Anslagsposter som är statliga ålderspensionsavgifter Innehåll Inledning... 2 1:6.27 Statlig ålderspensionsavgift för smittbärarpenning... 7 1:1.16 Statlig ålderspensionsavgift för närståendepenning... 8 1:1.17 Statlig ålderspensionsavgift för rehabiliteringspenning... 9 1:1.18 Statlig ålderspensionsavgift för sjukpenning... 10 1:2.8 Statlig ålderspensionsavgift för aktivitets- och sjukersättningar... 11 1:4.4 Statlig ålderspensionsavgift för arbetsskadelivränta... 12 1:5.4 Statlig ålderspensionsavgift för ersättning för kroppsskador... 13 1:2.4 Statlig ålderspensionsavgift för föräldrapenning... 14 1:2.8 Statlig ålderspensionsavgift för tillfällig föräldrapenning... 15 1:2.10 Statlig ålderspensionsavgift för graviditetspenning... 16 1:6.3 Statlig ålderspensionsavgift för vårdbidrag för funktionshindrade barn... 17 1
Inledning I denna bilaga redovisas prognoser för de statliga ålderspensionsavgifter som belastar Försäkringskassans anslag. Dessa prognoser redovisas mer detaljerat i denna bilaga än i huvudrapporten. Bland annat redovisas prognostiserade avgifter som avser ett visst år och regleringsbelopp separat. Dessutom redovisas jämförelser med den närmast föregående prognosen. Vad är en statlig ålderspensionsavgift? Den inkomstgrundade ålderspensionen baseras på de avgifter som har betalats in för en försäkrad. Det betalas avgifter för allt som är pensionsgrundande, både förvärvsinkomster och socialförsäkringsersättningar m.m. Det finns fyra olika typer av avgifter som betalas in till ålderspensionssystemet, nämligen arbetsgivaravgifter, egenavgifter, allmän pensionsavgift och statliga ålderspensionsavgifter. Arbetsgivare betalar varje månad arbetsgivaravgifter för sina anställda. Underlaget för avgiften är i princip den lön som arbetsgivaren betalat ut månaden innan. År 2014 är arbetsgivaravgiften 31,42 procent av avgiftsunderlaget, varav 10,21 procentenheter är ålderspensionsavgift. Arbetsgivaravgiften, inklusive ålderspensionsavgiften, baseras på hela lönen, även den del som ligger ovanför ålderspensionssystemets avgiftstak på 8,07 inkomstbasbelopp. Egenföretagare och uppdragstagare betalar egenavgifter för sina förvärvsinkomster. År 2014 är egenavgiften sammantaget 28,97 procent av avgiftsunderlaget, varav 10,21 procentenheter är ålderspensionsavgift. Även egenavgifterna betalas på förvärvsinkomster över avgiftstaket. Alla förvärvsaktiva betalar till ålderspensionssystemet en allmän pensionsavgift på 7,0 procentenheter. Utöver förvärvsinkomsten är även sjukpenning, föräldrapenning, arbetslöshetsersättning och många andra ersättningar underlag för den allmänna pensionsavgiften. Allmän pensionsavgift betalas bara för inkomster upp till avgiftstaket. Från flera anslag i statsbudgeten betalas statliga ålderspensionsavgifter till ålderspensionssystemet. Den statliga ålderspensionsavgiften kan sägas ersätta arbetsgivaravgiften/egenavgiften vid utbetalning av olika ersättningar, till exempel sjukpenning. För transfereringar är den statliga ålderspensionsavgiften i princip 10,21 procent av underlaget. Emellertid betalas inte statliga ålderspensionsavgifter ut till den del en ersättning för en person ligger ovanför ålderspensionssystemets avgiftstak. Därför är den verkliga avgiftssatsen lägre än 10,21 procent om man relaterar avgifterna till utbetalda ersättningar. De flesta 2
åren har den statliga ålderspensionsavgiften uppgått till mellan 9,8 och 9,9 procent av utbetalda ersättningar. I vissa situationer kan en person tillgodoräknas pensionsrätt som inte bygger på någon faktisk inkomst. Underlag för sådan pensionsrätt kallas pensionsgrundande belopp. Pensionsgrundande belopp kan tillgodoräknas vid studier, plikttjänst och vid vård av små barn (barnår). Dessutom kan en person med inkomstgrundad aktivitets- eller sjukersättning tillgodoräknas ett pensionsgrundande belopp utöver den pensionsgrundande inkomst som baseras på utbetald ersättning. Statliga ålderspensionsavgifter betalas även för pensionsgrundande belopp. Den statliga ålderspensionsavgiften är i dessa fall 18,5 procent av underlaget. För den som har inkomstgrundad aktivitets- eller sjukersättning är den statliga ålderspensionsavgiften 18,5 procent av både den pensionsgrundande inkomsten och det pensionsgrundande beloppet. I gengäld betalas ingen allmän pensionsavgift för utbetald aktivitets- eller sjukersättning. Underlaget för den statliga ålderspensionsavgiften för den som har aktivitets- eller sjukersättning är 93 procent av den så kallade antagandeinkomsten. De statliga ålderspensionsavgifterna fördelas mellan AP-fonden och premiepensionssystemet. Den del som förs till premiepensionssystemet ska avse den pensionsrätt för premiepension som baseras på transfereringar och pensionsgrundande belopp. Den del som förs till AP-fonden bidrar till finansieringen av inkomstpensionssystemet, dvs. inkomstpension och tilläggspension. Även den del av arbetsgivaravgiften och egenavgiften som avser ålderspension fördelas mellan AP-fonden och premiepensionssystemet. Dessutom förs en del av dessa avgifter till statsbudgeten. Detta avser avgifter över ålderspensionssystemets avgiftstak. Dessa avgifter ger ingen pensionsrätt. Den allmänna pensionsavgiften förs i sin helhet till AP-fonden. Redovisning av statliga ålderspensionsavgifter Det belopp för den statliga ålderspensionsavgift som ett visst år ska belasta en anslagspost fastställs av regeringen redan i december året innan. Varje månad under året bokförs en tolftedel av detta belopp. Anslagsbeloppet består av två delar, dels en preliminär avgift för året, dels ett regleringsbelopp som avser tre år innan. År 2014 belastas således anslagsposterna med en preliminär avgift för 2014 och ett regleringsbelopp för 2011. Regleringsbeloppet beräknas genom en avstämning under våren två år efter det år som avstämningen gäller. Avstämningen av 2013 års statliga ålderspensionsavgifter görs således under våren 2015. Vid avstämningen jämförs fastställda pensionsrätter för transfereringar och pensionsgrundande belopp med inbetalda preliminära statliga ålderspensionsavgifter för året. Skillnaden räknas upp med tre års ränta. Olika räntesatser används för de regleringsbelopp som ska föras till premiepensionssystemet respektive inkomstpensionssystemet. De räntesatser som 3
används avser det år avstämningen gäller. Vid den avstämning som avsåg 2011 användes således räntesatser för 2011 vid beräkningen av regleringsbeloppet. Anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter Ett antal anslag i statsbudgeten belastas med statliga ålderspensionsavgifter. Försäkringskassan ansvarar för cirka hälften av dem. I de flesta fall redovisas de statliga ålderspensionsavgifterna på egna anslagsposter inom samma anslag som respektive ersättning. I några anslag finns det flera anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. Sammantaget ansvarar Försäkringskassan år 2014 för 11 anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. Dessa kan delas in i tre olika kategorier beroende på hur den statliga ålderspensionsavgiften förhåller sig till den anslagspost där den ersättning som utgör underlag för avgiften redovisas. Tabellen nedan redovisar anslagsposterna fördelat på dessa kategorier. Dessutom redovisas anslagsposterna med motsvarande huvudförmån i de fall en sådan finns. Vad de olika kategorierna innebär förklaras efter tabellen. Förkortningen SÅP i tabellen betyder statlig ålderspensionsavgift. Försäkringskassans anslagsposter för SÅP Anslagsposter för motsvarande ersättningar Kategori 1 10-1:1.18 SÅP för sjukpenning 10-1:1.21 Sjukpenning 10-1:1.17 SÅP för rehabiliteringspenning 10-1:1.19 Rehabiliteringspenning 10-1:1.16 SÅP för närståendepenning 10-1:1.15 Närståendepenning 12-1:2.4 SÅP för föräldrapenning 12-1:2.9 Föräldrapenning 12-1:2.8 SÅP för tillfällig föräldrapenning 12-1:2.11 Tillfällig föräldrapenning 12-1:2.10 SÅP för graviditetspenning 12-1:2.12 Graviditetspenning Kategori 2 10-1:2.8 SÅP för aktivitets- och sjukersättningar 10-1:2.5 Aktivitets- och sjukersättningar 10-1:4.4 SÅP för arbetsskadelivränta 10-1:4.5 Arbetsskadelivränta 10-1:5.4 SÅP för ersättning för kroppsskador 10-1:5.3 Ersättning för kroppsskador 12-1:6.3 SÅP för vårdbidrag för funktionshindrade barn 12-1:6.4 Vårdbidrag för funktionshindrade barn Kategori 3 9-1:6.27 SÅP för Smittbärarpenning Anslagsposten redovisas hos Socialstyrelsen Kategori 1 utgörs av sex anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. I dessa fall finns en motsvarande anslagspost för en pensionsgrundande ersättning. Hela eller nästan hela anslagsposten utgör underlag för den statliga ålderspensionsavgiften. Därmed kommer utgiftsprognosen för den statliga ålderspensionsavgiften, bortsett från regleringsbeloppet, att följa utgiftsprognosen för anslagsposten för ersättningen. Till denna kategori hör statliga ålderspensionsavgifter för 4
sjukpenning, rehabiliteringspenning, närståendepenning, föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning och graviditetspenning. Kategori 2 utgörs av fyra anslagsposter med statliga ålderspensionsavgifter. I dessa fall finns anslagsposter för motsvarande pensionsgrundande ersättningar men dessa anslagsposter belastas också med ersättningar som inte är pensionsgrundande. Därför är det inte säkert att utgiftsprognosen för den statliga ålderspensionsavgiften och utgiftsprognosen för anslagsposten för ersättningen kommer att följas åt. Till kategori 2 hör statliga ålderspensionsavgifter för arbetsskadelivränta, ersättning för kroppsskador och vårdbidrag för funktionshindrade barn. För arbetsskador och kroppsskador är det i stort sett bara egenlivräntor och sjukpenning enligt lagen om arbetsskadeförsäkring respektive lagen om statligt personskadeskydd som är pensionsgrundande. Efterlevandelivräntor och vårdersättningar är inte pensionsgrundande. Inte heller egenlivräntor enligt äldre regler som till exempel lagen om yrkesskadeförsäkring är pensionsgrundande. Vad gäller vårdbidrag är det bara den skattepliktiga delen av ersättningen som är pensionsgrundande. Även statliga ålderspensionsavgifter för aktivitets- och sjukersättning kan räknas till kategori 2. Endast de inkomstgrundande förmånerna är pensionsgrundande, inte garantiersättningarna. Dessutom finns ett pensionsgrundande belopp som påverkar den statliga ålderspensionsavgiften men som inte ingår i anslagsposten för ersättningen. Kategori 3 utgörs av en anslagspost med statliga ålderspensionsavgifter där Försäkringskassan inte redovisar någon anslagspost för den pensionsgrundande ersättningen. För smittbärarpenning är det Socialstyrelsen som ansvarar för ersättningen. Försäkringskassan ansvarar bara för den statliga ålderspensionsavgiften. Förutsättningar Prognoserna över statliga ålderspensionsavgifter baseras på samma förutsättningar som prognoserna över ersättningarna. Därtill kommer räntan på sex månaders statsskuldsväxlar. Den används som prognos för de räntor som kommer att användas vid beräkning av regleringsbeloppen vid avstämningarna. Vid avstämningen av 2012 års statliga ålderspensionsavgifter blev avgiftssatsen 9,90 procent för utbetalda transfereringar. Vid prognoserna tillämpas denna avgiftssats även för alla prognosår från och med 2012. För inkomstgrundad aktivitets- och sjukersättning blev avgiftssatsen 17,93 procent år 2012. 5
Tabellförklaringar Avsnitten om anslagsposterna med statliga ålderspensionsavgifter inleds med tabellen Översikt av anslagspost. Nedan beskrivs strukturen på den tabellen. Anslag (= tillgängliga medel = anslagsbelastning) A 1 A 1 E E E E Preliminär avgift B ¹ B ¹ tre år tidigare C 1 C 1 F F F F respektive år D D G G G G 1 Fastställd av riksdag eller regering För år 2014 och 2015 anges fastställd anslagsbelastning (A), preliminär avgift för året (B) och ett regleringsbelopp som avser år 2011och 2012. Beloppet A är summan av beloppen B och C. Dessutom redovisas den prognostiserade avgiften för respektive år (D). För år 2016-2019 anges Försäkringskassans prognoser för anslagsbelastning (E) och regleringsbelopp (F) samt prognostiserad avgift för respektive år (G). Beloppen E är summan av beloppen F och G för respektive år. I avsnitten redovisas även tabellen Prognosjämförelse där den nya prognosen jämförs med närmast föregående prognos, vilken illustreras nedan. I tabellen delas prognosförändringen upp på olika komponenter. Föregående prognos för anslagsbelastningen anges med (H). Ny prognos är ekvivalent med (E) från tabellen ovan. Föregående prognosbelopp H H H H Överföring till/från andra anslagsposter Ändrade makroekonomiska antaganden Volym- och strukturförändringar Ny regel Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare Övrigt Differens mot förslag i budgetpropositionen Ny prognos E E E E Differens i 1000-tal kronor Differens i procent 6
1:6.27 Statlig ålderspensionsavgift för smittbärarpenning anslagsbelastning) 520¹ 514¹ 573 488 594 594 Preliminäravgift 541¹ 594¹ - - - - tre år tidigare -21¹ -80¹ -21-106 0 0 respektive år 41 5,8 594 594 594 594 594 Föregående prognosbelopp 573 619 594 594 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar - - - - Ny regel - - - - Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare - -131 - - Ny prognos 573 488 594 594 Differens i 1000-tal kronor 0-131 0 0 Differens i procent 0,0-21,2 0,0 0,0 7
1:1.16 Statlig ålderspensionsavgift för närståendepenning anslagsbelastning) 15 000¹ 17 000¹ 19 911 19 641 20 063 21 295 Preliminäravgift 15 672¹ 17 366¹ - - - - tre år tidigare -672¹ -366¹ 1 781 540-105 0 respektive år 16 204 17 260 18 130 19 101 20 168 21 295 Föregående prognosbelopp 18 988 17 852 18 099 20 295 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar +923 +1 644 +940 +1 000 Ny regel - - - - Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare - +145 +1 024 - Ny prognos 19 911 19 641 20 063 21 295 Differens i 1000-tal kronor +923 +1 789 +1 964 +1 000 Differens i procent +4,9 +10,0 +10,9 +4,9 8
1:1.17 Statlig ålderspensionsavgift för rehabiliteringspenning anslagsbelastning) 130 000¹ 120 000¹ 179 432 172 898 207 852 203 510 Preliminäravgift 127 870¹ 140 537¹ - - - - tre år tidigare 2 130¹ -20 537¹ 4 134-15 464 9 904 0 respektive år 112 602 150 426 175 298 188 362 197 948 203 510 Föregående prognosbelopp 171 802 161 772 192 936 193 123 Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar +9 378 +10 987 +11 926 +12 349 Ny regel -1 748-1 854-1 917-1 962 Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare - +1 993 +4 907 - Ny prognos 179 432 172 898 207 852 203 510 Differens i 1000-tal kronor +7 630 +11 126 +14 916 +10 387 Differens i procent +4,4 +6,9 +7,7 +5,4 9
1:1.18 Statlig ålderspensionsavgift för sjukpenning anslagsbelastning) 2 826 000¹ 2 968 000¹ 3 748 881 3 801 797 3 973 217 3 907 786 Preliminäravgift 2 593 896¹ 2 924 739¹ - - - - tre år tidigare 232 104¹ 43 261¹ 309 780 146 023 172 227 0 respektive år 2 738 069 3 119 696 3 439 101 3 655 774 3 800 990 3 907 786 Föregående prognosbelopp 3 599 197 3 613 185 3 678 990 3 708 342 Överföring till/från andra anslagsposter - - - - Ändrade makroekonomiska antaganden - - - - Volym- och strukturförändringar +183 969 +213 248 +228 987 +237 118 Ny regel -34 285-35 981-36 818-37 674 Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare - +11 345 +102 058 - Ny prognos 3 748 881 3 801 797 3 973 217 3 907 786 Differens i 1000-tal kronor +149 684 +188 612 +294 227 +199 444 Differens i procent +4,2 +5,2 +8,0 +5,4 10
1:2.8 Statlig ålderspensionsavgift för aktivitets- och sjukersättningar anslagsbelastning) 6 678 661¹ 7 082 885¹ 7 354 265 7 163 212 6 558 931 6 521 652 Preliminäravgift 6 933 114¹ 7 088 014¹ - - - - tre år tidigare -254 453¹ -5 129¹ 517 265 518 365-9 351 0 respektive år 7 444 913 7 144 333 6 837 000 6 644 847 6 568 282 6 521 652 Föregående prognosbelopp 7 431 125 7 297 140 6 703 783 6 677 094 Ändrade makroekonomiska antaganden -76 972-163 816-171 554-193 643 Volym- och strukturförändringar +46 808 +68 610 +93 057 +83 804 Ny regel -46 724-45 833-45 212-45 603 Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare +28 +7 111-21 143 - Ny prognos 7 354 265 7 163 212 6 558 931 6 521 652 Differens i 1000-tal kronor -76 860-133 928-144 852-155 442 Differens i procent -1,0-1,8-2,2-2,3 11
1:4.4 Statlig ålderspensionsavgift för arbetsskadelivränta anslagsbelastning) 279 000¹ 286 000¹ 218 058 210 098 193 689 204 839 Preliminäravgift 268 239¹ 258 722¹ - - - - tre år tidigare 10 761¹ 27 278¹ -10 506-5 734-13 810 0 respektive år 262 431 244 890 228 564 215 832 207 499 204 839 Föregående prognosbelopp 221 230 217 908 200 125 213 158 Ändrade makroekonomiska antaganden -4 867-9 433-9 774-9 834 Volym- och strukturförändringar - - - - Ny regel +1 695 +1 628 +3 355 +1 515 Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare - -5-17 - Ny prognos 218 058 210 098 193 689 204 839 Differens i 1000-tal kronor -3 172-7 810-6 436-8 319 Differens i procent -1,4-3,6-3,2-3,9 12
1:5.4 Statlig ålderspensionsavgift för ersättning för kroppsskador anslagsbelastning) 1 328¹ 944¹ 950 977 1 030 1 020 Preliminäravgift 1 130¹ 1 070¹ - - - - tre år tidigare 198¹ -126¹ -90-53 -10 0 respektive år 1 080 1 060 1 040 1 030 1 040 1 020 Föregående prognosbelopp 960 997 1 050 1 040 Ändrade makroekonomiska antaganden -10-19 -19-20 Volym- och strukturförändringar - - - - Ny regel - - - - Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare - -1-1 - Ny prognos 950 977 1 030 1 020 Differens i 1000-tal kronor -10-20 -20-20 Differens i procent -1,0-2,0-1,9-1,9 13
1:2.4 Statlig ålderspensionsavgift för föräldrapenning anslagsbelastning) 2 737 626¹ 2 788 024¹ 2 908 516 2 916 333 3 051 892 3 245 635 Preliminäravgift 2 813 369¹ 2 866 781¹ - - - - tre år tidigare -75 743¹ -78 757¹ 7 054-102 313-77 104 0 respektive år 2 712 352 2 807 798 2 901 462 3 018 646 3 128 996 3 245 635 Föregående prognosbelopp 2 975 977 3 018 874 3 180 463 3 343 689 Ändrade makroekonomiska antaganden -27 144-42 054-50 027-60 596 Volym- och strukturförändringar -24 648-24 919-25 326-28 300 Ny regel -15 669-14 834-11 337-9 158 Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare - -20 734-41 881 - Ny prognos 2 908 516 2 916 333 3 051 892 3 245 635 Differens i 1000-tal kronor -67 461-102 541-128 571-98 054 Differens i procent -2,3-3,4-4,0-2,9 14
1:2.8 Statlig ålderspensionsavgift för tillfällig föräldrapenning anslagsbelastning) 636 746¹ 558 068¹ 664 024 630 824 689 758 693 422 Preliminäravgift 594 553¹ 568 912¹ - - - - tre år tidigare 42 193¹ -10 844¹ 52 704-6 374 25 303 0 respektive år 588 260 594 175 611 320 637 198 664 455 693 422 Föregående prognosbelopp 663 101 604 474 683 492 684 129 Ändrade makroekonomiska antaganden -12 206-14 624-17 257-19 841 Volym- och strukturförändringar +13 126 +12 087 +11 557 +29 134 Ny regel - - - - Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare +3 +28 887 +11 966 - Ny prognos 664 024 630 824 689 758 693 422 Differens i 1000-tal kronor +923 +26 350 +6 266 +9 293 Differens i procent +0,1 +4,4 +0,9 +1,4 15
1:2.10 Statlig ålderspensionsavgift för graviditetspenning anslagsbelastning) 50 716¹ 58 365¹ 60 546 59 347 63 185 67 503 Preliminäravgift 56 791¹ 57 986¹ - - - - tre år tidigare -6 075¹ 379¹ 1 531-2 532-1 498 0 respektive år 54 291 56 490 59 015 61 879 64 683 67 503 Föregående prognosbelopp 61 750 61 306 65 551 69 469 Ändrade makroekonomiska antaganden -1 204-1 448-1 709-1 966 Volym- och strukturförändringar - - - - Ny regel - - - - Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare - -511-657 - Ny prognos 60 546 59 347 63 185 67 503 Differens i 1000-tal kronor -1 204-1 959-2 366-1 966 Differens i procent -1,9-3,2-3,6-2,8 16
1:6.3 Statlig ålderspensionsavgift för vårdbidrag för funktionshindrade barn anslagsbelastning) 271 600¹ 306 300¹ 307 776 321 254 335 978 364 073 Preliminäravgift 289 970¹ 307 186¹ - - - - tre år tidigare -18 370¹ -886¹ -1 447-2 397-7 279 0 respektive år 287 604 299 918 309 223 323 651 343 257 364 073 Föregående prognosbelopp 309 679 325 812 340 269 372 840 Ändrade makroekonomiska antaganden -3 465-7 905-8 926-10 762 Volym- och strukturförändringar +1 562 +1 680 +1 831 +1 995 Ny regel - - - - Ändrat regleringsbelopp avseende tre år tidigare - +1 667 +2 804 - Ny prognos 307 776 321 254 335 978 364 073 Differens i 1000-tal kronor -1 903-4 558-4 291-8 767 Differens i procent -0,6-1,4-1,3-2,4 17