211-7 01. Jord- och skogsbruksministeriets omkostnader (reservationsanslag 2 år) 26 591 27 162 26 791-371 - 1 02. Omkostnader för jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcentral (reservationsanslag 2 år) 13 444 13 727 15 849 2 122 15 03. Landsbygdsverkets omkostnader (reservationsanslag 2 år) 19 622 25 396 21 311-4 085-16 04. Nämndernas omkostnader (reservationsanslag 2 år) 821 846 852 6 1 (20.) Utvecklande av datasystem (reservationsanslag 2 år) 3 652 5 123-5 123-100 21. Internationellt samarbete (reservationsanslag 2 år) 729 729 669-60 - 8 22. Samarbetsforskning (reservationsanslag 3 år) 4 613 3 813 3 313-500 - 13 29. Mervärdesskatteutgifter inom jordoch skogsbruksministeriets förvaltningsområde (förslagsanslag) 26 255 25 300 25 100-200 - 1 40. Understöd för bioenergiproduktion (reservationsanslag 3 år) 5 000 5 000 5 000 66. Vissa medlemsavgifter och finansiella bidrag (reservationsanslag 2 år) 3 541 3 714 3 714 10. Utveckling av landsbygden 71 470 118 245 144 343 26 098 22 50. Statsbidrag för utvecklande av landsbygdsnäringarna (reservationsanslag 3 år) 10 590 10 820 9 668-1 152-11 54. Främjande av hästhushållningen med medel som inflyter som statlig andel vid totospel (förslagsanslag) 8 485 9 032 8 832-200 - 2 55. Statsbidrag för 4H-verksamhet (fast anslag) 4 870 5 000 4 820-180 - 4 61. EU:s deltagande i utveckling av landsbygden (förslagsanslag) 33 873 43 500 57 300 13 800 32 62. Statlig medfinansiering för den av EU delfinansierade utvecklingen av landsbygden (förslagsanslag) 11 049 47 200 60 700 13 500 29 63. Utvecklande av landsbygden (reservationsanslag 3 år) 2 603 2 693 3 023 330 12 20. Jordbruk 2 205 450 2 234 404 2 188 627-45 777-2 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6
År 2008 bokslut 1000 År 2009 ordinarie statsbudget 1000 År budgetprop. 1000 Ändring 2009 1000 % 01. Omkostnader för Forskningscentralen för jordbruk och livsmedelsekonomi (reservationsanslag 2 år) 32 965 32 733 34 643 1 910 6 40. Nationellt stöd för jordbruket och trädgårdsodlingen (reservationsanslag 2 år) 557 475 559 365 558 265-1 100-0 41. EU-inkomststöd och EU-marknadsstöd (förslagsanslag) 559 853 592 987 558 520-34 467-6 42. Ersättning för skördeskador (reservationsanslag 3 år) 3 400 3 400 3 400 43. Miljöstöd för jordbruket, stöd som främjar djurens välbefinnande och icke-produktiva investeringar (reservationsanslag 2 år) 344 647 348 915 362 238 13 323 4 44. Kompensationsbidrag (reservationsanslag 2 år) 422 673 422 673 422 673 45. Avträdelsestöd och avträdelseersättningar samt stöd för beskogning av åker (reservationsanslag 2 år) 144 480 143 400 146 100 2 700 2 46. Utveckling av marknadsföring och produktion (reservationsanslag 3 år) 5 171 5 861 4 661-1 200-20 47. Utvecklande av livsmedelskedjan (reservationsanslag 3 år) 1 913 1 873 1 713-160 - 9 48. Specialåtgärder inom trädgårdsodlingen och sockerproduktionen (reservationsanslag 3 år) 23 902 33 557 5 874-27 683-82 49. Räntestöd för näringsverksamhet på landsbygden (förslagsanslag) 51 131 58 600 59 600 1 000 2 (60.) Överföring till interventionsfonden (fast anslag) 1 000 1 000-1 000-100 61. Överföring till Gårdsbrukets utvecklingsfond (reservationsanslag 2 år) 56 840 30 040 30 940 900 3 30. Livsmedelssäkerhet och livsmedelskvalitet 45 620 46 638 50 075 3 437 7 01. Livsmedelssäkerhetsverkets omkostnader (reservationsanslag 2 år) 41 855 42 420 38 077-4 343-10 (02.) Omkostnader för köttbesiktningsverksamheten (reservationsanslag 2 år) 400 20. Veterinärvård (förslagsanslag) 1 336 1 650 5 430 3 780 229 41. Vissa ersättningar (förslagsanslag) 2 029 2 568 6 568 4 000 156 40. Fiskeri-, vilt- och renhushållning 58 904 59 989 63 410 3 421 6 01. Vilt- och fiskeriforskningsinstitutets omkostnader (reservationsanslag 2 år) 16 830 17 245 16 212-1 033-6 20. Skyldighet att vårda fiskbeståndet (reservationsanslag 2 år) 2 300 2 300 2 300 41. Ersättning för hjortdjurs skadegörelse (förslagsanslag) 3 485 4 250 4 400 150 4 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 7
År 2008 bokslut 1000 År 2009 ordinarie statsbudget 1000 År budgetprop. 1000 Ändring 2009 1000 % 42. Ersättning för rovdjurs skadegörelse (reservationsanslag 2 år) 3 050 2 750 2 800 50 2 43. Främjande av renskötseln (reservationsanslag 2 år) 1 867 1 845 1 695-150 - 8 50. Främjande av jakten och jaktvården (reservationsanslag 2 år) 8 456 8 538 8 582 44 1 51. Främjande av fiskerihushållningen (reservationsanslag 2 år) 5 764 5 666 6 138 472 8 52. Avgifter för tillstånd till fiske i Tana älv och spöfiskeavgifter (förslagsanslag) 2 760 2 760 3 210 450 16 62. Främjande av marknadsföringen och strukturpolitiken inom fiskerinäringen (reservationsanslag 3 år) 13 635 13 878 17 316 3 438 25 77. Fiskeriekonomiska byggnads- och iståndsättningsprojekt (reservationsanslag 3 år) 757 757 757 50. Vattenhushållning 31 513 33 540 29 693-3 847-11 20. Utgifter för nyttjande och vård av vattentillgångarna (reservationsanslag 3 år) 7 000 13 371 11 524-1 847-14 30. Räntestöd för byggande av vatten- och avloppsanläggningar (förslagsanslag) 735 650 450-200 - 31 31. Stöd till vattenförsörjningen och skyddet mot översvämningar (reservationsanslag 3 år) 7 763 18 258 16 458-1 800-10 43. Vissa ersättningar som staten åläggs att betala (förslagsanslag) 416 420 420 48. Ersättande av skador som förorsakats av exceptionella översvämningar (reservationsanslag 3 år) 841 841 841 (77.) Vattendrags- samt vatten- och avloppsarbeten (reservationsanslag 3 år) 14 758 60. Skogsbruk 161 972 168 522 175 130 6 608 4 01. Skogsforskningsinstitutets omkostnader (reservationsanslag 2 år) 42 611 42 600 43 091 491 1 41. Fröförsörjning i fråga om skogsträd (reservationsanslag 2 år) 1 169 1 063 699-364 - 34 42. Statsbidrag till organisationer för främjande och övervakning av skogsbruk (reservationsanslag 2 år) 45 289 47 518 49 029 1 511 3 43. Vissa ersättningar (förslagsanslag) 180 50 50 44. Stöd för tryggande av virkesproduktionens uthållighet (förslagsanslag) 63 763 67 480 70 780 3 300 5 45. Främjande av vården av skogsnatur (reservationsanslag 3 år) 6 965 7 965 10 325 2 360 30 50. Vissa statsbidrag för skogsbruket (reservationsanslag 2 år) 1 796 1 746 1 106-640 - 37 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 8
År 2008 bokslut 1000 År 2009 ordinarie statsbudget 1000 År budgetprop. 1000 Ändring 2009 1000 % 83. Lån för tryggande av virkesproduktionens uthållighet (reservationsanslag 3 år) 200 100 50-50 - 50 63. Forststyrelsen 6 048 6 502 6 083-419 - 6 50. Vissa av Forststyrelsens offentliga förvaltningsuppgifter (reservationsanslag 3 år) 6 048 6 502 6 083-419 - 6 70. Infrastruktur för fastigheter och geografisk information 63 213 65 873 65 851-22 - 0 01. Lantmäteriverkets omkostnader (reservationsanslag 2 år) 52 596 54 707 55 671 964 2 02. Geodetiska institutets omkostnader (reservationsanslag 2 år) 3 617 3 716 3 680-36 - 1 40. Utgifter för understödjande av fastighetsförrättningar (förslagsanslag) 7 000 7 450 6 500-950 - 13 Sammanlagt 2 748 458 2 844 523 2 825 811-18 712-1 Det totala antalet anställda 11) 5 350 5 270 5 380 12) 01. Förvaltning F ö r k l a r i n g : I motiveringen till huvudtiteln för jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde presenteras ansvarsområdets samhälleliga effektmål, som regeringen stöder och följer med. Under detta kapitel budgeteras i fråga om förvaltningen av jord- och skogsbruksministeriets ansvarsområde utgifterna för jord- och skogsbruksministeriet, Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcentral (Tike) och Landsbygdsverket (Mavi) samt besvärsnämnderna. Ämbetsverken anskaffar stöd- och sakkunnigtjänster för ekonomi- och personalförvaltningen hos Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning, som inleder sin verksamhet vid ingången av. Verkställighetsuppgifterna inom jordbruks- och landsbygdspolitiken, fiskeripolitiken samt vattenhushållningen inom jord- och skogsbruksministeriets ansvarsområde sköts inom den statliga regionalförvaltningen av närings-, trafik- och miljöcentralerna, som inrättas vid ingången av. Omkostnaderna för centralerna har budgeterats under arbetskraftsoch näringsministeriets huvudtitel. För uppgifter inom vattenhushållningen kommer man också i fortsättningen att använda sig av resurser inom miljöförvaltningen. Uppgifter som gäller djurens hälsa och välbefinnande samt uppgifter inom tillsynen över livsmedelssäkerheten sköts av regionförvaltningsverken, som likaså inrättas vid ingången av. Utgifterna för dessa budgeteras under finansministeriets huvudtitel. Tullverket utför vissa inspektionsuppgifter som EU:s gemensamma jordbrukspolitik förutsätter (omkostnaderna från moment 28.10.02). 11) Anslagen under huvudtitel 30 (mom. 30.01.40, 30.10.61, 62 och 63, 30.20.43 och 47, 30.40.41, 42, 50, 51, 62 och 77, 30.50.20 och 31, 30.63.50 och 30.70.40) får också användas för anställande av ett antal visstidsanställda vid statliga ämbetsverk eller inrättningar, motsvarande 581 årsverken, för uppgifter av tillfällig natur. Dessutom sköts förvaltningsområdets uppgifter av personal under andra huvudtitlar: vid ANM vid närings-, trafik- och miljöcentralerna ca 705 årsverken i uppgifter i anslutning till genomförandet av EU:s gemensamma jordbruks-, landsbygds- och fiskeripolitik och 199 årsverken i uppgifter i anslutning till användningen och skötseln av vattentillgångarna; vid MM 29 årsverken i uppgifter i anslutning till användningen och skötseln av vattentillgångarna; vid FM vid regionförvaltningsverken 55 årsverken i uppgifter i anslutning till veterinärvården och livsmedelstillsynen och ca 50 årsverken vid tullverket i inspektionsuppgifter, samt vid UM sex specialsakkunniga. 12) Omfattar ett tillägg på 213 årsverken i överföring från moment 25.10.03. och tre årsverken i överföring från moment 25.01.02. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 9
01. Jord- och skogsbruksministeriets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på 26 791 000 euro. En tjänst som avdelningschef kan inrättas vid jord- och skogsbruksministeriet. Anslaget får också användas till betalning av utgifter för den tillsyn som vissa avtal om fiske som Finland ingått föranleder samt till betalning av ersättningar enligt 14 i lagen om fiske (286/1982) och till betalning av djurförsöksnämndens utgifter. F ö r k l a r i n g : Jord- och skogsbruksministeriet stöder uppnåendet av de effektmål för jord- och skogsbruksministeriets ansvarsområde som anges i motiveringen till huvudtiteln. Avdelningschefen ska fungera som chef för den administrativa avdelning som inrättas. Avsikten är att förena personal- och förvaltningsenheten, ekonomienheten och informationsförvaltningsenheten till en enda administrativ avdelning. Jord- och skogsbruksministeriet ställer i samband med beredningen av budgetpropositionen för preliminärt upp följande resultatmål för sin verksamhet: Verksamhetens resultat Funktionell effektivitet Arbetsformerna vid ministeriet utvecklas och produktiviteten förbättras. Resurshushållning Fördelning av jord- och skogsbruksministeriets omkostnader och personal år 2008, 2009 och enligt uppgiftsområde (ordinarie budgetar) 2008 2009 årsv. mn årsv. mn årsv. mn Utvecklande av landsbygden och jordbruk 85 5,4 94 6,2 91 6,0 Livsmedelssäkerhet och livsmedelskvalitet 56 3,9 54 4,0 54 4,0 Fiskeri-, vilt- och renhushållning 38 4,5 37 5,2 37 5,1 Vattenhushållning och lantmäteri 25 1,7 26 1,8 26 1,9 Skogsbruk 29 2,1 29 2,2 28 2,2 Centraliserade stöduppgifter 68 9,1 56 7,8 55 7,6 Sammanlagt 301 26,7 296 27,2 291 26,8 Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro) 2008 utfall 2009 ordinarie budget budgetprop. Bruttoutgifter 26 914 27 754 27 229 Bruttoinkomster 827 592 438 Nettoutgifter 26 087 27 162 26 791 Poster som överförs överförts från föregående år 1 860 överförts till följande år 2 364 Utgifterna för insamling av information om fiskerihushållningen och övervakningen av fisket uppgår till sammanlagt 2 060 000 euro. Motsvarande intäktsföringarna av EU-andelar har beaktats under moment 12.30.04. Som den andel som år 2009 tillkommer staten av inkomsterna från avgifter för tillstånd till fiske i Tana älv har 140 000 euro beaktats. Den inkomst som år beräknas inflyta i avgifter för tillstånd till fiske i Tana älv har antecknats under moment 12.30.41. I anslaget har som tillägg beaktats 60 000 euro som en överföring från moment 30.01.21 för anskaffning av översättningstjänster som avser främmande språk, samt 132 000 euro som föranleds av att moment 30.01.(20) Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 10
strukits, samt som avdrag beaktats utgifter för arbetsuppgifter samt inkomster av klassificeringsverksamheten i anslutning till klassificeringen av slaktkroppar och uppföljningen av prisutvecklingen för trädgårdsväxter, vilka överförts till moment 30.01.03. Dessutom innehåller momentet 30.01.02 omkostnader för jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcentral ett anslag som får användas till betalning av utgifter för serviceuppgifter, varav 0,259 miljoner euro är avsedda att användas för att producera IT-tjänster för jord- och skogsbruksministeriet. Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Stöd för förändringar från år 2009-2 660 Produktivitetsfrämjande åtgärder (-3 årsv.) -113 Lönejusteringar och slopande av FPA-avgiften för arbetsgivare (inkl. ett avdrag av engångsnatur på 83 000 euro) -25 Bortfall av engångsutgift (laxräknare) -300 Ändringar i StPL-avgiften 2005 162 Användning av inbesparingar av produktivitetsfrämjande åtgärder (Stöd för förändringar med inbesparingar av de produktivitetsfrämjande åtgärderna år ) 2 930 Omfördelning -400 Överföring från moment 30.50.20 (1 årsverke) 75 Överföring från moment 30.01.21 (Översättningsuppgifter) 60 Överföring från moment 30.01.(20) 132 Överföring till moment 30.01.03-386 Överföring av personal (-3 årsv.) -165 Klassificering av slaktkroppar -170 Omkostnader enligt servicehelhet Uppföljning av prisutvecklingen för trädgårdsväxter -51 Intäktsminskning som en överföring till moment 30.01.03 154 Sammanlagt -371 budget 26 791 000 2009 budget 27 162 000 2008 bokslut 26 591 000 02. Omkostnader för jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcentral (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på 15 849 000 euro. F ö r k l a r i n g : Jord- och skogsbruksministeriets informationstjänstcentral (Tike) är en serviceenhet som utför uppgifter som bestäms i lag och gäller statistik, register och informationsförvaltning samt sakkunnigtjänster inom informationsförvaltningen samt sköter stöduppgifter för jord- och skogsbruksministeriet och inom samma förvaltningsområde, enligt vad jord- och skogsbruksministeriet bestämmer. Tike stöder uppnåendet av de effektmål för jord- och skogsbruksministeriets ansvarsområde för år som anges i motiveringen till huvudtiteln genom att tillhandahålla tillförlitlig och aktuell information om tillståndet och förändringarna inom jordbruket, på landsbygden och i landsbygdsmiljön samt genom att tillhandahålla förvaltningen effektiva och tillförlitliga informationssystemtjänster. Jord- och skogsbruksministeriet ställer i samband med beredningen av budgeten för preliminärt upp följande resultatmål för informationstjänstcentralen: Verksamhetens resultat Funktionell effektivitet 2008 bokslut 2009 ordinarie budget budgetprop. Utgifter Inkomster Utgifter Inkomster Utgifter Inkomster 1 000 Årsverken 1 000 1 000 Årsverken 1 000 1 000 Årsverken 1 000 Uppgifter som statistikmyndighet 1 874 27-1 814 24-2 814 24 - Serviceuppgifter 10 948 140 1 450 9 418 145 1 200 11 143 145 - Avgiftsbelagd verksamhet 2 805 10 2 852 3 090 9 3 072 2 725 5 2 725 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 11
Allmän förvaltning 2 101 31-3 677 33-1 892 31 - Sammanlagt 17 728 208 4 302 17 999 211 4 272 18 574 205 2 725 Fördelningen av resurser för produktion av IT-tjänster som hör till serviceuppgifterna (1000 euro) Kund Personal Anskaffningar Sammanlagt Landsbygdsverket 2 757 1 085 3 842 Livsmedelssäkerhetsverket 1 085 587 1 672 Jord- och skogsbruksministeriet 259-259 Gemensamma IT-tjänster 1 025 1 734 2 759 Sammanlagt 5 126 3 406 8 532 Nyckeltal för produktiviteten Utfall Uppskattning Mål Produktivitet 2008 2009 Åtgärder inom IT-underhåll, st. 24 339 25 000 25 100 Åtgärder inom IT-utvecklingstjänster, st. 11 533 11 600 11 700 Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro) 2008 utfall 2009 ordinarie budget budgetprop. Bruttoutgifter 17 728 17 999 18 574 Bruttoinkomster 4 302 4 272 2 725 Nettoutgifter 13 426 13 727 15 849 Poster som överförs överförts från föregående år 2 344 överförts till följande år 2 362 År verkställs en jordbruksräkning på det sätt som förutsätts i Europaparlamentets och rådets förordning 1168/2008. Jordbruksräkningen föranleder utgifter till ett belopp av 1,3 miljoner euro, varav EU ersätter 0,3 miljoner euro, som beaktas under moment 12.30.04. För Tikes vidkommande har i nettoanslaget för 2009 års budget såsom inkomster beaktats 1,2 miljoner euro som inflyter av förvaltningsinterna serviceavgifter. Dessa har betalats ur anslaget under moment 30.01.(20) (Utvecklande av datasystem). År föreslås moment 30.01.(20) bli struket, vilket medför att Tikes inkomster minskar med 1,2 miljoner euro. Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Lönejusteringar och slopande av FPA-avgiften för arbetsgivare (inkl. en engångsutgift på 33 000 euro) 13 Produktivitetsfrämjande åtgärder (-6 årsv.) -276 Ändringar i StPL-avgiften 2005 35 Överföring från moment 28.70.20 350 Utgiftsminskning i fråga om den avgiftsbelagda servicen -347 Jordbruksräkningen 1 000 Inkomstminskning i fråga om den avgiftsbelagda servicen 347 Bortfall av inkomster av förvaltningens interna tjänster 1 200 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 12
Omfördelning -200 Sammanlagt 2 122 budget 15 849 000 2009 budget 13 727 000 2008 bokslut 13 444 000 03. Landsbygdsverkets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på 21 311 000 euro. F ö r k l a r i n g : Till Landbygdsverkets (Mavi) uppgifter hör förvaltnings- och verkställighetsuppdrag som gäller åtgärder enligt EU:s gemensamma jordbrukspolitik, sådana åtgärder för landsbygdens utveckling som gemenskapen delvis finansierar samt nationella åtgärder som kompletterar dessa. Mavi stöder för sin del uppnåendet av de effektmål för jord- och skogsbruksministeriets ansvarsområde som anges i motiveringen till huvudtiteln på följande sätt: Genom att utföra planerings-, styrnings- och verkställighetsuppgifter för stödsystemen och andra åtgärder. Genom att verkställa programmet för utveckling av landsbygden i fasta Finland till dess fulla belopp. Jord- och skogsbruksministeriet ställer i samband med beredningen av budgetpropositionen för preliminärt upp följande resultatmål för Mavi: Hälsokontrollen av CAP (översyn av gårdsstöden och de andra direkta stöden, tvärvillkoren, moduleringen och stödbegränsningarna samt verkningarna av övergångsperioden i fråga om mjölkkvoterna) genomförs. Reformen av jordbrukarstödsförvaltningen inleds. Mavi har beredskap att genomföra systemet med utdelning av frukt i skolorna inom ramen för de disponibla anslagen. Regionaliseringsplanen verkställs. Tjänsterna för elektronisk kommunikation utvecklas. Verksamhetens resultat Produktion och kvalitetsledning Landsbygdsverket fortsätter att utveckla tjänsterna för elektronisk kommunikation. Jordbrukarna i hela landet erbjuds möjlighet att ansöka om arealstöd på elektronisk väg. Vid dimensioneringen av anslaget har beaktats en minskning med nio årsverken till följd av produktivitetsfrämjande åtgärder och en överföring av tre årsverken från moment 30.01.01, samt en ökning med fyra årsverken till följd av att reformen av jordbrukarstödsförvaltningen inleds och med 15 årsverken till följd av regionaliseringen. Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro) 2008 utfall 2009 ordinarie budget budgetprop. Bruttoutgifter 16 276 25 479 21 548 Bruttoinkomster 18 83 237 Nettoutgifter 16 258 25 396 21 311 Poster som överförs överförts från föregående år 2 875 överförts till följande år 6 239 Det bedöms att det för regionaliseringen av ämbetsverket år kommer att behövas medel till ett belopp av 3 135 000 euro, varav 1 811 000 euro täcks genom anslag som överförs från föregående år. Vid dimensioneringen av anslaget har som överföring från moment 30.01.01 beaktats de utgifter och inkomster som föranleds av överföringen av uppgifter i anslutning till klassificeringen av slaktkroppar och uppföljningen av prisutvecklingen för trädgårdsväxter samt 1 500 000 euro som överföring från moment 30.01.(20). Dessutom är 3,842 miljoner euro av anslaget under moment 30.01.02 omkostnader för jord- och skogsbruksmi- Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 13
nisteriets informationstjänstcentral avsedda att användas för att producera IT-tjänster för Mavi. Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Lönejusteringar och slopande av FPA-avgiften för arbetsgivare (inkl. ett avdrag av engångsnatur på 44 000 euro) 8 Produktivitetsfrämjande åtgärder (-9 årsv.) -337 Bortfall av engångsutgifter (regionalisering, informationssystem) -6 334 Bortfall av engångsutgift (28.70.20) -600 Överföring från moment 28.70.20 200 Överföring från moment 30.01.01 (3 årsverken) 386 Överföring från moment 30.01.(20) 1 500 Användning av inbesparingar av produktivitetsfrämjande åtgärder (stöd för förändringar med inbesparingar av de produktivitetsfrämjande åtgärderna år, utvecklande av jordbrukarstödsförvaltningen 222 000 euro och regionaliseringsstöd 1 324 000 euro) 1 546 Omfördelning -300 Inkomstöverföring från moment 30.01.01 (Klassificering av slaktkroppar) -154 Sammanlagt -4 085 budget 21 311 000 2009 budget 25 396 000 2008 bokslut 19 622 000 04. Nämndernas omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas 852 000 euro. Anslaget får användas till betalning av landsbygdsnäringarnas besvärsnämnds och veterinärmedicinska skadenämndens utgifter. F ö r k l a r i n g : Landsbygdsnäringarnas besvärsnämnd behandlar i egenskap av besvärsinstans ärenden som gäller landsbygden och energifrågor vid landsbygdsnäringsförvaltningen, närmast vid arbetskrafts- och näringscentralerna och de nya närings-, trafik- och miljöcentralerna, besvär över beslut som fattats av jaktvårdsdistrikten och fiskeområdena samt s.k. processuell klagan. Besvärsnämnden har fattat beslut enligt följande: 410 avgöranden år 2005, 359 år 2006, 378 år 2007 och 354 år 2008. Under perioden 1998 2008 var den genomsnittliga behandlingstiden i besvärsnämnden 5,9 månader. Målet är att behandlingstiden också i fortsättningen ska vara ca 6 månader. Det stora antalet jordbruksrättsliga författningarna i EU och i den nationella lagstiftningen, liksom de många författningsnivåerna och täta översynerna, påverkar emellertid besvärsärendenas svårighetsgrad och behandlingstiden. Ändring i besvärsnämndens beslut får sökas hos högsta förvaltningsdomstolen, i stödärenden dock i allmänhet endast med besvärstillstånd. Veterinärmedicinska skadenämndens uppgift är att ge sakkunnigutlåtanden i frågor som hänför sig till behandlingsfel inom veterinärverksamheten. Skadenämnden gav sammanlagt 39 utlåtanden år 2008. Beräknad användning av anslaget Landsbygdsnäringarnas besvärsnämnd 811 750 Veterinärmedicinska skadenämnden 40 250 Sammanlagt 852 000 Vid dimensioneringen av anslaget har beaktats 5 000 euro som föranleds av förändringar i StPL-avgiften 2005. budget 852 000 2009 budget 846 000 2008 bokslut 821 000 (20.) Utvecklande av datasystem (reservationsanslag 2 år) F ö r k l a r i n g : Det föreslås att momentet slopas i budgeten och att det av anslaget under momentet överförs 132 000 euro till moment 30.01.01, 1 500 000 euro till moment 30.01.03 och 1 000 000 euro till moment 30.30.01. 2009 budget 5 123 000 2008 bokslut 3 652 000 21. Internationellt samarbete (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas 669 000 euro. Anslaget får användas 1) till betalning av konsumtionsutgifter som föranleds av samarbete inom ramen för internationella organisationer, ingångna internationella och mellanstatliga avtal och övrigt internationellt samarbete inom området 2) till närområdessamarbetsprojekt inom jord- och skogsbruksministeriets ansvarsområde och till utgifter som föranleds av beredningen och administrationen av dessa samt till inhämtande av genomförbarhetsundersökningar m.fl. utredningar som syftar till att främja det internationella ekonomisk-tekniska samarbetet och 3) till statsbidrag som hänför sig till den internationella verksamheten. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 14
Anslaget får användas till löneutgifter för visstidsanställd personal i en omfattning motsvarande högst två årsverken. Anslaget budgeteras enligt principen om beslut om beviljande i fråga om överföringsutgifter. F ö r k l a r i n g : Vid dimensioneringen av anslaget har såsom avdrag beaktats 60 000 euro som överföring till moment 30.01.01, som föranleds av utgifter för köptjänster som gäller översättning till och från främmande språk. budget 669 000 2009 budget 729 000 2008 bokslut 729 000 22. Samarbetsforskning (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas 3 313 000 euro. Anslaget får användas 1) till betalning av utgifter för forskning som sker i form av samarbete närmast mellan olika ämbetsverk, inrättningar eller andra organisationer och som stöder den strategiska styrningen och utvecklingen inom jord- och skogsbruksministeriets ansvarsområde, för utredningar samt till betalning av utgifter för utvärdering av organisationerna 2) till betalning av utgifter för sakkunnigbedömningar inom ramen för forskningsprojekt och 3) till statsunderstöd. Anslaget får även användas till betalning av utgifter för avlönande av visstidsanställd personal motsvarande högst 80 årsverken. Anslaget budgeteras enligt principen om betalningsbeslut beträffande överföringsutgifterna. F ö r k l a r i n g : Anslaget används för att producera forskningsdata till stöd för det beslutsfattande som stöder de effektmål och mål för resultatet av verksamheten som anges i motiveringen till huvudtiteln. Anslaget används vidare för att finansiera de forskningsprogram som omfattas av styrsystemet för sektorsforskningen, som i enlighet regeringsprogrammet kommer att ses över. Forskningsprogrammen grundar sig på ämnesområden som statsrådet har fastställt. Vid dimensioneringen av anslaget har såsom avdrag beaktats 500 000 euro som en överföring av engångskaraktär till moment 30.20.01. budget 3 313 000 2009 budget 3 813 000 2008 bokslut 4 613 000 29. Mervärdesskatteutgifter inom jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde (förslagsanslag) Under momentet beviljas 25 100 000 euro. budget 25 100 000 2009 budget 25 300 000 2008 bokslut 26 254 571 40. Understöd för bioenergiproduktion (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas 5 000 000 euro. Anslaget får användas 1) för investerings- och utredningsprojekt som främjar användningen av biomassa, enligt de grunder som närmare bestäms i statsrådets förordning (607/2008) 2) för genomförande av EU:s energitjänstedirektiv inom jordbrukssektorn och 3) för anordnande av riksomfattande samordning och rådgivning beträffande bioenergi och för utbildnings- och informationsprojekt som gäller bioenergi. Anslaget får också användas för avlönande av personal för viss tid motsvarande högst 15 årsverken för ovan nämnda projekt, förutsatt att det totala antalet anställda inom jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde inte ökar, samt för andra konsumtionsuppgifter. Understöd kan beviljas företag, statliga inrättningar, kommuner och andra sammanslutningar. Anslaget budgeteras enligt principen om betalningsbeslut beträffande överföringsutgifterna. F ö r k l a r i n g : Understödet syftar till att öka användningen av lantbruksproducerade råvaror för bioenergi, organiskt avfall och organiska biprodukter från livsmedelsindustrin och handeln samt slam från glesbebyggelse och tätort i produktionen av bioenergi. I syfte att främja produktionen och användningen av bioenergi inleds pilotprojekt som under de närmaste åren förväntas resultera i 6 10 större biogasanläggningar särskilt i områden där det förekommer mycket husdjursproduktion och där miljökonsekvenserna av husdjursproduktionen är stora. Understöd beviljas också för investeringar, större än kategorin gårdsbruksenheter, i produktion av annan bioenergi samt för genomförande av energisparåtgärder på gårdsbruksenheter i enlighet med EU:s energitjänstedirektiv. Anslaget används också för utgifter för det riksomfattande samordningsprojektet som startades 2009. Med hjälp av riksomfattande samordning och rådgivning kan Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 15
man skapa en helhetsbild av bioenergisektorn och styra verksamheten i linje med målen. budget 5 000 000 2009 budget 5 000 000 2008 bokslut 5 000 000 66. Vissa medlemsavgifter och finansiella bidrag (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas 3 714 000 euro. Anslaget får användas till betalning av medlemsavgifter och frivilliga finansiella bidrag till sådana internationella organisationer med anknytning till jord- och skogsbruksministeriets ansvarsområde som är verksamma i Finland och andra länder samt till andra betalningar som föranleds av internationella åtaganden. budget 3 714 000 2009 budget 3 714 000 2008 bokslut 3 540 581 10. Utveckling av landsbygden F ö r k l a r i n g : Minskningen av antalet bosatta på landsbygden har jämnats ut, men befolkningsstrukturen är snedvriden. Landsbygdens näringsstruktur har blivit mångsidigare. Antalet mikro- och småföretag har ökat i synnerhet på landsbygden nära städerna. Den relativa andelen gårdar som bedriver annan företagsverksamhet har ökat. Den skillnad i utveckling som råder mellan landsbygden nära städerna och den glest bebyggda samt den egentliga landsbygden har dock fortfarande ökat något. Denna utvecklingstrend beräknas fortsätta. Nyckeltal för förändringar i omvärlden Landsbygdsbefolkningens andel av hela landets befolkning 2005 2006 2007 2008 2009 uppskattning/år Glesbebyggd landsbygd 10,6 10,4 10,2 10,0-0,2 Egentlig landsbygd 15,1 15,0 14,9 14,8-0,1 Landsbygd nära städerna 15,5 15,6 15,8 15,9 +0,2 Landsbygd sammanlagt 41,2 41,0 40,9 40,7-0,1 Det primära målet är att bevara landsbygdens livskraft på ett hållbart sätt. En speciell utmaning är att stabilisera befolkningsutvecklingen i den glesbebyggda och den egentliga landsbygden, förbättra sysselsättningen och hantera den allt mångsidigare näringsstrukturen. I detta syfte görs insatser för att utveckla landsbygden som en konkurrenskraftig boendemiljö, förläggningsort för företag och lokal sysselsättare. Inom jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde görs insatser för att landsbygden ska förbli bosatt och livskraftig, bl.a. genom företags-, forsknings- och utvecklingsprojekt samt rådgivning till landsbygden. Resurser riktas i synnerhet till den glest bebyggda och den egentliga landsbygden. Dessutom utnyttjar man de möjligheter som växelverkan mellan landsbygden och städerna kan ge. Effektmål för de viktigaste åtgärderna I samband med beredningen av budgetpropositionen för år ställer jord- och skogsbruksministeriet preliminärt upp följande effektmål för verksamheten inom politiksektorn för landsbygdsutveckling som preciserar det som anges i motiveringen till huvudtiteln: under programperioden 2007 2013 grundas minst 4 000 nya företag, skapas minst 10 000 nya arbetstillfällen, utbildas minst 165 000 personer, och fram till utgången av har det utarbetats eller uppdaterats minst ca 2 000 byaplaner. Med hjälp av programmet för utveckling av landsbygden i fasta Finland främjas under perioden 2007 2013 tillväxt, sysselsättning och en hållbar utveckling i landsbygdsområdena. Syftet med programmet är att basnäringarna på landsbygden ska bevaras och blir mångsidigare, annan företagsverksamhet utvecklas och lokal frivillig verksamhet stärkas. Resultaten av programmet följs upp genom kontinuerlig bedömning. Åtgärderna inom axlarna 1, 3 och 4 i programmet Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 16
samt det tekniska stödet finansieras i huvudsak med anslag under detta kapitel och åtgärderna inom axel 2 med anslag under kapitel 30.20. I samband med budgetpropositionen har regeringen till riksdagen överlämnat en proposition med förslag till lag om stöd för byggande av bredband och till lag om ändring av lagen om stöd för utveckling av landsbygden. Med stöd av lagen riktas ytterligare medel i enlighet med EU:s stimulansplan in på utvecklandet av bredbandsinfrastrukturen. I det landsbygdspolitiska specialprogrammet för 2007 har som mål för den nationella landsbygdspolitiken angetts en översyn av näringarna och arbetet, högre kunskapsnivåer, utvecklande av basservicen och boendet samt stärkande av landsbygdens verksamhetsstrukturer. Nationellt finansieras bl.a. riksomfattande forsknings- och utvecklingsprojekt som gäller landsbygden, i synnerhet omfattande branschspecifika nätverksprojekt, samt landsbygdsprofessurer. Riktlinjerna för den nationella landsbygdspolitiken på längre sikt behandlas i den landsbygdspolitiska redogörelse som utarbetas år 2009 och i det femte landsbygdspolitiska helhetsprogrammet, som blev färdigt i början av 2009. Genom rådgivning ökas jordbrukets konkurrenskraft genom att man stärker de olika aktörernas kunskaper och främjar utvecklandet och ibruktagandet av innovationer. Med hjälp av rådgivningsorganisationernas företagsrådgivning ökas affärs- och marknadkompetensen och produktiviteten samt främjas generationsväxlingar och andra ägarskiften. Genom rådgivning bidrar man dessutom till att förbättra miljön och landsbygden, öka naturens mångfald samt öka produktionen och användningen av jordbruksbaserade energikällor. 4H-verksamheten stärker i synnerhet växelverkan mellan landsbygden och städerna. Verksamheten syftar till att öka företagarviljan och arbetslivsfärdigheterna bl.a. genom förtagarfostran. På så sätt genomförs till denna del målen i politikprogrammet för arbete, företagande och arbetsliv samt politikprogrammet för barns, ungas och familjers välfärd. Med nationella medel från totospel främjas hästhushållningen, i synnerhet den inhemska hästuppfödningen. Styrningen av och understöden till lantbruksmuseet Sarka överförs från och med ingången av till undervisningsministeriets förvaltningsområde. 50. Statsbidrag för utvecklande av landsbygdsnäringarna (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas 9 668 000 euro. Anslaget får enligt statsrådets förordning om statsunderstöd till rådgivningsorganisationer för landsbygden (244/2002) användas som allmänt understöd till betalning av statsbidrag som beviljas för rådgivning och forskning, i främsta hand till registrerade föreningar och övriga sammanslutningar som bedriver riksomfattande rådgivning. Vid särskild ansökan får anslaget även beviljas i form av specialunderstöd. Anslaget budgeteras enligt principen om betalningsbeslut. F ö r k l a r i n g : Med statsbidraget garanteras ett rådgivningsutbud som håller hög kvalitet och som är täckande både regionalt och innehållsmässigt. Detta skapar för sin del förutsättningar för bedrivande av jordbruksproduktion i hela Finland. Den regionala rådgivningsorganisationen når årligen över 40 % av gårdsbruksenheterna (antal fakturerade kunder). Vid dimensioneringen av anslaget har såsom avdrag beaktats 802 000 euro, som föranleds av att lantbruksmuseet Sarka överförs till undervisningsministeriets huvudtitel under moment 29.80.32 och 53. Med anslaget täcks dessutom behovet av att utveckla samarbetet mellan jordbrukets rådgivningsorganisationer i syfte att säkerställa ett heltäckande rådgivningsnätverk och öka bioenergirådgivningen. Preliminära mål för användningen av statsbidraget: 1. att förbättra landsbygdsföretagens konkurrenskraft, i synnerhet deras affärskompetens, samt kvaliteten på produkterna, verksamheten och tjänsterna man satsar på experthjälp vid utarbetande av ekonomiska kalkyler och ekonomiplaner samt analyser, i frågor som gäller ledningen av företagskomplex i synnerhet i syfte att öka marknadskompetensen och produktiviteten, samt i frågor som gäller planerade ägarbyten vid gårdsbruksenheter. 2. Förbättring av miljön och landsbygden och minskade utsläpp av växthusgaser från jordbruket för att minska näringsbelastningen från jordbruksproduktionen utarbetas odlingsplaner och planer för specialstöd för gårdarna, och man ordnar rådgivning om specialfrågor i anslutning till vattenvården vid gårdsbruksenheter. 3. Mångsidigare landsbygdsnäringar och ökad bioenergiproduktion Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 17
i syfte att öka den jordbruksbaserade energiproduktionen satsar rådgivningen på en presentation av produktionstekniker samt lönsamhet, stödmöjligheter och marknadsföringskanaler inom produktionen samt på planer och kalkyler som kartlägger möjligheterna till produktion och användning av bioenergi på gårdsnivå. genom att man utvecklar serviceföretagsamhet på gårdsbruksenheter skapas nya arbetstillfällen på landsbygden som bidrar till att landsbygden bibehålls bebodd och livskraftig. Rådgivningen omfattar företagets livscykel från grundande till generationsväxling. I resultatavtalen kommer man närmare överens om vilka mål som är förknippade med anslagsanvändningen. budget 9 668 000 2009 budget 10 820 000 2008 bokslut 10 590 000 54. Främjande av hästhushållningen med medel som inflyter som statlig andel vid totospel (förslagsanslag) Under momentet beviljas 8 832 000 euro. Anslaget får användas 1) till betalning av understöd som ska erläggas av den statsandel som avses i 18 i lotterilagen (1047/2001), till utgifter enligt lagen om användning av avkastningen av totospel för främjande av hästuppfödning och hästsport (1055/2001) samt 2) till betalning av hästhushållningsdelegationens utgifter. F ö r k l a r i n g : Det beräknas att statens andel vid totospel uppgår till 9 000 000 euro. Motsvarande inkomst har antecknats under moment 12.30.20. Då 168 000 euro av statens andel används till hästhushållningsforskning vid Forskningscentralen för jordbruk och livsmedelsekonomi i enlighet med anslag som beviljas under moment 30.20.01, kvarstår av statens andel under detta moment 8 832 000 euro att användas till främjande av hästuppfödning och hästsport. Beräknad användning av anslaget Understöd för hästhushållningsorganisationernas verksamhet 520 000 Understöd för linje-, underhålls- och installationskostnader för totospelsanordningar 473 000 Understöd för hästuppfödning 2 750 000 Prisunderstöd och övriga understöd 4 788 000 Understöd för reparations- och reinvesteringar i travbanor 300 000 Hästhushållningsdelegationens utgifter 1 000 Sammanlagt 8 832 000 budget 8 832 000 2009 budget 9 032 000 2008 bokslut 8 484 748 55. Statsbidrag för 4H-verksamhet (fast anslag) Under momentet beviljas 4 820 000 euro. Anslaget får enligt statsrådets förordning om statsunderstöd till rådgivningsorganisationer för landsbygden (244/2002) användas till stödjande av 4H-verksamheten. F ö r k l a r i n g : 4H-verksamheten främjar landsbygdens livskraft och dragningskraft som boendemiljö samt växelverkan mellan landsbygden och städerna genom att erbjuda mångsidig hobby- och serviceverksamhet, sysselsätta unga och erbjuda dem möjligheter att pröva på företagande i hembygden. Prioritetsområden för verksamheten är olika skogs-, natur- och miljöteman som förutsätter praktiska kunskaper. I resultatavtalen kommer man närmare överens om vilka mål för år som är förknippade med anslagsanvändningen. Till rådgivningsorganisationen 4H hör sammanlagt över 300 föreningar som får statsbidrag och vilkas verksamhet omspänner ca 90 % av kommunerna i Finland. budget 4 820 000 2009 budget 5 000 000 2008 bokslut 4 870 000 61. EU:s deltagande i utveckling av landsbygden (förslagsanslag) Under momentet beviljas 57 300 000 euro. Anslaget får användas 1) till betalning av EU-medfinansieringen ur Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) för projekt som verkställer programmet för utveckling av landsbygden i fasta Finland och det tekniska stödet i anslutning därtill under EU:s programperiod 2007 2013 2) tillsammans med anslagen under medfinansieringsmoment 30.10.62 och som medfinansiering för EJFLUprojekt, till avlönande av personal motsvarande högst 170 årsverken, varav antalet personer som avlönas med tekniskt stöd är högst 101 årsverken och 3) till betalning av andra konsumtionsutgifter som är nödvändiga för genomförandet av programmen. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 18
I enlighet med lagen om ett förvaltningsförsök i Kajanaland hänför sig 1 622 000 euro av momentets bevillningsfullmakt och 1 520 000 euro av anslaget under momentet till landskapet Kajanaland. Anslaget budgeteras enligt kontantprincipen. Fullmakt År får beslut om beviljande som hänför sig till programperioden 2007 2013 fattas för 70 300 000 euro. Om en del av den bevillningsfullmakt för 2009 som gäller programperioden 2007 2013 är oanvänd, får beslut om beviljande av den oanvända delen fattas. F ö r k l a r i n g : Avsikten är att åtgärder som stöder målen för politikprogrammet för arbete, företagande och arbetsliv ska finansieras med anslaget. I samband med budgetpropositionen har regeringen till riksdagen överlämnat en proposition med förslag till lag Utgifter som användningen av bevillningsfullmakter föranleder staten, mn euro om stöd för byggande av bredband och till lag om ändring av lagen om stöd för utveckling av landsbygden. Villkoret för stödet är att kommunerna förbinder sig att projektvis finansiera sin egen andel av den offentliga finansieringen. Den offentliga finansieringen för projektet kan högst vara 2/3 av projektets kostnader, varav EU:s finansieringsandel högst 2/3 och resten kommunernas finansieringsandel. En tredjedel av projektets totala finansiering är privat finansiering. Som stöd för byggande av bredband används också anslag under moment 31.40.50. På basis av EU:s stimulansplan har av de ytterligare medel ur EJFLU som inom ramen för programmet för utveckling av landsbygden i fasta Finland får riktas in på bredbandsprojekt 7 000 000 euro beaktats som en ökning av fullmakten och 2 000 000 euro beaktats som en ökning av anslaget. 2011 2012 2013 2014 Sammanlagt fr.o.m. Förbindelser som ingåtts före 48,290 40,970 31,180 17,850-138,290 Förbindelser år 9,010 27,430 15,550 12,250 6,060 70,300 Sammanlagt 57,300 68,400 46,730 30,100 6,060 208,590 Användningen av bevillningsfullmakten och anslaget i olika program, mn euro Program De ekonomiska ramarna i form av fullmakt under programperioden Budgeterad fullmakt under programperioden Bevillningsfullmakt Använt anslag 2008 Budgeterat anslag 2009 Anslag Programperioden 2000 2006 sammanlagt 13) 195,400 202,342-28,081 - - Programmet för utveckling av landsbygden i fasta Finland (programperioden 2007 2013) 14) 420,120 178,100 70,300 5,792 43,500 57,300 varav bredbandsprojekt 24,570-7,000 - - 2,000 varav Kajanaland 10,238 4,683 1,622 0,062 1,132 1,520 varav tekniskt stöd 18,000 7,937 2,720 2,005 3,135 2,800 Alla sammanlagt 615,520 380,442 70,300 33,873 43,500 57,300 13) Inkluderar inte det regionala programmet för landsbygdens utveckling (ALMA). 14) Innehåller en del av axel 1, axel 3, en del av axel 4 och tekniskt stöd. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 19
I enlighet med lagen om ett förvaltningsförsök i Kajanaland finansieras ur anslaget EJFLU:s medfinansiering i de regionala bevillningsfullmakterna för landskapet Kajanaland. Momentets anslag för tekniskt stöd används också i fråga om moment 30.20.43 och 30.20.44 och i fråga om Gårdsbrukets utvecklingsfond till betalning av EJFLU:s medfinansiering för tekniskt stöd i anslutning till genomförandet av programmet för utveckling av landsbygden i fasta Finland. Inkomster som hänför sig till utgifter under momentet har antecknats under moment 12.30.02 och den statliga medfinansieringen under moment 30.10.62. Anslaget utgör delvis finansiering av regionutvecklingen enligt regionutvecklingslagen. budget 57 300 000 2009 budget 43 500 000 2008 bokslut 33 873 431 62. Statlig medfinansiering för den av EU delfinansierade utvecklingen av landsbygden (förslagsanslag) Under momentet beviljas 60 700 000 euro. Anslaget får användas 1) till betalning av EU:s medfinansiering för projekt för genomförande av programmet för utveckling av landsbygden i fasta Finland som finansieras med medel ur Europeiska jordbruksfonden för landsbygdens utveckling (EJFLU) under EU:s programperiod 2007 2013 samt till betalning av tekniskt stöd som hänför sig till genomförandet av programmet 2) tillsammans med EJFLU:s medfinansiering under moment 30.10.61 som statlig medfinansiering till avlönande av personal samt till betalning av andra nödvändiga konsumtionsutgifter och 3) till betalning av Finlands skyldigheter i enlighet med artikel 31 (kontroll av överensstämmelse) och artikel 33 (särskilda bestämmelser för EJFLU) i rådets förordning (EG) nr 1290/2005, artikel 30 (rätt till bidrag) och artikel 39 (finansiella korrigeringar) i rådets förordning (EG) nr 1260/1999 samt artikel 24 (reduktion, suspension och upphävande av stöd) i rådets förordning (EEG) nr 2082/1993. I enlighet med lagen om ett förvaltningsförsök i Kajanaland hänför sig 1 947 000 euro av momentets bevillningsfullmakt och 1 800 000 euro av anslaget under momentet till landskapet Kajanaland. Anslaget budgeteras enligt kontantprincipen. Fullmakt År får beslut om beviljande som hänför sig till programperioden 2007 2013 fattas för 69 400 000 euro. Om en del av den bevillningsfullmakt för 2009 som gäller programperioden 2007 2013 är oanvänd, får beslut om beviljande av den oanvända delen fattas. F ö r k l a r i n g : Avsikten är att åtgärder som stöder målen för politikprogrammet för arbete, företagande och arbetsliv ska finansieras med anslaget. Utgifter som användningen av bevillningsfullmakter föranleder staten, mn euro 2011 2012 2013 2014 Sammanlagt fr.o.m. Förbindelser som ingåtts före 53,930 44,730 33,230 19,110-151,000 Förbindelser år 6,770 22,120 18,020 13,880 8,610 69,400 Sammanlagt 60,700 66,850 51,250 32,990 8,610 220,400 Användningen av bevillningsfullmakten och anslaget i olika program, mn euro Program De ekonomiska ramarna i form av fullmakt under programperioden Budgeterad fullmakt under programperioden Bevillningsfullmakt Använt anslag 2008 Budgeterat anslag 2009 Anslag Programperioden 2000 2006 sammanlagt 15) 177,264 183,756-20,957 - - Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 20