VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll 15 (16)

VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll 15 (16) Utbildningsnämndens arbetsutskott 2016-02-24 20 Gymnasieutbildning utomlands (UN 2016.007) Beslut Arbetsutskottet beslutar att föreslå att: Utbildningsnämnden beslutar att gymnasielevs ansökan om att studera utomlands ska beviljas om följande förutsättningar är uppfyllda: - Skolan måste vara godkänd av Skolverket såsom svensk skola i utlandet och får inte samtidigt erhålla statsbidrag för eleven. - Ersättning utgår endast för ett läsår och utbetalas till skolan dit eleven antas. - Ersättningen bör motsvara kostnaden för samhällsvetenskapligt program och utbetalas en termin i taget. - Eleven, samt minst en av elevens vårdnadshavare, ska vara folkbokförd och stadigvarande vistas i Vallentuna kommun under hela studietiden utomlands. Såvida inte tidsbegränsat arbete eller studier utomlands föranleder annat. Anknytningen till kommunen måsta vara tydlig och kunna dokumenteras. - Vårdnadshavare är skyldiga att skriftligen informera kommunen om eleven avbryter sina studier eller flyttar till en annan kommun. - Eleven ska vara antagen och ha tackat ja till en plats i gymnasieskolan eller redan gå på gymnasiet i Sverige. - Utbildningen utomlands får inte innebära att den totala studietiden i gymnasieskolan blir längre än tre år. - Kopia på antagningsbesked samt studieplan/bekräftelse ska bifogas ansökan om ersättning. Ärendebeskrivning Barn- och ungdomsförvaltningen har utrett möjligheten för en gymnasielev att studera delar av sin gymnasieutbildning utomlands. Slutsatsen är att det inte finns något juridiskt hinder för ett sådant beslut under förutsättning att vissa villkor är uppfyllda. Barn- och ungdomsförvaltningen behöver efter beslutet arbeta vidare med ärendet och utarbeta rutiner för hanteringen av sådana ansökningar. Se bifogat dokument för mer detaljerad information om vad en sådan rutin kan behöva innehålla, en översikt av rättsläget samt en omvärldsbevakning. Yrkanden Roswitha Melzer (L) yrkar att arbetsutskottet beslutar att föreslå att: Utbildningsnämnden beslutar att gymnasielevs ansökan om att studera utomlands ska beviljas om följande förutsättningar är uppfyllda: - Skolan måste vara godkänd av Skolverket såsom svensk skola i utlandet och får inte samtidigt erhålla statsbidrag för eleven. - Ersättning utgår endast för ett läsår och utbetalas till skolan dit eleven antas. - Ersättningen bör motsvara kostnaden för samhällsvetenskapligt program och utbetalas en termin i Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

VALLENTUNA KOMMUN Sammanträdesprotokoll 16 (16) Utbildningsnämndens arbetsutskott 2016-02-24 taget. - Eleven, samt minst en av elevens vårdnadshavare, ska vara folkbokförd och stadigvarande vistas i Vallentuna kommun under hela studietiden utomlands. Såvida inte tidsbegränsat arbete eller studier utomlands föranleder annat. Anknytningen till kommunen måsta vara tydlig och kunna dokumenteras. - Vårdnadshavare är skyldiga att skriftligen informera kommunen om eleven avbryter sina studier eller flyttar till en annan kommun. - Eleven ska vara antagen och ha tackat ja till en plats i gymnasieskolan eller redan gå på gymnasiet i Sverige. - Utbildningen utomlands får inte innebära att den totala studietiden i gymnasieskolan blir längre än tre år. - Kopia på antagningsbesked samt studieplan/bekräftelse ska bifogas ansökan om ersättning. Beslutsgång Ordförande, Roswitha Melzer (L), ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet därmed. Beslutsunderlag 1. Tjänsteskrivelse, Gymnasieutbildning utomlands 2. Utbildning utomlands gymnasielever v 1.0 Expedieras till Akten Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande

VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE FÖRVALTING 2016-02-10 DNR UN 2016.007 LENA LINDEGREN SID 1/2 LENA.LINDEGREN@VALLENTUNA.SE UTBILDNINGSNÄMNDEN Tjänsteskrivelse Gymnasieutbildning utomlands Förslag till beslut Utbildningsnämnden beslutar att gymnasielevs ansökan om att studera utomlands ska beviljas om följande förutsättningar är uppfyllda: - Skolan måste vara godkänd av Skolverket såsom svensk skola i utlandet och får inte samtidigt erhålla statsbidrag för eleven. - Ersättning utgår endast för ett läsår och utbetalas till skolan dit eleven antas. - Ersättningen bör motsvara kostnaden för samhällsvetenskapligt program och utbetalas en termin i taget. - Eleven, samt minst en av elevens vårdnadshavare, ska vara folkbokförd och stadigvarande vistas i Vallentuna kommun under hela studietiden utomlands. Såvida inte tidsbegränsat arbete eller studier utomlands föranleder annat. Anknytningen till kommunen måsta vara tydlig och kunna dokumenteras. - Vårdnadshavare är skyldiga att skriftligen informera kommunen om eleven avbryter sina studier eller flyttar till en annan kommun. - Eleven ska vara antagen och ha tackat ja till en plats i gymnasieskolan eller redan gå på gymnasiet i Sverige. - Utbildningen utomlands får inte innebära att den totala studietiden i gymnasieskolan blir längre än tre år. - Kopia på antagningsbesked samt studieplan/bekräftelse ska bifogas ansökan om ersättning. Ärendet i korthet Barn- och utbildningsförvaltningen har utrett möjligheten för en gymnasielev att studera delar av sin gymnasieutbildning utomlands. Slutsatsen är att det inte finns TUNA TORG 1 TFN 08-587 850 00 FAX 08-587 850 88 BUF@VALLENTUNA.SE

VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE FÖRVALTING 2016-02-10 DNR UN 2016.007 SID 2/2 något juridiskt hinder för ett sådant beslut under förutsättning att vissa villkor är uppfyllda. Barn- och ungdomsförvaltningen behöver efter beslutet arbeta vidare med ärendet och utarbeta rutiner för hanteringen av sådana ansökningar. Se bifogat dokument för mer detaljerad information om vad en sådan rutin kan behöva innehålla, en översikt av rättsläget samt en omvärldsbevakning. Handlingar 1. Gymnasieutbildning utomlands 2. Utbildning utomlands gymnasielever v 1.0 Henrik Lennermark Tf utbildningschef Elisabeth Johansson Kanslichef Ska expedieras till: Akten

2016-02-08 SID 1/5 Utbildning utomlands gymnasielever - uppdraget Bakgrund Uppdraget är att utreda möjligheterna för gymnasielever att ta med sig skolpeng för studier på gymnasiet utomlands. Ärendet tas upp i utbildningsnämnden i mars. Om Vallentuna kommun beslutar att bevilja sådana ansökningar bör även nedanstående punkter omfattas av beslutet: Skolan måste vara godkänd av Skolverket såsom svensk skola i utlandet och får inte samtidigt erhålla statsbidrag för eleven. Ersättning utgår endast för ett läsår och utbetalas till skolan dit eleven antas. Ersättningen bör motsvara kostnaden för samhällsvetenskapligt program och utbetalas en termin i taget. Eleven, samt minst en av elevens vårdnadshavare, ska vara folkbokförd och stadigvarande vistas i Vallentuna kommun under hela studietiden utomlands. Såvida inte tidsbegränsat arbete eller studier utomlands föranleder annat. Anknytningen till kommunen måsta vara tydlig och kunna dokumenteras. Vårdnadshavare är skyldiga att skriftlig informera kommunen om eleven avbryter sina studier eller flyttar till en annan kommun. Eleven ska vara antagen och ha tackat ja till en plats i gymnasieskolan eller redan gå på gymnasiet i Sverige. Utbildningen utomlands får inte innebära att den totala studietiden i gymnasieskolan blir längre än tre år. Kopia på antagningsbesked samt studieplan/bekräftelse ska bifogas ansökan om ersättning. Vidare behöver ställning tas till följande frågor: När ska ersättningen till den utländska skolan betalas ut och vad ska presenteras för att ersättning ska betalas ut (utbildningsbevis, betyg, antagningsbesked)? Ska ersättning för inackordering utgå? Vad gäller frågan om försäkringsskydd vid studier utomlands? Ska eleven under studietiden utomlands vara utskriven från sin gamla skola? Vad händer om eleven avbryter sina studier utomlands? Kan den i mån av plats återvända till sin tidigare gymnasieutbildning? Vem bedömer och beslutar en ansökan om flytt av skolpeng? När ska ansökan senast inkomma till förvaltningen? Hur ska detta marknadsföras? En ansökningsblankett samt en rutin för hanteringen behöver också tas fram.

SID 2/5 Rättsläget Begreppet skolpeng är inte ett lagstadgat begrepp utan ett informellt sätt att beskriva den interkommunala ersättning som elevens hemkommun betalar till den anordnarkommun där eleven går i gymnasieskola eller gymnasiesärskola. Eleven har inte rätt till en viss skolpeng som eleven själv kan välja att ta med till vilken skola som helst. Svenska skolor i utlandet är avsedda för svenska barn/elever som bor utomlands och som har minst en vårdnadshavare som är svensk medborgare och minst en av dem vistas i utlandet under vissa i förordningen (1994:519) 1 närmare angivna förutsättningar. Den reglerar inte förutsättningarna för bidrag till skolgång för elever som fortfarande ska anses bosatta i Sverige och har sina vårdnadshavare kvar här i landet, en situation som denna utredning handlar om. I 2 kap. 1 kommunallagen (1991:900) finns en grundläggande bestämmelse om kommunernas allmänna kompetens: Kommuner och landsting får själva ta hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller landstingets område eller deras medlemmar och som inte skall handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. I denna paragraf ryms några viktiga kommunalrättsliga principer som måste vara uppfyllda för att en åtgärd ska anses falla inom kommunernas ansvarsområde: allmänintresset, förbud mot understöd till enskild, lokaliseringsprincipen samt uppgifter som ankommer på annan. SKL skriver i sin Handbok för gymnasieantagning 2016-2017, sid 81 att: för elever som är folkbokförda i Sverige föreligger inte någon skyldighet för elevernas hemkommuner att betala bidrag till skolor utomlands. Man säger dock ingenting om att det inte skulle vara möjligt för kommunerna att bevilja sådana bidrag. 2 I en relativt omfattande utredning av Nacka kommun konstateras även här att det inte finns något uttryckligt förbud för huvudmän att tillåta en flytt av skolpeng så att den kan beviljas en skola i utlandet som en elev har sökt till. I utredningen diskuteras om lokaliseringsprincipen ska tolkas så att om en elev är bosatt utomlands så har kommunen inte längre ansvar för denne och ska alltså inte betala någon skolpeng för studier utomlands. Olika förvaltningsrättsliga avgöranden har dock tolkat innebörden av lokaliseringsprincipen i dessa fall så att den är uppfylld om åtgärden knyter an till kommunens område eller medlemmar och att den inte innebär ett absolut krav på geografisk anknytning. Om en elev är folkbokförd i kommunen och inte heller kan anses varaktigt bosatt i annat land så borde lokaliseringsprincipen alltså inte utgöra något hinder mot utbetalning av skolpeng för elevens skolgång utomlands. Eleven har fortfarande anknytning till kommunen. 1 Förordning om statsbidrag till utbildning av utlandssvenska barn och ungdomar. 2 Handbok för gymnasieantagning 2016-2017, Gällande bestämmelser samt i kommentarer om mottagande/antagning till gymnasieskolan och gymnasiesärskolan, SKL 2015, kapitel 13.

SID 3/5 Se här även ett avgörande i förvaltningsrätten i Växjö från 2013 där ett resonemang om elevs rätt till skolpeng för gymnasiestudier utomlands prövats utifrån principen om det kommunala allmänintresset. Målet gällde en elev, folkbokförd i Växjö, som ansökt och av kommunen beviljats ersättning för gymnasieutbildning vid svenska skolan i London. Av domskälen framgår bland annat följande: Det överklagade beslutet rör förutsättningar för gymnasieutbildning utomlands under ett läsår för elev som är bosatt i kommunen och frågan får därmed anses ha anknytning till kommunmedlemmar. Förvaltningsrätten kan vidare konstatera att frågor om gymnasieutbildning för kommunens medlemmar i sig måste anses vara ett kommunalt allmänt intresse. Förvaltningsrätten kommer därefter fram till att, grundat på vad som gjorts gällande i målet, det inte finns skäl att göra annan bedömning än att frågan får anses vara någonting av allmänt intresse för kommunen, som rör kommuninnevånare och inte enbart ska hanteras av annan än kommunen. Sammanfattande bedömning av rättsläget Det finns i regelverket inget uttryckligt förbud mot att en kommunal huvudman finansierar en elevs gymnasieutbildning i utlandet via skolpengen och heller ingen uttrycklig skyldighet. De rättsfall som diskuterat lokaliseringsprincipens betydelse samt frågan om allmänintresset som är relevanta i sammanhanget tyder på att det inte finns något egentligt lagstadgat hinder för en kommunal huvudman att bevilja en medflytt av skolpeng för gymnasiestudier utomlands. För att det inte ska vara fråga om en så lång frånvaro att eleven, trots att den fortfarande är folkbokförd i en kommun, förlorar anknytningen till kommunen, bör ett beviljande om skolpeng för gymnasiestudier utomlands tidsbegränsas. Som framgår av inledningen till denna utredning finns en rad andra frågor som det kan vara lämpligt att fastställa i samband med ett eventuellt beslut om beviljande av skolpeng för gymnasiestudier utomlands. Omvärldsbevakningen nedan ger en vägledning om vilka frågor det kan röra sig om. Omvärldsbevakning Nedan följer i korthet en redogörelse för olika ställningstaganden från ett urval kommuner i Stockholmsområdet. Det har inte gått att hitta någon kommun inom området som tydligt tagit ställning mot att tillåta en flytt av skolpengen för gymnasiestudier utomlands. Däremot finns det ett antal kommuner som inte uttryckligen har tagit ställning utan istället bedömer varje ansökan för sig. Danderyd Kommunen har beslutat att ge möjlighet att ta med skolpengen utomlands för förskoleklass, grundskola och gymnasieskola om vissa kriterier är uppfyllda: Eleven ska vara folkbokförd i Danderyd under hela studietiden utomlands. Studierna ska omfatta minst en termin, eller minst sex månader. Ersättningen utgår endast för sådan utbildning som helt ersätter utbildningen i Sverige enligt svensk läroplan. Ersättning kan utgå till svensk utlandsskola som är godkänd av Skolinspektionen 3 3 Av förordningen (1994:519) om statsbidrag till utbildning av utlandssvenska barn och ungdomar framgår av 7 att det är Statens skolverk som efter ansökan från huvudmannen för en utlandsskola prövar om

SID 4/5 eller gymnasieskola som erbjuder International Baccalaureate. För studier vid annat lärosäte ska eleven kunna styrka att utbildningen ger behörighet för studier vid svensk högskola/universitet. Det slutliga beslutet fattas av utbildnings- och kulturkontoret. Ersättningens storlek är högst aktuell skolpeng. Lidingö Elever som vill studera utanför Sverige har möjlighet att ta med skolpengen till en svensk gymnasieskola utomlands. Detta gäller alla gymnasieelever som är folkbokförda på Lidingö. Elevens skolpeng betalas då direkt till skolan. Följande villkor gäller: Eleven ska vara antagen och ha tackat ja till en plats i svensk gymnasieskola. Utlandsskolan ska följa svensk läroplan och vara godkänd av Skolverket. Tim- och kursplaner ska stämma överens mellan de båda skolorna så att den totala studietiden inte blir längre än tre år. Lidingö stad betalar ut kommunal skolpeng för högst ett års studier utomlands. Vårdnadshavare är skyldiga att skriftligt informera utbildningsförvaltningen om eleven avbryter sina studier eller flyttar till en annan kommun. Nacka Nacka tillåter elever att ta med skolpeng/programpeng utomlands. Man har beslutat att begränsa möjligheten till ett läsår (två terminer). Nacka kommun skriver också ett kontrakt med den utländska skolan. Kommunen har bestämt att bara betala ut ersättning till skolor som skriver ett sådant kontrakt med kommunen. Kommunen kräver även att ansökan om skolpeng/programpeng inkommer till utbildningsenheten minst två månader före avresa. Vid en undersökning av kommunen i januari 2015 framkom att det i gymnasieskolan då fanns 20 elever som hade beviljats skolpeng utomlands, varav alla utom en elev gick i svenska skolor i utlandet. Sollentuna Elever som önskar studera ett år av sina gymnasiestudier vid svenska skolan utomlands ska ansöka om detta hos kommunen. Skolan måste vara godkänd av Skolverket såsom svensk skola i utlandet och inte erhålla statsbidrag för eleven. Både elev och vårdnadshavare ska vara folkbokförda i Sollentuna kommun. Vid beviljande betalar kommunen ut programpengen med motsvarande ersättning som elevens nuvarande skola får i högst ett år. Ersättningen utgår endast under ett läsår och betalas till skolan dit eleven antas. Ingen ersättning utbetalas för inackordering. Solna Solna stad beviljar skolpeng för gymnasiestudier utomlands, men endast för studier på någon av de av staten godkända svenska skolorna utomlands. Dessa är: Svenska skolan i London, Paris, Fuengirola, Madrid och Nairobi samt Scandinavian School of huvudmannen är berättigad till statsbidrag för utbildning i förskoleklass och i årskurserna 1-6. Av 11 framgår att det är regeringen som beslutar om huvudmannen för en utlandsskola som är berättigad till statsbidrag får anordna grundskoleutbildning i åk 7-9 samt gymnasieutbildning. Av 5 framgår att det är Statens skolinspektion som utöver tillsyn över den verksamhet för vilken statsbidrag har lämnats.

SID 5/5 Brussels i Bryssel. Solna ersätter Svenska skolan med den programpeng som Solna ersätter för aktuellt gymnasieprogram till kommunal skola i Stockholms län. Studierna ska gälla svenskt nationellt program. De får inte innebära att eleven behöver utöka studierna över tre år. Ersättning utbetalas till skolan och inte enskild privatperson. Ersättning utgår inte om skolan också får statsbidrag för eleven enligt reglerna för utlandssvenskar. Eleven ska vara folkbokförs i Solna under hela studietiden utomlands. Solna beviljar inte inackorderingstillägg för studier utomlands. Stockholm Stockholms stad erbjuder möjlighet för elever på gymnasiet att ansöka om ersättning för att byta ut ett läsårs studier i en svensk skola utomlands. Förutsättningar för ett sådant beviljande är att eleven är 1) folkbokförd i Stockholms kommun under studietiden, 2) att eleven är antagen och har tacka ja till en plats i gymnasieskolan/går på gymnasiet i Sverige och 3) att tim- och kursplaner stämmer mellan skolorna så att den totala studietiden i gymnasieskolan inte blir längre än tre år. Bidragsbeloppet utbetalas till skolan. Sundbyberg Elever som önskar studera ett år av sina gymnasiestudier vid svenska skolan utomlands kan ansöka om det genom sin kommun. Skolan måste vara godkänd av Skolverket som svensk skola i utlandet. Eleven ska vara folkbokförd i Sundbybergs kommun. Ansökan skickas till barn- och utbildningsförvaltningen senast tre månader före skolstart. Vid beviljande av ansökan betalar Sundbyberg kommun ut programpengen med motsvarande ersättning som elevens nuvarande skola får. Ersättningen gäller under ett läsår och betalas till skolan dit eleven antas och ingen ersättning utbetalas för inackordering. Tyresö Den som vill ansöka om ersättning för gymnasiestudier utomlands behöver göra detta innan utbildningen påbörjats. Förutsättningar för beviljande: Eleven ska vara folkbokförd i Tyresö under hela studietiden utomlands. Även elevens vårdnadshavare aska vara folkbokförd och stadigvarande vistas i kommunen såvida inte tidsbegränsat arbete eller studier utomlands föranleder annat. Anknytningen till kommunen måste vara tydlig och kunna dokumenteras. Programpengen utges för ett läsår till skola i utlandet som är berättigat till svenskt statsbidrag. Studierna får inte innebära en förlängds studietid (ett fjärde år). Ersättningens storlek kan uppgå till högst ett belopp motsvarande aktuell programpeng. Inackorderingstillägg utgår inte under vistelsen. Kommunens olycksfallsförsäkring gäller i tolv månader.